教育法基本原理..

第一篇：教育法基本原理..

第一节

教育法基本原理

一、法的概念与特征

法是由国家制定或认可，体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规范的总称，也是拥有立法权的国家机关依照法定程序制定和颁布的规范性文件。

（一）法是调整人的行为的社会规范

社会是由人与人的关系构成的，社会规范是指人与人相处的准则，是维系人们之间交往行为的基本准则。法与政策、习惯、道德、宗教等同为调整人们行为的社会规范。但后者是建立在人们的信仰或确信的基础上，大体上通过社会舆论、传统的力量、社团内部的组织力或人们的内心发生作用。因此，它们不仅是人们行为的准则，也是人的意识、观念的基础。

（二）法是由国家制定或认可的

制定和认可是法律创制的两种方式。国家制定，是指特定的国家机关依照法定程序制定并颁布法律规范；国家认可是指特定的国家机关根据国家需要赋予社会上已经存在的某种公共行为准则以法律效力。认可还包括国家通过加入国际组织、承认或签订国际条约等方式认可国际法规，以及特定的国家机关对具体案件的裁决作出概括而产生的规则与原则，并赋予这种规则和原则以法律效力。

（三）法是由国家强制力保证实施的

法的强制性是法与其他规范的最大区别所在。法是以军队、警察、法官、监狱等国家暴力机器为后盾来保证实施的。法的强制性，既表现为国家对违法行为的否定和制裁，也表现为国家对合法行为的肯定和保护；既表现为国家机关依法行使权力，也表现为公民可以依法请求国家保护其合法权利。在国家权力管辖和法所规范的界限内，法具有使一切国家机关、社会组织和公民一体遵行的法律效力。

（四）法是统治阶级意志的体现

法的本质反映为法的阶级性，即在阶级社会里，法所体现的国家意志实际上是统治阶级的意志。通过国家意志表现出来的统治阶级意志具有高度的统一性和权威性。统一性表现在：在国家权力高度统一的情况下，统治阶级意志可以通过高度统一的法律形式获得集中的体现，并随着法律的实施，起到将全体社会成员的行为纳入统治阶级所能接受的范围的作用；权威性表现在：任何国家法律都是以国家权力为后盾的，任何违法行为都可能受到国家有组织的强力的制裁。

相关链接：“法”与“法律”

在古代文献中，“法”除与“刑”通用外，也往往与“律”通用，据《尔雅·释诂》记载，在秦汉时期，“法”与“律”二字已同义，都有常规、均布、划一的意思。《唐律疏义》更明确指出：“法亦律也，故谓之为律。”又称，战国李悝“集诸国刑典，造《法经》六篇……商鞅传授，改法为律。“法”与“律”复合，作为“法律”独立合成”词，在古代文献中偶尔出现过，但主要是近现代的用法。清末以来，“法”与“法律”是并用的。

在现代汉语中，“法律”一词有广义和狭义两种用法。广义的“法律”指法律的整体。例如，就我国现在的法律而言，它包括作为根本法的宪法，全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，国务院制定的行政法规，有权地方国家权力机关制定的地方性法规，国务院各部委和有权地方人民政府制定的规章等。狭义的法律仅指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。为了区别，学者们有时把广义的法律称为法，狭义的法律称为法律。但在很多场合下，仍根据约定俗称的原则，把所有的法统称为法律。

（资料来源：张文显.法理学[M].北京：高等教育出版社和北京大学出版社，2007年版）

二、教育法的概念和特征

教育法有广义和狭义之分。广义的教育法是指体现统治阶级方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保障实施的调整教育关系的行为规范的总和。广义的教育法既包括国家各级权力机关制定的法律法规，也包括各级行政机关制定和发布的命令、决定、条例等。狭义的教育法指由全国人民代表大会于1995年3月18日通过的《中华人民共和国教育法》。本书所指教育法除非有特别说明，否则均指广义教育法。

教育法具有法的一般特征，同时，教育性是其区别于其他部门法的重要特征。教育法为所有参与教育教学及相关活动的人们的行为提供标准和指明方向。

三、教育法律规范

（一）教育法律规范的含义

法律规范是指通过一定的法律条文表现出来的、以权利义务为内容，具有自己内在逻辑结构的一般行为规则。法律规范是法律条文的内容，法律条文是法律规范的表现形式。教育法律规范是指通过一定的教育法律条文表现出来的，以教育权利义务为内容，具有自己内在逻辑结构的教育行为规则。

不是所有的法律条文都直接规定法律规范。有的法律条文只是专门界定有关概念，不具体设置权利和义务，不属于法律规范。如《教师法》第3条规定：“教师是履行教育教学职责的专业人员。”实践中，一个完整的法律规范不一定只由一个法律条文来表述，一个法

律条文也可能包含不同的法律规范。如《教育行政处罚暂行实施办法》第12条规定：“违反法律、法规和国家有关规定举办学校或其他教育机构的，由教育行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得。”这里的“法律、法规和国家有关规定”包括了《教育法》、《幼儿园管理条例》、《独立学院设置与管理办法》等法律、法规和规章的规定。

（二）教育法律规范的逻辑结构

法律规范的结构，是指构成法律规范内容的各个组成部分及相应关系。从逻辑结构上看，法律规范通常由三个要素构成：一是法定条件（假定），指法律规范运用的条件和情况；二是行为准则（处理、指示），指法律规范中指明的行为准则的基本要求；三是法律后果，指在某种条件或情况出现时，法律关系的参加者做出或没有做出“行为准则”要求的某种行为（作为或不作为）时，应承担的后果、责任。

每一个教育法律规范只有在所规定的法定条件出现时，才能适用该规范。在一些情况下，法定条件不明确写出，但它可以从规范条文中默示出来。但是，对含有处罚或奖励内容的规定，法定条件必须明确地见诸于条文中，这才能保证其准确实施。如《校车安全管理条例》第44条规定：“使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的，由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车；对驾驶人处2000元以上5000元以下的罚款，吊销其机动车驾驶证；对车辆所有人处8万元以上10万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。”，其中，“使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的”就是法定条件。

行为准则就是法律规范中规定的当某种条件和情况出现时，法律关系的参加者应该（可以）做什么、不应该（禁止）做什么的内容，具体包括以下三种模式：

1．应当做什么。如《教育法》第4条：“全社会都应当尊重教师。”

2．可以做什么。如《教育法》第12条：“少数民族学生为主的学校和其他教育机构，可以使用本民族或当地民族通用的语言文字进行教学。”

3．不准做什么。如《义务教育法》第16条：“禁止侮辱、殴打教师，禁止体罚学生。” 法律后果就是对违反该法律规范的行为给予何种处置。法律后果分为肯定式和否定式两种。肯定式后果如《教师法》第33条第三款：“对有重大贡献的教师，依照国家有关规定授予荣誉符号。”中的“授予荣誉称号”。否定式后果如《教育法》第72条：“结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。”中的“由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任”。

四、教育法律体系

法律体系是指由一国现行的全部法律规范分类组合为不同法律部门构成的，具有内在联系的统一整体。一国现行的法律规范，是其国家机关在不同时期，为了实现不同的目的而创制的还有法律效力的法律规范的总称。我国教育法律发展至今，以初步形成以宪法确立的基本原则为基础，以《教育法》为核心，以教育专门法和行政法规为骨干，以教育规章和地方性法规、规章为主体的有中国特色社会主义的教育法律体系。①根据制定机关和法律形式的不同，我国的教育法律体系包括以下几个层次：

（一）宪法

宪法是国家根本大法，具有最高法律效力，其他法律、法规、规章、政策都不能与宪法相抵触。《中华人民共和国宪法》第19条规定：“国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。国家推广全国通用的普通话。”第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。”

（二）教育法律

教育法律是由国家最高权力机关制定的教育规范性文件，分为教育基本法律和教育专门（部门、单行）法律。

教育基本法律是全国人民代表大会依据宪法制定和发布的教育基本规范性文件，是教育法律体系的“母法”。我国的教育基本法律是1995年9月1日起施行的《中华人民共和国教育法》。教育专门法律即部门教育法或教育专门法，是由全国人民代表大会常务委员会制定和修改，通常规定和调整基本法律调整的问题以外的比较具体的社会关系。如《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等。

（三）教育行政法规

教育行政法规是由最高国家行政机关，即国务院在法定职权范围内，为实施宪法和法律而制定的有关实施、管理教育事业的规范性文件。如《学位条例暂时实施办法》、《教师资格条例》、《民办教育促进法实施条例》等。

（四）教育规章和地方性教育法规

教育规章可以分为部门教育规章和地方政府教育规章。部门教育规章是指由国家教育

① 劳凯声.变革社会中的教育权和受教育权：教育法学基本问题研究[M].北京：教育科学出版社，2003年版P58

部门单独制定或与国务院其他部委共同制定的，以自己的名义或和其他部委以共同的名义发布的，在全国范围内有效的规范性文件，如《学生伤害事故处理办法》、《普通高等学校 5

学生管理规定》等。地方政府教育规章是指由省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府制定的教育规章，如《广东省教育督导规定》等

地方性教育法规是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规等上级教育法律规范相抵触的情况下制定，在本行政区域内实施的规范性文件。如《广东省未成年人保护条例》、《广东省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》等。

五、教育法律关系

（一）教育法律关系的内涵

法律关系是根据法律规范产生，以主体之间的权利义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。2

在社会生活中，个人和组织为了从事社会经济活动，满足自身的各种需要，相互之间要发生各种社会关系。为了使社会关系的确立和发展和谐有序，国家运用法律调整社会关系，从而使受法律调整的社会关系获得法律关系的性质。由于调整各种社会关系的法律不同，所形成的法律关系也有所不同。教育法律关系是指由教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主体之间权利和义务的社会关系。教育法律关系作为一种特殊性质的社会关系，具有三个方面的特征：

1．教育法律关系是以教育法律规范为前提而产生的社会关系。如果没有相应的教育法律规范存在，就不可能产生教育法律关系；

2．教育法律关系是根据教育法律规范有目的、有意识地建立的，是体现国家意志性的特殊的社会关系；

3．教育法律关系是以权利义务为内容的社会关系。教育法律关系的参加者依据教育法律规范享有法律所规定的权利，同时也必须履行相应的法律义务。

（二）教育法律关系构成的要素 1．教育法律关系主体

教育法律关系主体是指教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权利和承担义务者。在我国，能够参与教育法律关系的主体非常广泛，包括公民（自 2孙国华、朱景文.法理学[M]北京：中国人民大学出版社,2004年版 P374

然人）、法人、其他组织、国家。这里的公民包括中国公民、外国公民、无国籍人。法人和其他组织包括国家机关、学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体等。国家在特殊情况下也可以成为教育法律关系的主体，如国家通过各级国家机关行使的教育立法权，或以国际法主体的名义参与国际教育活动、签署国际教育协议等。

2．教育法律关系客体

教育法律关系客体是指教育法律关系主体的权利和义务所指向的对象，即教育法律关系客观表现形式。法律关系没有客体，权利和义务就失去目标。但是，并不是一切独立于主体而存在的客观对象皆能成为客体，只有那些能够满足主体利益的并得到国家法律确认和保护的客观对象才能成为法律关系的客体，成为主体权利义务所指向的对象。

教育法律关系的客体一般包括物、行为结果、非物质财富。教育法律意义上的物是指教育法律关系主体支配的，在教育活动中所需要的客观实体，包括动产和不动产。动产包括资金和教学仪器设备等。不动产包括土地、房屋和其他建筑设施，如学校的场地、办公、教学、实验用房及其必要的附属建筑物。作为教育法律关系客体的行为结果是特定的，即义务人完成其行为所产生的能够满足权利人利益要求的结果。如教育行政机关为了实现国家对教育事业的行政管理权而依法实施的通知行为、批准与拒绝行为、许可行为、免除行为、处罚行为，以及委托给学校或其他教育机构具体颁发学历证书的授权行为等都能直接或间接产生行政法律后果，对权利人利益产生某种影响，从而成为教育法律关系的客体。非物质财富包括创作活动的产品和其他与人身相联系的非财产性财富。在教育领域中主要包括各种教材、著作在内的成果，各种有独创性的教案、教法、教具、课件、专利、发明等，教育法律关系主体的姓名权、名称权、公民的肖像权等。

3．教育法律关系内容

教育法律关系内容是指教育法律关系主体在依法成立的法律关系中享有的某种权利和应承担的某种必须履行的义务。教育法律关系主体享有的法律权利，指教育法律规范对其能够做出或者不做出一定行为，以及可以要求他人相应做出或不做出一定行为的许可和保障。教育法律关系主体应履行的义务是指教育法律规范对其必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束。

教育法律关系的内容，是教育法律规范的规定在实际生活中的具体落实，是教育法律规范在社会关系中实现的一种状态。

（三）教育法律关系的产生、变更和消灭 1．教育法律关系产生、变更、消灭的条件

社会生活不断发生变化的，教育法律关系也具有动态性。教育法律关系的动态性表现为一个产生、变化和消灭的过程。

教育法律关系的产生是指教育法律关系主体之间权利义务关系的确立，如取得高等学校的入学资格。教育法律关系的变更是指教育法律关系构成要素的变更，即主体、客体、内容的变更。主体的变更是指主体的增加、减少和改变，如学校的合并或分立。客体的变更是指指标的变化，如学校基建工程合同的地点、面积的变更。内容的变更是指权利、义务的变更，如学校之间签订的协作合同，经过协商后修改某些法定义务或履行期限及条件等。教育法律关系的消灭是指教育法律关系主体之间权利义务关系的终止。如某教师依法辞职后其与原来学校之间的聘任关系终止。

教育法律关系的产生、变更和消灭需要具备一定的条件，其中起重要的两个条件是教育法律规范和教育法律事实。教育法律规范是教育法律关系产生、变更和消灭的依据，没有一定的教育法律规范就不会有相应的教育法律关系。但教育法律规范的规定只是主体权利义务关系的一般模式。教育法律规范的产生、变更和消灭还必须具备直接的前提条件，这就是教育法律事实。

2．教育法律事实

教育法律事实是指能够引起教育法律关系产生、变更和消灭的客观情况和现象。按照其是否以人们的意志为转移，可以分为法律事件和法律行为。法律事件是指法律规范规定的，不以当事人意志为转移而引起法律关系产生、变更和消灭的客观事实。如某教师的死亡，导致该教师与学校、学生之间原有的权利义务关系消灭。法律行为是指与当事人意志有关的，能引起法律关系产生、变更和消灭的事实。法律行为按其性质可以分为作为和不作为。如考试舞弊、挪用教育经费、体罚学生、聘任教师、父母送适龄子女接受义务教育等是作为行为；而校舍失修倒塌伤人、明知某个事物或活动可能对学生造成伤害却不采取预防或制止措施等是不作为行为。

法律行为按其是否符合法律规范的要求，可分为合法行为和违法行为。无论合法行为还是违法行为，都可能引起教育法律关系的发生。如社会力量依法举办学校，就会引起办学者与学生、家长等相关主体之间相应的教育法律关系，教师侮辱学生，就会在教师和学生之间形成侵权教育法律关系。

法律规范、法律事实和法律关系三者之间有着密切的联系。法律规范是判定法律事实是否成立的依据；法律事实是引起法律关系发生、变更或消灭的直接原因；法律关系是法律事实导致的结果，也是法律规范作用于社会关系的表现。

六、教育法律责任

（一）教育法律责任的含义

1．法律责任的含义

法律责任有广义和狭义之分。广义的法律责任相当于法律义务，如每个公民都有守法的义务，国家有义务保护国民的合法权益。狭义的法律责任是指行为人由于违法行为、违约行为而应承担的惩罚性法律后果。狭义的法律责任意味着对违法行为的否定性评价和谴责。人们通常也是从狭义上理解和使用法律责任这一概念的。

相对于其他社会责任，法律责任具有如下特点：（1）由法律事先明确规定。当事人承担法律责任的具体原因可能各有不同，但最终的依据是法律的规定。法律责任的法律规定性使行为人在实施行为之前能够预测自己行为的后果；（2）具有国家强制性。即法律责任的履行有国家强制力作保证，当责任人不主动履行其法律责任时，国家可以动用其国家机器强制要求责任人履行。法律责任的追究是由国家授权的机关来实施的，其他任何组织和个人都无权行使。

2．教育法律责任的含义

教育法律责任就是行为人对其教育违法行为、违约行为所应该承担的具有惩罚性的法律后果。教育法律责任除了是存在于教育领域外，具有法律责任的一般特点。

（二）教育法律责任的构成要件

法律责任的产生必须具备一定的条件。法律责任的构成要件是指认定法律责任所必须考虑的各种条件和因素，是执法机关要求行为人承担法律责任的标准。一般认为，一个需要当事人承担教育法律责任的行为必须具备如下要件：

1．教育法律责任主体

教育法律责任主体是指违法主体或承担教育法律责任的主体，包括自然人、法人或其他组织。责任主体应当达到法定责任年龄，具有法定责任能力。如《刑法》规定，不满14周岁的人犯罪，不负刑事责任。精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时候造成危害后果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。《学生伤害事故处理办法》规定，未成年学生对学生伤害事故负有责任的，由其监护人依法承担相应的赔偿责任。因此，在教育法律中，责任主体有时并不是违法主体。

2．违法行为

法律责任是基于违法行为而产生的，没有实施违法行为就不应承担惩罚性法律责任。违反法律的行为包括积极的作为和消极的不作为。积极的作为是直接实施法律所禁止或合同所不允许的行为，如教师体罚、变相体罚学生。消极的不作为是行为人在能够履行自己应尽的义务的情况下不履行该义务的行为，如明知校舍或教育教学设施存在危险而不采取措施。不论是作为还是不作为，都具有客观性，不同于人的单纯的思想活动。单纯的思想活动不会导致法律责任的产生。思想只有外化为行为时才可能构成违法。

3．行为人主观上有过错

所谓过错是行为人在实施行为时的故意或过失的心理状态。故意是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的后果，仍希望或放任这种结果的发生，如学校乱收费、克扣教师工资的行为。过失是指行为人应当预见到自己的行为可能发生危害社会的后果，但因为疏忽大意没有预见或轻信能够避免，以致发生危害后果，如教师因教育方式不当给学生造成精神上的损害。行为人主观上的故意或过失是判定其主观恶性的重要依据。

4．有损害事实

损害事实是指行为人的行为给受害方合法权益造成了损害的客观事实。损害包括精神损害、人身损害和财产损害。损害必须是确定的，而非臆想或虚构的。损害事实是法律责任的必要条件，任何人只有因他人的行为受到损害的情况下才能请求法律救济，也只有在行为致人损害时，行为人才有可能要承担法律责任。

5．违法行为与损害事实之间存在因果关系

违法行为是导致损害事实发生的原因，损害事实是违法行为造成的必然结果，二者之间存在前者引起后者，后者被前者所引起的客观联系。

（三）教育法律责任的种类

法律责任的种类，也是法律责任的各种表现形式。根据不同的标准，可以做不同的划分。如以责任内容为标准，可以分为财产责任和非财产责任；以责任人数目的不同，可以分为个人责任与集体责任；以行为人有无过错为标准，可以分为过错责任和无过错责任。而最常见的划分标准是根据违法行为性质的不同，将法律责任分为行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任和违宪法律责任。教育法中关于法律责任的规定也主要是依据违法行为的性质来划分。

1．教育行政法律责任

行政法律责任，简称行政责任，是指行政法律关系主体因行政违法而应承担的法律后果。3依据教育法的规定，承担教育行政法律责任的方式主要有行政处分和行政处罚。

行政处分是指国家机关、企业事业单位按行政隶属关系，根据国家法律或国家机关、企业事业单位的规章制度，对犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分或者违反纪律的所属人员，给予一种制裁。有时也叫纪律处分。行政法规定的行政处分的种类主要有：（1）警告；（2）记过；（3）记大过；（4）降级（5）撤职；（6）开除。根据有关学生管理规定，对违反校纪校规的学生的纪律处分有（1）警告；（2）严重警告；（3）记过；（4）留校察看；（5）开除学籍五种。

行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政相对人所实施的法律制裁。根据《教育行政处罚暂行实施办法》的规定，教育行政处罚的种类有：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得；（4）没收违法颁发、印制的学历证书、学位证书及其他学业证书；（4）撤销违法举办的学校和其他教育机构；（5）取消颁发学历、学位和其他学业证书的资格；（6）撤销教师资格；（7）停考，停止申请认定资格；（8）责令停止招生；（9）吊销办学许可证；（10）法律、法规规定的其他教育行政处罚。

2．教育民事法律责任

罗豪才.行政法学[M].北京：中国政法大学出版社，1996年版P322

民事法律责任简称民事责任，是指民事主体因违反合同或者不履行其他民事义务所承担的民事法律后果。4根据《民法通则》的规定，民事主体承担民事责任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨碍；（3）消除危险；（4）返还财产；（5）恢复原状；（6）修理、重作、更换；（7）赔偿损失；（8）支付违约金；（9）消除影响、恢复名誉；（10）赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。

3．教育刑事法律责任

刑事法律责任简称刑事责任，是指由于实施了刑事违法行为所应承担的刑事法律后果。刑事责任是最严厉的一种法律责任形式。刑罚是承担刑事责任的方式。根据《刑法》规定，刑罚包括主刑和附加刑，主刑有管制、有期徒刑、无期徒刑、死刑，附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产。另外，对于犯罪的外国人，可以独立适用或者附加适用驱逐出境。

一般来说，在教育活动中需要承担刑事责任的情形主要是以下几种：（1）克扣、挪用教育经费；（2）扰乱教育教学秩序，情节严重的；（3）破坏校舍、场地及其他财产，情节严重的；（4）教育设施重大安全事故；（5）招生中徇私舞弊；（6）侮辱、殴打教师，情节严重的；（7）体罚、侮辱学生，情节严重的。

4．教育违宪法律责任

违宪法律责任简称违宪责任，是指由于有关国家机关制定的某种法律和法规、规章，或者有关国家机关、社会组织或公民从事的与宪法规定相抵触的活动而产生的法律责任。5教育权是宪法赋予公民的基本权利之一，与宪法所规定的基本教育制度息息相关。教育活动在一定情况下也有可能产生违宪责任。1999年山东齐玉苓受教育权受侵害案是我国宪法司法化的首例案件，受到社会的广泛关注。6

456 王利明.民法[]M.北京：中国人民出版社，2007年版P746 沈宗灵.法理学[M].北京：北京大学出版社，2003年版P367 孙宵兵.受教育权法理学——一种历史哲学的范式[M]北京：教育科学出版社，2003年版P534-537

第二篇：教育法

廊沧高速公路建设

简 报

第７期

廊沧高速廊坊段建设指挥部办公室

二〇〇九年三月二十三日

廊沧高速公路最新工程进展及存在问题。工程最新进展：截止3月22日，施工便道已完成62.5公里,占总量的70%；路基填筑完成5760立方米，占总量的0.03%；水泥搅拌桩完成174300延米，占总量的4.4%；CFG桩完成7169米，占总量的0.8%；桥梁钻孔灌注桩已完成31008米/646根，占总量的12.8%；系梁6个，T梁1片。完成投资16263万元。存在问题：廊沧高速的拆迁工作虽然已于今年1月25日前基本完成，但是由于该项工作反复性很强，部分群众对已签订的协议不予承认，导致全线仍有6.9公里不能施工，部分标段群众阻工现象严重。其中永清县：第二标段500米因土地补偿费分配问题村民与村委会未达成协议，第五标段涉及养猪场、塑料厂、卫生院、民房共四处，因赔偿金额未达成协议，永清县分指挥部已安排进行评估，影响施工长度500米。霸州市：第五标段因煎茶铺镇四家工厂和两家拌合场赔偿金额未达成协议影响施工600米。第七标段因厂房、树木等有2000米不能施工。文安段：第八标段唐头村因土地赔偿问题，有2400米不让施工。第十标段保静公路两侧土地10亩（有土地证）赔偿未达成协议影响施工200米。大城县：第十四标段有一处门市房正在协商赔偿价格，影响施工300米。另外施工便道尚未贯通，电力线路拆迁进度缓慢。以上原因严重制约工程进度。

廊沧高速公路廊坊段建设指挥部召开工程质量与安全生产工作会议。为进一步抓好安全生产，提高工程质量，确保建设期间不出任何重特大责任事故，力争将廊沧高速建设成为 “全省第一、全国优质”的精品工程。3月22日上午，廊沧高速公路廊坊段建设指挥部组织召开了工程质量与安全生产工作会议。廊沧高速廊坊段建设指挥部副总指挥、市交通局党组副书记、副局长李树奎，市交通局党组成员、副局长佟爱民，市交通局党组成员、机关党委专职副书记朱广水，市交通局总工程师夏长永出席了会议，会议由建管处处长张俊杰同志主持。施工、监理代表对如何开展好这两项工作作了表态发言后，佟局长对全线工程的质量和安全工作进行了动员部署，最后李局长就当前质量和安全工作存在的问题提出了五点要求：第一，一定要高度重视工程质量和安全生产工作。这两项工作意义重大，它不仅关系到廊沧高速能否能高效、优质、顺利地完成任务，各单位能否取得较好的经济效益，更关系到廊坊南部地区经济的发展。第二，一定要落实好这次会议精神。各参建单位要抓紧传达和贯彻落实好这次会议精神，根据自己的实际情况拟定切实可行的实施方案。第三，抓紧起草质量管理和安全生产定期评比办法，用数据说话。第四，要在工程进度、质量、安全生产三方面工作中开展比、学、赶、超活动，并把此项活动贯穿工程建设的始终。开展定期评比，评比活动要公开、公正、公平，将全线检查结果进行排序并通报，将通报下发给各单位及法人单位。第五，要进行责任倒查。出现问题要对监理、施工单位一查到底，加大处罚力度，重惩重罚，绝不姑息。

廊沧高速建设指挥部副总指挥、市交通局党组副书记、副局长李树奎同志对廊沧高速施工现场以县分段进行调研工作。3月12日，廊沧高速廊坊段建设指挥部副总指挥、市交通局党组副书记、副局长李树奎对廊沧高速进行了为期两天的以县分段现场调研工作。在施工现场调研会上，李局长听取了各施工、监理单位有关工程进度和质量情况的汇报后，对廊沧高速建设提出了八点要求：

一、明确责任目标。廊沧高速各施工、监理单位要以创建“全省第一、全国优质”工程为目标，加大宣传工作力度，使所有参建人员明确肩负的责任和使命。

二、提高工程质量。各单位要完善质量保证体系，加大检查力度和频率，确保工程质量优质高效。

三、注重生产安全。要把安全生产放在与质量同等重要的位置和高度，注重对重点环节和重点部位的监管，确保整个建设过程中不出现死亡和群伤的安全生产责任事故。

四、加快工程进度。各单位要站在讲政治的高度，科学地制定和完善工程计划，以“大干一百天”活动为契机，倒排工期，加快工程进度。

五、加强合同履约。建管处要进一步规范各参建单位合同履约工作，加强对履约人员和设备的管理，保证工程建设顺利开展。

六、强化地方协调。各参建单位尤其是施工单位要加强地方协调工作，加强与地方党委、政府的沟通，争取地方党委、政府对工程建设的支持。

七、加大宣传力度。建管处要制定切实可行的宣传办法，在施工现场营造大干快进的强大声势，通过各级新闻媒体加强宣传报道。

八、严明工作纪律。各参建单位要严格执行建管处、总监办的各项工作指令，令行禁止，坚决不允许打任何折扣，否则将予以严肃处理。

责任编辑：潘福利 审核：李树奎、张俊杰、薛兴东

报：市委、市人大、市政府、市政协

送：永清、霸州、文安、大城县（市）委、县（市）政府，市交通局党组成员

发：廊沧高速公路廊坊建设管理处，永清、霸州、文安、大城县（市）指挥部办公室，交通局

廊沧高速廊坊段建设指挥部办公室

2009年3月23日印 电子邮箱：lcgsgl@yahoo.com.cn

（共印65份）

第三篇：教育法

1.依法执教：就是指教师在教育活动中，按照教育法律的规定，依法行使权利，自觉履行义务，逐步使教学工作走上法制化和规范化。2.特点：①执教主体的特定性。②执教依据的专门性。③执教性质的特殊性④权利和义务的双重性3.必要性:①我国教育法制建设的逐步完善。②公民法律意识的不断增强。③教师法律素质的提高。④教师以德执教的必然要求。⑤教师依法维权的迫切要求。4.狭义的教育法进指国家最高权利机关制定的有关教育的规范性文件，即教育法律。5.教育法(广义)是指体现统治阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的有关教育活动的行为规范的总称。基本原则：①坚持教育的社会主义方向性原则②体现教育的民主性原则③保障教育的公共性原则④确保教育的战略地位原则⑤遵循教育发展近程规律原则⑥教育的改革和发展⑦教育经费地出的事权和财权相统一的原则。6.教育机会平等基本环节：①起点上的平等②过程上的平等③终点上的平等。7.教育法的规范作用：①指引作用②评价作用 ③教育作用④预测作用⑤强制作用。8.教育法律规则：是指由教育法所规定的，通过教育法律条文表现出来的规范人们教育活动的行为准则。六要素：假定、处理和法律后果。9.类别：①按教育法律规则调态方式的不同可以分为：a授权性规则b义务性规则②按强制性程序不同分为：强制性规则、任意性规则③按内容确定性程度不同可分为：a确定性规则b委托性规则c准用性规则。10.教育法律关系：是指由教育法律确认和调整的人们在教育活动中形成的权利义务关系。11.构成(三要素)：主体、客体、内容。13.教育法律关系主体的种类：①公民②企业、事业单位和其他社会组织③国家机关④利益共同体⑤国家14.教育法律关系的客体：物,行为及其后果,精神产品15.教育法律事实：是教育法律关系产生，变更和消灭的根据，它是多种形态，但主要包括两类：教育法律事件和教育法律行为。16.教育法律形式的类别：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规教育规章及国防教育条约协议等。17.教育法律形式：也称教育法的渊博，是指教育法律的具体表现形式,即由不同国家机关按照不同方式创建或认可的,具有不同效力的教育法律规范外在表现形式。

18.判断和确定教育法律的效力等级原则：①下位法优于上位法②特殊法优于一般法③后定法优于前定法④特定程序法律优于一般程序法律⑤被授权机关的立法等同于授权机关自己的立法。20.教育法的产生与发展：①方式教育法：公元前8世纪左右古希腊斯巴达人制定的“军事教育法”②近代教育法：德国是世界上最早颂布义务教育法令的国家。1917年美国国会通过《史密斯——休士法》1944年的英国的《巴特勒法案》1881年法国《费里法案》日本的现代教育制度是从明治维新以后开始建立的③现代教育法；21.国外现代教育法的特点①教育观的法治化。②进一步完善和发展义务教育法。③教育法律体系的形成和逐步完善。④教育发达国家况相进行新的教育立法。

23.1902年清朝张百熙拟定了《钦定学堂章程》1903年清政府又颁布了《奏定学堂章程》

24.教育法产生与发展的历史启示：影响教育法产生与发展的几个主要的直接原因的角度进行简单概括：①教育和法律两种社会现象职能的交互作用是推动教育法产生与发展的基本前提。②教育权的社会化，国家化是教育法产生与发展的根本原因。③科技的发展是教育法产生与发展的直接原因。④现代教育普及化和大众化、现代国家法治化等也是影响教育法产生的原因。25.教育政策的特点：①政治性②可行性③原则性④权威性⑤稳定性26.教育法与教育政策是对立统一的关系27.教育法与教育政策的共同点：①经济基础相同工同②体现的阶级意志相同③指导思想和历史使命相同④都是教育规律的反映。区别：①制定的机关和程序不同②表现形式不同③两者高速的范围、实施的方式不同④稳定程度不同28.关系：教育法以教育政策为指导，教育政策是教育法的灵魂。教育政策是教育法制的依据；教育政策对教育法的执行具有指导作用。29.据宪法和立法的规定，我国现行体制属于“一元多级”.30.教育立法程序的四个阶段：①教育法律议案的提出②教育法律草案的审议③教育法律案的通过④教育法律的公布31.教育执法的基本要求：正确、合法、及时32.基本原则：①行政合法性原则②行政合理性原则③责任行政原则33.形式①教育行政措施②教育行政处罚③教育行政强制执行④教育行政救济34.教育法制定后实施的环节：教育立法、教育执法、教育司法和教育守法四个环节。35.教育守法的主体有公民和社会组织两大类。36.教育违法行为的条件：①教育违法行为的客体②客观方面③主体④主观方面。37.教育法律责任分为:①行政法律责任②民事法律责任③刑事法律责任④经济法律责任

38.教育法律解释可分为：①有权解释②法定解释③正式解释;根据解释的机关不同可分为立法、司法、行政解释、无权解释（非正式解释）39.教育法律监督的种类：国家权利机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、社会监督、党的监督。40.教师基本权利：①进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验。（前称教育教学权）这是教师的最基本权利。②从事科学研究，学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见（简称科学研究权）③指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩，（简称管理学生权）④按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假（简称获取报酬待遇权）⑤对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理（简民主管理权）⑥参加进修或者其他方式的培训（简称进修培训权）41.教师的义务：①遵守宪法、法律和职业道德，为人师表②贯彻国家的教育方针，遵守规章制度、执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。③对学生进行曲宪法所确定的基本原则的教育爱国主义，民族 团结的教育，法制教育以及思想品德文化，科学技术教育，组织、带领学生开展有益社会活动④关心爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生装在品德智力，体质等方面全面发展。⑤制止有害学生的行为或者其他侵犯学生合权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象⑥不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。

42.教师资格条件：①必须具有良好的思想道德品质，②必须是中国公民③必须具有规定的学历或者国家教师资格考试合格④必须具有教育教学能力⑤教师的身体状况也应当符合有关规定。44.教育培养的形式：①“定向型“师范教育②“开放型”③“混合型”。45.教师考核内容主要包括：政治思想、业务水平、工作态度、工作成绩。46.教育考核的原则：①客观性原则②公正性原则③准确性原则。47.据我国宪法和组织法的规定，教育行政机关具备行政法上的主体资格，属于机关法人。48.教育行政机关法律地位特征：①相对独立性②专门性③地域性49.法律意义的学校：是指经主管机关批准或登记注册，以实施学校系统内各阶段教育为主的教育机构。50.学校法律地位的特点：①具备相应的法人资格 ②依法自主办学③享有法人财产权④具有公益性质。51.学校应有的权利:①按照章程自主管理②组织实施教育教学活动③招收学生或其他受教育者④对爱教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分⑤对爱教育者颁发相应的学业证书⑥聘任教师及其他员工实施奖励或者处分⑦管理,使用本单位的设施和经费⑧拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉,⑨法律法规定的其他权利.52.学校的义务:①遵守法律法规②贯彻国家的教育方针,执行国家教育教学标准,保证教育教学质量③维护受教育者,教师及其他职工的合法权益④以适当方式为爱教育者及其监护人了解爱教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利⑤遵守国家有关规定收取费用并公开收费项目⑥依法接受监督53.教师聘任三个特征①教师聘任是教师与学校教育行政部门三者之间的法律行为②以平等自愿,“双向选择”为依据③聘任双方依法签订的聘任合同具有法律效力.54.形式:招聘,续聘,解聘,辞聘.55.学生的基本权利:①参加教育教学计划按排的各种活动,使用权用教学设施,设备,图书资料②按照国家有关规定获得奖学金,贷学金或助学金③在学业成绩和品行上获得公正评价,完成规定的学业后获取得相应的学业的学业证书,学位证书④对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉,对学校教师侵犯其人身权,财产权等合法权益的行为,提出申诉或依法提起诉讼⑤法律,法律规定的其他权利.56.学生的义务①遵守法律,法规②遵守学生行为规范,尊敬师长,养成良好的思想品德和行为习惯③努力学习,完成规定的学习任务④遵守学校的管理制度.57.国家奖学金制度是经国家科技教育领导小组第十次会议研究决定,自2002年在全国普通高校中首次设立的58.请求救济的途径和方式(教育法律救济主要渠道):诉讼渠道(司法救济渠道),行政渠道(行政救济渠道),其他渠道.59.建立和完善教育法律救济制度的意义:①有利于确保和实施宪法规定的公民的诉权和受救济树②有利于切实维护教育法律关系主体的合法权益③有利于监督和促进依法行政④有利于加强和完善教育法制建设.60.教育常用的教育法律救济制度:①教育中诉制度②教师申诉制度③受教育者申诉制度④教育行政议制度⑤教育行政诉讼制度⑥教育行政赔偿制度.61.教师申诉制度特点:法定性,专门性,行政性.62.教师申诉的管辖:隶属管辖,地域管辖,选择管辖.移送管辖,指定管辖.63.教师申诉的程序:①申诉的提出②申诉的受理③申诉的处理.64.教师提出的申诉必须符合以下条件:(1)符合法定申诉范围.(2)有明确的理由和请求,(3)以法定形式提出.65.行政复议机关应为自受理申请的三日起60日内做出行政复议决定,但法律另有规定的除外.66.教育行政诉讼的主管机关是人民法院.67.教育行政赔偿的构成要件:(1)损害事实存在.(2)职务行为主体确定.(3)职行为违法.(4)存在必然的因果关系.

第四篇：《教育法》

学习《教育法》心得体会

教育能够决定和改变一个人未来的命运，教育也能决定和改变一个国家未来的发展前景。实施科教兴国战略，推进自主创新，要变人口大国优势为人力资源大国优势，我们就务必确保九年制义务教育的贯彻落实。

透过学习，我更加明白教师应热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，爱护学生，忠于职守。《教师法》告诉我们：教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业的建设者和接班人、提高民族素质和使命。教师应当忠诚于人民的教育事业。

透过学习，我明白了作为一名教师要不断更新充实自己的学识。博学多才对一位教师来说当然很重要。因作我们是直接应对学生的教育者，学生什么问题都会提出来，而且往往打破沙锅问到底。没有广博的知识，就不能很好地解学生之惑，传为人之道。但知识绝不是处于静止的状态，它在不断地丰富和发展，每时每刻都在日新月异地发生着量和质的变化，个性是被称作知识爆炸时代、数字时代、互联网时代的这天。因而，我们这些为师者让自己的知识处于不断更新的状态，跟上时代发展趋势，不断更新教育观念，改革教学资料和方法，显得更为重要。否则，不去更新，不去充实，你那点知识就是一桶死水，终会走向腐化。

这段时间的学习与实践，让我深刻地认识到：要想成为一名合格的教育工作者，就务必不断地在思想上、政治上、文化上充实自己。二十一世纪的学校教育需要的是对学生有爱心，对工作敬业，对自身不断充实的高素质、强潜能和综合知识潜力完备的教师。期望我能在自己的努力后，早日成为这样一名高素质的、合格的教师。

2018年9月9日

第五篇：教育法（推荐）

第五章受教育者

第六章教育与社会

第七章教育投入与条件保障第八章教育对外交流与合作

第九章法律责任

第十章附则

第一章总则

第一条为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。

第二条在中华人民

共和国境内的各级各类教育，适用本法。

第三条国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。

第四条教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。全社会应当关心和支持教育事业的发展。全社会应当尊重教师。

第五条教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

第六条国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。

第七条教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果。

第八条教育活动必须符合国家和社会公共利益。国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

第九条中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。

第十条国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业。国家扶持边远贫困地区发展教育事业。国家扶持和发展残疾人教育事业。

第十一条国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。

国家支持、鼓励和组织教育科学研究，推广教育科学研究成果，促进教育质量提高。

第十二条汉语言文字为学校及其他教育机构的基本教学语言文字。少数民族学生为主的学校及其他教育机构，可以使用本民族或者当地民族通用的语言文字进行教学。

学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。

第十三条国家对发展教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励。

第十四条国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。

第十五条国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。

县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。

县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的教育工作。

第十六条国务院和县级以上地方各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督。

第二章教育基本制度

第十七条国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。

国家建立科学的学制系统。学制系统内的学校和其他教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等，由国务院或者由国务院授权教育行政部门规定。

第十八条国家实行九年制义务教育制度。

各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。

第十九条国家实行职业教育制度和成人教育制度。

各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。

国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。

第二十条国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。

第二十一条国家实行学业证书制度。

经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。

第二十二条国家实行学位制度。

学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。

第二十三条各级人民政府、基层群众性自治组织和企业事业组织应当采取各种措施，开展扫除文盲的教育工作。按照国家规定具有接受扫除文盲教育能力的公民，应当接受扫除文盲的教育。

第二十四条国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。

第三章学校及其他教育机构

第二十五条国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。

国家鼓励企业事业组织