二三六工作法实施方案

第一篇：二三六工作法实施方案

明水县推行百步亭社区“二三六工作法”

试点工作实施方案

为不断提升我县社区党建工作水平，按照学先进、争优秀，抓示点、强引带的思路，在全县推行武汉市百步亭社区“二三六工作法”试点工作，发挥社区党组织和社区党员干部在服务群众、构建和谐社会中的先锋模范作用。特制定本《方案》。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，全面落实党的十七大、十七届四中全会和县十五次党代会精神，紧紧围绕县委中心工作大局，大力实施以“强农、兴工、激活三产”为核心的“明”县战略。以“强组织、扩覆盖、增活力、促发展、惠民生，创先争优迎十八大”为主题，以提升基层党建工作科学化水平为目标，积极探索街道社区党组织和党员充分发挥先锋模范作用的新途径和新方法，不断增强全县街道社区党组织的战斗力、创造力和凝聚力，努力为建设新型和谐文明社区提供坚强组织保障。

二、工作目标

通过推行百步亭社区“二三六工作法”，有力推动全县街道社区党建工作规范化发展，为民服务水平的不断提升，有效解决社区居民群众生产生活中的实际困难和问题，进一步密切党群干群关系，打牢党在城市街道社区的执政基础，提高城市基层党建工作水平，推动工作、促进民生、构建和谐。

1、组织百分百覆盖。建立社区党建“网络化”管理格局，形成以社区党总支、“两新”党支部、楼栋党小组为主的三级“网格管理”组织体系，构建社区党总支统领抓总、居委会依法自治、群团组织协调配合的领导体制，实行分级负责的岗位权责阶梯管理，确保社区工作不留空白。

2、服务百分百满意。整合政府派驻社区机构提供“一站式”综合服务，组建特色志愿服务队伍实现“事有人管、难有人帮、苦有人问”，建立时间全天侯、内容全方位、对象全覆盖的经常性服务群众机制。

3、矛盾百分百化解。建立社区网站、“群众建议意见信箱、QQ群”等居民诉求平台，采取“六步议事”法解决居民难题，坚持“第一时间、第一现场、第一责任人”处置突发事件，发挥居民骨干和社区志愿者作用，做到“小事不出小区，大事不出社区”。

4、活动百分百参与。坚持“三天一个小活动，五天一个大活动，逢年过节必有庆祝活动”，大力开展红色教育、传统节庆、群众文体和文明创建活动，培育“参与奉献、安居祥和”的社区文化。

三、主要任务

依托基础设施建设完善、群众工作基础好、党员作用突出的社区开展试点工作，通过以点带面，力争明年在全县社区推行“二三六工作法”，不断提升社区党建工作水平。

1、配好班子，实施“双强、双进入”。不断加强社区党支部班子的选配工作，采取群众推选、择优选聘、公开招聘等方式，按照思想政治素质好和社会管理能力强、群众工作能力强的标准要求，选配社区党组织带头人。同时，推行“双向进入、交叉任职”，实行社区书记、主任“一人兼”，居委会主任兼物业管理的总监，物业和业主委员会的组长兼居委会副主任工作模式，形成党组织、居委会、物业和业主委员会协调统一。

2、建立组织，推行联动互助模式。开展“三方联动四项服务”活动，对社区内容物业公司及业主委员会建档立卷，协调组织好各方利益和关系，形成在社区党总支的领导下，物业公司、居委会、业主委员会三方联动工作格局，为社区居民提供关爱服务、公共服务、志愿服务和物业服务；开展“三支队伍五级负责”活动，建立党组织书记、专职党建工作者和志愿者为主体党建工作队伍，按照职责分工落实五级负责制，即党委书记负责社区、支部书记负责小区、支部委员负责楼区、党小组长负责楼栋、党员负责家庭；开展“三必到五必访”活动。社区干部和有服务能力的党员都要联系3到5户居民，通过开展“一对一”帮扶和扶贫解困等形式，做到居民有突发事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到；对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访。

3、拓宽渠道，形成共管共参与格局。不断提高社区群众参与社区建设和活动的知情权、参与权、监督权，充分调动好群众参与社区建设的积极性，通过开展多渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、议事组织“拟方案”、张榜公示“开言路”、专家审查“定公约”、居民表决“说了算”等活动，不断增强群众在社区建设和

活动中的“主人翁”意识。同时，不断深化群众的文体活动，通过组织社区居民开展红色教育活动、民俗节庆活动、群众健身活动、道德论坛活动（评选十大孝子、十佳婆媳等）、文明创建活动、小区文化活动，切实增强社区党组织凝聚力和向心力。

四、保障措施

1、加强组织领导。街道党工委和社区党总支要成立 “二三六工作法”领导小组，在广泛调查研究基础上，制定符合本社区实际的工作方案，按照在小区试点、在志愿者服务组织中试点、在群众组织中试点，认真抓好推进落实，街道党工委要在先行试点的基础上，明年逐步全面推开此项工作。

2、做好宣传引导。利用广播电视、党建网站、党报以及信息简报等形式，加大对“二三六”工作模式的宣传力度，使街道社区干部掌握工作流程和方法，居民群众了解服务项目和方式，营造浓厚的舆论氛围。

3、完善制度机制。通过召开座谈会、下发意见建议问卷等形式，进一步健全和完善工作机制，保证“二三六工作法”工作模式的有效运转。

4、强化督导检查。县组织部将结合基层组织建设年进行专项督查，定期通报情况，并纳入年底考核之中。街道党工委要加强对该项工作检查指导，及时发现和解决问题，确保此项工作健康有序运行。

第二篇：武汉市江岸区百步亭社区“二三六”党建工作法学习考察报告

武汉市江岸区百步亭社区“二三六”党建工作法学习

考察报告

作者：佚名

文章来源：街道社区办

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更

新时间：2013-5-17

“二三六”党建工作法是由武汉市江岸区百步亭社区创新实践、中组部总结提炼、面向全国推广的党建工作典型经验。对我区推动“六园”社区创建有很强的指导性和可操作性，现将考察学习百步亭社区党的建设、为民服务等收获和经验印发，供学习借鉴和思考。

一、经验与做法

百步亭社区位于湖北省武汉市江岸区，是1995年由百步亭集团开发建设管理，集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区，占地3.5平方公里，人 口12万。社区党委直属江岸区委领导，下设1个党总支，13个党支部，580个党小组，有党员6200多名，其中在职党员5000多名。社区党委书记、居 委会主任、物业公司总监均由十二届全国政协常委、十一届全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席茅永红担任。10多年来，社区坚持以党的建设引领推动文明 和谐社区建设，注重健全管理服务体系，充分发挥每个普通党员的作用，积极开展各类志愿服务活动，把服务送到老百姓的心坎上，党组织对群众“有求必应”，群 众对党组织“一呼百应”，党群干群关系融洽，社区居民“亲如一家”，百姓生活和谐幸福，探索形成了社区党委“二三六”工作法，推动了各项工作创新发展。社 区先后荣获全国先进基层党组织、全国文明社区、全国和谐社区、全国物业管理优秀住宅小区、首届“中国人居环境范例奖”等近百项国家级奖项。

（一）、双强两进入，壮大社区骨干力量，强化社区党委领导核心作用

1.一好双强打造社区党组织带头人队伍。百步亭社区把思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强作为选优配强党组织书记的基本标准和有效措施，建 设了一支能带头、善组织、群众信得过的社区党组织带头人队伍。一是“奉献+才艺”选配书记。坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉 献精神、工作能力、群众基础、文艺才干。突出“三培养”，即把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成党支部书记。二是“培 训+论坛”提升能力。党小组长每年一轮训，党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“书记论坛”，专家教授讲课支招，党支部书记、党小组长登台亮相，研讨问题，交流经验。三是“述职+考评”改进管理。党支部书记、党小组长半年一述职，居民现场质询、打分。每年组织万名居民满意度问卷调查，述职和调查结 果作为评价工作业绩、评选十佳党支部书记、党小组长的重要依据。

2.双向进入强化社区党组织核心地位。百步亭社区实行 “大党委制”，吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。完善苑区党支部领导的协同运

行机制：一是在人员配备上，推行各 方“双向进入、交叉任职”制，苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形 成党支部领导的居委会、业委会、物业公司“三位一体”管理体制。二是在工作运行上，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由苑区党支部牵 头，广泛征求意见，协商各方处理。三是在制度保障上，配套建立党支部、居委会、业委会、物业服务处共商社区事务的周例会、月民主听证会和周末接待日“三项 制度”，增强党支部统筹协调服务能力。

（二）、三方联动、四项服务建强组织彰显凝聚力

1.三级组织、五级负责推进组织下沉。按照 纵向到底、横向到边、网格覆盖要求，优化组织设置，配强一线力量。一是健全三级组织体系，实行五级负责制。推进组织设置与网格区域相融合，把社区划分成7 个苑区、21个片区(楼群)、820个楼栋网格，形成“社区党委-苑区党支部-楼栋党小组”组织结构。依托社区党组织链条，落实“五级负责”制，即党委书 记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区(楼群)、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，实行岗位权责阶梯式管理。二是加强楼栋管理小组，把基层组织 的“根”扎进楼栋。每个楼栋配备由党小组长、楼栋长和卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员等“两长四员”共计6人组成的管理小组，照片上墙，电话公 开，24小时履职。三是建立支部“孵化器”，不留组织“空白点”。社区党委下设综合党支部，担负党组织“孵化”功能，每当社区新苑区建成、新居民入住，综 合党支部提前派员登记居民信息，寻找党员，物色人选，组建新的苑区党组织。建立网络党支部，设立党员QQ群，成立“业缘”、“趣缘”党小组，构建立体式、全覆盖的组织网络，确保党的组织设置和工作与时俱进。

2.直接联系、服务到户打造服务品牌。百步亭社区党组织工作把重心放到服务群众上，以服 务群众赢得民心。一是贴心化党组织关爱服务。依托党员群众服务中心，开办“四点半”学校，提供居家养老服务，切实做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特困群 体的帮扶工作。成立社区教育援助会、慈善援助会。采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门店等途径，实现下岗居民在就业。二是精细化政府公 共服务。依托社区服务中心，协调政府派驻的公安、人社、司法、工商、计生等部门集中办公，为居民提供“一站式”服务。年初作出服务承诺，每月一次“上门服 务”，半年一次评诺活动，年底一次服务考核，评诺及考核结果向社会公开，向辖区单位反馈，向上级党委、政府和有关部门上报。三是市场化物业服务。推行物业 绩效居民评分制度，社区组织居民代表成立考评小组，每月检查考核物业服务质量，考评结果与公司员工报酬挂钩。降低收费标准，物业费与同片区同品质住宅相比 低20%以上。四是社会化志愿服务送上门。社区党组织倡导“有时间做志愿者、有困难找志愿者”，组建“管得宽”维和队、“阳光姐妹”服务组等特色志愿服务 队160多支，把志愿服务品牌叫响全国。

3.“三必到、五必访”关爱服务赢得人心。社区党委带领党员为居民群众排忧解难，化解群众矛盾，解决 实际问题。“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到。“五必访”即家庭困难必访，党小组长每月看望一次，支部书记每季走访一次，党委书记或成员每年慰问一次；住院病人必访，社区党委或成员在病人住院期间到医院看望；下岗失业人员必访，其再就业情况党小组长日常联系，支部书记每月走 访，党委年底集中研究解决问题；劳教释放人员必访，释放前了解情况，释放当日陪同家属接回，释放后指派专人联系，每半年走访一次；孤寡老人必访，采取“一 对一”或“多对一”的形式，每周上门走访一次，每半年上门慰问一次，在老人家中设置爱心铃，突发情况随叫随到。

（三）、六步议事、六项活动推动居民自治聚人心

1.建立“六步议事”、民主管理的居民自治机制，做到“居民的事居民办、居民说了算”。探索完善社区党组织领导的居民自治机制。一是多种渠道“提议 题”。通过社区网上工作室和博客、“小总理”电子信箱、门栋留言箱等形式，及时掌握居民诉求。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党支部召 集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。对于重要问题，由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟 定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。草案形成后，在社区内张榜公开，广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。对草案反复修订，聘请法律、社会管 理专业人士审查把关。六是居民表决“说了算”。将制定的公约或方案提交居民代表会议，经三分之二以上同意后实施。近年来，通过党组织领导下的“六步议 事”，制定社区公约20多个，妥善解决了停车难、宠物扰民、乱倒垃圾等棘手问题。

2.搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台，把广大居民紧紧 团结在党组织周围。社区上下形成了社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化的工作共识，通过组织健康有益的的活动，引导居民走出家门、融入社区、愉悦身心。一是红色教育活动。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团（社区老干部、老战士、老模范、老教育、老党务），常年对居民和青少年进行革命传统 教育。每年组织社区骨干、优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年结合“七一”表彰，举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展 览。二是民俗节庆活动。每年春节举办“万家宴”，一家一道菜，万家过大年；元宵节举办灯会；中秋节举办“团圆宴”，组织空巢老人、流动人口、困难家庭共度 佳节；重阳节举办“敬老会”。三是群众健身活动。发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头，组建腰鼓队、太极拳队、篮球队等100余支群众 健身活动队伍。打造五分钟“文体活动圈”，每月举行一次大型文体活动。四是道德论坛活动。以楼栋为载体，开办道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座、“婆媳 对夸”等活动，倡导做守道德、讲文明、重礼仪的百步亭人，提升居民的个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德。五是文明创建活动。每年评选表彰最佳“文明 苑区”、十佳“五好门栋”、百佳“和谐家庭”；每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户、十佳婆媳等，倡导文明新风。六是亭台文化活动。组织居民为社区200多个造型各异的亭台赋亭名、题楹联，以亭为载体，开展诗友会、歌友会、书友会、棋友会活动，培育独具特色的百步亭文化。依托“志愿服 务全国联络总站”，联络全国各地社区，共同举办“社区网络春晚”，展示群众文化、民俗民风。

（四）、企业支持、市场运作建立投入保障机制聚合力

百步亭社区树立经营社区理念，以市场运作方式建设和服务社区，变“政府办社区”为“企业服务社区”。一是社区活动场所由企业配套。将办公活动场所、公共 服务用房、文体活动设施等纳入社区建设总体规划，政府不花一分钱。二是社区工作经费由物业支持。坚持物业费取之于民、用之于民，物业费除支付员工工资外，其余全部用于社区党组织活动和补贴社区工作人员报酬，10多年累计为政府节省开支1亿多元。三是便民生活服务由市场提供。协调与居民生活密切相关的各类组 织，规范服务标准，形成了金融、邮电、超市、服装、美容、维修、家政等门类齐全、方便快捷的“5分钟生活服务圈”，实现了便民服务进家庭、便利消费进社 区。

二、成效及反映

百步亭社区通过抓党建、聚民心、促和谐，各项工作取得上级满意、党员支持、群众拥护、社会认可的明显成效，主要体现四个方面：

1.社区党组织坚强有力，真正做到了“一呼百应”。通过推行网格化管理，完善区域化责任体系，加强思想引领和活动凝聚，使社区党组织的触角延伸到了各个 角落及各类人群，居民都对党充满了朴素、真挚、浓烈的感情，由衷地相信党、拥护党。许多居民反映，社区党组织对每个居民家庭的情况、需求和困难，都非常清 楚，感到组织、干部就在身边。社区组织活动、开展工作，党委一声令下，半小时通知到3300名“两长四员”，两小时通知到每个家庭。社区就像一个大学校，感化教育着每个人，现在，每年要求入党的有上百人。党的十八大前夕，1万多居民千针万线绣党旗，表达“百步亭人永远跟党走”的坚定信念和共同心声。

2.社区服务“有求必应”，真正做到了老百姓的心坎上。通过建立健全多类型、经常性、广覆盖的服务体系和工作机制，最大限度地满足居民需求，真正做到了 事有人管、难有人帮、苦有人问。近两年，社区走访了所有家庭，解决居民难题12万个；每年为60岁以上老人、10岁以下小孩以及育龄妇女免费体检，为2万 多户居民建立健康档案；资助1200多名家庭困难学生完成学业，救助2000多个困难户，帮助2800多名下岗居民再就业。

3.社区关系融洽 和谐，真正做到了居民“亲如一家”。坚持正确处理党组织与自治组织、企业与社区、物业与业主、社区与驻区单位、党员群众等相互之间的关系，凝心聚力共建文 明和谐社区，把一对对矛盾体变成了利益共同体、和谐体。针对一些社区居民“老死不相往来”的现象，组建文化团队和志愿者队伍，开展丰富多彩的社区活动，将 不同性别、不同年龄、不同职业、不同阶层的居民请出家门，在活动中加深了解、增进感情。

4.社区管理文明有序，始终保持了“十无、十没有”。12万人集中居住，各类人群就业方式、思想观念、收入水平、行为素质差异较大，管理难度很大。10多年来，百步亭着力打造“绿色社区、安全港湾、温馨家 园”，在管理上实现了“十无”：无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无广告乱贴、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。保持 了“十个没有”：没有大的邻里纠纷，没有越级上访，没有群体性事件，没有火灾，没有扒窃，没有邪教活动，没有未成年人犯罪，没有刑事案件，没有不良网吧，没有黄赌毒。社区居民骄傲地说：“选择了百步亭，就是选择了幸福生活。”

5.以推广社区自治“六步议事法”为突破，着力在推进社区民主管理进 程上取得新进展。如何加强城市基层社会管理，百步亭社区的经验做法是推行了“六步议事法”。下一步，我们要结合全区各社区工作实际，在总结议事听证、民主 决策等已有做法的基础上，全面推广百步亭社区 “六步议事法”，通过开展多渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、议事组织“拟方案”、张贴公示“开言路”、专家审定“定公约”、居民表决“说了算”的议 事程序，增强居民群众在社区建设中的“主人翁”意识。不断健全“四位一体”党组织运行模式，结合六园社区创建，建立完善社区党组织、楼院自治组织和物业公 司三方协调机制，充分调动社区多元主体的积极性，推进社区治理，切实增强社区自治和服务功能。同时要充分发挥各类自治组织的资源优势，因地制宜开展党员会 客厅、居民议事会、“送温暖”小分队等特色活动，发动居民群众积极参与民意疏导、环境保洁、敬老爱亲、扶贫帮困、物业管理等自治活动，建立多元化社区服务 自治体系。

第三篇：一线工作法实施方案

为认真贯彻落实科学发展观，不断推进机关作风建设，提高机关工作效能，进一步密切党群干群关系，打造人民群众满意的机关，制定本实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观和正确的政绩观为统领，深入贯彻落实市委二届八次全会精神，以加强党的执政能力为重点，真心实意为人民群众谋利益为主要内容，认真解决群众

关心的热点难点问题，真正做到决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，不断开创统计工作新形象。

二、主要任务

（一）大力推行领导干部一线调查研究活动。市局队领导班子成员和各科室中心负责人要把带头到基层调研作为科学决策、推进统计调查工作的基础环节，通过民情恳谈、个别走访、蹲点调研等方式，经常到基层开展调查研究，围绕市委、市政府的中心工作，针对社会经济发展中的热点、难点问题，积极开展统计调研活动，利用《经济信息》、《统计分析与研究》、《统计经济参考》、《统计信息网》、《市统计局政府信息公开网》以及利用报纸等形式，对外发布统计信息，提供统计数据，及时反映全市经济社会发展情况，为各级党委、政府决策发挥参谋作用。

局队领导班子成员每年下访次数不低于6次，下访时间不少于30天。各科室负责人每年深入一线走访不少于10次，下基层时间不少于60天，走访每个县区统计局、永德、凤庆调查队不少于1次。

（二）推行问题在一线解决。在广泛听取和收集各方面意见的基础上，针对全市统计调查事业发展的突出问题，定期列出重点工作项目，采取领导领衔破解难题、专项行动破解难题、挂牌督办破解难题、现场办公破解难题等方式，集中时间和精力，切实解决存在的突出问题，务求取得实效。局队领导班子成员和各科室、中心负责人每年深入县区统计局、永德、凤庆调查队开展现场办公不少于一次。

（三）推行感情在一线融合。要深入基层、深入群众，及时了解在全面推进乡镇统计体制改革过程中，统计干部最关心的、最现实的利益问题，健全和完善乡镇统计机构，加大乡镇统计队伍的建设力度，加快统计基层基础建设步伐，提高统计工作效率，确保源头数据质量。

（四）推行干部在一线考评。将贯彻落实“一线工作法”的情况列入年终对局队机关干部绩效考核的重要依据，深化一线工作反馈制度，全面掌握干部在一线工作的情况。积极探索局队机关干部满意度测评的新模式，努力推进“一线工作法”的有效实施。

（五）推行机关形象在一线树立。把“一线工作法”作为提高统计改革和体制机制创新能力、促进全市统计科学发展，切实提升统计服务水平的重要措施，展现全市统计干部队伍风采，树立统计新形象的重要举措。以挂钩扶贫点和新农村建设，为契机，局队机关干部下基层时要深入一线静下心、沉下身，要从群众最不满意的事情改起，要从群众最希望解决的事情做起，真心实意为群众办实事。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。推行“一线工作法”是贯彻落实党的十七大精神在作风建设上的具体要求，也是进一步密切党群干群关系的重要措施。市局队全体干部职工务必要按照实施方案的要求，周密部署，统筹安排，抓好落实，确保“一线工作法”取得实效。

（二）深入基层，认真调研。市局队领导班子成员和各科室、中心负责人要带头深入基层开展调查研究，各科室、中心负责人要做好一线工作的痕迹记录，并将一线工作情况随时向分管领导汇报，确保各项工作有计划、有步骤地深入开展。

（三）转变作风，树立形象。全体干部职工在深入一线开展工作时，要轻车简从，严格执行党风廉政建设的各项规定，切实做到帮扶不包办，帮民不扰民，树立统计调查部门良好形象。

四、组织领导

为了加强领导，明确工作职责，强化工作措施，切实形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体干部职工积极参与“一线工作法”活动。决定成立市统计局、调查队“一线工作法”活动领导小组。

第四篇：1+4工作法实施方案

宣威市必昌矿业有限公司

双道沟煤矿

煤矿安全1+4工作法

实施方案

2014年4月10日 双道沟煤矿“1+4“工作法

实施方案

为认真贯彻落实4月8日，国家安全监管总局召开的调度会议，党组书记、局长杨栋梁的讲话会议精神，要在全国煤矿大力实施“1+4”工作法，推动煤矿科学发展、安全发展，进一步深化煤矿安全发展，有效防范和坚决遏制重特大事故，结合我矿的实际情况，特制定本方案。

一、国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁指出，在安全生产的道路上没有平坦大道可走（特别是煤矿安全），这是一条崎岖不平的山路。路是漫长的，地形是复杂的，前面有很多困难和障碍，我们必须选择方向可靠、四轮驱动、大功率、高性能的越野车行驶。换言之就是：实施“1+4”工作法。

二、“1”就是握紧一个“方向盘”

认真学习贯彻总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示精神，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人 为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深入开展以“强化红线意识，促进安全发展”为主题的安全生产大检查活动，严格排查治理各种安全生产隐患，严肃查处各种“三违”行为，严防各种生产安全事故发生，确保职工生命财产安全，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本，生命至上，为煤矿发展创造良好的安全生产环境。

三、“4”就是坚持“四轮驱动”

（1）、一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底。切实做好国家安全监管总局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安监总局58号令）的学习宣传贯彻落实工作，使《七条规定》执行到位、更具可操作性，进一步加强矿井安全生产管理，有效预防煤矿生产安全事故，深入落实《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》的基础上，针对煤矿安全生产的重点和难点问题，坚持科学发展、安全发展，围绕七个方面攻坚克难，不断增强煤矿安全基础保障能力。煤矿安全生产工作的系统性强、任务艰巨，要在源头、基础、治本、预防上下更大功夫，以求真务实的态度研究影响煤矿安全生产的深层次、普遍性问题，以攻坚克难的精神抓重点、强攻坚、重突破，这是个总抓手，是煤矿坚守红线的铁规定，是煤炭工业转方式、调结构、促改革、构建长效机制的有效途径，是安全生产治本攻坚的重大举措，必须扭住不放，做到铁规定、钢执行、全覆盖、真落实、见实效。（2）、二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战。

按照2013年12月2日宣威市煤炭工业局下发的《宣煤发【2013】36号》关于转发《宣威市煤矿安全生产“5077”攻坚战实施方案》的通知（中共宣威市委办公室文件〔宣办法（2013）76号〕关于印发《宣威市煤矿安全生产“5077”攻坚战实施方案》的通知，宣威市被国家安监总局确定为全国50个煤矿安全重点县之一。为深入开展煤矿安全生产“5077”攻坚战（“50”代表全国50个煤矿安全重点县，第一个“7”代表《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，第二个“7”代表《国务院关于强化煤矿安全生产工作的意见》“治本攻坚”七条举措），我矿每个月入井进行安全大检查，由矿长组织各级管理人员、技术人员全面排查隐患，从2013年10月至2015年12月底，用2年零3个月时间开展“5077”攻坚战，杜绝煤矿伤亡事故，最大限度减少轻重伤事故，确保安全生产，实现“安全发展、科学发展、跨越发展”，这个是“牛鼻子”，牵一发而带全身。必须持之以恒，扎实推进，稳步提升，取得典型经验推动全盘。

（3）、三是警示教育要生动有效。

今年8月1日我矿组织全体管理人员、特员、职工代表、全体职工观看了《麒麟区下海子煤矿“4.7”事故警示案例》、《富源县红土田煤矿“4.21”事故警示案例》、《四川省泸州市桃子沟煤矿“5.11”事故警示教育片》、《云南省曲靖市师宗煤矿“11.10”事故警示教育片》和特重大事故案例分析，通过进行煤矿典型事故案例警示教育，从根源上解决影响煤矿安全生产的思想和个人认识问题，用煤矿事故案例教育人、警示人、提升人，依法依规认真查处每一起事故，并举一反三吸取教训，是用事故教训推动工作的好办法。要一矿出事故，万矿受教育，一地有隐患全国受警示；把别人的事故当成自己的事故对待，举一反

三、引以为戒；把历史上的事故当成今天的事故对待，痛定思痛、警钟长鸣；把小事故当成大事故对待，深刻剖析、严肃处理；把隐患当成事故对待，未雨绸缪、防患未然。以事故教训推动安全生产，有效防范事故，提升我矿安全生产管理水平，促进我矿安全生产形势稳定，迈向新台阶。

（4）、四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。

我矿于8月1日召开煤矿安全生产领导小组专题会议，就千名干部与万名矿长谈心工作进行了学习和安排，并就活动作了全面的动员部署。为了加强对千名干部与万名矿长谈心对话活动的组织领导，结合我矿工作实际制定了《千名干部与万名矿长谈心对话活动实施方案》，方案提出谈心活动要坚持讲真话、动真情，要把思想和行动统一到中央关于安全生产的一系列决策部署上来，并使广大职工积极参与到谈心活动中，牢记“红线”要求。方案明确要求各单位领导亲力亲为，召集基层管理干部会议，共同学习总结谈心活动，认真听取基层职工意见，同职工一起消除安全隐患、解决安全生产问题、提出合理化建议与意见。方案提出接受广大职工监督，坚持依靠职工群众，实行全员、全过程、全方位管理，落实职工在安全监督上的各项权利，严格执行“双七”举措，记得住、说得出、抓得实，真正做到依法依规生产经营；要履职尽责，落实企业安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；健全完善煤矿企业安全生产责任体系，矿领导干部要亲自动手抓，形成合力。通过认真学习领会总书记的重要指示和重要讲话精神，切实增强矿级领导坚守“红线”的能力，增强敢于担当的责任意识。，这是转变作风、联系群众的有效形式，也是落实总书记“三严三实”要求的具体措施。“千名干部与万名矿长谈心对话”活动要制度化、经常化。激发矿长保护矿工生命的责任感，用安全生产实际行动和保护矿工生命的实际效果，提升煤炭工业地位和树立矿长的良好形象。

四、狠抓安全“三大”落实

一是抓全面推行煤矿安全工作理念工作。抓宣贯“生命高于一切，每一个人撑起一把安全伞”的煤矿安全理念，加大全员安全理念的灌输，把安全放在“高于一切，重于一切，先于一切”的位置，把握“预防为主，超前防范”的战略，以“一通三防”和防治水为重点，强化“瓦斯零超限、生产过程零隐患、职工操作零违章，安全生产零死亡”管理，严格落实安全生产责任制和各项安全措施，坚决杜绝轻伤以上事故发生。

二是抓全面执行三个坚决。即坚决撤掉，不要安全的管理者；坚决不让，不要安全的员工入井；坚决不要，不安全的产量。

三是突出抓好瓦斯管理、防治水、顶板、提升运输、工作面两端头等环节和地点的安全管理,坚持夜查制度、动态巡回检查、专项整治不断线,确保安全形势持续稳定。实现煤矿现场零隐患，安全零目标。坚守这条红线，就要高度负责，严防死守。

我们只有在思想认识上坚定到位、制度保证上严密周全、技术支撑上科学先进、监督检查上严格细致，我们的煤矿才能将隐患消灭在萌芽状态。

五、杨栋梁强调，煤矿安全“1+4”工作法，是科学发展、安全发展的必然要求，切合煤矿安全生产的规律特点，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是被实践检验证明完全正确的好举措、好机制。要大力实施，紧握“方向盘”，4轮同时驱动发力，安全行驶，勇往直前，节节攀升，最终到达既定目标。

2014年4月10日 双道沟煤矿

第五篇：APCD工作法实施方案

2013年APCD工作法实施方案

为了认真履行烟草零售市场监管职能，严厉打击卷烟违法犯罪活动，提高市场检查工作水平和效率，确保辖区内烟草零售市场秩序，根据烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿，我局制定APCD工作法实施方案：

一、指导思想

以烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿为指导，适应发展考验，突破原有的传统监管模式，探索卷烟市场检查新思路，破解市场监管难题，全面提高市场检查的质效。

二、组织领导

为了有效落实国家局卷烟零售市场检查“APCD”工作法的，xx区局特成立“APCD工作法”专项课题小组，着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。

三、实施步骤

四、工作要求

（一）加强市场信息分析，把握异动脉搏

通过系统预警、市场走访采集、举报投诉受理和专卖内管部门、营销配送部门、其他行政机关、上级部门交办等途径，及时获取案情线索。针对系统客户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数，设定预警值及参数。通过信息数据分析，参考零售客户订货总量、订单总价、订货结构、敏感品牌销量降幅明显异常的信息，使用客观分析法和主观分析法，把握市场异动脉搏，找到检查重点，“明确检查对象”。

（二）制定市场检查计划，务求取得实效

在客户数据分析的基础上，由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点制定检查计划和路线，对预判可能出现违法违规经营行为的客户划分监管目标，个性化使用常规检查、蹲守检查、回头式检查、交叉检查、暗访等方法，制定监管计划，统筹安排时间。

（三）实地核查相关问题，开展针对性检查。根据检查计划，有针对性的实地核查相关问题，寻找异常原因，判断零售户是否存在违法违规行为。联合工商开展联合执法，加强烟草专卖相关法律法规的宣传，进一步取缔无证经营户。对符合办证条件的，告知申办相关事宜；针对订单异常卷烟零售户，盘查卷烟库存总量，了解异常原因，加强回头式检查，确保执法行为妥善有效。

四是严处理。按照“正确引导、积极疏导”的原则，积极把握检查对象的心理动态，对违规经营户采取现场处置，予以纠正；发现存在严重违法行为暗箱操作售卖假烟的零售户，根据行政处罚自由裁量权依法进行处罚，联合工商部门坚决予以取缔，做好评估总结，加强流程痕迹化，进一步落实专卖稽查闭环管理要求。

五、（一）宣传发动、动员部署阶段（2013年1月22-1月24日）

1、进一步统一思想，提高认识。在继续秉承2012年全省烟草专卖管理工作会议和全省卷烟打假工作总结表彰会议精神的基础上，结合冬季会战阶段性开展情况，持续加强宣传发动攻势，形成全局同心同力、共同打击制售假烟违法犯罪行为的氛围。

2、制定具体的实施方案，成立组织机构，积极争取其他相关执法部门的支持和配合。

3、利用各种新闻媒体公布12313卷烟打假举报电话和奖励办法，充分调动广大人民群众参与卷烟打假的积极性，营造全社会支持卷烟打假的良好氛围。

4、各中队专卖人员要围绕冬季会战工作重点，迅速展开调查摸底工作，对现已掌握的案件线索进行认真梳理，摸清大案要案线索和重点查处对象的分布，报所属稽查中队备案，各稽查中队应根据收集到的信息，组织专人对有嫌疑的大户进行跟踪调查，或依靠线人提供的线索进行有针对性地蹲点监控，搜集证据。

（二）集中整治阶段（2012年1月25日—2013年6月月30日）

1、要明确整治重点。一是重点检查涉嫌非法生产、储存、运输、分销、零售等制售假烟团伙和网络的主要犯罪成员和骨干，暗中从事假冒等违法卷烟经营活动的违法大户；二是将对外地籍经营户、无证经营户及“卷烟礼品回收”店实施集中查处整治；三是联系各相关执法部门对交通卡口、汽车站、物流配送站加强检查。四是对因拆迁、转借、外省籍人借用本地人许可证开店等原因造成的证址不符和法人代表不一致等问题进行排查处理；五是对在侦涉烟网络案件要积极协调，加快办案进程。要把握好公安系统“清网行动”年终攻坚战的契机，继续加大追逃、追刑力度，使涉烟犯罪分子得到应有的制裁。

2、要加强检查。针对违法经营户打时间差逃避检查的现状，以整治大型超市为目的，启动夜间巡查机制，打破时间规律，把日常监管与错时检查相结合，保持市场高压态势。

3、要强化检查力度。一是对在专项行动中发现的卷烟零售户违法违规行为要依法严肃处理；二是对转借他人许可证开店的经营户要会同工商部门予以整改；三是要加强与公安、工商等职能部门协调沟通，形成联合执法机制，在查处到违法情节严重、应当追究刑事责任的案件必须及时移交司法部门处理。

4、要明确责任，严格奖惩制度。进一步强化专卖执法人员的责任意识，将收集线索、走访零售户、检查市场、经营案件的工作任务分解到每一个专卖执法人员，让专卖科所有专卖执法人员投身到冬季会战中来，形成人人肩上有担子，人人手上有任务的工作局面。各中队之间要大力营造竞赛的氛围，专卖科每周对中队的工作成绩进行排名。排名纳入绩效考核，运用奖惩手段，激发专卖执法人员的动力和活力。

（三）总结阶段。（2013年7月1日-7月5日）对本次专项行动进行总结，在前期行动所取得的成绩基础上，完善对重点地区和重点对象的长效监管机制，再回头看有何漏洞，并加以弥补，对未查出卷烟来源或去向的案件继续跟踪监控，深挖线索，同时上报相关材料数据。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织实施

专卖各部门人员要高度重视此次市场集中整治行动，研究分析xx辖区卷烟市场的实际情况，明确工作任务和工作重点，落实工作要求和工作职责，分步骤、分层次、分阶段开展行动，严格工作考核，保证专项行动取得实效。

（二）强化协作配合，务求取得实效

积极争取地方政府和相关执法部门的支持配合，进一步完善与相关执法部门打击涉烟违法犯罪行为的联动机制，充分发挥联合执法的优势，形成打假合力，有效打击涉烟违法犯罪活动。要结合节日卷烟市场的特点，加大对卷烟零售市场监管的力度，通过市场集中整治，坚决杜绝公开摆卖假私非烟和不亮证经营。

（三）注重线索收集，强化案件经营

以专项行动的开展为抓手，在此次市场整治中注重涉烟违法线索的收集，以小见大，寻找突破口。对有可能形成网络的案件，要积极协调公安部门加大经营力度，为2013年卷烟打假工作再上新台阶做好案源储备。

（四）加强宣传力度，营造良好氛围

充分利用广播、报纸、电视等多种宣传媒体，及时报道整治行动的情况，广泛宣传12313等涉烟违法活动举报投诉渠道；要积极做好典型案件的宣传报道，利用新闻媒体公开曝光，扩大舆论影响，震慑违法犯罪，为卷烟打假工作营造良好的社会氛围。