哈萨克斯坦电力工业发展情况及中哈电力合作前景

第一篇：哈萨克斯坦电力工业发展情况及中哈电力合作前景

哈萨克斯坦电力工业发展情况及中哈电力合作前景

（信息来源：驻哈萨克经商参处）2008-05-06

哈目前共有59家国家或地区级电站，1家国家级电网公司和21家地区级电网公司；

截至2007年，哈装机总容量1857万千瓦；

发电量呈逐年增长态势，2007年为761.45亿度，增长6.2%。其中水电占11%-12%，火电占88%。

电力工业存在的主要问题：电力资源配置不合理，电力供应不平衡；火电比重大；可再生能源发电比重低等。

一、哈电力工业总体情况

(一)电力工业布局

哈电力工业脱胎于前苏联的电力工业体系，建国后虽重新规划电力工业布局，完善电力基础设施建设，但基本上没有摆脱前苏联时期在该地区电力生产和供应模式，突出地表现在不同地域电力资源的不平衡。近些年来，哈也在不断调整电力资源分布，以满足各地区经济发展和居民生活需要，但状况没有得到根本改善。

1、中北部地区电力工业较为发达

包括阿克莫拉州、东哈萨克斯坦州、卡拉干达州、科斯塔奈州和巴甫洛达尔五个州。该地区发电设施集中，电网发达，与俄联邦电网系统联通，有全国最大规模的电站群：埃基巴斯图兹1号电站和2号电站、阿克苏电站、卡拉干达2号电站、乌斯基卡缅诺戈尔斯克电站、舒力宾斯克电站等。该地区为哈国煤炭主要产区，电站多为火力发电。电力供给不仅能满足本地区需要，还有大量剩余电量可供输出。

2、西部和南部地区电力工业薄弱

西部地区主要包括阿克纠宾斯克州、阿特劳州、西哈萨克斯坦州和曼格斯套州。该地区除曼格斯套州电网外，其余三州电网互联互通，且并入俄罗斯联邦电网体系。这一地区虽然能源矿产资源丰富，但电力基础设施薄弱，部分电力缺口需从俄罗斯进口电力弥补。

南部地区包括阿拉木图州、江布尔州、克孜勒奥尔达州和南哈萨克斯坦州。该地区电网并入邻国吉尔吉斯和乌兹别克国家电网，主要通过从吉乌两国进口来满足用电需求。为摆脱该地区电力需求对进口的过度依赖，1998年哈政府修建了一条从埃基巴斯图兹到阿拉木图500千伏的输变电线路，南电北输工程使两个地区的电网实现互通，缓解了地区间电力资源分布不平衡局面。

2007年哈共进口电力36.66亿度,共支付邻国电费9590万美元。

(二)电力管理体制

电力管理体制是指电力管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和制度。主要包括电力管理机构的设置、职能及运行制度或运作方式。在上世纪九十年代中期以前，哈实行的是中央计划的电力管理体制。1995年哈总统颁布关于电力能源的总统令，哈政府随后于1996年出台了电力系统私有化和改组纲要。这成为哈电力系统市场化改革的政策基础。哈自此开始电力市场改革，由中央计划的经济体制向市场主导的经济体制过渡。在转轨初期，哈与市场经济相适应的电力管理法律法规尚不健全，对市场经济条件下的电力管理方式也缺乏经验，难以完全做到依法依规管理，因此需要一定的行政手段和政策指导支持。到了2000年，以及随后的五年间，哈电力系统进行了大刀阔斧的变革，所有发电站均实现了私有化，配电网的私有化也已经完成了部分工作。为建立国内电力市场、降低电价，哈改组了国家电力网，―哈萨克斯坦电力‖国家电网公司成为技术支持商，组建了一批独立的电力生产公司。为了配送和销售电力，在原有电力网的基础上组建了一批地区电力公司。这样，原来统一的―哈萨克斯坦电力‖国家电网公司一分为三，并逐渐形成了目前的电力管理体制。

1、国家电网管理公司是国家电网（主要是高压电网）的拥有者和管理者。

2、地区电网公司是在某一地区内，电网电压为0.4千伏、6－10千伏和35－100千伏电网的拥有者和管理者。

3、电力生产者（地区电站、热电站、水电站）一般指独立的法人（通过出租或出售转交个人），不从属于任何一家电网公司。大部分高压输电线转给国家电网公司，其他转给地区电力公司。

此外，在哈国内还有电站、区域输电网和配电网的三个垂直一体化公司，即阿拉木图电力集团、南哈萨克斯坦州电力集团等。这些公司是本地区的垄断者，一方面为其他公司来此竞争设置障碍，另一方面靠高电价攫取更大的利润。

(三)电力系统构成

1、电网公司

（1）国家电网管理公司(АО “Казахстанская компания по управлению электрическими сетями” –―KEGOC‖)

哈国家电网输电线路总长度为23382.43公里，其中1150千伏高压输电线路1422.52公里；500千伏高压输电线路5295.18公里；220千伏高压输电线路15968.1公里；110千伏高压输电线路562.15公里；0.4－35千伏输电线路134.49公里。共有74座变电站，其中1150千伏变电站3座；500千伏变电站15座；220千伏变电站53座；110千伏变电站1座；35千伏变电站2座。

在电力服务市场，国家电网管理公司首先向电力生产企业购买电力，而后通过自己的供电网络，向用户提供电力输送与调度等服务，并依照国家反垄断法的有关规定，确定面向消费者的全国统一电价时须与国家反垄断部门协商。

国家电网管理公司的用电大户是一批大型工业企业，其中包括：哈锌业股份公司（Казцинк）、哈铝业公司（АлюминийКазахстана）、埃基巴斯图兹―东方‖煤矿（разрез Восточный）、―Богатырь Аксесс Комир‖煤矿、哈铜业公司（―Казахмыс‖）、―Миттал Стил Темиртау‖钢铁联合股份公司、哈―ССГПО‖采选矿股份公司, 哈磷肥公司（Казфосфат）、哈铬业公司（―Казхром Темир Жолы‖）、―Канал им.Сатпаева‖供水公司，等等。

（2）地区电网公司（Региональные электросетевые компании）

哈地区电网公司共有21家，其中：

14家地区电网公司为私人企业，包括：科克舍套能源公司(Кокшетауэнерго), 北哈萨克斯坦地区电网公司(Аксесс-Энерго СК РЭК), 库斯塔奈公共能源公司(Костанайсбытэнерго), 塔尔迪库尔干电网股份公司(ТАТЭК), 江布尔能源公司(Жамб.ЭС), 奥杜斯基克电网公司(Онтустик Жарык), 克兹洛尔达地区电网公司(Кызылординская РЭК), 巴甫洛尔达能源公司(Павлодарэнерго), 卡拉干达电网公司(Караганда Жарык), 阿德劳电网公司(Атырау-Жарык)，等等。

2家地区电网公司已经归属市政所有，包括阿拉木图电力集团(АПК),ЮЭС。

3家地区电网公司的国有股份转移管理，包括东哈萨克斯坦地区电网公司(ВК РЭК)、东哈电网公司塞米巴拉金斯克分公司(Семипалатинский филиал ВК РЭК－AES), 哈铜业公司热孜卡兹冈地区电网公司(Жезказганская РЭК – Казахмыс)。

2家地区电网公司为100%国有股权，包括曼吉斯套地区电网公司(Мангистауская РЭК)、西哈萨克斯坦地区电网公司(Зап-Каз РЭК)。

地区电网公司在哈国内电力行业零售市场中占有重要地位，根据相关法规可行使一定的管理和调控职能，包括：在行政区划内，只允许一家地区电网公司行使电力输送和调配的职能；地区电网公司除了通过地区级电网配送电能外，还要根据用电计划调节电力的使用，保证供电质量，及时处理计划外用电等。

2、电力生产企业

上世纪九十年代，哈陆续组建了一批电力生产企业，这些电力生产企业拥有独立的法人地位，实行股份制，不从属于任何一家电网公司。按电力服务对象可以划分为国家级电站和地区级电站。后者通常与地区电网公司、配电公司组成垂直一体化公司，如阿拉木图电力集团、阿斯塔纳能源服务有限公司等。

（1）向国家电网输送电力的8家国家级电站

埃基巴斯图兹国家级地区电站1号电站（ЭГРЭС-1），装机容量400万千瓦；

埃基巴斯图兹国家级地区电站2号电站（ЭГРЭС-2）――100万千瓦；

欧亚电力集团公司（АО “Евроазиатская Энергетическая Корпорация”）――210万千瓦；

卡拉干达国家级地区电站2号电站(Кар.ГРЭС-2)――60.8万千瓦；

江布尔国家级地区电站（ЖГРЭС）――123万千瓦；

额尔齐斯河梯形水电站（Иртышский каскад ГЭС）――170.8万千瓦，包括布赫塔尔马水电站（Бухтарминская ГЭС）――67.5万千瓦，舒利宾斯克水电站（Шульбинская ГЭС）――70.2万千瓦，乌斯季卡缅诺戈尔斯克水电站（Усть-Каменогорская ГЭС）――33.1万千瓦。

（2）向地区能源集团和国家电网输送电力的地区级电站

共51家，其中：国有地区级大型热电站1家；热电站37家；燃气涡轮电站7家，小型水电站和梯级水电站6家。

3、配电和供电公司

根据哈能矿部统计，目前哈国内有500多家公司获得了配供电从业资格许可证。与电力生产企业和电网公司相比，配电和供电公司准入门槛比较低。申请成为零售市场供电商，须具备的条件包括：配备必要的电力计量仪器和系统；配备自动化数据采集及传输的电费信息处理系统等。供电商将收缴上来的电费用于下列款项的支付：支付电站电费；支付地方电网公司电力输送费；支付地方电网公司电力管理费；支付地方电网公司合同外电费。最后，供电商赚取收入和支出的差额部分，作为自己的利润。

二、哈电力工业面临的主要问题及产生原因

(一)电力资源分配不平衡

如前所述，哈各地区电力资源分配不平衡，大型发电厂主要集中在北部的阿克莫拉州、科斯塔奈州和巴甫洛达州等地，产出电力主要输往本国中部的卡拉干达州、阿克纠宾斯克州以及出口邻国俄罗斯，中北部地区集中了全国72.7%的发电能力。而西部和南部各州电力短缺，不足电力需要从吉尔吉斯等国进口。阿拉木图地区就是一个缺电的地区，电力需求量每年增加10%左右，是哈全国电力需求量每年增加5—6%的两倍。2007年冬季，该地区就遭遇了严重的电力短缺，不得不增加从吉尔吉斯的电力进口。专家预计，2020年前阿拉木图地区的电力缺口预计将达到130万千瓦。

哈电力资源分配不平衡的现状，主要是由其煤炭资源分布不均衡和前苏联时期供电体系遗留问题造成的。哈煤资源储量位列全球第八，占世界总储量的4%，全国已探明和开采的煤田有100个左右。但这些煤田主要集中在北部的图尔盖和中部的卡拉干达、埃基巴斯图兹和库切津斯克（Куучекинск）等地区。据统计，哈90%的热电站使用的是埃基巴斯图兹的煤炭。因此，出于交通运输便利、节约成本的考虑，哈境内大型电站的建设基本上选择在距离产煤区较近的中北部。另外，前苏联时期的统一电力体系决定了哈当前电力工业布局的总体形势。哈目前的几家大型电站都建于前苏联时期，那时哈西部和南部作为一个国家内部统一电力联合系统的一部分，主要依靠俄罗斯和吉尔吉斯、乌兹别克等地区输送电力，但苏联解体、各国独立后，原有的国家统一电网被分成了一个个相互隔绝的区域，原有的电力供应成为电力进出口贸易。近年来，受各国煤炭涨价、电力需求增加、电价上涨以及政治因素的影响，哈西部和南部已无法得到足够的、廉价的电力。哈南部和西部电力基础设施的―先天不足‖，加上经济发展带来电力需求增加，缺电形势越来越严峻。

(二)火电和水电发展不平衡

在哈电力生产结构中，火力发电和水力发电比例不均衡。据统计，2005年哈总发电量为676亿千瓦时，火力发电占88.4%，水力发电占11.6%；2006年总发电量为716亿千瓦时，火力发电占88％，水力发电占12％。而现在世界各国电力供应总量中水电所占比率平均为20%，哈萨克斯坦水电所占比例仅为11%-12%，88%以上的电力是火电站供应的。哈南部地区煤炭资源有限，而水利资源相对丰富，这一地区电力供应紧张也与没有很好地开发水利资源有关。随着煤价高启、火力发电和环保成本增加，水电以及可再生能源发电开发成为电力产业的重要发展方向。

(三)电力输送网络系统薄弱，生产设备损耗问题突出

哈的电力产业起步较晚。二十世纪六十年代中期才形成独立的电力工业，当时修建了一批大型电站，并铺设了当时全世界独一无二的超高压配电网。但是时隔近四十年，目前哈多数发电设备没有更新，生产效率不高，输电线路和设备的折旧率已达到70—80%，许多送配电线路老旧、年久失修，故障频繁。在全国1800多万千瓦的装机容量中，实际生产力不足一半，预计进行维修改造工程的总价为150亿美元左右。另据统计，哈国内近三分之一的低压电网已超过使用寿命，需要改造和更新。阿拉木图地区很多线路上还在使用上世纪50年代架设的木质电线杆，需要大批更换。

三、哈电力工业发展规划及电力开发项目

哈对电力工业直接关系未来经济和社会发展水平有着足够的认识。近年来，哈积极鼓励电力产业投资，不断增加发电能力，加大对现有发电设备的现代化改造力度，计划在2016年前力争使全国的发电能力增加650万千瓦。考虑到电力资源分配不平衡有可能带来诸多弊端，哈政府在制定电力发展规划、确定电力开发项目时，首先满足南部和西部电力需求。另外，在电力生产构成中，哈把可再生能源主要是水力发电作为优先发展方向，不断增加―清洁能源‖在电力生产构成中的比重，并开始核电、风电的可行性论证和试验开发。

2008年2月6日哈总统纳扎尔巴耶夫向国民发表了国情咨文，要求政府认真对待电力工业发展问题，随即于一星期后的2月14日就落实国情咨文确立目标和实施―全民计划‖签发535号总统令。3月14日，哈政府通过246号决议，批准―全民计划‖实施措施计划。在哈―全民计划‖和政府措施计划中，国情咨文中提及的电力发展项目，如巴尔哈什电站、埃基巴斯图兹2号电站3号机组和马伊那克电站建设，第二条―北南‖输电线路、―北部--阿克纠宾州‖输电线路铺设，以及对阿克套核电站提出具体建议等都被列入―优先的基础性项目措施‖。其中三个电站项目要求在2009年至2013年间完成，二条输电线路铺设要求在2009年12月前完成，核电站建设的具体建议应在2008年10月前提出。

(一)热电站项目

1、埃基巴斯图兹2号电站第3号、4号机组项目。2005年，哈俄双方在埃基巴斯图兹2号电站的基础上组建了合资公司，双方各占股50%。俄方由俄罗斯能源公司控股，哈方由国有资产管理控股公司―萨姆鲁克‖的子公司埃基巴斯图兹能源中心控股。哈俄将共同投资1610亿坚戈（约13.4亿美元），在巴甫洛达尔州的埃基巴斯图兹2号电站建设第3号、4号两个新机组，2008年2月可完成项目可研报告，计划2012年和2016年分别投入发电。该电站1号和2号机组装机容量为100万千瓦，3、4号机组投入运行后，装机容量将达到200万千瓦。

2、巴尔哈什电站工程。巴尔哈什电站建设工程也是满足南部日益增长的电力需求的重点工程。工程2008年已经开工，一期工程将在2013年完成，整个工程将在2016年完成。电站将装配2个机组，每个机组660兆瓦，年发电量170亿度，工程造价45亿美元。

3、阿克莫拉热电中心-2新机组项目。共需4.5亿美元，2007年和2013年各建成一个120兆瓦新机组。

4、阿克莫拉热电中心－3新机组项目。装机容量为120兆瓦的1号机组在2015年投入运营，需2.5亿美元。

5、卡拉干达国家级地区电站1号电站扩容工程。2010年前分别增加装机容量15.6万千瓦和5.5万千瓦，需0.6亿美元和0.2亿美元。

(二)水电站项目

现在，世界各国电力供应总量中水电所占比率平均为20%，而水力发电目前在哈萨克斯坦电力结构当中的比重仅为12%，70%左右的电力是燃煤的火电站供应的。为了使用更多的清洁环保电能，哈政府着力优化电力结构，提高水力发电比重，计划用5-10年时间将水力发电比重从目前的12%提高到20%。由于哈国没有大的江河，中小型水电站是哈水力发电的必然选择。发展中小型水电站可以降低电力运输成本，避免高压输电消耗，满足地区农业生产的电力需求，是比较适合哈当前经济发展需要的电力开发项目。专家评估，哈水力资源发电潜力每年为1700亿千瓦/时，可利用电力620亿千瓦/时，目前实际年发电量为83亿千瓦/时左右。相对北部，哈南部和东南部水力资源丰富。目前，哈在伊犁河上有装机容量为36.4万千瓦的卡布恰盖水电站(Капшагайская ГЭС)，在大阿拉木图河和小阿拉木图河上有装机容量为6.1万千瓦的梯形水电站。

正在兴建和计划兴建的水电工程项目有：

1、马伊纳克水电站（Мойнакская ГЭС）。位于阿拉木图东部150公里处，在恰伦河上，装机容量30万千瓦。该水电站在1985年就已经开始着手实施，但是在1992年由于缺乏资金而被迫中断，后政府通过了关于恢复建设马伊纳克水利发电站决议。目前该电站正在建设之中，计划2009年年底之前竣工。工程投资回收期为20年。中国国家开发银行提供了2亿美元贷款，由中国水利电力对外公司和中国地质工程集团公司组成的联营体承建。该电站的投入运营，也将有助于解决哈南部的电力紧缺问题。

2、凯尔布拉克水电站（Кербулакская ГЭС,）。位于伊梨河，卡布恰盖水电站的反调节电站，装机容量为5万千瓦，投资8100万美元，该电站可使卡布沙盖水电站容量增加16万千瓦。

3、布拉克水电站（Булакская ГЭС）。位于额尔齐斯河，舒利宾斯克水电站（Шульбинская ГЭС）的反调节水电站，投资2.7亿美元，装机容量7.8万千瓦，可使舒利宾斯克水电站容量增加50万千瓦。

4、沙尔达林斯克（Шардаринская ГЭС）水电站改造工程，预计投资4790万美元。

5、阿克苏河小型水电站（малые ГЭС на реке Аксу），装机容量共23.5万千瓦。

6、杰伊杰克河水电站（на реке Тейтек），装机容量39万千瓦。

如这些中小型水电站得以建成并顺利发电，专家估计将可以弥补哈南部近9亿千瓦时的电力缺口。

(三)第二条―北南‖500千瓦输电线路项目

第二条―北南‖输电线路是埃基巴斯图兹 —— 阿加德里 ——南哈萨克斯坦地区电站(ЮКГРЭС)— 楚河变电站(Шу)，是哈解决南部电力不足难题的重要工程，可以减少哈从中亚国家的电力进口，实现北电南调，提高南部地区供电的稳定性。全长1115公里，计划2009年铺设完成，目前工程正在进行之中。

(四)燃气电站项目

哈西部是油气田聚集的地区，由于电力基础设施落后和油气开采业的飞速发展，电力紧缺问题一直没有缓解。目前仍大量进口俄罗斯的电力。哈政府和各石油巨头计划再兴建一系列燃气发电站，一方面可解决电力短缺问题，另一方面可解决伴生气排放产生的环保问题。哈决定在西哈萨克斯坦州建成燃气涡轮电站和燃蒸机组，装机容量共90万千瓦，需4.5亿美元。

另外，计划兴建的燃气电站还有：

阿克托别燃气电站，装机容量4.8万千瓦；

田吉兹雪佛龙燃气电站，装机容量14.4万瓦；

库姆科尔燃气电站，装机容量20万千瓦。

(五)热电站设备改造工程

为消除电力缺口，保证足够电量，哈决定对热电站主要设备进行改造，其计划是：至2010年改造机组容量共328万千瓦，投资5.8亿美元；2010－2015年，改造机组容量共341.5万千瓦，投资12.6亿美元。其中包括：

1、阿克苏国家级地区电站共需资金2.1亿美元（已完成3号机组改造，正在进行4号机组改造），其中至2010年改造三台机组（每台机组30万千瓦），需1.05亿美元；2010－2015年改造三台机组（每台机组30万千瓦，需1.05亿美元。

2、埃基巴斯图兹国家级地区电站1号电站共需3亿美元，其中至2010年改造二台机组（每台50万千瓦），需2亿美元；2010－2015年改造一台50万千瓦机组，需1亿美元。另外，埃基巴斯图兹1号电站使用了电力生产自动化管理系统，提高了发电作业的稳定性；安装了净化装置，减少了有害气体的排放；随着电力需求不断增大，将在现有5台机组发电(共有8台机组)的基础上，恢复第8号机组，并使其在2010年投入运营。3、2010－2015年把江布尔国家级地区电站转变为煤粉发电，机组容量为6×20万千瓦，需6.5亿美元。

4、卡拉干达国家级地区电站2号电站改造共需1.4亿美元，其中2010年前总功率为28万千瓦发电机组改造需0.55亿美元；2010－2015年总功率为41.5万千瓦发电机组改造需0.84亿美元。

5、地区级电站改造共需5.5亿美元，其中2010年前总功率为110万千瓦的设备改造需2.2亿美元；2010－2015年总功率为160万千瓦的设备改造需3.2亿美元。

(六)核电站建设处于经济技术论证和规划之中

哈就建立核电站的问题的争论由来已久，但由于各方观点无法统一，该项工作目前进展缓慢。2006年11月，哈总理马西莫夫曾就建设阿克套核电站指示准备相关文件。2008年2月6日，哈总统纳扎尔巴耶夫发表国情咨文时特别提到应就阿克套核电站建设项目提出具体建议。目前，哈计划在2009年完成阿克套核电站的经济技术论证工作，电站地点准备选择在距离阿克套市10公里处，2号热电中心和3号火电站电站附近，安装ВБЭР-300型反应堆。除曼吉斯套，哈核能部门还考虑在巴尔喀什湖地区和库尔恰托夫（南哈州）建立核电站。

(七)风力发电处于深入论证和试验性开发阶段

哈国内许多专家认为，大力发展风力发电是缓解哈能源紧张，并遏制自然环境逐步恶化的有效途径。据联合国开发计划署以及哈本国电力专家评估，哈几乎全部领土都位于北半球的气流活跃区，就自然和气候条件而言，哈国境内有不少于10个州拥有巨大的风力发电潜力，平均风速为每秒8－10米（欧洲风力电站的风速为每秒4－5米），非常适合发展风力发电。估计哈全国潜在的风力发电量每年可以达到1.82万亿千瓦时，而哈每年全国的用电量为750亿千瓦时。在可进行风力发电的地区中，―准噶尔大门‖(―Джунгарские ворота‖)地区的风电资源潜力最大，每平方米面积1.7万千瓦时（кВт/ч кв.м），理论上可利用的发电量为30亿千瓦时。2006年，哈已开始在―准噶尔大门‖地区建设一座0.5万千瓦试验性的风力电站。除此之外，其他有风电潜力的地区还包括：阿克莫拉州的Ерментау，每平方米面积3700千瓦时；里海沿岸的Форт-Шевченко，每平方米面积4300千瓦时；江布尔州的Курдай，每平方米面积4000 千瓦时，等等。准噶尔大门、卡尔达伊山口―перевал Кордай‖、曼吉斯套山脉―хребет Мангыстау‖、里海和巴尔喀什湖沿岸―прибережья Каспия и Балхаша‖都是建立风力发电站的首选地点。

尽管有如此大的风电潜力，但事实上开发困难很大。主要问题是缺乏稳定的投资。行业利润偏低是私人投资者对投资风电行业望而止步的主要原因。例如，在哈南部的克孜勒奥尔达州，最便宜的电费为每度5.81坚戈（约0.35元人民币）。与其它行业相比，投资电力行业的回报率较低。而在电力行业发展完全依靠国家投资的情况下，政府由于必须兼顾社会其他领域的发展，所以对电力行业的投资也非常有限。哈国内也有一些电力企业尝试风力发电，但都以失败告终，主要是投入成本高而利润少，因此专家呼吁国家应在风力发电领域加大投入。

四、中哈电力合作前景

哈近几年经济发展速度较快，电力需求旺盛，但电力产业的发展速度相对滞后，电力缺口较大。据统计，目前哈电力需求量正以每年5-6％的速度增长。2005年，哈萨克斯坦电力短缺110万千瓦。专家预计，到2010年将缺电290万千瓦，到2015年将缺电400万千瓦。尤其是哈南部电力紧缺问题越来越严重。从哈政府出台的一系列政策可以看出，哈正在逐步加大电力工业发展力度，一大批有投资价值的电力项目进入论证和规划阶段，特别是在水电、风电等可再生能源发电、保护环境以及兼具其他功能的电力项目上，哈政府态度十分积极。可以预见，今后几年，哈电力产业将进入高速发展期，这为中国企业进入哈电力市场提供了良好机遇。

目前，哈电力工业项目面临的一大问题是投资。由于国家在各领域投资计划庞大，对电力项目只能部分投资，国家财政预算拨款不足以满足电力基础设施改造和增容的资金需要。哈国有资产管理控股公司―萨姆鲁克‖董事长卡纳特·巴祖穆巴耶夫曾表示，国家对电力行业投资预计占项目投资额的25%-50%，其余的则为私人投资。为此，哈政府制定了电力融资解决方案，其中包括吸引国外资金参与现有火电站改造、水电站建设、输电线路铺设等项目，并重点满足西部和南部地区需求。哈萨克斯坦电力发展计划规定，所有项目都将采用国际招标制，并将制定优惠政策，吸引外资发展本国的电力工业。我有关部门、企业和银行应加强对哈电力市场的研究，积极参与国际金融资本有关哈电力项目的国际竞标。马伊纳克水电站建设就是中哈两国电力工业合作的典范，中国水利、中国地质等在哈的实践也为更多的企业树立了成功的范例。

此外，如前所述，哈目前国内电力设备折旧率高，老化严重，电力浪费现象普遍(浪费电力约占总电量的三分之一)，而哈国内没有电力设备和附件生产能力，其发电站多采用俄罗斯生产的电力设备。这也为我向哈出口批量出口电力成套设备和输变电设备配件提供了商机。

第二篇：在加强合作中加快发展

在加强合作中加快发展

湖北省人民政府省长 李鸿忠

2008年第5期 ——中部论坛

这次中部论坛在湖北武汉举办，为我们提供了一个极好的学习机会。中央作出促进中部地区崛起的战略决策以来，中部各省抢抓机遇，积极探索，各出高招，竞相发展，创造了许多成功经验，为我们树立了很好的学习榜样。这次六省主要领导和国家有关部委的领导同志亲临论坛，交流各省发展情况，共商中部振兴大计，对于推进中部地区科学发展、共同发展、加快崛起必将起到有力的促进作用。

一、湖北贯彻落实促进中部地区崛起战略的主要情况

近几年，我们按照中央的部署要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央促进中部地区崛起的一系列方针政策，立足于“打基础、管长远”，重点抓了以下五个方面的工作：

一是夯实农业基础。围绕新农村建设和现代农业发展，建设形成了一批特色鲜明、标准化程度较高的现代农业板块基地。加大农业水利基础设施建设力度，努力变水患为水利、化“水忧”为“水优”。

二是着力培育市场主体。以“三个三工程”为主要抓手，把调整结构、深化改革、扩大开放与培育市场主体有机结合起来，加快推进新型工业化。重点支持有比较优势和发展前景的汽车、钢铁、石化、电子信息、纺织、食品等行业加快调整和发展，形成6个年销售收入过千亿元的产业，目前已有汽车、石化、钢铁3个产业实现过千亿元目标。

三是着力推进改革创新。突出抓了乡镇综合配套改革、国有企业改革和重点行业的改制重组。乡镇综合配套改革方面，主要是整合站所、创新机制、加强公共服务职能、推进“以钱养事”。国有企业改革方面, 突出抓了“三个一批”改革和省属企业改革。重点行业改制重组方面，突出抓了汽车、钢铁、烟草等行业的战略性重组。

四是着力培植发展后劲。主要是抓基础设施建设、抓事关全局和长远发展的重大项目建设、抓改善环境。实施公路与航运、铁路、电力等3个投资过千亿元重点项目建设，提高对经济社会发展的保障能力。实施“体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务”四大环境创新工程，营造良好的投资创业和发展环境，增强对外商外资的吸引力。

五是促进协调发展。在促进经济社会与资源、环境协调发展方面，坚持抓节能减排，推进小造纸、小水泥、小火电、城市污水“四个专项治理工程”。在区域协调发展上，统筹抓好武汉城市圈、省域副中心城市、“一江两线”、县域经济、民族地区、老区和贫困地区的发展，努力形成区域协调发展和良性互动的格局。武汉城市圈建设，主要是推进产业布局、区域市场、基础设施、城乡建设、生态建设与环境保护“五个一体化”。目前，武汉城市圈和长株潭城市群已被国家正式批准为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区。我们将抓住这一机遇，大胆改革试验，力争尽快形成有利于促进发展方式转变、有利于资源节约和环境友好的体制机制，积极为全国“两型社会”建设发挥探路作用。促进县域经济发展方面，主要是坚持 “一主三化”方针，简政放权，实施财力下移等措施，支持县域经济加快发展。在促进经济社会协调发展方面，坚持把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点向社会事业、公共事业发展倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，坚持每年为群众办8-10件实事，着力保障和改善民生，提高社会管理和公共服务水平。

二、进一步加强中部六省的交流与合作

中部六省地域相邻、人缘相亲、文化相近、利益相关，长期以来一直有着良好的合作关系。我们应在进一步巩固现有合作成果的基础上，进一步完善合作机制，丰富合作形式，拓展合作领域，提高合作层次，在加强合作中加快发展，共同促进中部加快崛起。

一是要加强工业尤其是现代制造业发展领域的合作。近几年，中部各省大力推进新型工业化，工业发展步伐很快，培育形成了一批具有较强竞争力的骨干企业、优势企业、产业集群和名牌产品。湖北是一个老工业基地，综合配套能力比较强。目前，我们各有4-6个城市比照享受东北等老工业基地振兴政策。我们可以在这方面充分开展多种形式的合作。

二是要加强农业尤其是现代农业发展领域的合作。加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，是中央对中部地区的明确要求。目前，国家对发展现代农业和重要商品粮基地建设等非常重视和支持，这方面合作的空间非常广阔。我们在农产品基地建设、农业产业化经营、农副产品加工，以及农业科技开发、推广应用等方面，应进一步加大合作力度。

三是要加强服务业尤其是现代服务业发展领域的合作。比如，现代物流业，我们可以统筹规划区域交通等基础设施建设，实行省际间交通“无缝”对接，构建便捷、通畅、高效、安全、“绿色”的交通运输网；可以通过推进物流企业联合重组，共同组建大型物流企业，形成共同区域市场。又比如，文化产业，要加强区域文化资源整合，把历史文化与现代文化、民族文化与地方文化融合的优势和潜力充分挖掘出来，打好中部特色“文化牌”，共同推进中华文化的传承与创新，推进各种先进文化在中部相互交融、加快发展。又比如，旅游产业，我们可以在加强旅游产品相互推介、旅游人才培养、旅游设施建设及旅游产品开发等方面进一步加强合作，共同打造中部旅游精品圈。

四是加强科教等领域的合作。中部各省科技、教育各有优势、各有特色，在科技创新和人才培养等方面可以开展多种形式的合作。通过加强高校、科研院所、科技园区和高科技企业的交流与协作，整合科教等资源，联合进行高新技术开发，加快科技成果转化，促进科教与经济融合。目前，我省正在加快推进国家光电子信息产业基地——“武汉·中国光谷”、国家中医药现代化科技产业基地——“葛店·中国药谷”等高新技术产业基地和科技园区建设，总的势头比较好，这方面的合作潜力巨大。

三、希望中央各部委进一步加强对中部崛起的支持指导

目前，中部发展虽然总体态势良好，但仍然面临不少困难，恳请中央各部委一如既往，进一步加强对中部地区改革发展的支持指导。

一是在信贷投放方面对中部地区给予更多的支持。资金约束尤其是中小企业融资难，是中部地区发展面临的一个突出问题。为此，请求在信贷投放方面对中部地区给予更多的支持。

二是进一步加大对中部地区基础设施建设的支持力度。相对落后的基础设施是中部地区吸引外资、承接产业转移的一大瓶颈。建议进一步加快中部地区综合交通运输体系规划的实施，加快推进铁路、高速公路、长江水运等项目建设，特别是已规划的跨省交通项目建设。

三是重大项目布局进一步向中部地区倾斜。利用重大项目布局加快经济落后地区发展，是行之有效的办法，也是国际惯例。中部地区既有资源丰富的优势，又有产业基础较好、综合配套能力较强、科教实力雄厚、劳动力素质较高的优势，而且交通通信便利、基础设施相对完善、市场广阔，具有承载大型项目的良好基础。建议国家在重大项目安排上给予中部地区更大的支持，优先布局、安排一批对区域经济发展和结构优化升级有重大影响和带动作用的大项目。■

第三篇：电力科技查新的发展历程及前景(论文)

电力科技查新的发展历程及前景

论文摘要：介绍了国网信息通信有限公司查新工作从诞生到今天经历了起步阶段、成熟阶段、发展阶段。从查新T作走过的20多年的发展历程看出，从服务范围、报告质量、资源检索等方面发生了巨大变化，查新业务也由早期的为项目报奖提供检索证明．发展到现在提供电力行业的基金申请、科研立项、项目评估、项目鉴定、项目验收等科技活动的专业奁新报告。，针对查新T作当前所面临的新形势，分析了市场经济对查新工作的新要求．提出了查新工作新的服务方式和服务内容及未来查新工作的发展方向。

关键词：电力科技；查新：现状；发展历程；前景

0引言电力科技查新(简称：查新)是在国家科学研究和科研成果实施科学化管理后．由行业科技管理部门授权电力信息机构进行的一项电力科技信息咨询服务工作。它以电力专业信息机构为服务主体．以具备查新资质的电力争业人员．根据查新委托人提出的查新点．以电力文献资源为基础．以检索和信息研究为手段．以检出的现有电力公开文献及相关信息为客观依据，通过逐项分析、对比、判断等方法，对查新点所提出的国内外新颖性进行查证．证明是否有相同、相似、是否有涉及的公开文献报道。是一项具有较强政策性、科学性、技术性的服务工作，对推动电力科技进步和发展．促进电力科技成果转化为现实生产力起到了重要的作用。1发展历程围网信息通信有限公司于1985年开始查新工作．是在电／，J科技义献检索、电／J科技

咨询基础上发展起来的。，作为一项新型的科技信息服务．至今已有20多年历史。查新业务也由早期的为项目报奖提供检索证明，发展到现在提供电力行业的基金申请、科研立项、项目评估、项目鉴定、项目验收等科技活动的专业查新报告。查新下作从诞牛到今天历经了3个阶段。1．1 起步阶段20世纪80年代中期．随着行业对科学研究、技术开发T作投入的增加．科研管理部门为提高科研立项和成果鉴定与奖励的严肃性、公正性、权威性。采取了不少措施．原水电部、能源部对成果鉴定作出了许多规定。为了避免科研课题重复、2项和客观正确地判别科研成果的新颖性而没立了联机枪索工作。于1988年原能源部科技司、水利部科教局同时发文．文中要求对每一项科技成果，通过国际联机检索提供证明材料．供科技成果评审时相关评委参考。查新工作的起始阶段．改变了过去科技管理中单纯依靠譬家评议的做法．一方面拓展情报信息的深层服务：另一方面利用了’馆藏文献资料和国际联机检索手段．为电力科技事业和提高电力科技管理水平服务。1．2成熟阶段20世纪90年代初期．原电力t业部、国家电力公司在查新工作规范化方面做了大量工作。于1993年原电力工业部以办技358号文批准水利电力信息研究所为部级科技查新检索单位．文中要求利用现有T作条件和手段．面向电力行业开展科技查新检索服务工作．凡申报部科技进步一等奖和有关国家级科技奖励项目，需有我们出具的查新报告书。于1998年原国家电力公司科教综39号《国家电力公司科技杏新t作管理办法》其明确要求，以法规的形式确立了查新下作在科技成果鉴定中的作用．科技成果鉴定

须出具电力科技信息机构提供的查新报告。查新工作的成熟阶段．为查新单位依法开展查新业务提供了法规保障．对开展查新丁作起到积极引导和推动作用．使查新工作在规范化、标准化方面迈出了一大步。

1．3发展阶段跨人21世纪．随着电力科技创新步伐加快和科技成果大量涌现。国家电网公司、中国电力企业联合会、中国电机工程学会又对查新工作提出了新时期的新要求。于2003年国家电网公司颁布了《国家电网公司科技查新检索工作管理办法》；于2004年中国电力企业联合会颁布了《电力行业科学技术成果鉴定管理暂行办法》、中国电机工程学会颁布了《中国电机工程学会电力科技查新管理规定》均把查新丁作纳入了科技管理的范畴．凡需要专家评审的电力科技项目，须按照相关要求进行检索查新。国网信息通信有限公司作为电力行业一级雀新机构，迄今为止完成了近5 ooo项委托的查新项目。其中．成果查新2523项、鉴定查新2260项、立项查新186项。课题量总体呈逐年递增态势，由2000年的不足200项上升至2008年的668项．创历史最高。查新J二作已成为国网公司科研部门进行科技成果评价和科研验收中不可或缺少的环节．为国网公司领导的成果评价和决策提供着重要的信息支撑．在有效配置公共资源，避免低水平、重复建没。提高国网公司的整体技术创新能力．加速企业高新技术中发挥着藿要的作用。查新工作的发展阶段．为行业的科技创新发展中的科研立项、项目鉴定、成果评价．提供了文献依据．对促进行业科技进步作出了贡献。2发展现状从查新工作走过的20多年的发展历程看出．总的来说，发展态势是良好的，查新工作的重要

性，得到了科技管理部门、评审专家、科研人员的广泛认可。随着电力科技奖励制度的不断完善．查新工作构建了一套完整的文献资源、业务流程、质量管理体系：拥有了具有相关专、Ik背景和查新业务能力的专业队伍：建立了丰富和适用性较强的成果资源。随着电力科技的飞速发展．杏新工作发生的巨大变化．主要表现有以下几个方面：

2．1 查新服务呈现广泛化国网信息通信有限公司隶属国家电网公司．查新业务由信息资源中心科技查新处负责．可提供电力行业所有学科的查新服务。服务面扩大到中国电力企业联合会、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中围华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、北京国华电力有限责任公司、中国水力发电T程学会及其下属企业、大专院校及系统外相关单位。面向社会、企业开通了国家电力查新网、查新业务语音咨询电话系统，保障服务质量、畅通服务渠道．为用户提供便利服务措施。2．2查新报告质量规范化根据国家技术部(2000)544号文件《科技查新机构管理办法》和《科技查新规范》的有关精神，我公司在查新工作的科学化、规范化方面做了许多工作，制定了一系列的规章制度。如《查新用户指南》、《查新业务管理办法》、《查新收费标准》、《查新业务质量监督管理制度》、《查新咨询专家管理办法》等。在质量管理方面伞面创新．引入IS09001质量管理认证体系T作．建立业务流程控制管理．形成了一个科学、高效、规范的质量管理体系。2．3查新资源检索网络化近年来．我公司全面启动香新文献资源的数字化建设．建立了查新文献数据库检索系统。该系统包括国内外电力行业的多种数据库．除国内部分专业必查数据rg#b．本单位查新资源还包括伞国电力科技成果库、电力查新报告库等多种特色数据库。并与维普、万方数据库系统建立了联系，可多途径枪索国内外文献．率先在查新界实现了网络化信息资源建设和集成检索手段。3前景展望查新工作是科研管理部门为提高科研成果评价的严肃性、公正性、准确性、权威性。弥补々家评议的不足．建立在政府的行政管理行为的基础上产生和发展起来的．其本质上与国外科技情报咨询及决策服务相同。从科技发展水平来看．随着电力科学技术H趋成熟．这项工作将最终与国际信息咨询业与决策服务接轨。从市场化角度看．在企业化改革的形势下．试想如果没科技管理部门的行政规定有多少用户会主动寻求查新服务．所以应明确查新单位的法律地位、权利义务、组织制度．建移巾．场体制相适应的管理机制．这项T作充分发挥政府的扶持、引导作用和市场调节作用．向专业化、规范化、市场化的方向发展。3．1 构建查新资源保障体系以专业学科建设为依据．结合查新项目的科研发展需要．充分发挥专业优势和自身的信息资源优势。积极规划和建设具有专业特色的数据库。在文献资源配置上。力求覆盖面广。并提高原文文献的支持率。采用通信技术和信息技术。充分运用网络手段，提高查新工作效能。积极推进伞国电力查新报告数据库的资源建设，促进信息资源的数字化、网络化建设和管理。构建行业查新服务网络平台。3．2构建查新质量保障体系查新质量是关系到查新本身存在价值和信誉的关键．它直接影响科研上作者的科研成果和经济利益得失。应进一步加强对查新质量的控制、强化管理。

吸纳有经验、懂专业、科研人员参与查新，形成一支覆盖各号业需求的兼职查新队伍。进～步规范查新服务标准和从业人员道德标准．形成行业自律．树立品牌意识，以市场需求为导向、以质量求牛存、以品牌促发展，切实有效提升查新服务质量。3．3构建查新协作服务保障体系如果有一个统一的行业机构．与行业科技成果管理部门的配合，促进查新机构的联合与协作．制定统一规范，加强行业自律．x寸4-i业查新T作的开展无疑具有分重要的意义．成市查新行业协会是提高查新工作质嚣．和协调各查新机构之间的合作关系。特别足存查新T作走向市场化的发展阶段．有自上而下的管理、监督机制，更有助于进一步规范查新市场。4结语随着当前行业科技创新的发展及对知识产权保护意识的增强。查新工作将本着“立足创新．加快发展”的T作目标．在科技管理部门的大力支持和大家共同努力下。充分利用现代化信息技术、通信技术．加快网络化查新资源的建设．探索查新t作的市场化运作机制．提升查新行业的服务水平．增强行业竞争力。在新的经济体制、技术保障和政策环境下。努力推进电网科技创新走卜原始创新、集成创新和引进吸收再创新相结合的发展道路。

第四篇：中哈丝绸之路国际旅游“南西合作“模式与路径

中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”模式与路径

王友文1，金海龙2，3

（1.伊犁师范学院 中国新疆与周边国家合作发展研究中心 新疆 伊宁市 835000；2.海南琼州学院 旅游学院 海南 三亚市 572000 ；3.伊犁西部生态科学研究中心 新疆 伊宁市 835000）

摘 要：中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”，是指中国最南部的海南国际旅游岛，同中国最西部的新疆伊犁国际旅游谷及与之接壤的哈国哈萨克大草原旅游区的国际旅游合作。以海南国际旅游岛与新疆伊犁国际旅游谷，为“一带一路”上南、西两个国际旅游战略合作基地，用国际旅游合作形式有机联接“一带一路”，是战略全局发展的需要。在中哈两国发展丝绸之路国际旅游合作中可实施互联、互动和互游模式，探索互信共赢、政府主导、市场拉动、民间融合“南西合作”的新路径，为“一带一路”的对接、贯通和互动式发展，做出历史性贡献。

关键词： 丝绸之路；旅游合作；模式路径；中国--哈萨克斯坦 中图分类号：F59 文献标识码：A 基金项目：本文系国家社会科学基金项目《上海合作组织带动下的中哈草原文化国际旅游合作模式研究》（编号：12BJY129）；教育部人文社会科学基金项目《边疆少数民族地区公共文化与文化产业融合发展提升文化软实力研究》（编号：12XJJA840001）；新疆自治区文科基地基金项目《新疆哈萨克族由游牧转向定居中的社会教育研究》（编号：XJEDU080112A02）阶段性成果。

作者简介：王友文 1948-，男，陕西省蓝田县，研究生学历，伊犁师范学院中国（新疆）与周边国家合作发展研究中心副主任、教授，伊犁西部生态科学研究中心主任、研究员。研究方向：区域经济学、涉外经济学、伊犁学研究。

金海龙 1955-,男，浙江省东阳市，博士，海南琼州学院旅游学院院长、教授，海南省国际海岛休闲度假旅游研究基地主任。研究方向：旅游地理学、旅游规划与管理。

中国与哈萨克斯坦（以下简称哈国）联合开展丝绸之路国际旅游“南西合作”，是实施“以旅促经,以民促政,以软促硬”方略，充分发挥跨区域国际文化旅游合作在“一带一路”建设中的桥梁和纽带作用的重要举措。

一、中哈丝绸之路旅游合作现状与趋势

（一）中哈丝绸之路旅游合作现状分析

中国和哈国都是丝绸之路上的文明古国,开展国际丝绸之路旅游成为两国发展旅游业的重要契合点。2006年中哈两国签署了《中哈21世纪合作战略》和两国规范性文件多数涉及到旅游合作项目。

近十年来，中国旅游业快速势头强劲。2013年中国继续稳居全球第一大出境旅游客源国地位，全年出境旅游9819万人次，消费总额达5582亿元人民币，人数和消费总额均位列世界第一。2014年我国出境旅游首次突破1亿人次大关，达到1.09亿人次。2015年1月国家旅游局提出新的旅游发展战略目标：到2020年，我国要实现年人均出游达5次以 1 上，超过中等发达国家国内人均出游4次水平，人均花费赶上中等发达国家人均水平，我国旅游业在规模、质量、效益上均达到世界旅游大国水平。

2005年哈国政府制定并公布了丝绸之路旅游2005—2020年规划，旅游事业有了长足的发展。2012年哈国出境人数为906.6万人，增加了473.6万人；入境旅游人数616.3万人，国内旅客超过500万人，旅游收入突破5亿美元。中哈国际旅游合作有了一定的发展，到新疆游客以旅游购物为主，到海南国际旅游岛游客主要是冬季避寒休闲旅游。但近3年哈国公民到中国入境旅游人数呈逐年减少态势：2011年50.62万人，2013年39.35万人，下降了22.26%；中国游客到哈国旅游人数有升有降,分别为：2009年17.28万人；2010年13.53万人；2011年15.85万人。其主要原因是两国旅行手续不对等，签证繁杂；哈国旅游接待能力弱，收费标准高，缺乏竞争力，需借助中哈丝绸之路旅游合作的拉动力，实现提高旅游对国民经济贡献率的目标。

（二）中哈丝绸之路旅游国际合作发展机遇和趋势

1.上合组织机制和亚信会议机制成为发展中哈国际旅游的大好机遇。上海合作组织运行近20年中，中哈两国在政治互信、联合反恐、经贸合作、文化教育等领域国际合作取得了长足发展,国际旅游合作也取得了一定成绩。2013年上合组织五次峰会和2014年亚信会议，对成员国的合作发展提出了更高战略目标，制定了相应政策措施，这为发展中哈国际旅游合作提供了良好国际环境。

2.“一带一路”战略构想的提出和实施带来的重大机遇。2013年国家主席习近平提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想。党的十八届三中全会《决定》明确提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”的战略方针，将“一带一路”战略提升为国际战略。在共建“一带一路”历史机遇中，哈国和中国海南省、新疆伊犁州都将发挥桥头堡、核心区、支撑点、过渡带及重要受益区的作用，将会以国际旅游合作方式集结优势力量，形成合力，联接东西南北，开创“一带一路”互动互惠互利共赢新局面。

3.丝绸之路世界文化遗产申遗成功带来的重大机遇。2014年6月22日中、哈、吉三国联合申报的“丝绸之路：长安——天山廊道路网”，被联合国教科文组织列为世界文化遗产保护项目，其中草原丝绸之路上的中国新疆和哈国的哈萨克大草原，与中哈两国联合开展的哈萨克草原国际旅游区域相吻合。借助丝绸之路世界文化遗产项目的世界影响力，联合打造丝绸之路旅游世界品牌，将对中哈两国共创世界级哈萨克草原文化国际旅游圈产生巨大推动力。

4.中哈两国互办旅游年是两国发展国际旅游合作的重大机遇。哈国缺少滨海景观，冬

[2][1] 2 季寒冷，前往海南三亚的游客数量逐年增加。据了解，2012年到海南旅游的哈国游客超过12000人，2013年上半年就已经超过5000人。2014年5月19日中哈两国元首签署的《联合宣言》明确提出：“双方商定2017年将在哈萨克斯坦举办中国旅游年。”

[4]

[3]

这对中哈国际旅游合作的全面推进提供了国家政府层面政策支持，2017年将成为中哈两国互为旅游目的地国的启动年。

二、中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”涵义和战略模式

（一）中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”的涵义

1.中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”的概念。所谓中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”，是指中国最南部的海南国际旅游岛与中国最西部新疆伊犁州哈萨克草原文化旅游区和哈国草原文化旅游区的国际旅游合作，其中包括伊犁河谷哈萨克草原、塔城哈萨克草原和阿勒泰哈萨克草原。

2.中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”的涵义。“南西合作”中的“南”是专指处于中国南部疆域的海南省全省，含海南岛及其他陆路国土和南海海域及其诸岛。海南国际旅游岛是中国目前开放性和国际化程度最高，生态优美、文化独特、社会祥和、世界一流的海岛型国际旅游目的地。构建的博鳌会展旅游区、天涯海角风景区、亚龙湾度假休闲旅游区等一大批档次高、规模较大、在享誉中外的旅游品牌，全面提升的旅游交通和旅游接待能力。2014年海南国际旅游岛全年接待游客量突破4000万人次，实现旅游总收入485亿元，同比增长均超过10%。海南省已成为中国新型的旅游强省和国际旅游热点区，成为中国21世纪海上丝绸之路的中心枢纽和出海桥头堡。

“南西合作”中的“西”是专指在中国最西部的新疆伊犁州与哈国相连接的哈萨克草原文化旅游区。历史上中国新疆北部与哈国连片的哈萨克游牧草原区，后因历史原因使哈萨克草原成为中国和哈国两大部分。哈国的草原面积大约140万平方公里，占国土面积的一半以上。著名的哈萨克大草原分布在哈萨克斯坦北纬47°以上广阔的中、北部地区。[5]。哈国有大量的历史文物古迹，丰富多彩的高品位的自然景观旅游资源，与海南国际旅游岛的旅游资源和旅游产品具有很强的差异性和互补性。

新疆伊犁州辖伊犁州直属县市、塔城地区、阿勒泰地区共25个县市,总人口460万人,总面积268778.72平方公里，境内有8个国家一类口岸，中哈口岸5个，有中哈霍尔果斯国际边境合作中心、国家级霍尔果斯经济开发区、国家级伊宁、塔城边境经济合作区，是欧亚大陆桥上连接东西方的中心枢纽和共建丝绸之路经济带的核心支撑点。其中的伊犁国际旅游谷是全国得天独厚的夏季草原风景避暑胜地。境内有世界自然遗产2处、那拉提、3 喀纳斯等国家4A级以上景区13处（占全疆4A级以上景区的22%），省级以上文物保护单位64个，享有“不到伊犁不知新疆之美”，有望建成中哈旅游经济特区。

（二）中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”的战略目标和主要意图

首先，充分利用海南国际旅游岛世界冬季避寒胜地，哈国和新疆伊犁哈萨克草原夏季避暑胜地的地理气候资源特点，形成“一带一路”的“南西合作”互动互惠共赢的联动机制,将西部陆路“丝绸之路经济带”与东南部“海上丝绸之路”有机连接起来，形成“一带一路”互联互通的新载体和新纽带，为国家实施“一带一路”战略服务。其次，借鉴海南省创建海南国际旅游岛的成功经验,将伊犁国际旅游谷建设成中国西部世界一流的绿色河谷型国际旅游目的地，在巩固国内客源市场的基础上，积极开拓中亚、俄罗斯国际客源市场。第三，充分利用哈国欧亚草原中心地位和贯通欧亚、中西亚、亚太地区交通枢纽的便利条件，共同打造“一带一路”互联互通的中转战略基地和无障碍旅游绿色走廊，为实现“一带一路”的“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”目标服务。

（三）中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”战略模式

《辞海》对模式的定义为：一般指可以作为范本或模本的式样。模式主要包含三个要素：目标、功能、机制。战略模式是指以目标、功能、机制三要素为内涵从宏观角度设定的运作模本的式样。中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”战略模式，是指以旅游强国目标、“五通”功能、联动机制为内涵，从推进“一带一路”建设全局角度设定的旅游宏观范式。

1.南西互联模式。所谓南西互联模式，是指海上丝绸之路南桥头堡的海南省，与丝绸之路经济带西桥头堡的新疆伊犁哈萨克自治州和紧邻的哈国政府间，协同建立的连接南、西的铁路、航空、公路、网络信息立体交通廊道为国际大旅游提供服务的联动范式。扩大向西开放和“一带一路”战略的实施，使新疆伊犁成为西部开放前沿、亚欧大陆桥的西桥头堡和中心枢纽，欧盟与中国之间包括国际铁路、公路、航空、管道、通信在内的立体交通廊道路网进一步完善。从连云港经伊犁到鹿特丹的亚欧大陆桥因丝绸之路经济带建设再创辉煌；圣彼得堡——中国西欧跨大陆通道将使中国到欧洲货运时间减少约８０％，使新疆伊犁与哈国相连构成东西方国际大通道。从历史上说陆路丝绸之路与海上丝绸之路有着许多直接和间接的联系，全球经济一体化和陆路交通一体化使亚非欧国家经济交往更加密切，合作领域从能源、矿产等资源型，向旅游经济、文化产业和技术金融等服务型拓展。

经贸领域国际合作成就，已经为发展南西国际区域旅游合作奠定了坚实的物质和交通基础。海南和新疆都是边疆地区，要抢抓并充分用好中央提出的“支持民族地区以建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为契机，在口岸建设、基础设施互联互通等方面给予 4 扶持” [6]的大好机遇和优惠政策，争取国家关于加快建设伊宁国际机场的基础设施建设项目，在“十三五”期间实现新疆伊宁市、海南三亚市、哈国阿斯塔纳市、阿拉木图市4个城市之间的直航，贯通“一带一路”南西合作的国际旅游空中绿色通道。同时把霍尔果斯建成中哈旅游经济特区，实现中外游客在中哈两国共建的“哈萨克草原文化国际旅游圈”免签无障碍旅游。

2.南西互动模式。所谓南西互动模式，是指南部海南省，与西部新疆伊犁州和紧邻的哈国政府间协同建立的以共创旅游强国为目标的联动范式。丝绸之路国际旅游的发展，可为共建“一带一路”提升人文基础和民间亲和力。大力发展国际旅游与构建“一带一路”两者是互为目标、互为动力的统一整体。建议组建“中哈南西国际旅游联合体”，把中哈旅游企业联合起来，发挥南西互动的合力与规模效益。中国海南国际旅游岛与伊犁国际旅游谷、哈国阿斯塔纳市、阿拉木图市相距千里，通过互动融合，分工合作，降低成本，互利共赢，取得丰厚的经济效益。2013年8月，海南省省委常委、三亚市市委书记姜斯宪率旅游促销团在哈国首都阿斯塔纳举办了一场以“美丽中国·度假三亚”为主题的三亚旅游推介会暨2013—2014年阿斯塔纳/阿拉木图———三亚直飞包机复航签约仪式。哈国旅游署副署长马萨耶夫在致辞中说，“中哈两国旅游合作的深度不断增加，很高兴看到三亚旅游促销团再次来到阿斯坦纳进行旅游促销，并为双方取得的合作成绩感到欣慰。”

3.南西互游模式。所谓南西互游模式，是指南部的海南省，与西部的新疆伊犁州和紧邻的哈萨克斯坦互为旅游目的地，双方旅游部门和旅游企业互相组织旅游团队和旅游者到对方开展互旅活动的范式。哈萨克斯坦和中国新疆游客冬季选择出行旅游的首选，一般都是中国海南国际旅游岛的三亚市。中国南方的游客夏季出行旅游，一般都对西部伊犁大草原的那拉提等草原景区有浓厚兴趣。如果海南国际旅游岛能与哈国、新疆伊犁国际旅游谷联手开展相互间的“万人游”大型互游组织活动，喊响“冬到海南，夏到哈国”、“冬到三亚，夏到伊犁”双向互动旅游宣传促销口号，互相担任对方在当地的旅游促销代言人，“两国三方”掀起游客互游高潮，将能达到宣传促销成本费用低，常态化，规模大，效益好的最佳结果。

三、中哈丝绸之路国际旅游“南西合作”新路径

（一）互信共赢：建立高层互访常态化机制

哈国国家元首与中国国家元首在20多年的国际合作中，已经形成的高层互访外交模式和政治互信的良好态势，应成为国际旅游合作领域的借鉴。中哈两国领导要实行高层互访，支持两国旅游业的发展，同时中国新疆、海南与哈国省级、地州级领导人，也要开展国际旅游“南西合作”的地方政府互访，为中哈国际旅游合作建立共信共赢的良好机制。

[7] 5

（二）政府主导：互办国家旅游年大型旅游活动

2017年哈国举办“中国旅游年”，随后，中国也将举办“哈萨克斯坦旅游年”。这种互办旅游年的大型国际旅游活动，对促进两国国际旅游合作提高一个新的水平具有巨大推动作用。海南省和新疆自治区应借助这一国际旅游平台，向各国游客开展伊犁国际旅游谷和海南国际旅游岛特色旅游产品宣传促销活动；积极组团中国游客赴哈国参加“中国旅游年”活动，让更多中国公民通过旅游对哈国及其人民有更深了解，进一步密切中哈两国人民传统友谊。

（三）市场拉动：依托差异性旅游特色产品打促销牌

海南国际旅游岛丰富多彩的品牌旅游产品，特别是冬季避寒旅游成为中国西部和中亚国家游客所向往的旅游目的地和旅游产品，具有很强的竞争力。哈国和新疆伊犁大草原旅游区丰富多彩的旅游产品，特别是夏季避暑旅游成为中国南方和东南亚国家游客所向往的旅游目的地。但是再精美的旅游资源和旅游产品，都需要国际国内两大旅游市场拉动才会带来更大效益。所谓的旅游市场，实际上就是人们对资源与产品的追求所形成的需要，这种需要形成趋势，也就形成了市场。只有充分利用旅游市场机制和两地南西互助模式，依托两地差异性旅游资源和特色旅游产品打响促销牌，才能使海南国际旅游岛与中哈两国哈萨克草原文化国际旅游圈的旅游业实现跨越式发展，带动两国民生经济和“一带一路”国际旅游可持续发展。

（四）民间融合：开展国际旅游与文化交流增进亲和力

大力开展国际旅游与文化交流活动能够增进中哈两国人民之间的亲和力，两国人民的民间融合不仅能够为两国长期合作与发展奠定人文基础，同时能为两国政府间高层合作提供社会群众基础。为了解决中哈两国游客到对方国家旅游的人数增幅很小，两国公民不了解对方国家的现状，要在两国政府主导下，两国旅游企业精心策划与开发新的跨国旅游产品，特别是要组织海南和伊犁周边游客到哈国参观旅游。用大力发展民间旅游的方式逐步加深两国人民的相互了解和友谊，消除对共建丝绸之路经济带的消极因素。

[8]参考文献：

[1]国家旅游局信息中心.2015年全国旅游工作会议在南昌召开„EB/OL‟.人民网.people.cn.2015-1-16.[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报.2013-11-16（1）.[3]岳文良，李晶晶：哈萨克斯坦游客热衷三亚游旅游业渐成中哈合作新亮点„EB/OL‟.国 际在线(北京).2013-08-08.[4]中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合宣言„EB/OL‟.中央政府门户网站 www.xiexiebang.com.第二作者金海龙：Email：402648181@qq.com电话： ***

第五篇：康乐项目在酒店中的发展现状和前景

康乐项目在酒店中的发展现状和前景（分享）

“康乐”是一个新名词，源与国外近几年在中国盛行，随着我国经济的飞速发展，国民的生活水平得到了显著的提高，特别是在一些大城市工作的白领阶层以上的人，这些人平时忙于工作很少有时间进行体育锻炼，于是经兴起了“花钱买健康”，而康乐正是这一新兴事物的集中体现。在我国很少有独立的康乐健身馆，大多康乐不都设置在酒店中，而且只有三星级以上的酒店才有资本设立康乐部。康乐项目有很多，比如健身、台球、游泳、保龄球、网球、高尔夫、攀岩等等。

康乐部在酒店中的地位越来越重要，它能为酒店吸引更多的客人，带来更多的利润，各家酒店为了实现经济效益最大化都在想方设法的变更康乐项目，不断推出新颖和具有市场吸引力的娱乐项目。

康乐部在酒店中是一个新兴部门，国内的酒店管理者正探索切实可行的管理体系来规范和管理娱乐项目的经营，目前大体有三种常见的管理模式：首先是最常见的是传统自营式管理模式。康乐部的人、财、物和所有业务由酒店统一经营和管理。这种模式的优势是酒店能根据自己的发展需要统一规划，协调发展，不足是适应市场变化的能力较差，这也是大部分酒店康乐经营盈利性差的原因之一。

其次是业务外包式管理模式。酒店将康乐经营外包给专业型的企业来经营和管理，也就是购买第三方的服务而不是白酒店内部员工来完成这些工作。这有利于酒店将注意力集中到自己的有竞争力的核心业务上。从事专业康乐经营管理的公司，不仅在项目经营上具有可靠性、专业性、前瞻性、系统性的特点，而且能降低经营成本，比自己做更有把握。现代酒店的一些附属或非主营业务，如美容美发厅、歌舞厅等包括外面的企业来经营。酒店业务外包在国外是比较流行的一种管理模式，在中国也成为酒店业的一种发展趋势。但，业务外包应选择专业特征明显并具有一定知名度的服务企业或机构。

第三是独立实体式管理模式。当康乐部门独立对外的业务量比较大，市场影响力较大时，为了便于开发康乐业务，康乐从酒店中独立出来，以新的合资、股份、或作为酒店子公司等独立实体存在，如独立的俱乐部模式来经营康乐业务。这样酒店可以将康乐经营的风险或不确定性，转变成在正常的和可预见的环境中经营。由于人们观念的更新，审美情趣的变化，酒店经营者应对那些康乐形式单调，内容不受消费者青睐的项目加以改造，使内涵加深、外延拓宽，从形式和内容上都更符合客人的需要。

总之康乐项目是新兴的时尚休闲项目，在酒店中有很大的发展空间，酒店会越来越重视对他的研究和开发，随着消费者追求精神享受的同时也会更加喜欢康乐活动，现代人都注重对自己的保养，（包或生理上的和精神上的），所以康乐活动的发展前景一片良好。