流动人口工作创新

第一篇：流动人口工作创新

加快步伐 开拓创新

以“互联网+政务服务”提升服务实效

玉山县流动人口与出租屋服务管理中心

推进“互联网+政务服务”是党中央国务院推进政府职能转变、提升政府服务质量的一项重要举措。党的十九大以来，我单位认真贯彻落实上级领导决策。积极响应建设创新型政府，服务型政府理念。在深入推进创新、优化服务改革过程中，大力依托互联网推进流动人口居住证办理服务优化。实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，有效保障玉山人民的生命财产安全。

一、搭建手机app平台“玉山新市民”，提供高效便捷办事渠道 我单位按照上级领导关于加强创新政府服务建设有关要求。通过搭建手机app平台，推进我单位居住证审批事项在线办理。手机平台的成功搭建及投入运行，完全覆盖：人口信息、房屋信息、企业信息、学校信息四大块。我单位工作人员在日常走访过程中能够利用手机及时输入流动人员的信息，上传系统，有效避免申请人反复送材料、改材料等问题，简化了办事流程，提高了办事效率。“玉山新市民”平台具有在线提交、在线审查功能，不仅能网上预审，及时推送预审结果，还能对需要补正的材料一次性告知，实现了我单位信息采集网络化，高效化。今后，我单位将逐步完成“线下”模式向“线上”模式的转变。

二、构建联动式监管体系，推进流动人口管理与监督网络化

利用互联网海量数据、集成高效的优势，我单位大力探索、积极实践，运用互联网技术，让流动人口监管向网络化转变。一是开设微信公众号服务平台。为玉山流动人口提供信息咨询，利用微信app使用量大，覆盖广的优势，拓宽我单位与流动人口的沟通渠道。二是搭建区域微信群。针对流动人口集中区域，我单位工作人员分小区、分传统居住边界，有目的、有层次、有规划地添加外地居住人员进入对应微信群。全力构建全方位、全过程、实时性的线上线下一体化的综合监管平台。同时深入基层发动群众，让群众参与到流动人口的监管当中，推动警民互动，实现单一监管向为协同监管转变。

下一步，我单位将按上级领导指示积极加快推进“互联网+政务服务”的部署安排和工作要求，加强统筹推进，制定工作方案，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风，不断提高部门创新，政务服务智慧化水平。

第二篇：流动人口工作

流动人口工作

统计全乡各村流入流出已婚育龄妇女基本情况，按要求填写登记卡，办理《流动人口婚育证明》。

具体要求：

1、流入已婚育龄妇女：

按要求填写流入已婚育龄妇女登记卡，登记卡中的打勾项为必填项，绝对不能少填。

在登记卡备注栏填写男方身份证号和租房房主姓名。

对持有流动人口证即《流动人口婚育证明》的流入已婚育龄妇女，将其证件暂时收取，并收取一张一寸照片，为其建档使用；对无证的流入已婚育龄妇女，收取两张一寸照片，为其建档和办证使用。对收取的照片，要在背面写上名字。

2、流出已婚育龄妇女：

按要求填写流出已婚育龄妇女登记卡，登记卡中的打勾项为必填项，绝对不能少填。

在登记卡备注栏填写男方身份证号。

对持证即持有《流动人口婚育证明》的流出已婚育龄妇女，将其证件暂时收取，并收取二张一寸照片，为其建档使用；对无证的流出已婚育龄妇女，收取三张一寸照片，为其建档和办证使用。对收取的照片，要在背面写上名字。

3、注意事项

（1）流动人口定义：户籍地或现居住地非新华区、运河区的皆为流动人口 例如：王某户籍为新华区，但在本村居住，不能算流入人口；张某户口在本村，但现居住地为运河区小王庄镇，不能算流出人口。

（2）本次工作只针对全乡各村的流动人口已婚育龄妇女，其他流动人口暂不统计；

（3）对于流出已婚育龄妇女，重点对象为因务工经商等原因而流出的已婚育龄妇女。因出嫁而在外地居住但是户口在本村的姑娘户本次暂不统计。

（4）各村每月要及时上报本村的流动人口流入流出情况，基本掌握其流动去向

（5）办理《流动人口婚育证明》不收取任何费用

（6）统计截止日期为8月10日。8月10日各村要将流入流出育龄妇女登记卡、已婚育龄妇女照片、《流动人口婚育证明》（即流动人口证）一同交到计生办流动人口科。对于填写不合格、不规范要退回去重新填写。

第三篇：创新流动人口科学化管理机制

创新流动人口 科学化管理机制

该县以加强和创新社会管理为主题，在流动人口服务管理模式上，进一步优化体制，完善机制，创新举措，抓好流动人口医疗、教育、就业、居住等服务，切实推进流动人口科学化管理水平。

一、构建“网格化平台、揉合式基调”工作机制。以县流动人口领导小组办公室为大网格，镇、社区、小组为小网格，树立“服务优先”的思想理念，组建县、镇、村（社区）三级服务体系，协调处理网格中流动人口服务管理相关事宜；揉合团支部、妇联、计生、公安、民政、派出所等部门，实现服务管理资源共享、力量共用，以和谐的基调形成工作合力，促进流动人口服务管理工作融入基层，实现社会化。

二、健全“一体化管理、一站式服务”工作机制。流动人口服务管理工作归口该县流动人口领导小组办公室，统一管理模式，统一工作要点，统一服务机制，形成一体化管理模式；健全各级流动人口服务和管理工作领导小组、建成有场所、有人员、有窗口的机构；设立乡镇（街道）流动人口一站式综合服务办事窗口，融合办理暂住证、劳动就业、法律援助、子女教育、救助帮扶等业务，推进流动人口服务管理的一体化、一站式服务，确保流动人口有人管、有人帮，有人教，实现精细化。

三、完善“管理兼打击、预防兼稳控”工作机制。以“管理兼打击、预防兼稳控”为手段，进一步加强流动人口社会管理。公安、劳动、计生、民政、社保等部门联调为主，适时组织集中整治，依法做好外来流动人口的登记、发证、查验等工作，加大出租房租调查、流动人口清查、安全隐患排查的力度；对重点人员、重点领域、重点部位实施执法检查和预防管控；对社会闲散人员开展就业帮扶、技能培训、法律“三服务”，纳入基层党、团组织管理；深化“以证管人、以房管人、以业管人”管理模式，从源头上治理和防控，确保守法流动人口及广大百姓的合法权益，实现科学化。

第四篇：关于创新流动人口管理服务工作的思考

关于创新流动人口管理服务工作的思考

近年来，随着经济社会快速发展，工业化、城市化进程强力推进，流动人口规模迅速扩大，南市流动人口登记数亦不断增加。流动人口大量涌入，为城市建设和发展注入活力，起到了积极的作用，同时也带来了治安、就业、计生、教育、环境等一系列社会管理问题，成为维护社会和谐稳定的重点和难点。为此，商机关必须坚持从构建和谐社会、服务经济发展出发，坚持以人为本、服务在先、管在其中，坚持把流动人口管理服务作为一项关键性工作来抓，作为商机关加强社会管理的突破口和着力点，努力走出一条流动人口管理服务工作的新路子，实现体制创新、机制创新，管理创新、服务创新，促进全面小康，推进“和谐南”建设，为把南建设成为首善之府作贡献。

一、转变管理服务理念

思想是行动的先导，对流动人口管理服务能否认识到位，直接决定着这项工作的推进力度和实际效果。全市各级商机关必须结合开展社会主义法治理念教育等，重点围绕破解流动人口管理服务难题，深化和谐建设组织专题讨论，在升华认识、转变观念上求突破。

1．形成三点共识。一是加强流动人口管理服务，是构建和谐社会的重要内容。坚持以人为本是和谐社会的本质要求，加快建立惠及流动人口的公共服务机制，切实保障流动人口的基本权利和需求，实现流动人口的“市民化”、“本土化”，不仅是又好又快发展的内在要求，也是构建和谐社会的题中应有之义。二是加强流动人口管理服务，是实现经济社会发展的实际需要。改革开放尤其是进入新世纪以来，南经济呈现持续快速增长态势，面广量大的“新市民”填补了我市劳动力市场的供需缺口，他们用智慧和汗水为首府创造了社会财富，改善了城市面貌，方便了群众生活，为我市经济社会发展发挥了积极作用。实践证明，流动人口作为一个蕴含巨大经济能量的社会载体，是促进城乡经济社会发展的活性剂。从某种角度讲，流动人口管理服务本身就是生产力。三是加强流动人口管理服务，是深化和谐建设的重要举措。流动人口问题，是社会治安综合治理的重点，人民群众关注的热点。加强流动人口管理服务，不仅是强化社会管理，改善城市形象的现实需要，也是维护社会稳定，创优发展环境的必然要求。做好流动人口管理服务工作，事关改革发展稳定大局。

2．明确四项原则。主动适应完善社会主义市场经济体制和群众民主法制意识不断增强的需要，坚持以人为本，坚持统筹发展，着力推进流动人口管理服务的创新。一是坚持公平对待、一视同仁。牢固确立流动人口就是“新南人”的理念，营造理解、尊重、关爱流动人口的良好社会氛围，消除对流动人口的歧视性规定和体制性障碍，实现流动人口与城市居民经济上同工同酬、政治上同责同权。二是坚持强化服务、完善管理。切实转变职能，在发挥政府主导作用的同时，充分依托社会、企业、社区和中介组织等，依靠社会组织加强和改善对流动人口的管理与服务。三是坚持因地制宜、分类指导。立足经济社会发展的实际，制定管理服务的目标、措施，积极探索流动人口管理服务的有效办法和途径。四是坚持立足当前、着眼长远。把解决当前问题与建立长效机制结合起来，逐步建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的管理服务新机制。

3．实现五个转变。围绕“底数清、情况明、管理严、服务好”的目标，把流动人口管理服务工作置于加强和改进社会管理的重要位置，从思想观念和管理服务模式上实现“五个转变”：一是由以社会控制为主的治安管理向统筹规划、综合管理模式转变；二是由重管理轻服务向管理服务并重、寓管理于服务之中的模式转变；三是由户籍人口与暂住人口双轨制管理向社会实有人口管理服务模式转变；四是由职能部门管理为主向以完善社会管理服务体系为主的模式转变；五是由政府管理为主向政府依法行政、职能部门各司其职、社区依法自管、社会组织广泛参与的社会化管理服务模式转变，全面提升流动人口社会化、信息化、人性化管理服务水平。

二、理顺管理服务体制

实践证明，单纯依靠少数职能部门“唱独角戏”，实行粗放式、分散式的管理体制，已不适应新形势下流动人口管理服务的实际需求。必须建立“党委政府统一领导、专门机构统筹协调、职能部门合力共管”的工作新机制。重点抓好“四个完善”：

1．完善组织机构。成立全市流动人口管理服务工作领导小组，由市委、市政府领导分别担任领导小组组长和副组长，市相关职能部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，明确以公安、劳动、计生、民政、地税等主要职能部门专职人员组成专门工作班子，统一负责全市流动人口管理服务工作的组织、指导和协调，研究解决管理服务工作中遇到的具体问题。

2．完善工作网络。按照“条块结合、以块为主、重心下移、做强基层”的原则，自上而下建立四级管理网络，在市一级和6个辖县、区分别设立“流动人口管理服务办公室”，做到有领导、有机构、有专人；在各乡镇、街道设立“流动人口管理服务中心”，为辖区流动人口提供登记办证、房屋租赁、就业、计生、保障等“一站式”服务；在各行政村、社区设立“流动人口管理服务站”，具体负责暂住人口和出租屋信息登记、注销和治安管理、收缴税费等工作。

3．完善协管队伍。积极争取各级党委政府的重视和支持，抓好流动人口协管员队伍建设，严格按照省定比例标准，配齐专职协管员。同时，充分发挥劳动、计生、民政等部门协管员作用，将其纳入流动人口管理服务中心统一管理，在流动人口管理服务站集中办公，相互兼职，通过整合资源，强化合力，有效解决基层管理力量少而散的问题。

4．完善保障机制。做好财政预算，实行专款专用，切实保障流动人口管理服务工作的正常开展。同时将流动人口管理服务工作纳入社会治安综合治理和平安建设工作考核内容，通过强化日常督查，严格绩效考评，确保工作、措施、效果落实到位。

三、创新管理服务模式

目前流动人口不仅数量多、成份杂，且变动快、管理难。如果沿用传统的管理方式和方法，很难奏效。必须从源头上找办法、寻对策，积极探索流动人口管理的“三种新模式”：

1．实行以房管人。一是推行“双集中”管理。在工业园区和流动人口相对集中区，由政府规划建设“新市民公寓”；利用闲置厂房、办公房、校舍等，改建兴建集体宿舍；由用工单位或民间资本投资建造民工楼，既能改善流动人口的居住环境，又大大降低了管理服务成本。二是推行出租屋委托管理。通过“流动人口管理服务中心”或中介物业公司对出租屋进行托管，由其为出租人及承租人提供房源、招租、纳税、家政等多元化服务，有效规范房屋租赁行为。三是推行落脚点查控管理。对“城中村”、“城郊村”等流动人口集聚的重点区域，不定期组织公安、城管、工商、卫生等部门开展联合行动，强化对流动人口的管理。

2．实行以业管人。坚持贯彻“谁用工谁负责、谁主管谁负责”原则，全面落实用工单位和雇工业主的管理责任。对用工人数多、且符合自主管理条件的厂企单位，通过签订管理责任书，指导建立流动人口协管组织，落实流动人口登记办证、计划生育、法制教育、技能培训、安全管理等日常工作。加强检查，督促厂企单位自觉抵制非法用工，不雇用无有效身份证明的外来人员。对娱乐服务、“五小单位”、建筑工地、路边店等外来务工人员比较集中的场所或部位，也通过签订责任书，确定经营业主的管理义务。定期或不定期地开展集中清查，加强暂住证、身份证的检验，及时发现打击混迹其中的外来违法犯罪分子。

3．实行以证管人。针对流动人口中无固定住所、无正当职业、无合法身份的“三无人员”，重点强调登记办证率，通过“以证管人”，形成无证寸步难行的严管氛围。另外，改变流动人口频繁变动、重复办证、一人多证的做法，在全市范围内实行暂住证注册制度，保证“一证走遍南”。进一步放宽暂住证使用范围，由政府制定有关优惠政策，对在南就业投资经商满3至5年或5至10年，且遵纪守法的流动人口，视情发放居住证，改暂住为常住，凭证享受本市居民在劳保、医疗、教育、购房、买车、户籍等方面的同等待遇，真正使暂住证成为流动人口的“待遇证”、“福利证”和“信用证”。

四、搭建管理服务平台

在人口大流动背景下，信息化是提高流动人口管理服务效能的有效手段。充分借鉴广东等地做法，结合实施“政务信息工程”，抓紧开发建设南市流动人口管理服务综合信息系统，重点建好“三大平台”：

1．建成信息共享平台。一是搭好平台。依托公安现有暂住人口信息系统，整合劳动、计生、民政等部门信息资源，在市信息中心建立全市流动人口基础数据库。二是拓宽渠道。充分利用公安专网、政务网和互联网多种网络结构，通过公安专网接到基层派出所，通过政务网接到劳动、计生、民政等部门及社区，通过互联网接到社会企业、物业、中介机构，实行流动人口信息的社会化采集。三是实时维护。采集的所有信息，分别通过公安专网、政务网和互联网及时传输，对没有传输条件的，统一交由流动人口管理服务中心或管理服务站传输。四是保证共享。所有信息录入后，一并通过市信息中心数据交换平台实现流动人口信息跨地区、跨部门、跨系统共享，提高信息综合利用能力，降低政府管理成本。

2．建成社会协作平台。按照“谁用人谁采集谁输入”原则，明确公安、劳动、计生、民政等部门信息采集工作职责，打破原来各搞一套、各自为战的状况，实现真正意义上的互联互通。结合社区和新农村建设，大力推广流动人口管理服务中心和管理服务站集中登记模式，做到一次上门，公安、劳动、计生、民政等信息全部采集。根据生产、服务、流通领域用工需要，大力推广企业、物业、中介等社会单位补充登记模式，向政府部门提供流动人口的各种详细信息，便于做好管理服务工作，同时保证厂企单位和社会组织能获取流动人口的真实信息，便于加强用工管理。针对社会面治安管控需要，大力推广集中清查登记模式，定期不定期地组织定点清查行动，实时采集流动人口信息，提高流动人口的登记率和发证率。3．建成分类服务平台。为提高流动人口管理服务的针对性和实效性，根据综合评估，对服务对象进行分类管理。第一类等同于本市居民，主要是来南投资经商、科技人才、技术工人等外来流动人口，对这类对象主要以提供服务为主，保证其享受市民待遇。第二类基本等同于本市居民，主要是居留满3年以上、有固定居所、固定职业的一般外来流动人口，对这类人员主要为其在南工作、学习、生活提供服务。第三类为一般务工人员，主要是居所不定、工作不稳和季节性、临时性打工、务农的外来流动人口，对这类人员主要提供就业、租房等服务和常规化治安管理。第四类则是外来高危人员，主要是有前科劣迹、无合法证件、无固定住所、无正当职业的流动人口，对这类人员纳入视线重点管控，发现有违法犯罪活动的及时打击处理。

第五篇：创新流动人口服务管理机制，擦亮综治工作品牌

创新流动人口服务管理机制，擦亮综治工作品牌

近年来，随着XX区经济迅速发展，流动人口增多，社会治安压力越来越大。特别是社会治安防控建设对人口房屋“双实”管理提出了更新、更高的要求，人员流动量大，在经济建设和社会发展注入新活力的同时，也给我区特别是XX镇人口管理、安全防范等工作带来难度。

XX区XX镇作为全国重点镇、XX省中心镇、全市经济强镇，全镇面积162平方公里，常住人口7.8万人，有企业3000多家，以五金加工制造业为主。至2017年底,XX镇有流动人口约12万人，是本地7.8万的户籍人口的150%；出租屋2000多间，占XX市流动人口总数的37.5%。由于人员素质良莠不齐，加之出租房屋管理无序，恶意竞价、拖欠租金、环境污染等社会问题日益突出，入室盗窃、寻衅滋事等刑事案件时有发生，治安形势越来越严峻，管理难度大。为此，XX区选取XX镇流动人口服务管理工作为建设重点，注重在“服务”上做“大文章”,积极创新形式、搭建服务载体、擦亮品牌特色，大力打造一中心一品牌、一年一亮点。

XX区以立体化社会治安防控体系建设和“解放思想，实干兴肇”教育实践活动为契机，主动适应新形势、新任务、新挑战，大胆创新，将XX镇列为试点，积极探索集中式、门禁式和二维码·微信式服务管理模式，传统、科技和创新相得益彰，坚持以人为本、服务为先，以社会心理安全为目标，不断创新和完善人口服务管理机制，努力提升流动人口、特殊人群服务管理工作水平，加强社会心理服务体系建设，培育良好社会心态，打造人口服务管理品牌，在流动人口出租屋管理服务工作实践中迈出了新步伐。

XX镇结合公安信息化和“大情报”系统建设应用推广，人屋基础信息采集录入实现厂矿企业、行业场所、出租房屋全覆盖，房屋信息登记率达92.2%，人口信息登记率达90.8%。XX镇在对流动人口出租屋实行“集中式”管理的基础上，加载“门禁+视频”系统和“二维码·微信式”模式，管理规范、信息共享，高效互动，有效提升了工作质态。传统管理方法、科技手段双管齐下促辖区治安状况趋好，效果立竿见影。2017年，XX镇共接收有效警情3379宗，比去年同期下降22%，刑事发案数较去年同期下降42%。

一、主要做法

（一）党委、政府高度重视，周密部署流动人口服务管理工作。

XX区党委政府主要领导一直以来对流动人口出租屋服务管理给予高度重视和大力支持，区主要领导深入基层调研和指导，召开专门会议听取各界意见建议，集思广益，形成切合XX实际、有XX特色的服务管理思路和具体措施。XX镇通过召开专题会议部署流动人口出租屋服务管理工作，强调要突出特点，稳中求精，发挥优势特长，突破创新，形成了“党委政府领导，部门参与，保障有力，综合治理”的工作格局。

（二）建章立制，提升流动人口服务管理水平。

为不断加强流动人口计生服务管理工作，该镇专门成立了流动人口服务管理小组，配备一名副主任、五名工作人员专门负责流动人口服务管理工作。XX镇委、镇政府先后印发了《XX镇班子成员、镇干部人口和计划生育工作包干责任制考核奖惩办法》、《XX镇村（居）干部、计生专干人口和计划生育工作包干责任制考核奖惩办法》和《XX镇计生专干人口和计划生育工作责任制》等文件方案，使流动人口计生工作有了强力的保障机制。目前，XX镇实现厂矿企业、行业场所、出租房屋全覆盖，房屋信息登记率达92.2%，人口信息登记率达90.8%。

（三）运用科技手段，提升流动人口安全感。

积极推进外来工村、出租屋管理小区及独栋式公寓楼安装“视频+门禁”，民警不需逐户上门核查，通过系统就能看到每天人口变动情况，信息采集和效率大幅提高。同时通过人员信息、刷卡记录等各种数据进行统计、智能分析，关联大情报平台，及时发现重点人员、违法嫌疑人信息，为公安机关快速处置提供情报支持，目前已完成安装门禁+视频系统80套。全镇以各村居为单位网格，“两委”干部为网格员，具体负责辖区内不稳定因素的排查和上报具体工作，着力提高对潜在社会各方面隐患的发现能力，并能迅速做出反应。通过“政府补贴、村委出资、社会筹集”的方法筹措资金，支持各村（居）安装监控摄像头。目前，XX镇累计安装视频监控1386个，其中高清视频监控278个，实现联网108个，全镇32条村居委已经安装视频监控，实现视频监控“村村通”的目标。

（四）多措并举，提高流动人口公共服务质量。

提高教育服务水平。目前，XX镇共有15间小学、2所初中，公立学校读的外来工子女有2000人左右，在民办学校读的有1600多人。从

2012年起，只要是在XX工作的外来工，都无条件、零门槛为其子女解决就学问题，且不需要缴纳借读费或别的费用，与本地人享受同样的义务教育。不断加强文化基础设施、文化队伍建设，广泛开展文化下乡、广场文化、各类文体比赛等群众性文化活动，举办龙舟比赛，不定时举办文艺晚会和广场舞比赛等，活跃外来人口文化氛围。

（五）全心全意服务，切实维护流动人口权益。

XX镇作为外来人口大镇，劳动欠薪、工伤事故等外来务工人员权益受到侵害的情况经常出现，该镇从维护流动人口权益的角度出发，竭尽全力维护流动人口的权益。XX银瑞厂工地包工头王某某拖欠26人工人工资合计171771元，该镇通过耐心做好工人情绪稳控工作，及时介入调解，使工人的工资得到了及时的发放。据统计，2018年以来，镇共调处化解关于流动人口方面的欠薪、工伤等方面的矛盾达到130多宗，帮助外来务工人员挽回损失800多万元，有效维护了流动人口的权益。

下一步，XX区将紧紧围绕建设“平安XX”的目标，进一步完善综治工作长效机制，加大宣传营造良好社会环境，发动党员群众积极参与，共创本地特色综治工作品牌和亮点项目，积极挖掘综治工作的亮点，积极发现典型、培养典型、宣传典型，发挥示范效应，营造充满正义、正气的社会舆论氛围，构建共建共治共享社会治理新格局。