创新机制抓督查 狠抓落实促发展

第一篇：创新机制抓督查 狠抓落实促发展

创新机制抓督查

狠抓落实促发展

开展督促检查，抓好工作落实，是政府工作的重要职责，是推进依法行政和提高政府执行力的重要途径，也是推动作风转变、保证政令畅通的重要保证。今年是我县“十二五”规划实施的第一年，要开好局，起好步，督查工作的任务十分繁重。根据新形势、新任务的要求，结合隆化实际，进一步提高督查实效，推进工作落实，对促进隆化又好又快发展具有十分重要的现实意义。

一、督查工作概况

根据承德市委《关于印发党政领导班子和市管干部工作实绩考核实施办法的通知》（试行）（承字[2008]74号）要求，为便于协调管理和综合行使督查考核职责，2010年5月经县委研究成立“隆化县督查考核办公室”，（简称督考办）为县委、县政府管理的正科级行政机构，挂靠县委办公室，同时挂县委督查室和政府督查室牌子。核定行政编制7名、工勤编制1名，领导职数设主任1名、副主任2名。同时在各乡镇和县直各部门配备专兼职督查员107名。自成立以来，督考办按照 “贯彻县委决策、维护政府权威，明晰任务目标、强化实绩考核，创新督考方式、推动工作落实”的工作思路，紧紧围绕上级重要决策和重大工作部署，抓住全县工作中心和重点工作，不断创 1 新督查方式，提高工作落实效果，如制发督查交办通知单、印发领导批示、实行督查情况通报、对领导进行工作落实情况反馈等，不断加大督查工作力度，特别是对重点工作和重大项目进行全程督查督办，随时掌握进展情况，及时反馈遇到的困难和问题，有力的推动了各项工作落实。

二、督查工作的主要做法

（一）完善机制，规范督查行为

一是建立健全督查工作制度。出台了《中共隆化县委县政府关于加强督查工作的暂行规定》，并以此为基础，进一步健全四个方面的制度建设：目标分解制度。对重大决策和工作部署及时进行任务分解，细化执行责任、明确工作标准、确定完成时限和责任人；督查报告制度。各责任单位要按照时限要求向督考办报告督查事项落实情况，督考办据此撰写督查报告，以《领导专阅》和《督查通报》形式将督查结果呈报县领导，反映工作情况，并提出合理化建议；督办提示制度。对落实工作任务进展缓慢、没有完成计划进度的乡镇和单位（部门）下发《督查交办通知单》，限期办结；检查通报制度。对各乡镇、县直各部门落实县委、县政府重要部署和重要批示的情况适时组织集中督查，并将督查情况予以通报。二是建立督查结果运用制度。对督查工作中发现工作落实不到位问题，及时向领导做 2 好反馈，提出处理建议，并做好登记备案；将督查结果纳入各乡镇、县直各部门（单位）主要责任人年度岗位目标考核的范围，严格落实奖惩。三是建立领导牵头督查制度。对一些涉及面广、涉及部门较多、影响全局的工作，由分管领导牵头，定期调度，协调解决工作中存在的难题，督促工作事项的落实。

（二）突出督查重点，促进工作落实

在督查工作中，督考办克服工作面广、人员少、任务繁重的矛盾，着眼全局、突出重点抓督查。一是督大事。对县委、县政府年初确定的各项目标任务，明确责任单位和落实要求，细化任务分解，落实到岗位人头，具体到时限，分阶段开展督查，并建立落实动态台帐，定期更新，及时了解各项工作的进展情况。今年以来，对15项重大专项工作和涉及的27个重点项目继续实行县级领导包保责任制，实行月督查、季通报，通过抓一个个具体工作、解决好一个个具体问题，确保我县各项工作任务均按要求和标准顺利实现了进度目标，对全县经济社会发展起到了积极的推动作用。二是督难事。紧贴县委、县政府阶段性工作部署，围绕“三年上水平”、“四创联动”、城市绿化、县城环境等工作，进行专项督查，汇总梳理进展情况，以《领导专阅》和《督考快报》形式呈报县委、县政府领导，推动了工作的扎实开展，促进政府决策的落实。三是督要事。按 3 照“有批必查、有查必果、有果必报、公正处理、查处彻底、杜绝反复”的总体要求，认真做好领导批办件办理工作，制订了严格的批办事项报告办理、反馈、通报等制度，对每一个领导批办件，都严格按照规定流程办理，从立项、登记、印发，到督查催办、整理、反馈，确保督查工作实效。半年来，围绕项目开放、园区建设、资源整合、防火防汛、惠农资金、新农合、土地收储等领导批交办事项，主动会同有关部门，严督细查，摸清原因，主动协调。对未按进度要求完成目标任务的责任单位和责任人发出督办通知单，限时结办；对落实工作任务进展缓慢，可能完不成任务的单位下发延期单，督促责任单位查找存在问题，分析产生原因，制定整改措施，推动任务落实。同时，认真完成上级交办事项，保证围绕产业聚集区建设和市委杨书记创先争优活动联系点韩麻营镇北沟村有关落实事项的及时办结。目前，全县共登记、督办县领导批、交办事项 14 件，市级交办事项2件，办结率达到100%。

（三）创新督查工作方法，增强督查实效

一是在乡镇和部门确定了专兼职督考员，负责本单位、本部门的督查工作和定期报告各项工作任务进展情况，形成全县各方联动、信息反馈顺畅督查工作机制。二是对重点工作、重要事项建立定期调度制度，实施重点督查，深入调研，为领导 4 工作决策提供准确信息。三是在深入开展督促检查的基础上，对督查事项进行跟踪问效，及时了解决策落实情况，进一步巩固督查效果，做到件件有着落，事事有回音。四是坚持“有督必办，有办必果、有果必用”原则，将督查结果作为年度目标责任考核加减分的重点依据，达到通过考核推动督查落实事项的落实，通过督查促进考核问题的落实的目的。

（四）强化督查队伍素质，提高督查水平

一是定期组织政治理论和业务学习，领会中央、省、市一系列方针政策精神实质，研究探讨督查工作新方法、新措施，着力提高对重大决策和重要工作部署贯彻落实进行正确督查的能力。二是列席政府重要会议，了解领导工作意图，掌握督查督办的主动权，开展有目的、有重点、有针对性地督查。三是将各乡镇和县直各部门的督查信息采用情况纳入平时考核范围，并与年度督查工作先进集体、先进个人评选相挂钩，鼓励督查工作人员撰写有实情、有分析、有建议的督查调研信息，以提高调查研究能力和文字功底。四是适应工作需要，深入基层、深入实际开展督查督办，在实践中得到锻炼，口头表达能力、综合协调能力和解决问题能力得到提高。

三、做好督查工作的体会与思考

一是领导重视和支持是做好督查工作的关键。县委、县政府高度重视督查工作，先后下发了重大项目重大专项工作县级 5 领导包保责任制的通知，县级领导带头经常深入基层抓督查，扩大了督查工作实效，形成了“领导抓，抓领导，一级抓一级、层层抓落实”的工作局面；督考办列席政府全体会议、常务会议；把督查结果作为年终考核的重要依据，以树立督查工作权威，为进一步做好督查工作创造条件。

二是创新督查主体，增强督查工作的影响力。要跳出政府自身是督查工作唯一主体的思维，对重大事项的督查，可通过主动邀请人大代表、政协委员视察、检查和督查，邀请新闻媒体和社会舆论参与监督，变单一主体为多方合力，从而增强督查工作的影响力，给督查工作注入新的活力。

第二篇：创新机制抓督查强化落实促发展--督查室工作总结

创新机制抓督查 强化落实促发展

今年以来，我们紧紧围绕“率先在全省实现全面小康、率先建成经济文化强市”的总体目标，按照“发展稳定双推进、服务考核双强化”的工作思路，不断创新督查工作理念，健全网络、完善机制，积极作为、真抓实干，有力促进了全市重点工作部署的贯彻落实，推动了经济社会又好又快发展。

一、坚持高点定位，积极构建“大督查”工作格局 坚持把督促检查作为促进工作落实的重要手段，积极探索领导重视、部门支持和全社会广泛参与督查工作的新思路、新机制、新办法，高起点定位、高效能推进，形成了领导带动、部门联动、公众推动的“大督查”工作格局。

一是充分发挥领导督查主体 “第一推动力”作用。为更好地服务全市发展大局，建立完善决策目标、执行责任、考核监督体系，进一步强化考核督查职能，率先在全省成立考核督查局基础上，成立了市考核督查工作委员会，由市委书记任主任，市长任常务副主任，相关常委任副主任，有关部门主要负责人为成员，并设立了办公室，负责全市考核督查工作组织领导、综合协调和重点工作督促检查。建立市委、市政府主要领导季度调度、分管领导每月调度、考核督查局日常调度的督查工作机制，市委、市政府主要领导定期听取督查工作汇报，分析情况，解决困难，并进行具体的工作指导；分管领导责无旁贷地把督查工作作为自身的一项重要职责，按照谁主管谁负责的原则，既抓好分管工作的决策 部署，又抓好分管工作的督促落实，充分发挥了在督查工作中的表率作用。各乡镇、市直各部门也明确了督查工作分管领导，并结合工作实际成立了专门的督查机构，在全市建立起了完善的督查工作网络。

二是大力开展联合督查。充分发挥考核督查委员会办公室承上启下、联系内外的优势，加强部门间的协调配合，依靠专业部门的力量，共同抓好对重点工作特别政策性、专业性较强的重要事项的督查。今年以来，围绕招商引资、重点项目建设等工作，会同市发改局、项目办、审计局、统计局等部门组成联合督查组开展督查，尤其对建设速度缓慢的13个项目，实行重点调度，每周深入项目现场进行实地督查，找准影响进度的关键环节，督促解决，增强了督查工作的针对性和实效性。

三是积极实施公众督查。充分发挥新闻媒体监督实效性强、影响带动力大的优势，将行政督查与新闻媒体督查结合起来，对全市为民要办实事等宜公开、可量化、有形象进度要求的重点工作任务，积极依托网络、广播、电视、报纸等媒体，按照“公开任务目标、公开责任体系、公开进展情况”的要求，实施公开挂牌督办，主动接受社会监督。在电视台开设了“督查聚焦”栏目，对全市60个重点建设项目、10件实事、8个重点工程指挥部和各乡镇重点工作开展情况，进行跟踪督查报道。同时大力拓宽广大网民建言献策渠道，借助网络力量促进各类民生诉求的解决，在政府门户网站开通了政民互动平台，公开了考核督查电子邮箱和热线电话，认真听取广大网民的意见和建议，今年已办理人民来 信及网络评论60余件。通过实施公众督查，既充分发挥了社会舆论监督的作用，又切实提高了群众对党委政府工作的认知度和满意度。

二、突出督查重点，强力推进工作落实

始终坚持把全市工作的重点、工作推进的难点和社会关注的热点作为督查工作的重点，不断创新工作方式方法，完善督查工作机制，实施重点突破、整体推进。

一是围绕全局督大事。对市委、市政府年初确定的各项目标任务，明确责任主体和落实要求，细化任务分解，落实到岗位、人头，具体到时限，分阶段开展督查。今年以来，对事关经济发展大局的农村工作、招商引资及大项目建设等8个方面的重点工作，文化中心、生活垃圾综合处理场建设等10项城乡公共服务基础设施建设，以及60个投资规模大、科技含量高、产业带动能力强的重点项目，打破“年初建帐、年中查帐、年底交帐”的督查常规，建立了市级领导包保责任制，实行月督查、月通报，通过抓一个个具体工作、解决好一个个具体问题，始终保持对全市重点工作的强大推动力。同时，紧贴市委、市政府阶段性工作部署，围绕城中村开发改造建设、城乡环境综合整治、防控美国白蛾、安全生产基础建设、林权制度改革等工作，进行专项督查，目前共开展阶段性重点工作督查30余次，确保了各项目标任务和部署要求真正落到实处。

二是关注民生督实事。对新型农村社会养老保险、安居工程等10件为民要办的实事，严格实行市级分管领导、项目单位主要 负责人、项目直接责任人三级目标责任制，并逐项制定了《计划进度表》，对项目进展中的每一个环节、每一个步骤进行分解、落实责任，建立起相互衔接、全程跟踪、动态管理的工作机制。为抓好工作落实，我们每月会同有关部门对实事进展情况进行现场督查，对不达计划进度的及时协调调度。目前，我市确定的实事均按要求和标准顺利实现了进度目标，确保了实事办好办实、人民群众满意。

三是紧扣热点督难事。本着抓大事、顾小事、破难事的原则，切实抓住那些潜在性、倾向性、苗头性的问题，深入基层了解真实情况，探寻有效方法，督促热点难点问题的解决，为群众排忧解难。从教育、医疗、环境卫生、道路交通等群众接触最多、反映最多的部门作风问题，到占地拆迁补偿、村干部廉洁自律等，实行分类建档管理、挂号销号落实、部门联动办理等举措，合力攻坚，定措施、抓整改，确保问题圆满解决。今年以来，对涉及群众切身利益的安居工程建设、村级卫生室和计生服务室建设等热点问题开展了深入督查，做到了既为领导分忧解难，又贴近民心民意。

四是落实批示督要事。按照“有批必查、有查必果、有果必报、公正处理、查处彻底、杜绝反复”的总体要求，认真做好领导批示件办理工作，制定了严格的批示事项报告办理、反馈、通报等制度，对每一个领导批示件，都严格按照规定流程办理，从编号、登记、复印、分发，到督办、催办、整理、反馈，每一个环节都做到一丝不苟，确保件件有着落、事事有回音。对未按照 进度要求办理的责任单位和责任人，发出催办通知单；对重要的或经多次催办仍未按要求办理的工作事项，现场督办、限时办结。目前，全市共登记、催办领导批示事项23件，办结率达到100%。

三、创新工作理念，不断增强督查工作实效

坚持有督必办、有办必果、有果必用，不断拓展督查工作内涵和外延，将督查结果与调查研究、绩效考核和干部问责紧密结合，以工作实绩树立督查工作权威。

坚持督查与调研相结合。在为领导提供全面、客观、翔实的“第一手材料”的同时，注重从深层次上考虑问题，对制约工作进展的难点问题以及带有全局性、倾向性、苗头性的问题，深入调查研究，提出有针对性的督查意见、建议，为领导决策提供参考。今年以来，我们在督查中对发现的问题都进行了认真调研，形成调研报告向领导及有关部门进行反馈，已编发调研类督查专报20余期，其中10余期得到市委、市政府主要领导的肯定性批示，有力促进了重点工作的顺利实施。如在城中村开发改造过程中，深入每个村进行督查调研，找出了存在的区域不平衡、城市整体观念差等深层次问题，提出了解决问题的意见和建议，为市委、市政府定政策、作决策提供了直接依据。

坚持督查与考核相结合。一方面通过考核推动督查事项的落实。以绩效考核为导向，树立工作标杆，指明督查工作的中心和重点，提高督查针对性。研究制定了《关于推进科学发展、健全完善经济社会考核监督体系的意见》，将市委、市政府确定的经济和社会发展主要任务目标、为民要办的实事、重点投资项 目以及其他各项重点工作部署及时纳入市直部门和各乡镇目标绩效考核体系，形成了定量化、具体化、可操作、可监控的千分制考核指标，在全市建立起了上下对接、任务共担、责任相连、全方位覆盖的目标责任机制。另一方面通过督查促进考核问题的落实。以督导检查为抓手，不断发现考核中的问题和不足，探求解决问题的办法，进而总结经验，不断充实完善到考核体系中。对纳入目标绩效考核的各项工作，坚持全程监控与重点督查相结合、阶段性验收与年终全面考核相结合、个别抽查与拉网式检查相结合、单独考核与联合考核相结合，使工作进展情况始终置于考核监督之下，保证了各项工作落到实处、抓出实效，收到了“督查使考核更具日常性，考核使督查更具权威性”的良好效果。

坚持督查与干部问责相结合。制定出台了《干部问责暂行办法》，加强对各单位、各部门落实上级和市委、市政府各项决策部署以及全市重点工作推进完成情况的监督检查，并将督查考核结果作为干部任用的重要依据，对达不到工作进度要求的严格实施问责，对考核综合名次倒数后两位的乡镇街道和后五位的市直部门进行诫勉谈话和组织调整。这种组织部门与督查考核部门联动、考人与考事相结合的做法，考出了正气、考出了活力，形成了工作推进和干部素质提高的“双动力”，全市上下精神状态明显转变，干事创业热情高涨，执行力显著增强，有力促进了市委各项决策部署的推进和落实。

第三篇：创新机制抓督查强化落实促发展--督查室工作总结

督查工作情况汇报

中共掇刀区委督查室

今年以来，我们紧紧围绕区委“打造工业新区、建设宜居新城、为率先实现城乡一体化而努力奋斗”的总体目标，牢固树立“大督查”观念，按照“发展稳定双推进、服务考核双强化”的工作思路，不断创新督查工作思路、完善机制，积极作为、真抓实干，有力促进了全区重点工作部署的贯彻落实，推动了经济社会又好又快发展。

一、坚持高点定位，积极构建“大督查”工作格局

坚持把督促检查作为促进工作落实的重要手段，积极探索领导重视、部门支持和全社会广泛参与督查工作的新思路、新机制、新办法，高起点定位、高效能推进，形成了领导带动、部门联动、公众推动的“大督查”工作格局。

一是充分发挥领导督查“第一推动力”作用。领导重视是做好督查工作的前提，也是保障督查工作顺利开展的主因。近几年来，区委领导不断加大督查工作话语权，定期听取督查工作汇报，分析情况，解决困难，并进行具体的工作指导；批准区委督查室列席区委常委会议，阅读相关文件；每月带领督查室工作人员下基层调研，使督查室第一时间掌握区委主要领导安排部署。通过这些方式，着力把督查室建成党委决策的“参谋部”、推动发展的“作战部”、解决问题的“协调部”，确保督查部门有职有位。

二是充分发挥部门督查“第一执行力”作用。依靠督查室承上启下、联系内外的优势，大力加强全区部门间的协调配合，依

1靠专业部门的力量，共同抓好对重点工作特别政策性、专业性较强的重要事项的督查。今年以来，围绕招商引资、重点项目建设等工作，会同区发改局、项目办、审计局、统计局等部门组成联合督查组开展督查，对市领导、区领导包联的重点项目实行重点调度，每周深入项目现场进行实地督查，找准影响进度的关键环节，督促解决；围绕城乡一体化现场会准备工作，联合区一体化办、区城管局等单位每天上路督查，增强了督查工作的针对性和实效性。

三是充分发挥群众督查“第一监督力”作用。依托新闻媒体监督实效性强、影响带动力大的优势，将行政督查与新闻媒体督查结合起来，对为民十件实事等宜公开、可量化、有形象进度要求的重点工作任务，积极依托掇刀新闻、政府官网等媒体，实施公开挂牌督办，主动接受社会监督。同时在政府门户网站开通了政民互动平台，公开了督查电子邮箱，认真听取广大网民的意见和建议，依靠广大网民群策群力，促进各类民生诉求的解决。今年已办理网络评论37件。通过实施公众督查，既充分发挥了社会舆论监督的作用，又切实提高了群众对党委政府工作的认知度和满意度。

二、紧扣工作重点，不断增强 “大督查”工作质效

始终坚持把全区工作的重点、工作推进的难点和社会关注的热点作为督查工作的重点，实施重点突破，提高督查效能。

一是围绕全局督大事。对区委、区政府年初确定的各项目标任务，明确责任主体和落实要求，细化任务分解，落实到岗位、人头，具体到时限，分阶段开展督查。今年以来，对事关经济发展大局的城乡一体化工作、招商引资、园区建设等重点工作，以

及48个投资规模大、产业带动能力强的重点项目建立了区级领导包保责任制，实行月督查、月通报，通过抓一个个具体工作、解决好一个个具体问题，始终保持对全市重点工作的强大推动力。同时，紧贴区委阶段性工作部署，围绕城乡一体化现场会改造建设、城乡环境综合整治等工作进行专项督查，目前共开展阶段性重点工作督查30余次，下发督察通报14份，确保了各项目标任务和部署要求真正落到实处。

二是关注民生督实事。对农村安全饮水工程、安居工程等10件为民要办的实事严格实行区级分管领导、项目单位主要负责人、项目直接责任人三级目标责任制，并逐项制定了《计划进度表》，对项目进展中的每一个环节、每一个步骤进行分解、落实责任，建立起相互衔接、全程跟踪、动态管理的工作机制。并每月会同有关部门对实事进展情况进行现场督查，对不达计划进度的及时协调调度。目前，我区确定的实事均按要求和标准顺利实现了进度目标，确保人民群众满意。

三是紧扣热点督难事。本着抓大事、顾小事、破难事的原则，切实抓住那些潜在性、倾向性、苗头性的问题，深入基层了解真实情况，探寻有效方法，督促热点难点问题的解决，为群众排忧解难。从教育、医疗、环境卫生、道路交通等群众接触最多、反映最多的部门作风问题，到占地拆迁补偿、村干部廉洁自律等，实行分类建档管理、挂号销号落实、部门联动办理等举措，合力攻坚，定措施、抓整改，确保问题圆满解决。今年以来，对涉及群众切身利益的安居工程建设、食品安全等热点问题开展了深入督查，取得明显实效。

四是落实批示督要事。按照“有批必查、有查必果、有果必

报、公正处理、查处彻底、杜绝反复”的总体要求，认真做好领导批示件办理工作，制定了严格的批示事项报告办理、反馈、通报等制度，对每一个领导批示件，都严格按照规定流程办理，从编号、登记、复印、分发，到督办、催办、整理、反馈，每一个环节都做到一丝不苟，确保件件有着落、事事有回音。对未按照进度要求办理的责任单位和责任人，发出催办通知单；对重要的或经多次催办仍未按要求办理的工作事项，现场督办、限时办结。目前，全区共登记、催办市领导批示事项23件，区领导批示事项件，办结率达到100%。

今年上半年，由区委督查室牵头，组织有关部门对全区招商引资、项目建设“百日大会战”、迎接城乡一体化现场会现场建设、干部作风建设、省党代会期间的信访维稳等工作进行了深入督查，取得了良好成效，实现了经济社会稳步发展的良好势头。上半年，实现区属生产总值13.4亿元,同比增长15.5%;区属城镇以上固定资产投资完成26.5亿元,同比增长46.1%;区属规模以上工业企业实现总产值21.08亿元,同比增长33.3%,实现增加值6.38亿元,同比增长24.2%;全区城镇以上在建项目69个,比上年同期增加42个,增长155.56%;新开工项目45个,比上年同期增加28个,增长164.7%;实现财政收入21721万元，同比增长33.6%，占年计划56.5%；实现区级一般预算收入19965万元,同比增长36.4%；农民人均现金收入2784.6元，同比增加1140元。

三、创新督查理念，逐步提升“大督查”工作水平

坚持有督必办、有办必果、有果必用，不断拓展督查工作内涵和外延，将督查结果与调查研究、绩效考核和干部问责紧密结合，以工作实绩树立督查工作权威。

1、完善日常督查机制。成立了以区委、政府督查室为主体的重点办。明确规定，重点工作责任单位均为区重点办成员单位。区重点办日常运转实行成员负责制，各自对分配承担的工作独立负责。区重点办定期（一般为一月一次）或根据需要，组织成员单位召开工作联席会议，加强对重点工作的调度督查，并以区委、区政府名义，编发情况通报，对重点工作的推进情况进行点评，既通报成绩，又反映问题。

2、健全奖励惩处机制。组织相关单位对各地各部门落实重点工作情况，按照“目标、业绩、过错”三部分进行绩效考核。同时，各专项工作考核（如经济工作目标考核、党风廉政建设考核、社会治安综合治理、人口与计生工作等）结果，根据需要纳入相关考核使用，进行加权计分。按照考核得分，划分先进单位、达标单位和不达标单位。对先进单位予以表扬和重奖；达标单位全额拨发经费、奖金；不达标单位视情减发经费、奖金，并向区委、区政府说明情况。

3、建立成果运用机制。在评选以区委、政府名义表彰的各类先进单位和先进个人时，事先都须征求督查室等部门的意见。同时，注重将督查考核结果向组织人事部门反馈，作为领导干部政绩考核的重要内容，使优者提拨重用，劣者降级免，真正让督查工作有为有位。

近年来，我区督查工作在服务领导决策和经济社会发展中发挥了应有作用，积累了一定经验，但与新形势新要求相比尚有不少差距，一些方面还有待继续改进和加强。今后，我们将认真学习借鉴各兄弟区县的先进经验，积极进取，毫不懈怠，努力提升工作水平，使我区督查工作更规范，真正做到让领导满意，让群

众受益。

第四篇：创新机制抓监督 强化落实促发展

创新机制抓监督 强化落实促发展

伊吾县坚持把监督检查作为促进县委决策落实的重要手段，积极探索政府牵头、部门协助和全社会广泛参与监督工作的新思路、新机制、新办法，高起点定位、高效能推进，形成了政府带动、部门联动、公众推动的“大督查”工作格局。健全督查机构，完善督查网络

一、成立领导小组。结合县委（扩大）会议精神，制定重点项目、强农惠农政策落实、安居富民房建设、政府基金管理、生态环境保护等多个单项督查方案，成立由县长任组长，纪委、发改、建设、财政、审计等相关重点部门为成员单位的督查组，做到及时掌握情况，快速反映问题，落实成员责任。

二、建立联席会议制度。每季度至少召开一次联席会议，研究分析督查工作中存在的问题，安排部署下一步工作重点，确保督查工作有序开展。同时，将督查情况以《机关作风和效能建设工作领导小组文件》、《督查专报》、《督查通报》等形式送呈县委、政府和有关部门，为县委、政府决策提供依据。上半年，共召开机关作风和效能建设领导小联席会议、工程建设领域突出问题专项治理领导小组联席会议、政府绩效管理领导小组联席会议15次。

三、加大群众参与力度。为使群众参与到督查工作中，将监督检查与党务公开工作相结合，及时公开群众关心的热点难点问题；并开设了“书记听民声”专栏、民情短信平台、政风行风监督电话等，畅通群众诉求渠道，真正做到横向到边、纵向到底，既全面又准确，既规范又及时。

增强主动性和创造性，提高督查质量

一、提前掌握。学习贯彻县委、政府的重大决策，紧紧围绕每一阶段县委的中心工作和群众关注的热点难点问题，及时调整工作思路，广泛收集相关信息，及时沟通情况，确定本阶段督查重点，提高督查工作的预见性。

二、主动作为。针对工作中容易出现问题的薄弱环节，如房屋拆迁、低保金发放等易滋生腐败、易违纪违规问题上，提前介入，争取工作的主动性。一是完善相关制度。本着制度防腐的原则，相继印发了《伊吾县关于进一步加强公务用车管理的实施办法》、《关于对领导干部操办婚丧喜庆事宜进一步加强管理的通知》、《伊吾县关于对党政“一把手”加强监督的暂行办法》等制度，为党员干部的行为提供标杆和准绳，为违纪违法行为敲响了警钟。二是密切关注民生。结合干部“赴基层、转作风、服务群众”，纪检干部“赴基层、问党风、访民情、听民声”等活动的开展，树立全心全意为人民服务的信念，坚持把矛盾化解在基层，全县纪检干部协调解决各类问题35件，办好事实事11件，走访已达900余户。在旧城改造、征地拆迁时，纪委派出专人在拆迁现场办公，参与宣传动员，负责受理和接待有关投诉，确保相关部门工作程序合法、合理，维护群众的切身利益。三是抓好节假日督查。在节假日前，印发文件或通知，再次重申干部纪律，并在节日期间对公务用车管理、值班、考勤和领导干部外出报备等情况进行明察暗访，确保节日安全，防止节日腐败。

三、抓住重点。按照“督在关键处、查在实效上”的要求，集中力量抓好县委、政府重大决策、重要工作部署的落实。一是加大对河南援疆项目、地区重点项目、民生工程等项目落实情况的专项督查。对2012年111个重点项目，全部建立了信息库，对项目基本情况、项目审批、招投标等8项内容和项目进展实施动态监控、动态管理。对督查中发现的问题下发整改通知书、限期整改，截止目前，下发整改通知书17个，现均已整改完毕；二是加大机关作风和效能建设专项治理。县机关作风和效能建设坚持“一周一督查、一月一评比、一季度一考核”的管理办法，督查、评比、考核结果在机关作风和效能建设评比栏和公示栏上公示。在设立“十条禁令”、“八项制度”的基础上，开展专项整治月活动，监督检查工作逐步走向了常态化。上半年，共开展效能督查近百余次，出动人员200余人（次），对16个（次）单位给予全县通报批评，干部作风得到了明显好转、工作效率得到了明显提升。

抓住“三个度”，确保督查实效

一、在范围上体现广度。在督查时，不仅仅督查某个单项任务的完成情况，而是将全县政治经济社会的方方面面都列入督查的范围，即县委、政府的工作到哪里，监督检查就延伸到哪里，确保了督查的全面性。今年是“政府绩效管理年”，在制定《伊吾县2012绩效考评指标体系》时，围绕经济建设、社会建设、文化建设、生态建设、区域工作、临时性工作、党建工作、行政效能等工作，确定了8个一级指标、32个二级指标和111个三级指标，将全县各项重点工作全部纳入其中。

二、在实施过程中突出深度。近两年监督检查工作，不仅对各方案的制定、任务的分解、措施的落实进行全过程的监督检查，而且抓住根源，对工作思路、工作态度、工作作风等进行严格督查，做到不放过任何一个环节。如在开展政风行风评议过程中，针对群众意见多、满意度低的部门，及时召开通报会进行通报，要求被评议的部门结合评议中群众提出的意见建议，在县自办台开办的“一把手”勤政廉政栏目中进行公开承诺，接受群众督查。并对满意率排名靠后的三个部门，由纪委书记与其主要负责人进行了提醒谈话。同时，针对在干部考核谈话中，干部职工反映的对部门财务收支不明晰、不清楚的情况，制定了《伊吾县部门副职领导主管人事和财务工作、正职领导重在监管工作的有关规定》，对部门资金管理使用进行明确规定，要求各单位定期将财务收支情况在单位内部公开，接受干部职工的监督，取得了较好的成效。

三、在督查结果应用上加大力度。注重将指导、督查和考评相结合, 对任务进展情况、未完成的原因、典型经验做法以督查通报的形式在全县范围内进行通报，激励先进，鞭策后进，从而推动工作的落实。针对当场无法解决的问题，以督查专报的形式上报县委、政府，为领导决策提供参考依据。在考核评价环节，注重把日常督查、季度检查、年底考核的相结合，并广泛征求县委、人大、政府、政协及各方面的意见，使考核结果客观、公平、公正。考评结果也作为领导班子和领导干部绩效考核及评优选先的重要依据，从而体现了监督检查的严肃性。

第五篇：创新机制抓落实提高效能促发展

创新机制抓落实提高效能促发展

——南江县用“ 四式”方法推动突破发展

罗尚元杨清辉

落实是一种能力，更是一种责任，决定着事业的成败。党的十七大报告指出，要以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。四川省南江县正处在融入成（都）西（安）经济圈、打造川陕后花园新的历史起点，各级干部如何解放思想、转变作风、创新思维、狠抓落实，增强工作的前瞻性、绩效性、系统性和实效性，显得尤为重要。

一、实行课题式设计，增强工作的前瞻性

课题式设计，就是以战略眼光、全局观念和前瞻性思维，科学判断形势，确立工作思路和方法，明确工作目标，选定实施项目，制定详细方案，明确预期效果。这不仅是理论学术界的常规方略，对我们今天深入学习实践科学发展观来讲，也是一种具体的工作方式方法。一是纵横比较看差距。反思南江的发展，纵向看有进步，横向比差距大。从客观上来认识，区位劣势、基础脆弱、整体落后是南江的基本县情，发展不足、发展不够、发展不充分是南江的根本问题，交通瓶颈制约大、产业结构层次低、资源转化速度慢、专业技术人才缺、公共服务能力弱是南江的最大实际。从主观上来分析，南江在思想认识、体制机制、组织领导、工作能力、干部作风等五个方面还不适应。从总体上讲，南江同发达地区相比，南江在经济实力、产业结构、发展态势上还存在差距。二是科学定位绘蓝图。以新的视觉对南江县情和发展环境进行再思考、再分析，我们确立了融入成西经济圈、打造川陕后花园的发展战略；找准了建设国家级休闲旅游渡假区、国家级生态保护示范区、大中城市绿色土特产品供给区的发展定位；坚定了抓产业培育促

跨越发展、抓民生改善促社会和谐、抓党的建设促固本强基的工作思路；提出了三年打好基础、五年初具规模、十年基本建成的奋斗目标。当前，重点要解决好思想解放、发展思路、土地流转、产业发展、民生改善、党建工作等“六个问题”。三是选准课题谋好局。要坚持以工业强县为主导，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，更加重视民生改善、人才培养、文化教育、开放合作、生态文明，着力构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐，加快建设畜牧大县、工业富县、旅游名县、文化兴县，努力促进南江加快发展、科学发展、又好又快发展。

二、实行项目式管理，增强工作的绩效性

项目式管理是提高效益、缩短工期、降低成本、保证质量、实现精细化管理的必然要求。对加快南江经济社会发展的每一项工作，都要实行项目式管理，要把每一项任务都作为一个项目，明确目标要求，制定奖惩措施，层层分解责任，使工作要求规范化、制度化，使工作责任具体化，形成权力层层有、任务个个担、责任人人负的局面，使启动、计划、实施、结束形成一个控制过程，并在过程中及时进行有效调控，确保每一个步骤都精心，每一个环节都精细，每一项工作都是精品。一是抓好党建增强基础。实施项目管理的关键在人。党建工作是做人的工作，是抓生产力的第一要素、第一资源，是增强项目管理绩效的关键一环。各级党组织要靠先进的思想统一人、靠政治的优势领导人、靠共同的事业凝聚人，要以新的思想观念提升干部素养、以新的党建机制夯实执政基础、以新的更高要求培育干部队伍、以新的制度推进民主政治建设、以新的作风提高执政为民能力、以铁的纪律推动党风廉政建设，努力把领导班子和干部队伍建设成为“贯彻县委决策最快、工作落实效率最高、干事创业成效最好”的战斗团队，为承接产业转

移，融入成西经济圈，打造川陕后花园，加快构建富裕和谐活力新南江提供可靠的组织保障。二是企业理念打造精品。站在新的历史起点，南江各级干部要换一种理念执政，用企业经营理念指导县域经济发展，强化干部就是“执行官”理念，勇于创新、立说立干，让县委决策又好又快落实；强化百姓就是“客户”理念，发展富民、服务惠民、还权于民，让发展主体更加突出；强化城市就是“名片”理念，打造山水景观城，建设宜居宜游目的地，让发展环境更加优越；强化特色就是“品牌”理念，抓住比较优势，在项目带动的基础上，更加注重品牌带动，打造一批知名品牌，让南江发展优势更加明显，增强工作绩效。三是系统推进突破发展。要提高南江发展速度，保证工作质量，实现精细化管理，推进南江系统发展，各级干部要有细节决定成败、向解放军同志学习、南江发展我的责任、办法总比困难多等四种意识；要以科学的精神研究发展路子，理性的思维分析解决发展问题，哲学地思考南江现在与将来。要学会在小与大的哲学中审视县情、研究问题、思考发展；在旧与新的协调中加快观念、机制、体制、战略四大创新；在点与面的结合中突出重点、抓住亮点、攻破难点；在虚与实的呼应中沉到基层、扭住细节、完善制度；在官与民的转换中永葆本色、提升能力、执政为民、团结共进；在量与质的兼顾中实现发展速度与结构、质量、效益的统一；在长与短的统筹中取短补长、促短变长、和谐共进；在山与水的精神中实现南江协调发展、循环发展、科学发展。

三、实行工程式推进，提高工作的系统性

任何一项工作都是依靠团队来实现的，都有一个协调利益、调配资源、调剂力量、激发活力的问题。工程式推进是系统论在工作中的具体运用，是提高组织力、执行力的重要手段。实行工程式推进，就是把每一项工作作为一个系统架构

中的工程来实施管理，分清主次，排出时间表，强调各相关部门都是系统的有机组成部分，彼此密切配合、协调联动、整体推进，努力形成思想联通、人员联动、行动联手的工作格局，实现各项工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。一是集中精力抓好大事。抓工作，不能全面开花，平均用力；要突出重点、扭住关键，集中精力抓好大事。什么是南江大事？“八大民生工程”是大事，实现“四县”目标是大事，让多数人受益的事就是大事。南江境内特色农业、矿山工业、生态旅游、民俗文化资源富集，优势突出。在科学发展的轨道上推进南江跨越发展，必须坚持“突出特色、选优推进、跨越发展、富民强县”的思路，充分依托资源优势，统筹三次产业发展，切实选准农业、工业、旅游、文化等发展潜力大、带动作用强的四大关键领域，采取超常举措，实行重点突破，努力促进南江发展新跨越。着力推进传统农业向现代特色农业跨越、工业资源大县向工业富县跨越、生态资源大县向旅游名县跨越、文化资源大县向文化兴县跨越。二是突出特色打造亮点。发挥优势，彰显特色，培育主导产业，是县域经济发展的必然选择。南江资源富集、生态独特、劳动力充分，具有明显的资源优势和后发优势，特别是矿产资源、特色农业品牌资源、生态旅游资源得天独厚，是川东北的“百宝箱”，是中国原生态旅游资源大县、中国南江黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、四川生态猪之乡。按“一村一品、一线一特、一业一企”思路，坚持走“特色取胜、连片开发、规模发展、市场经营”之路，依托南江农业品牌优势，大力抓好特色产业发展点、圈、带、线，把点做亮、把片做大、把面做活。大力实施品牌拉动战略，借助南江茶叶、银花、翡翠米、核桃等特色产业品牌效应和资源优势的名片，一方面，争取国家优惠政策，增加投入；另一方面，推介特色产业，吸引外资外商领办农业龙头企业，形成规模经济，从而拉动特色产业跨越发展。三是激发活力推进发展。南江要突破发展，创业创富，必须坚持以人为本，激活“人”的关键作用，努力营造生机勃勃、创造力得到充分激发的新氛围。通过推进科技惠民、人才兴业、自主创新、深入开展“人才开发年”活动，破除各种体

制的、机制的和旧观念的障碍，激发全县人民的创造力。大力实施人才引进工程，引进南江发展急需人才；建立健全创业创富激励机制，定期表彰一批优秀实业家、学科学术带头人、科技创新人才、农村优秀实用人才；积极创造条件，尊重群众首创精神，营造人人创新、人人创业、人人创富的发展环境，让每个劳动者都成为创新创造的主体。

四、以台账式督查，增强工作的实效性

再美好的思路、再完善的方案、再精细的设计，如果不付诸实施，不强化落实，都将是一句空话。因此，我们必须科学量化标准、实施追踪监督、进行绩效评价、严格考核奖惩，建立工作内容明细、工作职责明确、工作进度明了的工作台账，进一步加大监管力度，切实增强执行能力，确保县委各项决策落到实处。一是健全队伍抓好督查。进一步强化县纪委、监察局、目标办、“两办”督查科的职能职责，抽调精干力量成立效能督查局，健全督查工作网络，做到督查机构、编制、场地、经费、制度“五落实”。壮大督查工作队伍，提高督查人员素质，进一步加强工作督查力度。同时，以扩大党内民主为重点，建立健全县、乡、村监督网络体系，进一步规范完善村督查员的职能职责，积极探索乡镇纪检监察机构、村级督查员垂直管理制度，进一步规范发挥“两代表一委员”的作用，实行督查与监督相结合，提高工作效率，促进工作落实。二是加大督查增进实效。围绕县委、县政府工作中心，服务全县经济社会发展大局，着力抓好县委、政府重大决策和重要工作部署以及领导关注、群众关心、影响全局的重点工作、热点问题，建立督查台账，坚持明查与暗访相结合、自查与被查相结合、全面检查与重点抽查相结合、专项督查与常规督查相结合、主动督查与受理投诉举报相结合、专门机关督查与社会督查相结合、督查与调研相结合的原则，采取“一竿子插到

底”、杀“回马枪”、“收拢五指”等办法，实施“过程督查”，变督查“单一招式”为“组合拳”，追踪问效促进工作落实。三是健全制度保障落实。完善的规章制度是抓好工作落实的有力保障。要始终坚持“用制度管人、按制度办事、靠制度激励”。建立健全十项制度，用制度规范落实、督办落实、激励落实，实施干部“治庸计划”，惩戒不落实的人和事，增强干部队伍的执行力、公信力和感召力。建立健全首问责任制，实行“一事一主体”，变“相互推诿”为“主动解难”；建立健全限时办结制，急事及办，限时办结；建立健全责任追究制，事有专管之人、人有明确之责、事有办结之期；建立健全挂联责任制，落实“一线工作法”，促进干部沉入基层抓落实；建立健全轮岗交流制，让“太平官”不再太平；建立健全监督约束制，构建法律、民主、纪律、舆论监督网络，规范约束干部言行；建立健全安全稳定辖区负责制，明确责任，强化监管；建立健全扩大党内民主制，打造阳光党务，构建党内和谐；建立健全党风廉政建设责任制，确保为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉；建立健全行政效能督查制，说了就算、定了就干、干就干好，提高工作质量和效率。

(作者单位:四川省南江县委政研室)