听听党委书记说那些个潜规则（定稿）

第一篇：听听党委书记说那些个潜规则（定稿）

听听党委书记说那些个潜规则：让我辈茅塞顿开

中国官员不是只会说官员话，但愿不愿意不说官话，则由个人的学识和做人理念所决定。前审计长李金华特别愿意不说官话，就得到很多人的爱戴和钦佩。可惜李金华退休后转任政协副主席，他的精彩话语难得一见了。好在不说官话的官员也不是很难发现。西安未央区党委书记郭大为，看来也是一个。

最近，郭大为的一篇文章，受到媒体(主要是网络)的重视。这名党委书记谈起潜规则、权力与用人之道，给人一种很强烈的真实感，也表明他是一个比较有智慧的官员。

录几句他的话语：

▲一个区委书记的权力有多大?经常会有朋友问我这样的问题，而我总是告诉他们，你去看看那些落马的区、县委书记，看看他们做了多少违法的事情，看看他们胆大妄为到什么程度，就知道他的权力有多大了。

▲过大的权力对于一个领导来说，并非是一件幸事。

▲一个不可否认的现实是，因为权力失控而造成的用人腐败已经成为当前社会最大的腐败，而且是衍生其他一切腐败的根源。▲担任区委书记这个“一把手”之后，我有一个明显的感受，就是周围的同志都是“好人”，他们在我面前都是拣好听的话给我说，都是赞同的声音。但我心里非常清楚，每个人都有一个侧面，在“一把手”面前，这个“侧面”被巧妙地隐藏起来。

▲事权与人权的分离，对工作的开展非常不利。比如某局局长同时遇到两个事件，一个是上级党委要召开一个会，另一个是突然来了上百名上访群众，这时候，这位局长肯定会安排副局长去接待上访群众，因为上级党委决定他的升迁，他会去选择开会。而副局长呢，又会安排科长去处理*的事情，科长又安排别人，最后到了群众那里，都是管不了事的人。

▲在官场上，领导艺术是一门非常重要的学科，一些领导则将其演绎得“淋漓尽致”。比如有的“一把手”想要重用自己的一个“知已”，在常委会上，这位“一把手”会征求大家的意见，他会告诉大家，准备让谁谁谁到什么岗位，大家有没有意见?这时候，一般情况下大家都不会有反对意见，因为大家心知肚明，提了反对意见就得罪了“一把手”。

▲这种貌似民主集中制的用人方式其实是一个人的集中，而不是一个团队的集中，更不是民主集中的本意。所以，在缺乏监督和约束机制下，权力分享往往会演变为作秀。

▲未央区2007年大规模调整干部的时候，组织部长向我汇报工作进展时，一直在揣摩我的心思，再三问我还有没有什么指示。谁心里都清楚，这是官场的一个潜规则，这个“指示”就是暗示我有没有“亲近的人”需要照顾。

▲现在一般把党委书记称为班长，这个称呼来源于《毛泽东选集》，里面有一句话是“书记好比是'班长’”，但在实际工作中，有的书记把这个“好比”省略掉了，认为自己就是“班长”，从而造成“一言堂”。

▲如果一个选民觉得自己的意见没有什么价值的时候，他肯定是不用心的。

▲现在有一种很不正常的现象，一些投票选举到计票环节时，工作人员就将票箱抱到了幕后，一些工作人员则是满头大汗地跑来跑去，台下的选民心里会怎么想?

▲而用人权的分散，对于“一把手”来说，也有很多的好处，除过众人看人不走眼外，自己也省去了不少的麻烦，就我自己的体会来讲，找我说情的人少了。我和大家一样，也只是“1”，对方为了得到更多的选票，不会为了我这个“1”而浪费太多的精力，他只会去努力地顾及“面”，而要顾及面，最好的捷径就是把自己的工作干好，赢得更多的人。

笔者对西安未央区的情况尚不了解，郭大为所做的与他所说的是不是一样好，没有足够的资料判断。但是，一个愿意说人话，具有自觉的舍弃潜规则意识的人，应当是一个不错的官员。

学会说人话，按人的理性和良知行事，而不是在官场拥抱潜规则，把自己变成魔鬼，令人啼笑皆非的一景是，如今需要此人拥有非凡的个人勇气。现在有些部门或地方的政风，完全依赖于党委书记这位一把手，就说明制度化缺陷已经社会的发展根基。政治改革迫在眉睫。可政改之路如何向前走，中国当前没有达到共识，这样，所谓改革的阻力便很大。

由于特殊的国情，中国的政改难以展开公开的深入讨论。现在全国各地不断有部门及地区做着试验。似乎要看谁的经验好，就予以扩大，乃至定为国策，是好是坏，做出来看看。今天，中国经济已部分成功转型，需要更完善政治体制来进行配合。

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第二篇：读《三国》《水浒》,看职场潜规

读《三国》《水浒》，看职场潜规

文学是人学，是典型化了的社会生活写照，社会百态、忠奸恶善，一应俱全，下面采撷几朵花絮以飨读者。

一，好员工要学会适时跳槽。员工一定要对公司忠诚吗？这是最大的谬误，例如林冲，作为全国最大的公司——朝廷，已经丝毫没有留林冲的意思了，跳槽是他唯一正确的选择。

二，选老板比选公司重要。请诸葛亮出山前有三大公司可选：曹操、孙权、刘备。刘备连个地盘也没有，实力最差，公司风雨飘摇，诸葛亮看重了老板的忠诚，三顾之恩感动了他，跟刘备干，才华得到最大发挥，公司也由小变大，正所谓“良禽择木而栖，贤将择主而事”。

三，利用一切关系人脉资源是成功的捷径。庞统因貌丑，被孙权摒弃，投奔了刘皇叔，刘备也以貌取人只给了他一个小小的县令，一呆几年的光阴，幸好张飞发现了这个人才，后来见到刘备才拿出诸葛亮的推荐信，早干嘛去了！这么好的资源不用，光靠自己行吗？“好风凭借力——送我上浮云”。

四，老板不一定总为公司的利益着想。宋江作为梁山在位最长的老板，他最关心的是自己能坐更高的位子，以便为自己捞取更多的社会关系，因此，梁山集团及各位职员的利益，只是宋江实现自己利益的跳板与棋子，梁山接受招安成为必然。

五，后院起火永远是公司倒闭的一大根源。武大郎作为烧饼铺的老板，虽然生意微小，但能养家活命，无奈金莲红杏出墙，导致武大郎卿卿小命也没了。六，世袭制家族企业不会长久。刘备的儿子阿斗，扶不起来，孙家也是一代不如一代，曹家也被司马家族所取代，“家富不过三代”，选贤明的人接班才能保证公司兴旺发达。

七，健商比情商、智商更重要。“出师未捷身先死，长使英雄泪满襟”，如同一块木炭未燃烧就熄灭了，周郎雄姿英发，足智多谋，不假天年，吕蒙后起之秀，令人刮目相待，去是个病秧子。看人家司马懿，靠死了曹操、曹丕、曹睿三代人，谁活得长久，天下就是谁的了。

读《三国》《水浒》，看职场潜规则，不禁感慨万千。

第三篇：哲理故事：听听别人说

哲理故事：听听别人说

前些日子,有一件事在三O一医院引起轰动，医生护士们窃窃私语,很激愤。原来，外省有一位学者在某报撰文,指责季羡林先生自封大师，云云。虽然医生护士们不是专业人士，不懂学术，但从这几年跟老爷子的接触中，他们觉得自己能分辨出东西南北，春夏秋冬。一天，季先生突然把夫人李玉洁老师叫到身边,脸上还是那佛像一般平静，说：人家说得对,我本来就不是什么大师。只不过我运气好,好事都往我这儿流。他说：我就两条：爱国和勤奋。我总觉得自己不行,我是样样通,样样松。

见李玉洁老师不服气，季先生就叫她端正态度，并说：人家说得对的是鼓励，说得不对是鞭策，都要感谢，都值得思考。即使胡说八道，对人也有好处。就怕一边倒的意见，人就晕了。

第四篇：个 人 发 展 规 划

个 人 发 展 规 划

汽车部 冯瑞芳

今年是我从事教师生涯的第六个年头，回顾六年来的工作和学习，收获了很多，但也明显地感到有很多的不足之处。作为一名有志于教育事业的青年老师应该给一个制定一个明确的目标，确保自己向这个目标努力。

一、自我剖析

1．自我定位

优点：认认真真学习、扎扎实实做事、堂堂正正做人缺点：工作盲目性大、目标不明确、工作主线不明确

2．岗位任务分析

目前我从事部内德育管理工作，工作的主要任务是开展好部内各项德育工作；切实加强对学生的思想品德教育、爱国主义教育、法制教育、心理健康教育等，引导学生树立正确的人生观、道德观和价值观。建设部内文化，依托社会、家庭力量构建新型管理体系，以形成自己的管理特色。

二、自我规划

（一）工作努力方向

1、对学生的各种安全教育长抓不懈，特别是自我安全防范和自救意识的教育。

2、开展各项切实可行的德育活动，采取有效措施，防止学生因迷恋上网、电子游戏、早恋等耽误学业，加大正面教育引导的力度。

3、对部内学生的常规管理常抓不懈。

4、树立全体教师皆为班主任的教育管理思想，使全体教师能共同教育培养学生自觉遵守学校各项规章制度，以严要求、高标准加强学生的组织纪律。

5、加大学生心理健康教育的力度，对心理有问题的学生要耐心辅导，防止心理障碍造成损害。

6、继续加强德育课题研究工作，把研究成果及时应用到部内德育管理工作中去。

（二）工作发展目标

1、使部德育工作正规化、制度化、全民化。

2、明确工作的主线，从各个渠道认真学习先进的德育管理经验，提升自身的管理能力，反思自身的不足。

3、对工作投入100%的热情和耐心，树立主人翁意识。

4、加强合作意识，注重与部内领导及老师的合作与交流。

面对个人的发展规划我充满了信心,我将带着我的热情逐步实施自己的目标,在实践中摸索,在实践中成长。

第五篇：新时代高质量发展听听省部级领导如何说？

新时代高质量发展，听听省部级领导如何说？

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。如何进行高质量发展，让我们来听听省部级领导如何说！紧紧围绕高质量发展 加快建设“强富美高”新江苏江苏省委书记 娄勤俭（2017年12月）

推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化所作出的必然选择，更是江苏作为东部发达省份必须扛起的重大责任。总书记这次在我省视察，看的点和作的指示都紧扣高质量发展。深刻理解“强富美高”内涵，也是对发展质量的要求。中央明确2018年要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全面落实好供给侧结构性改革等8项重点任务，我们要以高度的责任自觉和使命担当，结合江苏实际全力落实，为全国目标任务的完成作出江苏贡献，努力在高质量发展上走在全国前列。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求和中央经济工作会议部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，扎实推进高水平全面建成小康社会各项工作，积极进行基本现代化建设新探索，把“强富美高”新江苏建设不断推向前进。经济发展高质量适应科技新变化、人民新需要，围绕坚守实体经济、构建现代产业体系，在创新引领、自主发展上下功夫，全力推进江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。推动科技创新战略支撑。要认真贯彻总书记关于科技创新的一系列重要论述，以历史眼光、全球视野深刻把握科技创新的趋势和规律，系统推进创新型省份建设。要更加注重基础研究、原始创新，汇聚江苏科学能力基础雄厚、研究人才密集的优势，主动融入国家创新体系，积极参与国家重大科技专项，在基础科学和前沿技术领域着力打造江苏发展的核心竞争力。要更加注重应用研究、集成创新，支持科技创新围绕产业发展的重大需求，集中突破，着力提升江苏产业经济的竞争力。要更加注重技术交叉融合，鼓励创新探索意识，形成宽容失败的创新环境，就有可能获得独特技术的颠覆性效果。要充分发挥政策引导作用，支持有条件的地方建设综合性国家科学中心；支持高校和科研院所谋划申报承担国家重大科技创新项目，建设国家重大科技基础设施、国家实验室和科技创新中心；支持两院院士在企业、高校交叉建立工作站；支持苏南国家自主创新示范区集聚创新资源要素，打造具有标志性意义的创新高地。推动新的动能蓄势迸发。新动能既来自于新技术、新产业、新业态、新模式的成长，也来自于传统动能的改造提升。要持续推进供给侧结构性改革，围绕加快构建富有竞争力的现代产业体系，抓住计算机技术由先导性技术变为普适性技术的契机，促进互联网、大数据、云计算、人工智能与各行业领域的深度融合，积极发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式，让江苏成为全球产业链创新链价值链的重要环节。要紧扣我省主导产业，大力实施产业技术创新工程，推动产业向中高端发展。要深化要素市场化配置改革，在“破”“立”“降”上下更大功夫，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能，促进传统产业创新发展，提升产品附加值，为增加有效供给腾出空间。要依托我省科技创新的优势，充分发挥技术平台的核心作用，加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，深入推进“互联网+”行动，加快提升现代服务业，做大做强现代金融、电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等产业。加快农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、订单农业，提高粮食综合生产能力。推动实体经济提质增效。制造业是江苏经济的命脉，是现代化经济体系“稳”的根本、“进”的基础。要深入落实“中国制造2025”江苏行动纲要，充分发挥信息化对改造提升传统产业的推动作用，引导企业更有信心、有耐心、有定力地开展自主创新，加大投入、加强研发、加快发展。要大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，切实帮助企业减负。江苏的发展，既要有高原，更要有高峰，省市县要三级联动，聚焦重点企业、重点产业，支持发展，服务需求，催生出一批世界500强和中国500强企业，推进先进制造业集群化、国际化，使“江苏智造”成为一张靓丽名片。江苏的企业家历来有“四千四万”的艰苦创业精神，要与时俱进赋予新的内涵，积极适应时代的“千变万化”，主动经受创新的“千锤万炼”，在发展的前沿展现“千姿万态”，在新的征程上奔腾“千军万马”。改革开放高质量2018年是改革开放40周年，要对江苏改革开放进行再审视、再谋划，按照总书记提出的改革走在前列、开放服务大局的要求，推动改革开放再出发。把握推进治理体系和治理能力现代化的目标取向，在国家顶层设计的框架内，蹄疾步稳推进各项改革。党的十九大对全面深化改革提出了新任务，要全面对标，坚持需求导向、问题导向、效果导向，抓好各项改革任务的研究谋划和推进落实。要把发挥好“两个作用”作为核心，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，把激发多种市场主体活力特别是江苏民间蕴藏的巨大潜力作为主要任务，全面深化经济社会各领域的改革，凡是不符合十九大精神的、不利于新发展理念落实的，都要大胆改。要在全面改革的基础上，力争部分重点领域改革先行突破、走在全国前列：一是科技体制改革要有新突破。着力破解体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，通过利益联结机制促进各种创新要素形成合力，以市场为导向完善科技投入机制，健全科技资源共享和成果转化机制，全面打通科研与产业之间的通道，促进科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接。二是“放管服”改革要有新成效。建立健全公平开放透明的市场规则，为各类市场主体营造自主经营、公平竞争的良好环境，进一步降低各类企业生产经营成本。把握从“门槛管理”走向“信用管理”的要求，赋予市县更多自主权，放大“不见面审批”的改革亮点效应，着力突破工业项目施工许可等难点环节，努力把我省打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。三是社会治理体制改革要迈开新步伐。把依法治理和促进公平正义作为基本目标，完善全民普惠与兼顾特殊群体的社会保障体系，健全市场配置与政府保障相结合的住房制度，积极进行收入分配制度改革探索，加强改革的系统集成，扎实推进江阴市县级集成改革试点，探索创新更加有效的社会治理方式。改革进行到攻坚阶段，要强化改革的责任担当和正向激励，着力解决好改革动力向下层层递减的“倒三角”问题，做到全面提速、全面发力，形成上下齐心、锐意改革、勇于突破的浓厚氛围。在国家全面开放新格局中，充分发挥“一带一路”交汇点作用，进一步拓展开放空间。要认真落实总书记关于“一带一路”的重大倡议，在继续保持我省各个领域开放优势的同时，用好历史机遇，服务国家大局，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章。要坚持并购技术成果、跨国企业与集聚高端要素、高端人才相结合，“建工厂”与“建市场”相结合，产能输出与模式输出相结合，境外园区建设与物流基地建设相结合，从国际资源的被整合者转变为整合者。要提升连云港的发展站位，作为“一带一路”战略支点来规划发展、重点支持，加快推动沿海地区开发开放。开发区历来是江苏开放的主阵地，要及时复制自贸试验区的改革创新经验，积极争取自贸港试点，推广苏州工业园区成功经验，推进全省各类开发区整合优化、功能提升和制度创新，推动南京江北新区打造成长江经济带的创新支点。推进服务业扩大开放，积极争取率先复制国家服务业扩大开放试点经验。城乡建设高质量一是要把城市群作为城镇化发展的主体形态，全面增强城镇竞争实力。针对我省不同层级城市的特点和不足，提出明确的质量要求，结合“1+3”重点功能区战略的实施，发挥好扬子江城市群的龙头带动作用，推动沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市分工协作、特色发展、优势互补。中央经济工作会议强调要提高城市群质量，我省的城市聚合度高、发展态势好，要加快规划编制，推动重大基础设施落地，推进大中小城市网络化建设，协同推进特色小镇健康发展，提升江苏城市群的发展层次和水平。南京要充分发挥省会城市的辐射带动力，提高城市首位度，加快建设综合交通枢纽；苏州、无锡等城市要根据现有基础和发展需要，在更高层次上进行规划建设，提升城市能级；其他各种类型的城市都要着力增强吸引力和承载力，提升城市的发展品质。二是要把注入新动能作为乡村振兴的重要突破口，全面增强农村发展活力。在改革上下功夫，在政策上破障碍，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，开创江苏的“新乡土时代”。抓住“互联网+现代农业”的发展契机，聚焦“谁来种地”，大力培育各种新型经营主体，向农业输入现代生产要素和现代经营模式，真正让农民成为体面的职业、让农业成为有效益、有奔头的产业。乡村振兴不能光看农民口袋里票子有多少，更要看人的精神风貌，这才是最本质的东西，要总结徐州马庄村经验，向全省面上推广。要丰富我省特色田园乡村建设的实践内涵，为乡村振兴提供更多可复制能推广的经验。实施乡村振兴战略，是新时代“三农”工作的总抓手，全省农村工作会议将作全面部署。三是要把建立综合交通体系作为重要支撑，全面增强城乡基础设施保障能力。着眼长远、以我为主，全面加强规划布局和建设推进，高铁、航空、港口、过江通道、管道、公路等重大基础设施，要在提升通达程度、提高标准上下功夫，推动各类交通无缝衔接，加快构建现代化综合交通运输体系。加强机场整合提升，增强服务能力，建设国际航空枢纽，规划建设国际航空物流枢纽，促进产业经济与空港经济的融合。探索高铁自主规划建设运营模式，以苏北苏中为重点，加快高铁、城铁建设，支撑“1+3”功能区发展，强化南京的辐射带动作用，尽快解决“卡脖子”问题，强化与苏北的联通。苏南要对标国际先进水平，完善基础设施规划建设，努力成为交通最便捷、生活最方便的地方。要推进“四好农村路”建设，服务乡村振兴，造福农民群众。同时，要加强水利、电力、通信等基础设施建设，特别是对新一代信息基础设施，要超前谋划，全面布局，早日实现城乡全覆盖，加快推动“数字江苏”建设。文化建设高质量江苏这片土地，不论是在过去还是当代，对中华文明都作出了卓越贡献。在新的时代，我们更要坚定文化自信、打造文化标识、讲好江苏故事、建好精神家园，把文化强省建设推向新的高度。一是牢牢掌握意识形态工作领导权，增强文化引领力。充分发挥主流意识形态的引领作用，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，联系历史性成就和变革，联系新时代新征程新使命，坚定人们的“四个自信”，使全省人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。2018年要结合改革开放40周年相关活动，深入总结中国特色社会主义在江苏的成功实践和经验启示，进一步坚定改革开放的前景自信。二是大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化凝聚力。着眼培养担当民族复兴大任的时代新人，发挥文化对人和社会的教化功能，用社会主义核心价值观凝心聚力，用中华传统美德成风化俗，加快构筑道德风尚建设高地。我省历史文化资源丰厚，要深入研究、用好用活、转化创新，大力推动优秀传统文化传承发展，扎实推进大运河文化带建设，打造一批能够代表中国、代表江苏的标识性工程。2018年还是周恩来同志诞辰120周年、淮海战役发生70周年，要精心设计开展富有仪式感的教育活动，提升活动的感染力影响力，把红色基因一代代更好地传承下去。三是提高文化事业产业发展水平，增强文化软实力。实施文化精品战略，积极推动文艺创新，推出名家大师培养计划，支持有潜力的青年文化人才加快成长，创作更多有筋骨、有道德、有温度的作品。健全现代文化产业体系和现代市场体系，推动文化产业融合发展、创新发展、开放发展、特色发展，加快培育新型文化业态。统筹推进对外文化交流、文化传播和文化贸易，讲好新时代江苏故事，增强江苏国际影响力。生态环境高质量环境就是民生、绿水就是美丽、蓝天也是幸福，要下大力气补齐拉长生态环境这个突出短板，把江苏建设得更加令人向往。一是以天蓝地绿水清为目标，下决心解决环境保护的突出问题。以推进“263”专项行动为抓手，全面实施生态河湖行动计划，坚持全民共治、源头治理，突出治气、治水、治土，全面整治城乡环境，有效防控环境风险。重点抓好治气，突出PM2.5和臭氧浓度的“双控双减”，提升群众蓝天幸福感。系统推进治水，夯实河长职责，水环境整治和连通水系一起抓，全面加强水质监控，不能把劣V类水带入现代化进程。加强太湖等浅水型湖泊的清淤疏浚，聚泥成岛，增加湖体环境容量，污水处理达标后必须通过湿地进行生态过滤，才能进入水系。扎实推进治土，摸清污染底数，建立负面清单，扩大治理试点，有序开展修复，有效保障农产品质量和人居环境安全。二是以绿色低碳循环为目标，全面推动形成绿色发展方式。突出生态的“含绿量”，按照主体功能区规划，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，构建绿色产业链体系。对治污不达标的企业限期改造，改造仍不达标的坚决关停，同时着手研究化工企业逐步搬离水源地和人口密集地区的规划，并加快实施。现在，各类园区撑起了全省经济的半壁江山，要把园区的循环化改造作为重中之重，确保到2020年省级以上园区和所有化工园区（集中区）全部实施。三是以宁静和谐美丽为目标，大力推进生态系统保护修复。目前全省土地开发强度已经达到21.5%，部分地区接近30%的警戒线，所有的开发建设要最大限度地减少对大自然的干扰。从徐州贾汪采煤塌陷区的转型实践来看，只要朝着正确方向，一年接着一年干，一任接着一任干，生态环境是可以修复的。要牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，全方位、全地域、全过程开展生态系统的保护修复，着力扩大环境容量、生态空间。强化“三大红线”的硬约束，推动省级环保督察2018年实现全覆盖，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

人民生活高质量生活高质量，要体现在老百姓的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严，体现在社会更加公平正义。国家确定的民生政策，必须不折不扣地落实到位；省里作出的民生承诺，必须坚决兑现；新办的民生实事，必须统筹谋划、量力而行。各级政府要根据人民群众美好生活新期待，每年排出一批民生实事，扎扎实实组织实施，让全省人民不断感受到生活有新变化。一是着力解决结构性的民生问题。要重点研究解决就业方面的“用工荒”与“就业难”并存问题，教育方面的中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”问题，医疗方面的基层相对落后、专科发展不平衡问题，养老方面的供需失衡问题，社会保障方面的覆盖不全、兜底不够、不可持续问题，城市管理方面的交通拥堵以及停车难、停车乱问题，住房保障方面的价格偏高、供应渠道单一问题，从制度改革入手，让一个个民生“难点”成为撬动社会进步的“支点”，更好地满足人民的美好生活需要。二是着力实施普惠性的民生工程。民生无小事，总书记关于“厕所革命”的批示，启示我们要以“革命”的态度解决具体问题、做好惠民文章。要坚持向下聚焦基层基本，向上提升服务水平，按照省委十三届二次全会确定的标准清单，研究落实配套措施，加快推进基本公共服务标准化，切实让资源跟着需求走、服务跟着居民走，普遍增加群众的“隐性财富”。三是着力办好扶助性的民生实事。我省已经实现年收入4000元以下人口的整体脱贫，现在扶贫标准提升到6000元，这个群体中因病因残因灾致贫返贫占到了2/3。在某种意义上，现在面对的都是贫中之贫、困中之困，必须聚焦再聚焦、精准再精准，着力激发低收入人口的内生动力，编实筑牢保障救助底线，确保全面小康路上不让一人掉队。四是着力满足多样性的民生需求。人们对美好生活的需要，越来越多地体现为社会需要和精神需求。要针对不同区域、不同人群，把各方面的民生工作做得更好。善于发挥群众的主体作用，引导和带领群众在参与过程中提升幸福感，在奋斗过程中增强获得感，共建共享美好生活。要强化社会治安综合治理，深入开展平安江苏建设，切实抓好安全生产，全面提升应急能力，为人民群众创造安居乐业、安定有序的良好环境。转向高质量发展阶段是新时代我国经济发展的基本特征 国家统计局党组成员、总经济师 盛来运

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是根据我国发展条件和发展阶段变化作出的重大判断，指明了新时代我国经济发展的基本特征。贯彻好最近召开的中央经济工作会议要求，做好2018年各项经济工作，都要以此为基本依据。

一、我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是积极适应把握引领经济发展新常态的必然结果

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，推出一系列新的重大战略，推动我国发展加快从速度规模型向质量效益型转变，取得了历史性成就。我国经济呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，出现了诸多积极变化。

经济增速平稳换挡。1979—2012年，我国经济年均增长9.9%；党的十八大以来，经济年均增长7.1%；2017年第三季度同比增长6.8%，连续11个季度运行在6.7%—7.0%之间。

产业结构由工业主导向服务业主导转变。2013—2016年，服务业增加值占GDP的比重由46.7%提升到51.6%，而工业占比由37.4%下降到33.3%。

需求结构由投资拉动为主向消费拉动为主转变。2016年，最终消费支出对经济增长贡献率为64.6%，比2012年提高了9.7个百分点，高于资本形成总额贡献率22.4个百分点。

新动能加快成长，经济发展方式由外延向内涵转变。2012—2016年，高技术产业、战略性新兴产业年均增速超过10%，比规模以上工业年均增速高4—6个百分点；网上零售额持续保持30%左右的高速增长。

发展目标由重视GDP转向更加重视民生事业和人与自然和谐发展。2012—2016年，年均新增就业1300万人以上，近6000万贫困人口稳定脱贫，居民收入年均实际增速高于同期GDP增速0.2个百分点，单位GDP能耗4年下降17.9%。

以上积极变化表明，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行的稳定性、协调性不断提高，正在朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续方向迈进。

二、高质量发展阶段的主要任务，是解决发展不平衡不充分的问题

经济发展进入新阶段后，我们需要花大力气解决制约经济社会发展的突出问题：

经济发展的结构性问题。城乡、区域、不同群体之间的差距比较大，扶贫脱贫、农业农村、生态环境、公共服务等方面的短板亟待补齐。产业、行业分化现象凸显，传统产业产能过剩的问题没有根本改变，钢铁、煤炭行业的产能利用率仍不到70%，有色、化工、建材、纺织等传统行业调整的压力仍比较大。

发展质量和效益还不高的问题。许多产业仍处于全球价值链中低端，关键领域核心技术还没有取得实质性突破，以技术、技能、知识等为要素的质量竞争型产业增加值占制造业增加值比重仅为17%。

创新能力不足、科技贡献率低的问题。2016年我国研发经费投入强度为2.11%，低于经合组织（OECD）国家平均2.40%的强度；科技进步对经济增长的贡献率为56.2%，与创新型国家70%以上的贡献率还有较大差距。

一些领域存在潜在风险的问题。从国际看，我国面临“修昔底德陷阱”“金德尔伯格陷阱”等风险考验；从国内看，财政金融、房地产等领域的风险隐患仍在积累。

以上问题说明，我国经济进入高质量发展阶段后，发展不平衡不充分的问题更加凸显，结构调整和转型升级的任务仍然十分艰巨。这就要求我们在继续推动发展的基础上，坚持质量第一、效益优先，不断增强我国经济创新力和竞争力，为实现人的全面发展、社会全面进步奠定坚实的物质基础。

三、推动高质量发展，迫切要求加快现代化经济体系建设

建设现代化经济体系是全面建设现代化国家的基础。着力建设适应高质量发展要求的现代化经济体系，关键是要坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设适应现代化要求的产业体系和经济体制。

坚持以新发展理念引领现代化经济体系建设。要把创新放在首位，加快建设创新型国家。继续引导好产业结构、需求结构、区域结构、收入分配结构等调整转型中出现的新趋势，解决好发展不协调、不平衡、不充分问题。切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推进绿色发展和生态文明建设。抓住“一带一路”建设带来的新机遇，充分利用好国际国内两个市场，推动形成全面开放新格局和新优势。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的新期盼，实现社会和谐共享发展。

建设“四个协同”的现代化产业体系。实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系是建设现代化经济体系的基础。其中，实体经济是主体，科技创新是动力，现代金融是支撑，人力资源是保障，四者相互作用、相辅相成，必须协同发展。要把发展的着力点放在实体经济上，促进产业迈向全球价值链中高端，增强经济质量优势。要把科技创新放在产业体系建设的首位，使科技创新成为产业升级持续而强劲的动力。要加快财政金融体制改革，发展现代金融业，促进资金“脱虚向实”，为实体经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务。要充分发挥人力资源优势，培养和造就一批新时代的高素质领军人才和产业大军。

构建“三有结合”的经济体制。市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制是建设现代化经济体系的制度保障。要坚持社会主义市场经济改革方向，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，完善市场监管体制。尊重企业的主体地位，深化国有企业改革，支持和引导民营企业发展，激发各类市场主体的创造性和能动性。不断创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制，保障市场作用和企业主体作用有效发挥。坚持把提高供给体系质量作为主攻方向

中国社会科学院学部委员、经济研究所所长 高培勇

经济高质量发展阶段的核心要求，就是要把提高供给体系质量作为主攻方向。只有把供给侧结构性改革作为推动高质量发展、建设现代化经济体系的政策主线，才能从根本上解决我国经济存在的结构性问题。

供给侧结构性改革在高质量发展阶段的重要性更加凸显。随着我国经济转向高质量发展阶段，在事关经济建设全局的政策安排和制度设计中，深化供给侧结构性改革具有更加重要的作用和意义。一是高质量发展阶段意味着要将实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展作为经济建设的根本目标，这就要求把提高供给体系质量作为主攻方向，坚持质量第一、效益优先，将经济工作的着重点和着力点转到提升经济发展的质量和效益上来。二是高质量发展阶段意味着要更加坚定不移地贯彻新发展理念，这就要求摒弃以往围绕规模和速度做文章的思维和做法，针对产业结构失衡、区域发展失衡等一系列重大结构性失衡问题，着力在结构性调整上下功夫，注重激发经济增长活力，努力实现供求关系新的动态平衡。三是高质量发展阶段意味着要更加坚定不移地把发展经济的着力点放在实体经济上，这就要求既要着力推动产业结构升级换代，加快发展先进制造业、现代服务业，加强基础设施网络建设，促进我国产业迈向全球价值链中高端；又要加快推动形成新动能，鼓励更多社会主体投身创新创业，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育更多新增长点；还要更加聚焦推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，支持传统产业优化升级。

新时代深化供给侧结构性改革具有新的任务与要求。建设现代化经济体系是一项复杂的系统工程，牵涉领域广、影响范围大。以供给侧结构性改革为主线的现代化经济体系建设，在理论上和实践上都具有新的任务、新的对象、新的方向、新的路径。在任务要求上，面对人民日益增长的美好生活需要，要坚持物质和文化产品供给与制度和政策产品供给并重，从市场供给和政府供给两个方面合力解决不平衡不充分的发展问题。在问题对象上，要改变以往主要基于周期性和总量性因素的政策思路，将聚焦点转到产业结构失衡、区域发展失衡等一系列重大结构性失衡上。在主攻方向上，以往立足于需求侧管理的短期“对冲性”操作不再是主要选项，主攻方向要调整到提高供给质量和优化供给结构方面，将推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革作为根本目标。在实施路径上，要从以往主要依靠政策层面的调整，转到以改革的办法突破体制机制障碍，通过推进各种基础性改革，为现代化经济体系建设创造条件。

准确把握高质量发展阶段供给侧结构性改革的着力点。随着我国社会主要矛盾发生变化，我国经济运行的内在机理已与以往大不相同。深化供给侧结构性改革，必须秉持新的理念、新的思路和新的方法，要将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的操作，落实在优化存量资源配置、扩大优质增量供给、实现供需动态平衡上。比如去产能，决不能把去产能混同于“去产量”，更不能一味仰仗政府的行政干预。要认识到产能过剩是当前阶段我国经济所有矛盾和问题的总根子，去产能也必须立足于市场调节，把着力点放在完善使市场在资源配置中起决定性作用的体制机制上。又如降成本，要认识到当前降低企业税费负担的主要目的在于降低企业成本、提高供给质量，减税降费决不能走以往的“借钱”套路——通过扩大赤字、增发国债支撑减税降费，而应实行减税降费与削减政府支出联动，以政府支出规模的削减为企业税费负担的降低腾挪空间，使资源配置格局向真正有利于企业的方向调整。再如补短板，决不能简单复制以往“面多了加水，水多了加面”的操作，也不能单纯从保增长、扩投资入手。要认识到服务业和制造业的此长彼消是产业结构的规律性变化，认识到保障民生兜底是亟待政府更好发挥作用的重要领域，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，将补短板的着力点放在服务业特别是以教育、医疗等为代表的公共服务业上。加快建设协同发展的产业体系国务院发展研究中心产业经济部部长 赵昌文

党的十九大提出，要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。产业是解放和发展生产力的载体，是提高供给体系质量的主战场。建设协同发展的产业体系，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的基础性工程。

把各种要素调动好、配置好、协同好，形成一个适应技术变革的协同发展的产业体系，才能不断解放和发展生产力。这就需要发挥科技、资本、劳动力与人才等生产要素协调促进经济增长的作用，通过每一种生产要素质量的提高、配置结构的优化，来提高发展的质量和效益，使经济发展建立在依靠科技进步、资本配置优化和劳动者素质提高的轨道上，真正实现高质量发展。

过去一段时间内，我国实体经济与科技创新、金融发展、人力资源之间在一定程度上缺乏协同性，造成宏观经济运行出现重大结构性失衡。一是实体经济与科技创新不协同。主要是科技创新成果对实体经济发展的支撑力度不够，科技成果转化难、转化率低，造成一方面诸多产业产能过剩，另一方面有效供给不足，难以满足人民群众日益升级的多层次、高品质、多样化的消费需求。二是实体经济与金融发展不协同。主要是金融服务实体经济能力不强，尽管金融体系规模快速膨胀，但金融与实体经济报酬结构之间存在严重失衡，金融资源特别是增量金融资源难以配置到实体经济中，创新要素“脱实向虚”明显，实体经济转型升级的创新驱动根基遭到侵蚀。同时，“金融创新”失序导致金融风险不断积聚，实体经济发展的金融安全基础受到威胁。三是实体经济与人力资源不协同。主要是科技人才队伍大而不强，主要产业领域的领军人才严重缺乏，创新型企业家群体亟须壮大，各类创新创业人才的积极性、创造性和活力尚需进一步激发，大量优秀人才涌入金融和房地产领域，实体经济吸引人才困难。上述结构性失衡的存在表明，加快建设协同发展的产业体系，必须从破除“协同”障碍入手。

推动质量变革，特别是要素质量变革，夯实协同发展产业体系的微观基础。生产要素质量决定着产品质量，也由此决定着产业发展质量、供给体系质量和整体经济质量。要提高人才队伍质量。我国人口数量红利正在下降，但人才红利潜力巨大，拥有全世界最为庞大的大学生和研究生群体，需要通过教育制度的改革完善不断提高人才质量，并创造更多、更好的条件，让各类人才有用武之地。要提高金融资本质量。金融资本也有“好资本”与“坏资本”之分，好资本通过有效支持实体经济而实现价值增值，坏资本则完全在实体经济体系之外进行循环而危害金融安全，需要通过完善金融监管、抑制金融过度膨胀等方式，抑制资金空转和自我循环。要提高创新体系质量。近年来，我国创新投入的规模和增长速度还是比较快的，当前最需要的是提高创新链与产业链的一体化程度，提高科技成果市场化、产业化的水平，真正建立起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

推动效率变革，特别是要素配置效率变革，建立协同发展产业体系的长效机制。要打破生产要素自由流动的各种障碍，深化垄断行业和要素市场改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，消除地区、部门分割，清理一切妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快建立和完善负面清单制度，使生产要素能够充分自由流动、优化配置。要把盘活存量资本和优化增量资本统一起来，按照市场化法治化去产能原则，对产业发展空间有限甚至越来越小的“僵尸企业”加快关停并转，从而将存量资本尽快释放出来，转移到更有效率的使用方向上。要着力解决创新要素“脱实向虚”问题，积极推动经济去杠杆和风险的有序释放，加快建立房地产市场健康发展的长效机制，消除金融和房地产的“虹吸效应”，推动金融与实体经济、房地产与实体经济再平衡。

推动动力变革，特别是依靠创新驱动和人才驱动，提供协同发展产业体系的动力保障。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。建设协同发展的产业体系必须依赖创新驱动，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为推动产业技术升级和结构优化提供有力支撑。加快建设协同发展的产业体系，还要解决好影响和制约人的深层次体制机制问题，激发人的活力、创造性和积极性。其中，主要是要抓住企业家、科技人员和党政干部三个关键少数，调动创业人员这个大多数，把该放的权放到位，该制定的规则制定好，该营造的环境营造好，为建设协同发展的产业体系和实现经济社会发展目标提供不竭动力。