关于全面推进区域性大党建工作的实施意见

第一篇：关于全面推进区域性大党建工作的实施意见

关于建立街道社区党建工作协调议事机制的意见

为整合街道区域内各基层党组织的资源，充分发挥驻区单位在区域性大党建工作中的作用，提升我市街道社区党建工作水平，在全市街道、社区分别建立街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调委员会分会，形成资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展的街道社区党建工作新格局，现就建立街道社区党建工作协调议事机制，全面推进城镇区域化党建工作提出如下实施意见。

一、目标任务

通过建立街道社区党建工作协调议事机制，充分调动社区内各方面力量，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，发挥社区单位党组织的政治优势、组织优势和资源优势，围绕辖区内的地区性、社会性、群众性、公益性工作，及时沟通情况，交流经验，研究、协调解决社区党建和社区建设中的重要问题；通过建立健全街道社区党建工作协调议事机构，确保街道社区党建工作的健康有效运行，努力构建城镇区域化党建工作新格局。

二、组织架构和工作内容

（一）组织架构

按照领导区域化、组织管理双重性的原则，通过建立街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调委员会分会来结网布局，形成城镇区域化大党建工作的主体架构。

街道党建工作协调委员会由主任、副主任若干名组成。主任由街道党工委书记担任，副主任从驻区单位党组织负责人中协商推荐产生，成员由辖区内各社区党组织和部分驻区机关、企事业单位党组织负责人组成，协调委员会成员单位同时加入各自所在的协调分会。协调委员会办公室设在街道党委办公室，街道党工委书记兼任办公室主任，由专职工作人员负责日常工作；各成员单位在其相应工作部门设联络员，以加强工作的沟通和联系。街道党建工作协调委员会是在街道党工委的领导下，对辖区内党建工作实行共建共管，强化党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，组织动员辖区内各方面力量，研究和协商党建工作的协调、议事机构。

社区党建工作协调分会由主任、副主任及成员组成。其中，社区党组

织书记任主任、副主任在辖区单位党组织负责人中协商推荐产生。成员由辖区内部分机关、企事业单位党组织负责人组成。社区党建工作协调分会是由社区党组织领导，研究和协调社区党建工作的协调议事机构。

（二）工作内容

街道党建工作协调委员会工作内容：讨论、研究社区党建工作，制定并实施社区党建工作计划，保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成；通报本地经济社会发展、社区建设等方面的情况，交流辖区内各单位党组织加强党建工作的经验，探讨做好社区党建工作的途径和方法；研究在职党员参与社区建设、发挥表率作用的方式方法；组织会员单位党组织和广大社区党员共同开展党的建设、精神文明建设和社区建设活动，在地区性、社会性、群众性、公益性活动中发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；对社区各项共建活动进行具体协调、指导、监督、检查、反馈和通报，保证其落实；协调社区各方面力量，充分发挥社区单位党组织的政治优势、组织优势和资源优势，发展社区事业；推进群团组织工作社区化，将社区单位的工、青、妇等群众组织的力量集合起来，共同参与社区建设、管理和服务。协调委员会一般每季度召开一次例会，工作需要可随时召开。

社区党建工作协调分会工作内容：研究商定加强社区党建工作的思路和措施，并组织实施；定期进行社区党建工作研讨和交流；围绕社区建设、管理和服务工作，协调组织开展社区党的活动；对涉及社区共建方面的有关重大事项进行协调；通报联席会工作情况、社区党建和社区共建情况；调动社区内会员单位党组织和党员参与社区建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；听取会员单位党员和广大群众对社区建设、管理和服务的意见及建议。协调分会一般每月召开一次，也可根据工作需要随时召开。

三、实施步骤

（一）调查研究阶段(2010年6月至7月)。各街道、社区要尽快组织力量深入各驻区单位走访调查，准确掌握驻区单位的基本情况，了解各驻区单位参与共建的意愿，并根据各自优势列出服务项目“菜单”，建立健全

工作协调议事机制的工作内容、程序及规则，增强工作协调议事机制的针对性、实效性和可操作性。

（二）深入推进阶段(2010年7月至11月)。各街道党工委和驻区单位要在提高认识、统一思想的基础上，迅速成立由街道党工委和社区党组织牵头，各驻区单位党组织积极参与的街道党建工作协调委员会和社区党建工作协调委员会分会。主要抓好四项工作。

1、由街道社区党组织牵头召开社区党建工作联席会议，通过首次例会，与各成员单位签订共建契约，制定街道社区区域党建工作计划，研究部署街道社区党建工作。

2、将共建契约和共建计划在社区党务公开内进行公示，接受群众监督。同时，通过每季度例会，通报交流辖区内各单位党组织加强党建工作的经验，探讨做好街道社区党建工作的途径和方法；研究在职党员参与社区建设、发挥表率作用的方式方法。

3、按照共建契约和工作计划，组织会员单位党组织和广大社区党员共同开展党的建设、精神文明建设和社区建设等方面的活动。

4、履约期满后，由街道牵头召开街道社区党建工作联席会议，交流评价最终履约情况，考察履约效果，并征求改进构建城镇区域化大党建工作格局的意见建议，同时评选、表彰一批先进的“契约化”共建工作单位和优秀个人。

（三）总结提高阶段(2010年12月—2011年)。各街道党工委在自查的基础上不断找出规律，认真查找不足，发现问题，总结一年来的实践成果和特色亮点，研究制定构建城镇区域化党建工作新格局的长效机制。

四、组织领导

（一）强化领导，确保实效。各单位要把建立街道党建工作协调委员会机制作为加强街道社区党建工作的一项重要任务，摆上重要工作议事日程，周密安排，认真部署，常抓不懈。同时，要按照分层管理、分级负责的原则，层层建立责任制。各驻区单位每季度要对本单位和在职党员参与社区活动的情况进行梳理汇总，向街道、社区党建协调委员会（分会）和分管系统党委报告。各街道、社区党建协调委员会（分会）和分管系统党委每

半年要对本辖区、本系统的共建情况进行认真总结，以文件形式向市委组织部报告。市委组织部将构建区域性大党建格局工作作为党建工作检查的重要内容之一，把各驻区单位党组织及在职党员参与区域性党建工作情况纳入领导班子和领导干部实绩考核内容之中；各驻区单位要将在职党员参与社区建设情况及在社区表现作为党员干部年终考核、评优选先的重要依据，对不能按要求参于并支持社区建设的单位党组织及负责人，市委将取消其本年度的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀领导干部的评选资格。

（二）健全机制，形成合力。通过建立协商通报制度、联席会议制度、“双述职、双评议”制度，加强对区域内职能部门党建工作的双重管理，明确对职能部门的牵头权、协调权，进一步理顺条块关系，实现条块联动，形成整体合力。建立“六联共建”机制，做到思想工作联做，共商社区党建；社区治安联防，共保社区平安；基础设施联建，共享社区资源；公益事业联办，共兴社区服务；文体活动联谊，共建社区文化；公民道德共育，共创社区文明，真正把我市社区建设成居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区。

（三）资源共享，共驻共建。街道社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要切实增强社区意识、主体意识和责任意识，自觉接受街道、社区党组织的指导与协调，积极参与协调议事机构的工作，主动出主意、想办法，努力为社区提供人力、财力、物力、智力等方面的支持。

第二篇：关于全面推进物业管理工作的实施意见

关于全面推进物业管理工作的实施意见

为全面提升全市物业管理工作水平，共同营造和谐文明的居住环境，促进物业管理行业持续健康发展，依据相关政策法规，结合长沙实际，特制定本实施意见。

一、明确总体要求和目标任务

1.总体要求。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委城市工作会议精神，以便民、利民、惠民、安民为宗旨，以解决物业管理突出问题为导向，紧扣和谐宜居品质城市建设主线，规范物业服务，加强监督管理，优化发展环境，努力构建现代物业服务业体系，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更安全、更美好。

2.基本原则。坚持专业管理与业主自治相结合，坚持属地管理与行业监管相结合，坚持社区管理与物业服务相结合，坚持依法监管与分类指导相结合，按照“政府监管、市场主导、业主自治、综合施策”的思路，分步实施、重点突破、全面推进。

3.目标任务。到2020年，全市物业管理整体水平显著提高，主要指标居全国前列，人民群众更有获得感。

——物业服务社会满意度明显提高。新建住宅小区专业化物业服务实现全覆盖，加快老旧住宅小区水、电、气、消防和安防等基础设施达标提质改造，筑牢治安防范网络基础，逐步推行专业化物业管理，全市平安住宅小区和物业服务质量满意度达90%以上。——物业服务常态长效监管深入推进。构建具有长沙特色的物业服务政策法规体系，形成服务规范、管理有序、和谐文明的长效机制，实现物业服务标准化、规范化、常态化。

——物业服务行业整体水平全面提升。引导培育一批具有全国竞争力的龙头企业和示范项目。全国百强物业企业中长沙占比位于中部前列，创建一批国家级和省、市物业管理示范项目。物业行业对全市经济社会发展贡献率稳步提升。

——业主委员会履职能力普遍增强。全市80%以上符合条件的住宅小区成立规范的业主委员会。业主主体意识、自我管理意识、物业服务消费意识和参与物业管理的主动性明显提高。

二、创新物业监管机制

4.实行物业服务属地管理。各区县（市）人民政府是辖区物业监管责任主体，要进一步充实监管力量，明确专门机构负责物业和维修资金管理；街道（乡镇）要明确物业管理工作机构，建立联席会议制度；社区（村）配备专职社工，由市物业维修资金管理中心和相关部门协同各区县人民政府负责统一招聘、统一培训、统一经费、统一管理，形成市、区县、街道（乡镇）、社区（村）四级物业监管工作格局。

(牵头单位：各区县，责任单位：市住建委、市编办、市民政局、市人社局、市城管局、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、市物业维修资金管理中心)5.进一步下放市级行政职权。加大简政放权力度，逐步将物业服务企业资质管理、前期物业招投标管理、企业日常动态监管、维修资金使用管理等市级监管事项下放到各区县，增强基层物业管理监管工作履职能力。

(牵头单位：市审改办，责任单位：市住建委、市物业维修资金管理中心、各区县)6.强化物业服务社会监管。完善全市物业管理行业诚信系统，动态更新企业信息，开通社会公开查询，选聘物业服务社会监督员，促进企业规范服务。各区县设立物业矛盾纠纷调处中心，实现与“12345”市民服务热线电话互联互通，将物业服务有效投诉纳入行业诚信系统，投诉受理基本办结率达到95%以上。

(牵头单位：市住建委、各区县，责任单位：市综治办、市司法局、市政务服务中心)

三、强化物业设施设备源头管理

7.保障物业设施设备和房屋质量。鼓励开发企业积极配套安防门禁、视频监控、垃圾分类、休闲娱乐、居家养老、汽车充电桩等设施设备，将小区物业设施设备和房屋质量纳入房地产开发企业信用等级评价的重要内容。实行质保期内物业设施设备和房屋质量预警制度，引导开发建设单位将物业设施设备和房屋质量质保期延长2年，探索建立房地产开发企业物业设施设备和房屋质量保证金机制。

(牵头单位：市住建委，责任单位：市规划局、市公安局、市城管局、市财政局)8.创新物业承接查验。严格按照《物业承接查验办法》，制定符合长沙实际的物业承接查验规定，试行街道（乡镇）、社区（村）、物业服务企业、业主共同参与物业设施设备移交，坚决杜绝“带病”交付。培育引入第三方机构介入物业承接查验全过程。

(牵头单位：各区县，责任单位：市工商局、市住建委)

四、规范和优化企业管理服务

9.严格物业服务企业选聘。完善物业服务企业选聘机制，探索实施物业服务履约保证金制度。加强前期物业管理招投标监管，对政府购买物业服务和业主大会重新选聘物业服务企业的招投标引入物业管理行业专家评审制度，规范物业管理招投标市场秩序。街道（乡镇）、社区（村）加强对业主大会选聘物业服务企业的监督和指导。

(牵头单位：市住建委，责任单位：市发改委、市财政局、市公安局、各区县、市物业管理协会)10.健全物业服务企业退出机制。各区县人民政府是物业企业退出项目的监管主体，街道（乡镇）、社区（村）要加强物业项目退出管理协调，依法监督物业企业做好物业项目交接工作。引入第三方专业中介机构，加强区域内共用设备设施维护保养查验，实行物业项目管理退出预警报告制度，对不按规定履行责任的物业服务企业，依法加大行政处罚力度，拒不履行退出主体责任和移交义务的，由公安机关开展专项调查，依法追究相关法律责任。

(牵头单位：各区县，责任单位：市住建委、市综治办、市公安局、市司法局)11.加强诚信建设和行业自律。开展物业服务企业信用等级评定并定期向社会公布，将评定结果与物业项目评优、资质管理和招投标等结合使用，加大企业失信惩戒力度。加强物业服务行业协会建设，成立业主委员会专业委员会，加强对项目负责人、企业关键岗位的培训与管理，制订行业行规，杜绝行业恶性竞争，构建和维护良好的物业服务市场秩序。

(牵头单位：市住建委，责任单位：市文明办、市人社局、市公安局、市民政局、市物业管理协会)12.加快物业企业服务标准化。加快制定不同类型物业的服务标准和规范，构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系，推行市场准入和分等级管理，引导物业服务企业开展标准化建设，加强监督检查，促进物业服务业规范发展。

(牵头单位：市质监局、住建委，责任单位：市文明办、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县、市物业管理协会)13.支持智慧物业建设。依托智慧城市建设，制定智慧物业建设指导标准，抓好新建项目达标；推广智慧物业小区应用系统，建设智能物业管理服务平台和电子投票平台，综合开发利用各类信息资源，开展智能家居、公共设施管理、智能停车管理、水电气费自动抄表等智能化物业服务综合管理应用；鼓励物业企业、通讯运营企业和社会资本对已建小区进行智慧物业改造，实现小区管理和服务的智能化和信息化。

(牵头单位：市经信委，责任单位：市住建委、市规划局、市财政局、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县)

五、培育业主自我管理能力

14.健全业主委员会制度。完善业主大会和业主委员会指导规则，明确业主委员会的职责、权利和义务；街道（乡镇）、社区（村）及时指导召开业主大会、选举业主委员会，对尚不具备条件成立业主委员会的，由社区（村）暂时代行业主委员会相关管理职能并向业主公示；探索允许业主居住在小区内的直系亲属通过业主授权进入业主委员会；建立监事委员会制度，允许物业实际使用人进入监事会。鼓励、支持业主委员会成员与社区（村）工作人员交叉任职；鼓励业主大会选聘专职工作人员作为业主委员会专职秘书，对业主委员会成员试行劳动报酬制。试点业主委员会采用酬金制购买“菜单式”物业服务。制定业主委员会评价考核标准，建立业主委员会成员诚信档案，由社区（村）牵头加大对业主委员会履职的指导和监督。

(牵头单位：市住建委、各区县，责任单位：市民政局、市发改委、市物业管理协会)15.规范公共收益管理。界定公共收益内容，明确物业管理区域范围，规范公共收益使用范围，明确公共收益财务管理和责任主体，加强财务监管和审计，建立小区公共收益协商机制，由业主委员会与物业服务企业在街道、社区的监督指导下，明确收益分配比例。业主委员会要在街道（乡镇）、社区（村）的指导监督下单独开户建账，依法管理、使用公共收益，每季度公示一次小区经费收支情况。(牵头单位：各区县，责任单位：市民政局、市质监局、市住建委、市审计局、市发改委、市物业管理协会)16.提升业主自我管理意识。引导业主遵守管理规约、业主大会议事规则和有关规章制度，正确行使权利、履行义务。对不能模范履行业主义务、遵守管理规约、及时交纳物业服务费等行为的业主，三年内不能进入业主委员会。鼓励、支持业主委员会建立业主个人诚信档案，纳入社区统一管理。

(牵头单位：各区县，责任单位：市住建委、市民政局、市文明办)17.加强基层组织建设。将物业小区基层组织建设纳入基层社会治理创新；结合市委开展的党员进社区活动，动员机关、企事业单位党员干部进入所在小区，参加小区相关组织活动和群防群治工作。指导和探索符合条件的物业企业和住宅小区成立党支部，全面推进业主监事会、业主代表大会和“两长一代表”（党小组长、楼栋长和业主代表）等制度建设，将党建工作植入物业小区、物业服务融入到社区（村）服务中，实现政府治理和社会调解、党员先锋作用和居民自治良性互动。

(牵头单位：市委组织部、市住建委，责任单位：市综治办、市文明办、市民政局、各区县)

六、着力破解物业管理难题

18.创新物业维修资金使用方式。采取委托、集合、默认、公示、异议等有效表决方式，提高表决效率。完善应急维修机制，明确应急维修范围和标准，建立紧急情况使用维修资金的快速通道，简化专项维修资金使用审批程序，对危及房屋使用和业主人身财产安全的紧急情况，可不经业主“双三分之二”表决同意直接使用维修资金，由社区（村）、业主委员会及物业服务企业共同组织抢修。加快建立维修资金续筹动态机制，试点业主大会管理物业维修资金，逐步将维修资金划转业主大会自治管理和使用，社区专职社工全程进行监管。

(牵头单位：市物业维修资金管理中心，责任单位：市住建委、市质监局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、各区县)19.着力保障电梯安全运行。开发建设单位在选配电梯时应执行国家、省、市相关规定和标准，保证电梯选型、配置与建筑结构、用户需求相适应，安装调试正常经安装监督检验合格并办理使用登记后再行交付。严格落实电梯年检制度和安全质检责任，细化电梯年检指标，建立电梯维保单位诚信系统，定期向社会公示。引入第三方技术机构开展电梯安全技术评估，督促电梯制造商公布常用零部配件价格清单，将电梯故障维修纳入应急维修的紧急情况范畴，直接使用维修资金。各区县设立应急抢修专业队伍，确保电梯故障 “快处快修”。加强电梯安全信息化、数据化、智能化管理，试点购买电梯安全责任保险，逐步实现电梯运行实时在线监测，降低电梯故障率，有效遏制电梯事故的发生。

(牵头单位：市质监局，责任单位：市住建委、市金融办、市物业维修资金管理中心、各区县)20.加强城市停车规划建设和管理。顺应街区制实施要求，结合小区周边及公共停车资源，加强城市停车规划管理，新建小区停车位严格按照相关规划规定配置。引入社会资金，在老旧小区及周边地段规划建设立体停车位。物业区域规划建设的停车位，应优先满足业主停车需求，开发企业未出售的车位，优先满足业主租用。加强小区车位管理，制定停车管理规约，规范停车收费行为，合理制定物业管理区域内的行车路线，逐步打开小区围墙，打通小区与街区道路微循环，切实做好物业小区内车辆停放秩序维护。

(牵头单位：市规划局，责任单位：市住建委、市发改委、市公安局、市园林局)21.加大小区执法力度。明确各级执法机构工作职责，着重解决物业小区违章搭建、侵占公共部位、破坏公共绿地、占用消防通道、住改商等突出问题。行政执法部门要加大执法力度，及时进小区开展执法活动。区县政府每年集中组织一次执法进小区活动，对拒不配合行政执法的，依法申请人民法院予以强制执行。物业服务企业要加强配合，对违法违章行为及时进行劝阻和报告，积极协助执法活动开展。

(牵头单位：各区县，责任单位：市城管局、市住建委、市工商局、市教育局、市规划局、市质监局、市消防支队、市卫计委、市食药监局、市文广新局、市环保局、市园林局)22.化解物业服务纠纷。建立多层次、立体化的矛盾纠纷调解网络，构建以区物业管理纠纷矛调中心、街道（乡镇）物业纠纷调解联席会议制度、社区（村）人民调解委员会和业主委员会自治调解的四级物业管理纠纷调解工作体系。各相关职能部门要积极配合、参与人民调解工作，促进业主自治调解、人民调解、行政调解、司法调解衔接互动，开通司法审判绿色通道，设立物业管理巡回法庭，及时化解物业服务纠纷。

(牵头单位：各区县，责任单位：市综治办、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市信访局、市住建委)

七、加大物业管理政策扶持

23.加大物业管理投入。将物业管理列入城市管理和基层治理创新的重要内容，作为民生产业来扶持，制定专门的行业扶持发展政策。按照事权与财权相匹配的原则，市、区县财政每年配套安排专项物业管理专项经费，纳入财政预算并建立常态增长机制，主要用于行业产业发展、老旧小区提质改造、社区（村）物业监管、物业服务企业奖励、业主委员会培训、智慧物业建设和物业管理行业诚信建设等。

(牵头单位：市财政局、各区县，责任单位：市住建委、市物业管理协会)24.完善物业服务收费。按照物业服务等级标准，构建“质价相符”的物业服务收费体系。综合考虑物业服务行业平均成本、最低工资标准、员工“五险一金”和居民消费价格指数变动等，制定相应等级的基准价和浮动幅度，并向社会公布。每两年对物业服务等级的基准价和浮动幅度开展评估，适时进行公布。探索推广“物业费用+薪金”的住宅小区物业管理服务定价新机制，支持双方委托社会中介机构进行评估，协商确定物业服务内容和收费标准。

(牵头单位：市发改委，责任单位：市住建委、市人社局、市物业管理协会)25.加快老旧小区提质改造。实行市统筹、区为主，财政投入专项资金，结合我市“社区全面提质提档三年行动计划”，开展老旧小区和保障性住房小区的提质改造。确保老旧小区和保障性住房小区供水、供电、供气及消防、安防等设施的基本达标，逐步实现老旧小区物业管理100%全覆盖。

(牵头单位：各区县，责任单位：市财政局、市住建委、市公安局、市消防支队、国家电网长沙供电公司、市城管局、市住保局)

八、强化物业管理工作保障

26.加强组织领导。建立健全长沙市物业管理工作联席会议制度，负责全市物业管理组织领导、综合协调、制度建设，系统研究解决重点难点问题，联席会议办公室设市住房和城乡建设委员会；进一步明确工作目标和职能部门职责，建立责任清单，加强分工协作，强化责任落实，协同解决物业管理难题，形成物业管理工作的最大合力。

(牵头单位：市政府办公厅，责任单位：市住建委、市编办、各区县、市直相关单位)27.严格管理考核。把物业管理工作纳入对市直相关部门和区县人民政府绩效考核的重要内容，定期督查，综合评定。各区县人民政府要将责任目标分解到街道（乡镇）和社区（村），明确主要责任领导和落实主体职责，加强定期考核，确保物业管理工作落到实处。街道（乡镇）、社区（村）加强对物业服务企业和业主委员会的日常考核，制定考核标准，定期开展检查考核和指导服务，并将考核结果向社会公布，作为物业服务企业信用等级评定和业主委员会履职评判的重要依据。

(牵头单位：市绩效办，责任单位：市委督查室、市政府督查室、市监察局、市文明办、市住建委、各区县)28.加大宣传力度。各级政府和相关部门要高度重视，加强政策宣传，强化舆论引导，引导广大业主依法理性维权，物业服务企业规范管理。开展“物业管理宣传月”系列主题宣传活动，在新闻媒体设置专栏，开展深度报道，建立长效报道机制，大力营造关心支持物业服务业发展的浓厚氛围。

(牵头单位：市委宣传部，责任单位：市住建委、各区县)本意见中“各区县”指的是湘江新区、长沙高新区、长沙经开区和芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区、长沙县，各责任单位应当根据本意见制定详细的执行方案和落实举措，分工协作、齐抓共管，共同为推动长沙物业管理工作提质提效做出贡献。浏阳市、宁乡县参照执行。

第三篇：2010年社区区域化大党建工作推进会发言稿

2010年社区区域化大党建工作推进会发言稿

各位领导：

下午好，我叫××，是××路770号园区党总支书记，下面，我做一个简短的发言，主要从两个方面汇报我们党总支的工作情况。一是××路770党总支的发展状况和工作创新，二是学习实践活动开展情况。

我汇报的第一方面是近年来的主要工作：

××路770号园区党总支成立于2007年11月1日，其前身是××路258号联合党支部。在支部成立之初，只有18名党员，在市、区和街道各级领导的关心指导下，目前我们已经发展有10个支部、160名党员，党员来自这105家非公企业，党总支成员和各党支部书记均是在非公企业中工作的骨干。近年来，我们一直秉着“让党员进步，让企业发展，让园区和谐”的理念，积极探索如何在非公有制企业中发挥党员的模范带头作用，促进企业的和谐发展，促进园区的经济腾飞，激发了党组织的活力和党员的主体作用，大大增强了党建工作有效性。在这方面，我们主要有四个方面的创新做法。

1、探索适应党员实际的“滚动式”组织生活方式。非公企业的党员只能利用业余时间参加党支部的组织生活，但由于工作繁忙需要加班和经常出差等原因，经常遇到不能按时参加组织生活的实际问题。党总支针对这种情况设计了“滚动式”组织生活方式，即将同样内容的党组织生活安排在不同的时间段滚动进行，党员在原则上根据本支部的时间段参加活动，遇到时间上有冲突时，则可选择其他时间段参加另外一场组织生活。这种“滚动式”的组织生活方式不拘泥于各支部活动的时间和范围，适应了非公企业党员的工作特点，770党总支每次组织生活的出席率由过去的38%到现在基本上维持在95%以上。组织生活形式上的创新和适应党员工作实际的特点，保证了党员按时参加党内活动、接受教育和开展学习，有助于提高党员意识，也有助于不同支部党员之间的相互交流。

2、以增强党员意识为核心加强教育管理。分散在非公企业中的一些党员组织观念和党员意识比较淡薄是现实存在的问题，党总支对此没有回避，也没有放任自流，而是通过多种手段加强对党员的教育管理，强化党员党性观念，使党员认识到：“两新”党组织不能仅是挂靠组织关系和缴纳党费的地方，不能因为在非公企业中工作就可以降低党员的标准，在非公企业中依然要发挥出党员的先锋模范作用。党总支开展了“党员党性定期分析”活动，请党员所在支部的书记、所在企业的业主、同事和生活的社区共同为党员评分，加上党员自我评分，多角度综合地反映党员的日常表现，以此来对党员的党性进行定期分析考核，对党员形成了一定的压力，促进了他们自身作用的发挥。770党总支中有一位党员党性观念比较淡薄，有段时间不交党费、不参加组织生活，当支部对其进行批评教育时竟然提出退党要求，对这样的党员，党支部书记多次与之谈心，最终使其认识到错误，当众作了深刻检查，并用实际行动成为了一名合格的党员，这对支部的其他党员也是一次生动的教育。

3、围绕经济建设中心任务丰富党建工作内容。联合党组织普遍面临与党员实际工作生活关联不够紧密、党建工作易流于形式等问题，我们党总支除了在团结凝聚党员、教育管理党员方面有所作为之外，还努力为党员提供多方资源，为党员所在的105家非公企业发展提供帮助，成为党员之间、党员和企业之间、企业和企业之间沟通和交流的平台和载体。具体做法是在运用“滚动式”组织方式的同时，又开创了“交叉式”的党组织活动方式，每次组织生活由两个党支部共同开展，定期轮换组合，通过这种方式增进党员之间的互相认识和了解。来自不同的企业的党员经常在党组织内部的交流中通过其他党员找到自己企业生产经营所需的一些资源和信息，觅得商机，不出园区就能做成不少事情，促成了不少党员所在企业之间“生意”，整合了社会资源，也通过党建工作推动了非公企业的健康发展。比如，今年初有几位党员所在的一家非公企业由于受国际金融危机影响，原本出口的通信产品大量积压，党员向党总支反映后，我通过自己的业务关系，将该企业的产品推荐给电信企业，打开了销售渠道，而该企业的党员也自愿降低薪水、义务加班，与企业共渡难关，在各方努力下，现在这家企业已经走出了困境。这样，党员在党组织中找到了企业所需的资源，为企业发展取得了成效，由此也提升了党员在企业中的地位，取得了企业业主对党建工作的支持。

4、运用信息化手段创新党组织活动手段。市社会工作党委开发了上海“两新”互动网，为非公企业党组织运用信息化手段创新党建工作方式提供了条件。我们感到运用网络开展支部工作非常适合我们联合党组织，因此，首先通过三周的滚动式组织生活对支部所有党员轮流进行技能培训。然后根据党员在年龄层次和文化程度等各方面的不同情况，重新划分党支部：将年纪较大的党员编成一个支部，仍更多地选择传统方式开展活动，而习惯网络方式的年轻人组成的其余支部则较多地运用网络开展组织活动，创建了“2+1”的组织生活模式，即两次网上组织生活和一次网下组织生活轮流交替，既适应了信息时代和党员实际的需求，又确保了党员之间必要的实际交流。我们在支部网站的建设上探索出了一条成功的新路子，目前的网络留言、评论和发表文章数目均在全市非公企业党支部中排在前列，去年被市社会工作党委评为优秀支部

网站一等奖。

我汇报的第二个方面是党总支开展学习实践活动的情况：

这次开展的第三批学实活动，遵照街道综合党委的统一部署，结合本总支的实际情况，我们主要做了以下几方面工作。

1、抓动员辅导。党总支成立了“学实活动”领导小组，制定了实施计划，并邀请了区学实活动指导组的王筱敏同志和街道综合党委副书记应志松同志对我们党支部书记进行了专题辅导培训。××社区非常重视、关心、支持我们的学实活动。我们党总支由于人数较多，用三个晚上下班时间分三次进行了学习实践活动的动员，街道党工委刘申生书记三次参加了我们的动员会，与党员谈心，令全体党员非常感动，表示一定要全心投入学习实践活动，展现党员先进性。

2、抓学习效果。把我们党总支的学实活动计划上网让大家知晓学习，把信息报道及时上传到网上，在网上及时交流沟通学实活动的开展情况，而且把迎世博和庆祝建国60周年活动的知识测试题在网上进行测试答对，取得了良好的效果。为落实学实活动的有效性，加强基层党组织的建设，我们召开专题组织生活会，要求党员根据总结学实活动的收获以及不足的地方，每人写一篇学习心得，并且在支部网站上交流。我们还和结对共建单位上海普天邮通公司党委举行了科学发展观活动联组学习交流，邮通公司党委书记蔡祥云高度评价了联组学习的效果。在学实活动中，徐汇有线台为770党总支录制了一段有关党建工作和学实活动中的纪录片，全体党员观看后深受感染鼓舞，都说这是一部记录党总支发展的记录史册，鞭策着我们要做好科学发展观的践行者。

3、抓走访调研。我们感到，由于我们是联合支部，与党员所在企业的业主、群众平时交流了解不多，开展学习实践活动是一次很好的沟通机会，可以在学习宣传科学发展观的同时，增进企业对我们党建工作的了解，争取他们的支持。因此，我们各个支委和支部书记（总支下属10个支部）分别带队上门走访非公企业业主，发放调查问卷105份。在回收的问卷中，对党员同志单位的表现；是否在单位起到了先锋模范作用；党员在群众中的影响力和凝聚力”等问题的回复中，业主的满意度达到了95%以上。为进一步扩大征求意见的面，总支还分批召开了党员所在企业的群众座谈会，听取职工群众对党的呼声和建议，并发放职工群众调查问卷100份。在调查问卷中群众对“党组织能否为群众多做一点实事和好事、关心群众有困难找党员、群众有愿望加入党组织的、想参加党组织活动的”评议率各占到了68%、72%、75%和82%。达到了预期效果。

4、抓找准问题。最近，770党总支分三批组织召开了党员议事会和支部评议会，分析查找了学实活动中存在的问题和不足，其中“加强党员的教育和管理、要求支部书记加强责任性和支部活动缺少经费”的呼声最高，达到了80%。“党的影响力在外资企业中甚微”“不能与业主沟通”反响达到了60%以上。针对以上问题，我们又结合走访调研过程中征求到的各类意见建议，对存在的问题又做了进一步的研究梳理，在这一基础上，总支召开了专题民主生活会。明确了问题的类型特点、难易程度和时限要求，在今后的工作加大整改。

各位领导，通过几年来的工作探索，我感到各级党组织和领导对非公企业党建的重视程度越来越高，我们××路770园区党总支之所以近年来能够取得了一点点成绩，和各级领导的关心支持离不开。市社会工作党委施南昌书记、王希俊副书记，区委常委、组织部应雪云部长，组织部彭秋萍副部长等都到770党总支进行了现场指导和调研。2009年我们被推荐评选为上海市“五好党组织”和上海市“两新”组织党建活动示范点。街道党工委和综合党委领导更是给予了无微不至的关心和指导，借此机会，谨代表党总支全体党员表示衷心的感谢。我们清楚地知道，我们现在取得的成绩和荣誉，很多是领导的厚爱，我们还有很多方面做的不够，面临的困难还很多，但我们会不断的努力，不断的克服，不断的探索，锐意进取，争取更大的进步，为党的事业增光添彩

谢谢。

第四篇：关于全面推进双语教学实施意见

关于全面推进双语教学，提高少数民族教育质量的

实施意见

为认真贯彻自治区党委、自治区人民政府关于大力推进“双语”教学工作的决定和自治州党委、人民政府（关于进一步推进“双语”教学提高少数民族教育质量的决定），进一步提高我乡少数民族教育质量，特提出如下实施意见，各校结合实际，组织实施：

一、语言文学是人们学习、工作和社会交往的工具

学习和使用国家通用语言文字，有利于民族和地区之间的经济文化交流；有利于改革开放和现代化建设；有利于国家统一和民族团结；有利于社会的和谐发展。进一步推进双语教学，是全面建设小康社会和加快我乡经济社会发展的需要；对促进各民族共同发展、共同繁荣、共同提高、共同进步具有十分重要的意义。为此，乡党委、政府从讲政治的高度把思想认识统一到国务院、自治区一系列指示精神上来，切实把我乡双语教学工作摆在少数民族教育的突出地位上来。

1、双语教学工作指导思想是；以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观、党的教育方针为指导，以提高我乡少数民族教育质量、培养我乡民汉兼通的少数民族人才为目的。

2、双语教学工作的总体目标是；在已经取得的经验基础上，使我乡的民语中小学包括民汉合校的群吉中心校、克令九年制学校的民语教学部、阿克图别克学校、黑山头学校都开设双语班，所有民语教学部都实行双语教学，在巩固和提高母语教学质量的同时，以全面提高汉语教学质量，使民族学生达到民汉兼通，为今后的学习、工作、生活和发展奠定坚实的基础。

二、深化汉语教学改革，大力推进双语教学工作

1、汉语教学要从幼儿抓起，鼓励民汉合园、民汉幼儿混合编班，各园都配备专职幼儿教师，幼儿教学先以口语训练为主。

2、在中小学大力推进民汉合校，鼓励民汉学生混合编班。把民语部和汉语部统一管理，鼓励汉族教师到双语班上课的做法，努力提高合校的层次和水平。

三、全面提高少数民族教师的汉语水平，加快建设适应以汉语教学要求的教师队伍

1、中小学少数民族教师汉语水平考试等级合格标准按照自治区规定的标准执行。

2、结合第四轮教师继续教育，使少数民族教师汉语水平和教学能力基本胜任双语教学的要求。同时鼓励少数民族教师积极参加双语培训。

3、稳步推进人事制度改革。按照按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、科学考核、合同管理的原则，推行教师聘任制度，鼓励优秀人才脱颖而出，创造有利于双语教师队伍建设的制度环境。

4、各学校要配全配齐汉语教研员，加强汉语教学理论研究，善于学习和借鉴外语教学、语音教学的理论和方法，不断总结教学中的成功经验和失败教训，探索汉语教训规律，指导汉语教学工作。乡党委、政府、各学校和广大教职工要不断努力，使我乡的双语教训工作实现新的突破，少数民族教育质量再上一个新台阶，为我乡全面建设小康社会提供高素质的少数民族双语人才给以保证和智力支持。

中共尼勒克县克令乡人民政府

二0一一年九月三日

第五篇：国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见

文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见

国土资发[2000]1号

为贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，在国土资源管理系统全面推进依法行政工作，特制定本实施意见。

一、指导思想和基本目标

指导思想：以党的十五大精神为指针、全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，从加强和改进国土资源行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，探索国土资源管理系统依法行政的模式和途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。

基本目标：力争用五到十年的时间，在国土资源管理系统初步建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建成政令畅通、执法严格服务优质、廉政勤政的国土资源管理系统，实现国土资源管理方式的根本性转变。

二、推进依法行政的内容

(一)按照改革决策与立法决策相统一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要严格按照宪法、法律、行政法规的要求，加快立法步伐。近期，要积极做好《土地管理法》、《矿产资源法》配套立法工作，将成熟的改革决策上升为法律，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

以法律手段促进资源管理方式和利用方式的根本性转变，争取早日形成适应社会主义市场经济要求的、具有中国特色的国土资源法律体系框架。要抓好立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。各级国土资源管理部门都要在立法的指导思想、重大原则等方面，加强对下级立法的指导工作，有立法权的地方，要在总结实践经验的基础上，大胆创新，为国家立法创造经验。

(二)按照科学、民主、法制的要求，建立新型的依法决策制度

要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，以确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每一项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要最广泛地听取下级国土资源管理部门的意见，听取人民群众和行政管理相对人的意见。改进规范性文件的制定工作，规范性文件必须符合法律规定，建立对规范性文件的法律审核制度。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立现代行政程序

依法行政的主要标志，就是形成一套体现公平、公正、效率、便民原则的一代行政程序。要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，建立高效、快捷的行政运转程序，保障公民的合法权利。坚持文件办理与受理分开，实行窗口式办文，以单独对外的收发文室为窗口受理审批业务，受理人和办理人相分开，封闭办公，集中对外。建立办事时限制度，根据每类业务工作的内容和程序，科学地设定工作流程，确定工作时限，并对各类业务的办理情况进行监督检查。

(四)按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立内部会审制度 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

没有制约的权力，必然产生腐败。必须强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展对矿业权的审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审，将审批事项涉及的内容进行分解，由内设的有关职能部门根据分工，对涉及本部门职责的内容在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对本部门审查的业务内容的合法性负责。进一步完善会审制度，明确会审的范围、责任等。在实行会审制度的基础上，对竞争性的项目，应规定具体的评审标准，公开竞争，引入社会评审机制。同时，要积极推进政府采购招投标制度。

(五)按照社会主义民主的要求，建立政务公开制度

确保人民群众的知情权，是社会主义民主政治建设的基本内容之一。必须公开办事程序、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。建立政务信息公开制度，对与人民群众利益相关的、便于人民群众参与管理、监督政府的政务信息，如建设用地批准信息、登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息，可以公开查询。提高国土资源管理的科技含量，逐步运用高科技手段推进政务公开，国家及省(区、市)国土资源管理部门要设立触摸屏公开查询系统，市、县国土资源管理部门也要建立公开查询、定期披露制度。

(六)按照社会主义市场经济的要求，探索资源性资产市场配置的新方式

能否公正、合理地分配公共资源，是依法行政的重要内容。要适应社会主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，必须采用行政审批的，要引入公平竞争的机制。继续推进招标、拍卖出让国有土地使用权，凡经营性房地产文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

用地一律以招标、拍卖方式供地。进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度，逐步扩大范围，规范程序，保证公平。积极培育矿业权市场，推进探矿权、采矿权的招标、拍卖的试点，取得经验后在全国推广。

(七)按照严格执法的要求，建立行政责任考核、追究制度

行政机关正确执行法律，是依法行政的本质要求。要建立、健全行政责任制度，以职位为单元，按照责权一致的原则，形成完整的责任制度体系，将行政执法的责任分解到机关内的每个岗位，落实到人，并相应实施考核、监督、奖惩等。逐步建立行政过错追究制度，对违法作为和消极不作为造成重大后果的，必须追究有关人员的责任。按照《行政处罚法》的要求，健全重大违法案件的听证制度，以保证行政处罚决定的合法性，保障当事人的合法权利。按照《行政复议法》的要求，加强行政复议机构建设，完善行政复议制度。

(八)按照社会主义法制的要求，建立对权力行使的监督机制

探索建立多种形式的对权力行使进行监督的机制，防止权力的滥用。必须充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用，把纪检监察工作与业务紧密结合。建立投诉制度，行政管理相对人对不依法行政的国土资源管理部门及其工作人员的不当行政行为可以投诉，由国土资源管理部门或者上级部门的专门机构受理，并在规定期限内给予答复。总结实行特邀全国国土资源监察专员制度的经验。要保证信访渠道的畅通，地方各级国土资源管理部门都要建立“领导接访日”制度。

三、具体措施 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

(一)转变观念，提高认识

在国土资源管理系统全面推进依法行政，必须转变观念，提高认识。针对国土资源管理系统干部的实际情况，重点抓好依法行政理论的学习。要学习邓小平依法治国理论，学习党中央、国务院关于依法行政的一系列重要指示精神，学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》及《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、行政法规，学习依法行政的基本原则、主要内容，从而提高干部的法律素质，促进国土资源管理系统工作人员行政观、权力观的转变。

要下大力气抓好系统干部依法行政知识的培训工作。培训工作要制度化、规范化。培训的重点是各级国土资源管理部门的领导同志和掌握审批权、执法权部门的负责同志。要建立法律考试、考核制度，凡考试不合格者，不得从事国土资源管理工作。

(二)加强领导，狠抓落实

为保证依法行政工作的顺利开展，部已成立“国土资源部依法行政工作领导小组”，地方各级国土资源管理部门也要成立“依法行政工作领导小组”，依法行政领导小组主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。

必须充分发挥内设职能部门在依法行政工作中的作用。依法行政工作领导小组办公室要设在法制工作机构，承担依法行政中的统筹规划、综合协调和组织联络工作;各级国土资源管理部门的文秘行政机构负责组织实施本机关的依法行政工作;人事部门负责按照干部任免权限，把依法行政作为考核有关负责同志的重要指标，从组织上支持依法行政工作;纪检监察部门负责督促落实，并参与检查评比。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

各级国土资源管理部门要把依法行政工作作为部门建设和公务员队伍建设的重点，切实抓好。各地应当根据部的统一部署，制定具体的实施意见。同时，要创造性地开展工作，探索建立符合本地实际的新制度。

各级国土资源管理部门都要为推进依法行政工作创造条件，在人员、经费、办公场所等方面给予支持。同时，大力争取有关方面的支持与帮助，及时沟通，密切联系。

(三)抓好试点，以点带面

部和省厅要分别抓好依法行政的试点工作。选择试点的原则是少而精、具有代表性，做到发达与欠发达的地区并重，已经开展和刚刚起步的地区并重，不同层次和特点的地区并重。

在抓好试点的同时，还要做好面上工作的推进。部依法行政工作领导小组每年将制定下发依法行政工作要点，部署本年制度建设、队伍建设的重点内容。各地要按照统一部署和要求，认真贯彻落实，力争每年有所突破，逐步推进。今明两年，要在全系统推行窗口办文制度、内部会审制度、执法责任制度、政务公开制度。在省级国土资源管理部门着重推行内部会审制度和执法责任制度，在市、县国土资源管理部门着重推行窗口办文制度和政务公开制度。

(四)严格检查，定期考核

部决定，将依法行政工作进展情况作为考核地方各级国土资源行政管理部门领导工作的一项重要内容。对依法行政工作成绩突出的部门，予以表彰和奖励。建立对依法行政工作的督查、考核制度。每年对各地推行依法行政的情况进行检查，定期考核，各省、自治区、直辖市也要建立督查、考核制度。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/

在国土资源管理系统全面推进依法行政，是一项长期、艰巨的系统工程，是新时期实现国土资源管理方式根本性转变的有效途径。各级国土资源管理部门要根据国务院的统一部署，按照本实施意见的要求，结合本地实际，全面、深入、扎实地推进依法行政，为实现国土资源管理的法治化而奋斗!

二000年一月一日