在助推农户万元增收工程启动仪式上的讲话

第一篇：在助推农户万元增收工程启动仪式上的讲话

在助推农户万元增收工程启动仪式上的讲话

（县商务局局长罗先贵）

各位领导，各位朋友：

今天，县商务局助推农户万元增收工程启动仪式在这里举行，标志着由我局对接帮扶的万富村、万康村万元增收工程正式启动了。“两翼”农户万元增收工程，是市委市政府从今年开始实施的一项惠农工程，即力争到2012年，使农户纯收入在2009年的基础上户均增加1万元的目标。根据县上安排，由我局对结帮扶万朝镇万富村和万康村。为实现万元增收这一目标，就需要我们与万朝镇党委、政府以及万富村、万康村广大干部群众大家共同努力奋斗。

同志们，我局作为商贸流通的主管部门，将以统筹城乡市场和市商委农户万元增收工程商贸“五大行动”为主线，以抓市场建设为重点，以创新流通方式为动力，坚持市场导向、农商联动、企业主体、政策支撑，强力助推农户万元增收工程。

最后，我希望我局干部职工积极为结对帮扶户出谋划策，同时也希望被帮扶户根据自身的实际情况和发展要求，通过大力发展养殖业、种植业等方式，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，全面完成万元增收任务。我相信通过三年的奋斗，在我们大家共同努力下，万元增收目标一定能够实现。

谢谢大家！

第二篇：在全区农户万元增收工程工作会议上的讲话(摘要)

一、统一思想认识，务必领会重大意义

实施“两翼”农户万元增收工程，是市委、市政府贯彻落实国发3号文件精神，实现“两翼”振兴，促进城乡统筹发展的重大战略举措。***书记来重庆抓了三个大战略，一是“森林重庆”建设，二是“唱红打黑”，三是实施“两翼”农户万元增收工程。对我们而言，农户万元增收工程不仅仅是经济工程，更是工作任

务和政治任务。实施好农户万元增收工程，将极大地提速我区统筹城乡发展步伐，推进区域性中心城市建设。为此，全区各级各部门一定要深刻认识实施“两翼”农户万元增收工程的重大意义，迅速将思想和行动统一到市委、市政府的要求上来，统一到破解城乡统筹综合配套改革难题上来，按照区委、区政府的统一部署，举全区之力加快推进工程建设，确保实现农户万元增收目标。

二、明确思路目标，务必把握工作重点

今年和今后一段时期，我区实施农户万元增收工程的指导思想是：以科学发展观为指导，以大幅度增加农民收入为目标，坚持“政府引导、农民主体，户为基础、龙头带动，市场运作、突出特色，科学开发、保护生态”原则，在做大做强农业骨干产业基础上，深挖林业增收潜力，大力发展林下经济，构建产加销一体化发展体系，推进林业和林下经济产业化，拓宽农民增收新渠道，探索扶贫开发新途径，加快推进城乡统筹发展。目标任务是：2010年，农村经济总收入达35亿元；农民人均纯收入达4500元，增长20%；户均收入增加1万元以上的农户达到30%（3万户）；到2011年，农村经济总收入达43亿元；农民人均纯收入达5400元，增长20%；户均收入增加1万元以上的农户达到60%（6万户）；到2012年，实现农村经济总收入53亿元，农民人均纯收入3年增收2800元，达到6550元，有劳动能力的农户95%（9.5万户）以上实现户均增收万元目标。

为实现上述目标，主要抓好四大工作：

（一）大力发展林下经济，拓展农户增收渠道。因地制宜选择“5+x”模式，加快发展林下经济，增加农民收入。到2012年，林下经济实现总产值10亿元。

1．大力发展林下养禽。推广林禽模式，以石会镇、沙坝乡、白石乡、白土乡、石家镇等5个镇乡为重点，带动其它镇乡大力发展林下养土鸡。以城东、城西、舟白、冯家街道为重点发展林下野鸡养殖。培育1个600万羽土鸡繁育场，1个100万羽野鸡繁育场。把黔江土鸡和野鸡品牌做响做特。2010年出栏土鸡300万羽、野鸡100万羽，带动养鸡大户3000户，2011年出栏土鸡1000万羽，带动养鸡大户1万户，2012年出栏土鸡万羽，带动养鸡大户2万户，户均年增收3500元。

2．扩大林下养畜规模。推广林畜模式，大力发展林下种草，在速丰林下种植优质牧草5万亩。一是以阿蓬江镇、水市乡、马喇镇、金洞乡4个镇乡为重点，建设1个肉牛养殖基地。以金溪镇、太极乡、石家镇3个镇乡为重点，引进1—2家奶制品加工企业，建设1个奶牛基地。二是推进品种改良，建设1个肉牛良种繁育场、1个奶牛良种繁育场，建设1个区级肉牛冷冻精液贮运中心和20个街道镇乡冷配点。三是支持野猪、貉猪等特色养殖。2010年新增出栏肉牛5000头，带动肉牛养殖大户1000户；饲养奶牛1000头，带动200户。2011年新增出栏肉牛1万头，带动户；饲养奶牛2500头，带动1500户。2012年新增出栏肉牛2万头，带动5000户，户均年增收3000元；饲养奶牛5000头，带动1500户，户均年增收1万元。

3．着力发展林下种菜。一是推广林菜模式，以阿蓬江、濯水等国道319沿线、石黄线、金石线13个街道镇乡低平区域土质较好的蚕桑地为重点，利用冬春空闲时节种植榨菜10万亩，种植高山萝卜2万亩，带动1.5万户。二是推广林菌模式，以蚕桑基地镇乡为重点，利用桑枝发展平菇、香菇、鸡腿菇、木耳等食用菌，2010年发展食用菌大户200—300户，年产食用菌5000吨，培育年产量达20吨以上的大户100户。

4．努力推广林下种药。推广林药模式，以石会镇为重点，依托重庆市科瑞南海制药有限责任公司建立以虎杖为主的中药材市级示范基地1万亩。以鹅池镇、石家镇、新华乡、阿蓬江镇、黑溪镇、白石乡、黄溪镇、杉岭乡、黎水镇等为重点，建立以杭白菊、金银花、青蒿为主的中药材基地2万亩。以国有林场为重点，在马喇、五里、金洞、邻鄂等镇乡建立以天麻、党参、白合、白术为主的中药材基地2万亩。全区林药基地达到5万亩，带动1万户，户均年均增收3500元。

5．支持林下种杂粮。以城南、阿蓬江、金溪、邻鄂、沙坝、中塘、白石、石家、白土等街道镇乡为重点，利用幼林地、疏林地和季节性空闲地套种洋芋、高梁、荞麦、糯（甜）玉米以及肾豆、黄豆、胡豆等杂粮，2010年发展2万亩，2012年达到5万亩。

同时，鼓励各街道镇乡和村、组农户因地制宜、因时制宜地发展

林果、林鱼（娃娃鱼）、林蜂、林花、林油等产业，对规模较大、单产高、销路好、有较大推广价值的林下特色种养业，采取先发展，后补助的办法给予支持。

（二）着力发展林业经济，深挖林业增收潜力。新发展万元增收产业基地25万亩，其中:新发展速丰林15万亩（含蚕桑），发展特色经济林10万亩，带动3万户增收。

1．深化集体林权制度改革

。一是全面完成集体林权确权颁证，明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。二是以林业要素市场建设为重点，全面启动林权制度配套改革，完成渝东南林业综合交易中心建设，年内投入使用；配套建设种苗花卉、活立木交易、森林资源资产评估等市场。三是进一步深化林权制度改革试点工作，按照从严管理生态林、有序经营商品林、放活经营非林地上的林木、自主经营速丰林的原则，积极改革林木采伐管理制度，完善林地流转制度，开展林权抵押贷款，建立林业公共财政制度，逐步提高公益林森林生态效益补偿标准，建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。四是加强林地流转，充分释放林地经济效益。到2012年，流转林地40万亩，其中2010年流转林地5万亩，2011年流转林地15万亩，2012年流转林地20万亩，农民流转收益1.2亿元。

2．做大做强林业产业。以推进森林工程建设为契机，加快林业产业健康有序发展。一是以金石片区、石黄片区、马喇片区为重点，发展速丰林15万亩，建成5个林业特色乡镇、20个林业专业村，增加林农收入1亿元。二是以银象木业、胶合板厂为龙头，做大做强林板加工产业。三是以国道319沿线和旅游环线为重点，发展武陵花乡示范带花卉苗木基地1万亩，其中：2010年达4000亩，2011年达6000亩，2012年达1万亩。四是以中塘、沙坝、冯家、城东等街道镇乡为重点，发展脆红李、五星大枇杷、板栗为主的林果基地4万亩。五是改造在地低产核桃5万亩。到2012年，林业产值达到10亿元。

3．加快发展森林生态旅游业。依托绿色生态、地域文化、农特产业和重点景区，大力发展森林生态旅游业。以城周、阿蓬江沿线、小南海、石会等为重点，规划种植枫香、栾树、香樟、重阳木、银杏、桤木等景观树种，建设5万亩森林旅游特色景观林基地。重点推进小南海景区、八面山景区、武陵山景区、灰迁原始森林景区、神龟峡景区等5大景区森林旅游项目建设。巩固小南海aaaa级景区，创建武陵山生态博物馆、武陵仙山、灰迁、八面山、神龟峡aaa级景区。开发珍珠兰茶、红阳猕猴桃、地牯牛、土家服饰、丝织品以及根雕、园艺盆景等特色旅游产品。沿国道319线和旅游环线，配合康居农房建设，打造阿蓬江最美乡村风情带；积极发展乡村旅游业，打造星级农家乐10家。到2012年，森林生态旅游年接待100万人次，综合收入突破4亿元。

（三）提升农业骨干产业，夯实农户增收基础。坚定不移地抓好农业骨干产业，全面提升农业产业化经营水平，力争到2012年，农业骨干产业带动农民增加纯收入3亿元以上，带动4万户实现万元增收。

1．强力推进生猪产业建设。强力推进200万头无公害生猪基地建设，打造“一区三基地”，着力构建产业化、良种繁育、疾病防控、科技培训推广、融资担保、投入品供给“六大”体系建设。2010年新发展100头以上规模养殖场1000个，出栏生猪100万头，新增出栏26万头，带动1万户；2011年出栏生猪140万头，新增出栏40万头，带动1.5万户；2012年出栏生猪200万头，新增出栏60万头，带动2万户，户均年增收3300元。

2．加快推进重庆市优质茧丝绸出口基地建设。以石会、濯水、太极等22个镇乡为重点，新建优质桑园7万亩，其中2010年3万亩，2011年2万亩，2012年2万亩，优质桑园总量达20万亩，有2.5万余户参与栽桑养蚕，并配套建设养蚕基础设施，进一步推广普及栽桑养蚕“六化五配套”技术，全面提高单位桑园养蚕数量，提高产茧质量和数量，力争跃居全市第一位。到2012年，力争产茧15万担，户均增收3000元以上。

3．大力推进现代烟草农业建设。大力推进30万担优质烤烟基地建设。今后3年内投资3.5亿元，以水市、濯水、阿蓬江、白土等23个镇乡为重点，推进现代烟草农业示范区建设，推行标准化生产，建成川渝中烟优质原料基地。2010年产烟20万担，实现产值1.4亿元，实现增收万元的农户达1000个；2011年力争产烟25万担，实现产值2亿元，实现增收万元的农户达3000个；2012年力争产烟30万担，实现产值2.5亿元以上，实现增收万元的农户达5000个。

4．加快蔬菜和猕猴桃等特色产业发展。努力提高质量，创建品牌，扩大出口外销数量。2010年，种植蔬菜14万亩，其中出口基地达到2万亩，实现产量30万吨；猕猴桃基地达2万亩，实现产量吨，出口1000吨以上。到2012年，种植蔬菜15万亩以上，其中出口基地3万亩；猕猴桃基地达3万亩，实现产量1万吨以上，其中出口5000吨以上。继续鼓励支持茶叶、地牯牛等区域性特色产业发展。

（四）搞好林下产品加工和销售。通过实施“十百千万”工程，搞好农（林）产品加工，畅通销售渠道，培育知名品牌。

1．培育壮大龙头企业。到2012年，新培育市级以上龙头企业10个以上，其中销售收入上１亿元的国家级农业产业化龙头企业1个以上，销售收入5000万元以上的2-3个，林下产品加工率达到50％以上。培育壮大银象木业公司，提高木材加工能力和水平，扩大产品销量，带动速丰林快速、健康发展。扶持渝黔农产品公司建设1个孵化场、设立主营农产品销售公司、建立示范养殖基地，促进我区林下产品生产、收购、加工、贮藏和销售形成完整链条。努力引进温氏集团、涪陵榨菜、光大奶牛等国内外知名龙头企业，借力发展，畅通加工销售渠道。

2．扶持发展农民专业合作社、农村经纪人、农村种养大户。引导龙头企业、经营性农技服务组织、基层供销社、各类专业大户和社会化服务组织等领办、创办农民专业合作社。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业、销售企业。重点扶持发展林禽、林畜、林药、林菜、林粮等专业合作社。推进“龙头企业＋专业合作社＋农户（基地）”三位一体发展模式，形成龙头企业与农民风险共担、利益均沾的紧密关系。到2012年，新发展农民专业合作社100家，农户入社率达到50%，培育销售收入1亿元以上的专业合作社1家，5000万元以上的专业合作社2-3家。新发展农村种养业大户1万户，培植农村经纪人1000人。

3．深入推进市场体系建设。加强流通体系建设，开展农林产品市场建设、“农超对接”、基地建设、展会推介、商务网络促销五大行动，引导重百、新世纪、新大兴、喜万家及相关企业等参与“农超对接”、“农商对接”，探索“超市＋基地”、“超市＋专业合作社＋农民”、“超市＋种养大户”等新型产销关系，拓展外销市场，提高流通效率；建立电子商务平台，充分利用电子商务平台收集、整理、挖掘和发布农副产品商业购销信息，实现区域内大宗产品上网促销。积极组织龙头企业、专业合作社、农村经纪人参加农交会、农博会以及农洽会。到2012年，筹建区域性农产品大型交易市场１个，建设濯水、马喇、黑溪林下产品专业交易市场3个，8个镇乡畜牧专业市场，建设21个镇乡农贸市场，建设农产品收购网点600个。鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，创建名优品牌。培育“中药鸡”、“七彩鸡”、“黔江土鸡”、“黔江生态奶”、“黔江有机菜”等地方特色品牌，增强产品市场竞争力。力争培育林下产业品牌3-5个，申报市级名牌产品2-3个。

三、抓住关键(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）环节，务必采取超常举措

（一）科学编制规划。突出规划的指导性、前瞻性和可操作性。结合一村一品、一乡一业发展和优势产业带建设，以户为基础，以产业为核心，层层编制规划，做到区有规划、乡有方案、村有台帐、户有计划。建立农户档案信息库，增发规划明白卡，使每户的增收来源落实到具体项目上。同时，针对不同的对象、不同的产业，制订帮扶措施，强化政策扶持，加强分类指导，确保收到实效。2010年3月底前完成到户规划。

（二）抓好典型示范。沿国道

319、旅游路打造休闲观光型林下经济示范带，沿乡镇道路打造循环集约型林下经济示范带。一是区上建立沙坝、城西、冯家、濯水4个区级农户万元增收工程示范片。二是农委、水务、林业、商务、畜牧、扶贫、供销、药监等部门分别建示范片500亩，其它有帮乡扶贫任务的区级部门在帮扶联系村建立示范片200亩以上。三是各街道镇乡要创办500亩以上的示范片、发展示范户500个。四是积极配合市农委、市林业局在石会、沙坝建立2个以上市级万元增收工程示范区。广泛宣传已经形成的典型模式，培育一批示范街道镇乡、示范村和示范大户。

（三）强化科技、信息、金融服务

1．强化科技服务。一是强化制度建设和资金投入，着力解决区乡两级技术推广机构人员不足、知识缺乏、手段落后的问题。二是整合农业、扶贫、再就业等培训资源，深入开展农村实用人才、新型农民科技培训和创业培训。区上今年重点抓好村社干部和专业合作社带头人培训，乡镇抓好种养业大户培训工作，逐步形成“专家—农技人员—科技示范户”的成果转化快速通道。三是建立农业科技进村入户、专家大院和科技特派员长效机制，加大技术服务，组织机关干部、农技人员进村入户，结对帮扶，确保每个村有1名机关干部、2名技术人员。四是加强与农业科研院校合作，积极支持市级农业科研院校到我区建立农业科研试验示范基地，加强农业科技成果的转化、应用和示范，千方百计增加农民收入。五是大力实施“种子种苗工程”，强化优良品种引进与改良，加强家禽、肉牛的品种改良。到2012年，畜禽良繁体系进一步完善，新发展林禽、林畜养殖户良种推广率达100%，全区推广农业新品种30个，新技术30项，良种率达95%以上，测土配方施肥达95%以上。

2．提高农村信息化程度。实施“信息化助推农户万元增收计划”，加快农村信息基础设施建设，建成功能完善、纵横贯通、机制健全的区、街道镇乡、村三级信息双向畅通平台，对种养大户、专业合作组织、龙头企业提供免费信息服务，农村信息化服务惠及所有农户。到2012年，争创农村信息化重点示范区，建设农村信息化示范乡镇2个、示范村20个。

3．改善农村金融服务。一是区农发行、农行、农商行、重庆银行、三峡银行、邮政储蓄银行要加大对农户万元增收工程的信贷支持，重点支持中小型企业、专业合作社、种养业大户、农村经纪人的发展。二是开展银企合作，建设银行、工商银行要大力支持农产品加工企业和专业市场的发展。各商业银行涉农信贷资金投放量每年增长50%以上。三是做大鸿业信用担保公司，充分发挥村镇银行的作用，支持农民专业合作社兴办资金互助社。四是扩大贫困村互助资金覆盖面，采取农民出资入股方式，发展村级互助资金组织，对每个贫困村村级互助资金组织补助15万元。五是继续开展能繁母猪、生猪、蚕桑等农业政策性保险工作，探索开展林下经济保险工作，减小发展风险。

（四）强化政策扶持。区财政每年预算万元以上，重点用于发展林下经济的防疫体系、良种繁育体系建设和示范片基础设施建设补助，对农户的种苗补贴以及对农村种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业的贷款贴息等，对带动能力强的龙头企业、专业合作社、农村经纪人以及发展积极性高的农村种养业大户进行扶持。具体扶持措施上：一是税费减免。龙头企业加工销售农产品上缴税收的地方留成部分给予企业适当返还，免交因参与农户万元增收工程产生的市政府设立的各种规费；农民专业合作社与龙头企业享受同等的税费优惠政策，与龙头企业等市场主体平等参与实施财政扶持农业项目，符合条件的可享受良种、农资、农机等补贴政策；对新建的农林产品批发市场、新建和改造的镇乡农贸市场，自营业之日起3年内免收市政府设立的各种规费。二是信贷支持。对带动能力强的龙头企业、专业合作组织和种养大户，金融机构给予授信贷款，农业担保公司给予贷款担保，政府给予一定比例的贷款贴息。下岗失业职工创办“农户万元增收工程”示范片，给予再就业小额贴息贷款支持。三是设施配套。对带动农户500户以上的龙头企业、专业合作组织，给予水、电、路建设补助支持。四是财政补助政策。对带动能力强，辐射范围大的龙头企业、农民专业合作社、种养大户引进新技术、新品种、开发新产品，建设示范基地，注册商标，创建品牌，市场、网点建设等，由区财政采用以奖代补的形式按一定的标准给予资金补助。具体补贴政策在3月底前出台。

（五）建立健全投入、帮扶、考核机制

1．创新投入机制。一是加强资金和项目统筹力度，加大区级资金的整合力度，整合农业、林业、国土房管、商业、扶贫、供销、农综开发、工赈等涉农资金以及市财政支持“两翼”发展专项资金等，集中使用，统筹安排，提高资金使用效益。二是完善财政转移支付机制，将林下经济纳入转移支付范围，提高基层实施农户万元增收工程的积极性，积极营造上下联动，共同推进的良好政策氛围。三是大力开展农村土地、房屋、宅基地确权登记颁证工作，盘活农村土地、房屋等固定资产。四是实施造地工程，农村建设用地复垦计划重点用于农户万元增收工程，“地票”交易收入主要用于补助农民。五是积极引导社会资金、工商资本投资农村，参与农户万元增收工程。

2．建立联系帮扶机制。要把实施农户万元增收工程与“康居农房”改造相结合，与扶贫开发相结合，与建设“森林黔江”相结合，与开展党员干部“三进三同”活动相结合，建立区领导联系乡、部门联系村、职工联系户的帮扶联系制度。一是区委、区人大、区政府、区政协领导各联系1个街道镇乡和示范片，二是中央、市在黔单位和区级部门各联系1个村（居）和示范片，机关干部职工每人联系1个示范户。三是充分发挥农村基层党组织在农户万元增收工程中的战斗堡垒作用，每个农村党支部建设1个党员示范片，每个农村基层党员联系1户示范户。

3．健全督促考核机制。一是区委区政府将农户万元增收工程纳入对街道镇乡和区级各部门的重点工作目标责任书内容，实行专项考核。区督导巡查办要制定农户万元增收工程考核办法，适当增加考核权重，考核分值占综合目标考核分值的10—20%；完善考评机制，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。二是区委督导巡查办、区政府督查室、区万元办要加强督促检查，确保农户万元增收工程各项工作落到实处；每月至少开展1次专项督查，区上每季度召开1次流动现场会，并开展街道镇乡和部门工作季度评析。

（六）健全工作机构，明确工作责任。一是区上成立区农户万元增收工程工作领导小组，由区委书记任组长，区级相关领导任副组长，区级相关部门为成员，领导小组下设办公室在区农委，抽调专人办公，负责农户万元增收工程领导小组办公室日常工作。二是各街道镇乡要组建相应工作机构，由党政“一把手”亲自抓，组建专门工作队伍专抓。做到机构健全、责任到人、任务明确、层层落实。三是各有关部门要积极为“农户万元增收工程”谋思路、出对策、办实事。区农委负责做好万元增收工程的规划、项目整合、统筹协调和技术服务，并牵头推动林菜、林粮等模式的实施；区林业局要深化林权制度改革，牵头做好林业产业发展、林药等模式的实施；区畜牧兽医局牵头推动林禽、林畜等模式的实施；发改、财政部门要加大资金筹措力度，促进资金整合；商务、供销部门要着力推进农村市场体系建设，建立林下产品市场销售网络，切实解决销售问题；金融部门、担保公司要加大信贷资金投放的力度，为农户增收提供资金支持；扶贫部门要抓好产业扶贫，重点支持贫困农户发展短平快的林下种养业；国土部门加快推进土地整治和造地工程；交通、水务部门要将农村公路和水利设施建设重点向林下经济规划区倾斜和配套；人力社保部门要加大再就业小额无息贷款的投放力度；报社、电视台要加大对“农户万元增收工程”的宣传报道力度，形成良好的舆论氛围。其他相关部门要积极为广大农户提供项目、资金、人才、科技等支持，形成工作合力。

四、抓好当前工作，务必迅速掀起建设高潮

（一）做好宣传发动。农业、宣传、文化等部门要创新宣传方式，通过报纸、电视、网络、宣传标语等载体，高密度、立体式宣传。区农委等职能部门要印制农户万元增收工程宣传小册子，发放到农民手中，确保这项工程家喻户晓、人人皆知。各街道镇乡要通过召开干部职工大会、村组群众大会、院坝会等方式，加大宣传力度，进一步统一思想，明确扶持政策，积极营造良好的舆论氛围，提高广大农民群众的参与积极性。各相关部门和街道镇乡要加强信息报送，突出典型事例，认真总结和推广可资借鉴的有益经验。

（二）抓紧摸清家底，做好规划。进一步摸清家底，在充分调查研究的基础上，做好街道镇乡和村、组、农户的规划，重点要做好林下经济的规划。各街道镇乡和相关部门要处理好现有产业和增收的关系，注重特色和规模，因地制宜地选择2—3个模式，做好示范片、示范户的遴选工作，将规划细化到村、组、农户。商务、供销等部门要抓紧规划建设市场流通体系，切实解决农产品“卖难”问题，消除广大农民群众的后顾之忧。

（三）迅速启动示范片（村、组）、示范户建设。各街道镇乡和部门要找准着力点、选好示范片、选准示范户，相关部门要做好技术支持和服务，迅速启动示范建设；力争3月中旬各示范片全面启动，4月底各示范片全部成型；5月中旬召开全区农户万元增收工程流动现场会，各林下经济示范片将作为参观现场，片片见面，互相参观学习。为了推动各街道镇乡抓好典型示范，区上先安排每个镇乡20万元作为示范片建设资金，第一期先拨10万元，农委制订标准检查验收，合格后再拨10万元，不合格的从财政转移支付中收回补助。

（四）加强督查检查。从下周起至本月底，区委督导巡查办对各街道镇乡和各部门的开展情况开展专项督查，每周通报1次进展情况。

第三篇：大力发展林下经济,助推农户万元增收

大力发展林下经济 助推农户万元增收

开县农综办把发展林下经济作为推进现代农业发展和助农增收的重要手段，以农业综合开发标准化柑橘果园为依托，充分利用林下土地资源和林荫空间，从事林下种植、养殖等立体复合生产经营模式，从而实现果、菜、禽资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。截至6月底，已发展血橙基地1000亩，锦橙基地5000亩,林下种植大豆2000亩,花生2000亩,蔬菜1000亩,林下养鸡500亩，林下覆土栽培食用菌100 亩，发展乡村旅游建“林家乐”3家。

一、合理引导、科学谋划。

通过深入宣传，营造氛围，充分利用多种方式，对发展林下经济的重要意义、技术、模式及成功典型进行宣传，通过技术收入对比，营造良好的氛围，激发群众发展“林下经济”的热情。同时，县农综办多次深入基层入户调研，结合农业综合开发“十二五”规划，发挥比较优势，突出区域特色，以农户的意愿为先，引导发展“一村一品、一镇一业”的特色产业，不盲目发展，一哄而上。在长沙镇大力发展林下养鸡和林下种植花生、大豆，在厚坝镇厚坝村大力发展林下覆土栽培食用菌和“林家乐”。

二、扶持龙头、示范带动。

县农综办把充分发挥产业龙头的示范带头作用作为推

进林下经济发展的突破口，大力推广“龙头企业+基地+农户”和“公司+专业合作社+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种养大户搞深加工，拉长产业链，实施品牌战略，不断做大做强。在每个农综项目区选择了2-3个专业合作社和种养大户作为重点扶持对象，进行重点培育，使其上档次、成规模，带动更多的群众投身于“林下经济”发展。

三、加强培训、科技配套。

充分利用农业综合开发科技示范项目作用，加大柑橘、肉兔、菌种等繁育体系建设，引进新品种、新技术，提升科技含量，帮助农民增收。按照走出去、请进来的方式，组织镇村干部、农民专业合作社、种养大户、生产经营骨干和普通农户到江西、安徽和巫山、奉节等地学习考察56人次，邀请相关单位和科研院校的专家教授进村入户开展技术培训3次，培训852人次，帮助引进优质晚熟柑橘品种2个，同时农综办出资3万元购买了10吨肥料以及种子、种苗、农机具，提供技术物资保障。

第四篇：在全县农户万元增收工程动员大会上的讲话

政务通报

第七期

丰都县人民政府办公室 二○一○年三月十

六日

按：3月15日，丰都县农户万元增收工程动员大会召开，县长黄长武出席会议并作《把握发展大势，大兴特色产业，全面开启农民脱贫致富新征程》的动员讲话。现将讲话予以印发，请各级各部门深刻领会，认真抓好贯彻落实。

把握发展大势 大兴特色产业 全面开启农民脱贫致富新征程

——在全县农户万元增收工程动员大会上的讲话

黄 长 武（2010年3月15日）

同志们：

今年初，市委提出，在渝东南、渝东北17个区县实施“两翼”农户万元增收工程，通过林权改革和山林经营，使“两翼”农户成为“万元户”。2月21日，市委、市政府召开专题工作会，对两翼农户万元增收工程进行了全面的安排部署。为把市委、市政府的决策部署落到实处，加快农民脱贫致富进程，近段时间，全县各级各部门深入村社和农户，广泛开展调查摸底，认真编制发展规划，做了大量艰苦细致的工作。今天，县委、县政府召开这样大规模、高规格的动员大会，主要目的是：进一步动员和组织全县广大干部群众，抢抓发展机遇，坚定必胜信心，迅速掀起实施农户万元增收工程的热潮，全面开启农村提速发展和农民增收致富新征程。在此，我代表县委、县政府，讲四个方面的意见。

一、把握发展大势，统一思想认识，全力担负起助农增收的历史重任

农业丰则基础稳，农村稳则社会安，农民富则国家盛，“三农”问题始终是我们党和政府致力解决的重大战略性问题。为从根本上破解我县城乡统筹发展困局，开创“三农” 工作新局面，实施农户万元增收工程已是箭在弦上，势在必行。全县各级各部门务必从战略和全局的高度，充分认识实施农户万元增收工程的重大意义，切实增强工作责任感和使命感。

第一，实施农户万元增收工程，是贯彻落实市委、市政府决策部署的重要政治任务。直辖以来，市委、市政府高度重视农民脱贫工作，倍加关注“两翼”地区发展。熙来书记主政重庆后，多次深入黔江、丰都、巫山等“两翼”区县调研，提出要念好“山字经”，唤醒沉睡的大山，摘掉“穷帽子”，给予了包括我县在内的“两翼”区县更多的资金和政策扶持。今年，市委、市政府又将为“两翼”地区贫困农民“找票子”作为全年的“两件大事”之一，启动实施“两翼”农户万元增收工程，目的就是要推动“两翼”广大农村提速发展，努力探索统筹城乡和区域协调发展、加快山区脱贫致富的新路，让贫困山区的老百姓彻底告别贫困。我县地处三峡库区腹地，是渝东南、渝东北“两翼”的重要承接点，也是国家扶贫开发工作重点县，实施农户万元增收工程，加快推进农民增收致富，责无旁贷、义不容辞。全县各级各部门必须顺势而为，勇担重任，坚决贯彻落实市委、市政府的决

策部署，把这项工程作为当前和今后一个时期的重要政治任务，全力组织好、实施好，向市委、市政府和广大群众交上一份满意的答卷。

第二，实施农户万元增收工程，是抢抓机遇、乘势而上的重要工作抓手。我县是传统的农业大县，农业人口超过全县总人口的80%，农村经济占县域经济总量的30%以上，农业始终是全县经济的重要基础和支撑。近年来，我县经济社会发展取得了较大进步，主要经济指标保持高位增长，县域经济整体实力较快提升，但农业农村发展水平不高，“三农”问题依然突出，已经成为县域经济发展的短板和瓶颈。市上为实施“两翼”农户万元增收工程，特别制定了“1+6”的配套政策，明确了“三大投入”、“四项扶持”和对口帮扶机制，支持“两翼”农民增收：在资金上，市财政今年预算专项资金4亿元，整合项目资金10亿元，融资贷款30亿元，今后两年投入还将进一步加大，预计每年投入我县用于农户增收的资金将达2.5亿元左右；在政策上，市上明确将实行林下经济补贴、良种繁育体系建设补助、龙头企业税收返还、龙头企业贷款担保贴息等多项扶持，为我县加快解决“三农”问题、促进经济社会加快发展提供了千载难逢的机遇。为此，全县各级各部门必须凝神聚力，乘势而上，用好、用足、用活相关政策，全力加快农民脱贫致富步伐，推动全县经济社会发展提档提速、赶超跨越。

第三，实施农户万元增收工程，是发挥优势、赶超跨越的现实选择。我县幅员面积较广，气候温和湿润，广大山区资源丰富，特别是林业资源优势突出。全县现有林地205.9万亩，其中可发展林下经济的林地有80万亩，开发利用潜力巨大。近两年，县委、县政府立足资源优势，着力培育壮大农业骨干产业和特色优势产业，以肉牛、林业、烟叶等为支撑的产业构架基本形成，红心柚、龙眼、紫苏等地方特色产业加速发展，恒都农业、凯迪生物质能源、成华木板材加工等一大批农业产业化龙头企业迅速成长，有力的带动了广大农民增收致富。可以说，在以产业带动农民增收方面，我们已经积累了较为丰富的实践经验，一些领域已经走在了全市前列。依托丰富的资源和良好的发展基础，再借助市县两级农户万元增收工程的一大批资金和一揽子激励政策，我们在农业产业发展和农民增收致富上，还具有相当大的潜力可挖。全县各级各部门要进一步扬长避短，充分依托自身优势，深挖潜力，进一步做大做强肉牛、林业等特色产业，加快农

民增收进程，争取成为全市的典型和示范。

第四，实施农户万元增收工程，是直面挑战、迎头赶上的必由之路。近年来，县委、县政府倾力打造三峡库区经济强县，着力打基础、建平台，调结构、兴产业，农业农村得到较快发展，农民收入持续增加，但与全国、全市相比，与周边部分区县相比，我们的经济发展规模和质量都还存在较大差距。2009年，全县农民人均纯收入仅为3992元，比全国低1161元、全市低629元；一些地方特别是部分山区依然落后，全县尚有9.2万农民年均纯收入不足1555元，处于贫困线以下，其中还有不可开发农户1万余户近1.5万人。市委、市政府此次提出，到2012年，“两翼”农民人均纯收入年均增长18%左右，年均增加800元以上，达到6400元；农户纯收入在2009年的基础上户均增加1万元，达到2.5万元；农村有劳动能力的农户，95%要实现万元增收目标。我县要全面完成市上提出的目标，难度很大，任务艰巨。全县各级各部门必须振奋精神，直面挑战，进一步创新思路，开拓进取，强力推进，确保目标任务圆满完成。

总之，实施农户万元增收工程，既是富民任务，更是政治责任，既是全面建设小康社会的重大战略，也是确保人民 共享发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。全县广大党员干部特别是领导干部，一定要把农户万元增收工程作为一项重要的政治任务，作为当前和今后一个时期“三农”工作的中心任务，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，扎实打好这场农民增收致富的攻坚仗。

二、明确思路目标，壮大特色产业，切实强化农民增收的产业支撑

农户万元增收工程，主体是农户，关键在增收，目标为万元。经过深入调研、充分酝酿和反复研究，我县农户万元增收工程要以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以放活山林经营为动力，按照“四个五”的思路，推进林业和林下经济产业化，达到“三个明显”成效。“四个五”即：重点推广林业、林畜、林禽、林果、林游五大模式，大力发展林业产业、林下养殖、林地种植、林产加工、森林旅游五大产业，做大做强肉牛、竹木、紫苏、果菜、烤烟五大项目，着力实施林业改革、基础建设、配套服务、扶贫帮扶、政策支撑五大工程。“三个明显”即：实现林业对农民增收的贡献明显增加、农民收入年均增速明显快于全市平均水平、农民与城镇居民收入差距明显缩小。主要目标是：到2012年，全县农民人均纯收入年均增长20%以上，增加1000元以上，达到7000元以上；农户收入在2009年的基础上户均增收1.2万元，达到2.7万元；全县95%有劳动能力的农户实现万元增收目标。其中，2010年30%的农户实现万元增收，2011年新增30%的农户实现万元增收，2012年新增40%的农户实现万元增收目标。

需要说明的是，我们的目标设臵，比市上要求完成的指标要高。这主要是基于两点考虑：一是我县目前的发展水平总体偏低，农民收入的绝对值低于全市平均水平，因此增长幅度必须高于全市，才能确保目标任务完成；二是通过近两年的努力，我县农业产业特别是肉牛、林业等特色产业已经奠定了良好的发展基础，下一步完全有能力赶超全市发展平均水平。按照上述总体思路和目标，全县各级各部门和广大党员干部，务必加强对广大群众的引导，在保证粮食自给自足的基础上，充分利用产出率相对偏低的林地耕地，调整产业结构，抓好特色产业发展，在提质增量上狠下功夫，努力拓展增收渠道，深挖增收潜力，全力做好三篇文章。

第一，全力做大林业产业。俗话说：“要想富，少生孩子多栽树。”对广大农民而言，解决温饱靠粮食，要实现致 富，一个最现实的途径就是做好林业文章。以速丰林为例，经测算，农民栽植一亩桉树，一次栽种可采伐3次，每5年采伐一次，每次可采伐木材15吨，按每吨500元计算，农民直接收入7500元，平均每年收入1500元。相对于种粮而言，种树不仅能够享受政府森林工程补助政策，还能够节省大量劳动力和农药、化肥等投入，并可以在林下发展种养殖业，可以就近从事其他产业，比较效益是粮食的2倍以上。因此，各街道、乡镇、各村社和广大基层干部要紧紧围绕“全市林业产业强县”奋斗目标，抓住森林工程建设契机，广泛发动群众，进一步加大造林力度，努力建成一批分区域、分类型的高产高效示范林基地，把林业发展成为农民增收的主导产业。

一是大力发展工业原料林。目前，我县已有一批上规模的林业产业化龙头企业，其中成华板材已经投产，武汉凯迪、龙璟纸业正加快建设，三家企业全部达产后，年需要能源林和加工用材量将达100万吨。各街道、乡镇和村社要广泛发动群众，充分利用闲臵地和粮食产量不高的地块，在海拔800米以下地区，大力营造桉树、杨树、日本落叶松等速生丰产林。其中，南岸的双路、三合、龙河、暨龙、包鸾、兴义和北岸所有乡镇（街道）发展面积必须达到1万亩以上。要依托凯迪项目，充分利用现有低效林地、灌丛地、荒山荒地，大力营造油茶、刺槐等能源林。其中双路、高镇、南天湖、三坝、龙孔、三建等乡镇发展面积必须达到1万亩以上。同时，各乡镇（街道）要积极引导有条件的大户，通过土地流转承包，大力发展苗圃。要通过三年的努力，全县建成速丰林45万亩、能源林20万亩、苗圃基地5000亩，全县新造林10亩以上的户达到1万户、5亩以上的户达到2.5万户，6万农户主要通过参与工业原料林建设实现万元增收目标，使我县真正成为渝东北速丰林中心。

二是突出抓好致富经果林。林果产业一直是农民增收的重要来源，许多农民都从中尝到甜头，其中龙眼树就曾被广大果农称为“摇钱树”。近年来，我县的三元红心柚、兴义龙眼、保合梨橙、龙孔锦橙、江池猕猴桃、湛普花椒等一批地方特色林果业得到较快发展。但规模上不去、品质提不高的问题始终没有得到有效解决。下一步，各地要结合自身资源条件，因地制宜，分类指导农户发展林果产业，进一步扩大规模，提升品质。其中，三元、双龙、青龙、兴龙、仁沙、社坛、保合等乡镇要继续发动农民，扩大红心柚种植面 积，加大嫁接改造力度，力争三年内规模达到10万亩，优质红心柚年产量达到5万吨，年产值达到1.5亿元。兴义、虎威、高家镇、三合、双路、湛普等乡镇（街道）要在海拔350米以下地区大力发展龙眼，力争三年内规模达到5万亩，龙眼年产量达到1.5万吨，年产值达到1亿元以上。龙孔、保合、兴义、虎威、树人、十直等乡镇要大力发展特色柑橘基地9万亩，柑橘年产量达到6万吨，年产值达到0.6亿元。湛普、董家、树人等乡镇要进一步扩大花椒生产规模，建成花椒基地3万亩，花椒年产量达到3000吨，年产值达到1.2亿元。此外，暨龙、都督、武平等乡镇还可结合实际，大力发展核桃等干果；江池等乡镇要巩固发展猕猴桃等产业。力争通过三年的努力，全县建成各类高产优质林果基地28万亩，农民林果产业直接收入达到5亿元，5万农户主要通过发展林果业实现万元增收目标。

三是精心打造旅游生态林。随着人们物质文化水平的提高及旅游业的发展，旅游者需求层次不断提高，生态旅游已成为现代旅游的一种时尚,“回归自然，亲近自然”已成为多数都市旅游者的共同需求。我县是一个旅游大县，旅游资源丰富，以南天湖景区为代表的生态旅游业方兴未艾。下

一步，各乡镇（街道）和县林业、旅游等相关部门要围绕创建全国旅游强县目标，加快景区、城市、通道的绿化升级改造，着力提升旅游档次，打造旅游精品。到2012年，县城要新增景观绿化面积300亩，建成龙河东城市森林公园，打造峰顶寺万亩生态森林公园，龙河、社坛、高家镇、十直4个镇要建成市级森林生态示范镇，县内主要出境通道要实现绿化全覆盖，南天湖景区要新增（改造）特色绿化面积2万亩，名山景区要实施绿化升级改造500亩。太平坝、武平、三坝等乡镇要鼓励支持农户利用森林资源，大力开发乡村旅游和农家乐等增收致富项目，最大限度地开发林业增收潜力。力争到2012年，全县接待游客突破430万人次，旅游综合收入达12亿元以上，其中乡村旅游和农家乐总收入突破600万元；全县旅游从业人员达到2万人，从业人员年收入突破4亿元，1万农户主要通过森林旅游实现万元增收目标。

第二，要全力做强肉牛产业。肉牛产业是县委、县政府确立的农业特色骨干产业，也是实现农民增收的主要渠道。2008年底，县上出台了一系列扶持政策，着力打造中国南方肉牛之乡，目前已取得阶段性成效。2009年，全县饲养5 头以上能繁母牛户达到1930户、30头以上育肥牛户达到187户、100头以上养殖场达到78个，肉牛存出栏分别达到17.3万头、8.8万头，产业规模稳居全市第一。实践证明，肉牛饲养风险小、见效快、回报高。以养育肥牛为例，300斤的架子牛育肥6个月，可增收1800元；养1头能繁母牛，每3年至少产2胎仔，幼仔收入可达7000元，如直接育肥可获纯利1万元。各乡镇街道、村社要帮农民算好经济账，鼓励农民养牛致富，力争到2012年，全县肉牛存出栏分别达到33万头和15万头，3头以上能繁母牛户达到3万户，农户养牛直接收入达到12亿元，5万农户主要通过养牛实现万元增收目标。肉牛产业要主攻三个方面：

一是努力扩大基础规模。规模扩大必须以企业为龙头，农户为基础。各乡镇（街道）、村社要把肉牛作为农户增收的主推产业，广泛发动群众，鼓励千家万户实施短期育肥，有条件的要尽量动员其饲养能繁母牛，努力扩大基础牛群。要引导农户大量种植甜高粱、饲用玉米、黑麦草、三叶草等优质牧草，充分利用稻草、玉米杆等秸杆资源，解决养牛草料来源。对山区贫困群众和贫困移民，要通过扶贫和移民帮扶措施，解决其购牛资金不足问题。对少数特别困难农户，可协调龙头企业，采取“公司买牛、农户领养、到期还本、犊牛归户”的模式，由企业外购能繁母牛免费送农户领养。到2012年，高家镇、社坛、包鸾、暨龙、三坝、龙河、武平7个乡镇肉牛存栏必须达到万头以上，全县养牛千头村达到50个、百头社达到200个、十头户达到5000个，使我县成为全市乃至西南地区肉牛产业核心基地。

二是切实提高肉牛品质。目前，我县一些农户饲养的肉牛品种不优，饲养方式传统落后，牛肉品质上不去，导致出栏价格偏低，养殖效益不高。因此，各乡镇（街道）、县畜牧等部门必须在优化肉牛种群结构、推动科学饲养上狠下功夫，努力提高养殖效益。要深入推进黄牛改良，通过提高配种补贴，鼓励养牛户主动实施黄改，努力扩大配种面、提高配孕率。今年，我们已将配种及产仔补贴由50元提高到200元。力争到2012年，全县黄牛改良面达到90%、黄改配孕率达到85%。要鼓励养殖企业和大户积极引进西门塔尔、利木赞、安格斯等优质能繁母牛和种公牛，进一步扩大优质种牛群，力争到2012年全县新增养牛的95%以上都是高产优质肉牛。要切实搞好能繁母牛的选育扩群，对配孕率高、产仔力强的优质母牛进行选留选育，加强饲养管理和保护，防止随意淘汰、宰杀和外销，不断提高母牛牛群的基础质量，提高全县肉牛的整体品质。同时，要加强对农民养牛的技术指导，不断提高养牛科技水平，拓展农民养牛增收空间。

三是扶持壮大龙头企业。龙头企业是促进全县肉牛产业链条延伸、提升产业整体实力的主要载体，也是辐射带动广大农民养牛增收的重要力量。去年，恒都公司、鑫犇公司就通过公司买牛、分户喂养的方式，带动全县近千农户参与养牛，增加了农民收入。下一步，各乡镇（街道）、县级相关部门要着力培育和引进一批肉牛龙头企业，继续扶持恒都、鑫犇等现有企业做大做强。在落实好普惠养殖补贴的基础上，在土地利用、技术支撑、环保投入等方面给予龙头企业大力支持；要积极向上争取项目向龙头企业倾斜。要加快推进恒都公司10万头肉牛屠宰与精深加工、社坛和高镇2个万头肉牛养殖小区、10万吨饲料配送中心建设，在高家镇、名山、包鸾、武平、龙河、南天湖、青龙等乡镇（街道）建设10个千头养殖场，全力助推恒都公司打造国家级龙头企业和上市公司。要大力推行“公司+农户（基地）”的发展模式，形成龙头企业与农民风险共担、利益均沾、互利共赢的紧密合作关系。力争通过三年的努力，全县肉牛养殖（加

工）企业达到100家，其中国家级龙头企业1家，市级龙头企业5家，县级龙头企业20家，龙头企业年产值达到40亿元，企业直接带动养牛农户1万户以上，形成肉牛饲养规模梯次结构合理、产业链条完善的发展新格局。

第三，要全力做优其他特色产业。在突出做好林业、肉牛两篇文章的同时，各地还要充分发挥林地资源优势，广泛推行林下养殖、林间种植和复合经营等模式，因地制宜，宜养则养、宜种则种、种养结合，大力开发林下经济，努力提高林地产出率，打造“一村一品、一乡一业”的特色产业。

一是发展养殖业。畜禽养殖以山羊、土鸡为主，各乡镇街道要结合实际，各有侧重，分类指导发展。武平、南天湖、三建、太平坝、都督、暨龙、三坝、青龙、董家、保合等乡镇要充分利用山地、草地资源，大力发展山羊产业，力争到2012年存栏20万只，出栏25万只，30只以上养羊户达到5000户，5000个农户主要通过养羊实现万元增收目标。许明寺等乡镇要进一步扩大养鸡规模，力争到2012年存栏250万只，出栏400万只，养鸡100只以上农户达到5000户，3000农户主要通过养鸡实现万元增收目标。

二是发展种植业。着力改善种植业结构，大力发展烟 叶、蔬菜、紫苏等经济作物。各乡镇（街道）要根据农民种植习惯和现有规模，大力推广套作和复合经营。县烟草部门要加大烟叶生产指标的争取力度，指导农民提高烟叶生产水平，到2012年，都督、暨龙、太平、三坝、南天湖、武平、双路、高镇、包鸾9个乡镇烟叶基地规模要达到5万亩，种烟农户达到3000户以上，烟农户均年收入达到3.5万元以上，建成全国烟叶生产重点县。十直、树人、名山、虎威、兴龙、双路、社坛等乡镇（街道）要进一步扩大榨菜种植面积，建成基地15万亩；南天湖、太平坝、三坝、都督等乡镇要大力发展高山反季节蔬菜，建成基地2万亩；高家镇、龙孔、虎威、十直、兴义等乡镇要巩固发展藠头，建成基地3万亩，力争到2012年，全县培育蔬菜基地村50个，1000个农户主要通过蔬菜种植实现万元增收目标。十直、树人、董家、许明寺、高镇、保合、三合、包鸾、双龙、青龙、兴义11个乡镇（街道）要切实抓好紫苏产业发展，到2012年，建成紫苏基地5万亩。同时，各乡镇（街道）还要因地制宜发展林下食用菌、中药材、马铃薯、豆类、瓜类、小杂粮生产，多渠道增加农民收入。

三是发展加工业。随着农产品的不断丰富，必须切实

加快农产品加工基地建设，提高产品附加值，增加农民收入。各乡镇（街道）和县级相关部门要把肉类、林业等农林产品加工作为我县特色工业园区和乡镇企业发展的重点。围绕林业、肉牛、紫苏等产业，在扶持发展武汉凯迪、恒都肉牛、重庆阿尔康、成华板材等50家龙头企业做大做强的同时，积极引进、培育林产品加工龙头企业，推进林浆纸、林板、红心柚、龙眼、柑橘、药材、笋竹等深加工开发，引进3家大中型商贸服务企业到我县建设原辅材料生产基地、加工基地、连锁超市，促进特色林农业发展。今年全县林产品加工业要实现产值1亿元。到2012年，打造国家级农业龙头企业1家，市级龙头企业达到10家，县级龙头企业达到50家；产值上亿元的农产品加工企业达到3家；全县林产品加工业产值达到4亿元，带动农民增收致富。

三、强化政策扶持，破解发展瓶颈，着力夯实农户增收致富平台

当前，我县农户户均收入1.5万元，2012年要户均增长1.2万元，难度很大。由于长期以来投入不足，农村基础设施滞后，农民组织化程度不高，农业生产效益低下，必须通过强有力的政策扶持，突重点、克难点、破瓶颈，才能有 效解决农户万元增收工作中的各种困难和问题。

第一，强化政策牵引，着力解决资金瓶颈问题。没有投入，就没有产出。尤其是广大贫困农民，资金不足是制约其增收致富的主要瓶颈之一。要实现万元增收的目标，必须有真金白银的投入。下一步，要按照“政府搭台、金融支持、保险担保、财政贴息、农民受益”的思路，建立金融、保险、财政、农户“四位一体”的运作模式，加大投入力度。

一是切实加大财政投入。一方面，我们要通过包装产业，积极争取上级资金，保证所得份额不低全市平均水平。另一方面，县财政每年筹集3500万元以上资金建立专项基金；要按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的思路，整合农业、林业、移民、商业、扶贫、农综、国土等项目资金每年投入5000万元以上，专门用于农户万元增收工程的利息、保险、良种、农资、农机、农民培训等补贴。各乡镇（街道）也要加大投入，每年配套用于农户万元增收工程的资金不少于50万元。有了财政资金的补贴，加上我县现有的肉牛、森林工程等扶持政策，就能够有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融、保险资金进入，进一步破解农户资金瓶颈。

二是着力强化金融支撑。要建立和完善农业产业税收优惠、风险补偿、融资担保、贷款贴息、保费补贴等扶助机制，有效降低金融风险，全面引导金融、保险资金投向农业。要充分利用市、县国有贷款担保平台，采取林权抵押、新增贷款税收返还等措施，扩大农户小额信用贷款和联户担保贷款规模，力争新增贷款8亿元。为切实破解广大农户和中小企业贷款难问题，县上将建立“政府贴息－银行贷款-担保公司担保－保险参与-干部监管－群众受益”六位一体的信贷机制，群众只需将林权证、宅基地权证作抵押，政府审查并纳入贴息范围后，国有担保公司便为其担保，银行即可按简便程序发放贷款用于产业发展，贷款的资金安全由基层干部监管，以防止少数农户恶意拖欠。贫困农户贷款1万元以内的，可通过林权证抵押，在4月份启动贷款。

第二，夯实发展平台，着力解决基础瓶颈问题。基础脆弱始终是制约农民增收的关键性瓶颈，必须花大力气予以破解。

一是交通问题。要改变农村落后面貌，促进农民增收，农村交通建设是关键。农村交通条件不改善，“山里山外两重天”就无法彻底改变，农产品运输难、出售难、货损多、成本高、价格低的问题就无法得到有效解决。为此，要围绕产业布局和改善农村通行条件，加快通村通畅通达工程建设，打通农业生产资料的输入通道和农业产品的输出通道。今年，县交委要积极筹措资金，完成包鸾至营台、双路至莲花、双龙至灯塔、仁沙至红星、镇江至龙花、十直至灯塔等农村通村通畅公路200公里，新修村社道路150公里；同时，要结合主导产业和林下种养业基地布点，加快完成高家镇肉牛养殖小区、社坛肉牛养殖小区、黄沙至厢坝等产业联网路建设改造，完善产业发展的“毛细血管”。力争到2012年，全县产业连网路通畅率达90%，切实缓解农林产品运输难问题。

二是水利问题。水利是农业的命脉，加强农田水利基本建设是发展现代农业、提高农业综合生产能力的基础工程，是促进农村发展、农民增收的关键措施。各乡镇（街道）、相关部门要以增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力为重点，以提高水土资源利用效率和效益为中心，加大资金和技术投入，提高安全饮水、防洪抗旱、农业灌溉水平。今年，要完成蒋家沟水库工程大坝填筑并开工建设朱家沟借水工程；完成梨子坪中型水库初设报告编制；推进大灌区项目建

设，完成三元梯子河、三建双鹰坝等9个小型农田水利工程建设；广泛兴建和修复微小水利设施，确保新增有效灌面0.5万亩，恢复改善灌面1.2万亩。力争到2012年，小型农田水利工程新增蓄水700万方，新增、恢复和改善灌面2.55万亩，解决农村12.5万人的饮水问题。

三是土地问题。土地是农民最重要的生产资料，土地问题解决不好，发展产业就成了空话，农民增收也无从谈起。一方面，要着力巩固土地总量，强化地灾监测治理，减少土地流失和撂荒。各乡镇（街道）和村社，要加强对撂荒地的清理和利用，对已撂荒耕地两年以上的，收回集体重新流转发包；对无人愿承包耕种的撂荒地，由集体安排专人负责种植，保证撂荒地全面复耕。另一方面，要加强土地整治，着力提高土地产出效益。全年整治土地1815公顷，建设高产基本农田6000亩，改造中低产田1.2万亩。大力推广“粮药套种”、“粮菜套种”、“粮果套种”、“林畜养殖”等套种模式和多熟制的高效种植模式，切实提高土地利用率。比如涪陵农民在秋收后种植榨菜60余万亩，亩平增收1000元以上，我县也有近40万亩的土地在秋收后可以种植榨菜，相关乡镇（街道）要积极引导套种。第三，完善产业配套，着力解决市场瓶颈问题。一是强化龙头带动作用。受技术、信息、竞争力的影响，在千变万化的大市场面前，千家万户的小生产难有作为。只有壮大龙头企业、发展合作组织，连接一家一户的农民，整合一沟一垄的土地，才能形成规模、增加效益、做响品牌、搏击市场。2010年到2012年，我县将对龙头企业加工、销售农产品上缴税收的地方留成部分给予企业适当补助，企业免交因参与农户万元增收工程产生的市、县政府设立的各种规费；对参与财政扶持农业项目的农民专业合作社及龙头企业给予良种、农资、农机等补贴；对加工销售农产品的农民专业合作社和龙头企业免征所得税；对新建的农林产品批发市场、新建和改扩建的农贸市场自营业之日起3年内免收市政府设立的各种规费。同时，围绕林畜、林禽、林兔、林药、林茶、林果、林蜂、林菜、林菌和粮油10大重点，鼓励农业龙头企业、经营性农技服务组织、基层供销社、各类专业大户和社会化服务组织等领办、创办农民专业合作社，力争2012年农民专业合作社达到450个，农民参合率达60%以上。

二是增强产业科技支撑。强化科技支持和引导，实施一批科技创新项目，运用新技术发展一批科技示范户，创建

一批科技创新平台。实施农林产品品牌战略，对红心柚、柑橘、肉牛等特色产品进行整体包装营销，对新获得中国名牌产品和驰名商标、注册为地理标志的，给予以奖代补。加强通信设施和广播电视网络建设，建成“移动农网”、“农信通”、“农网广播”等信息平台，为农民增收提供科技咨信，发挥信息化对农民的宣传引导、信息服务、技术指导作用。充分发挥农广校和科技特派员的作用，完善基层农业服务体系，强化农村适用技术及市场经济知识培训，推广优良品种和先进适用技术，从而加强农民素质培训，提高农民就业增收能力。

三是加快完善销售网络。要以“万村千乡市场工程”为载体，建立和完善市场营销体系，扩大市场销售网络。积极开展农产品“农超对接”行动，大力推进农产品出村进城。县商务局、畜牧局要科学规划、充分论证，抓紧筹建肉牛综合交易市场建设，争取成为国家支持的重大项目。县农委、经合局等部门要加大菜园坝水果批发企业投资丰都建基地和大型综合性冷储库的争取力度，力争早日落户。县商务局、农委、供销社要加快农林产品市场建设，新建社区蔬菜市场5个、乡镇农贸市场30个，改造乡镇农贸市场10个，实现 全覆盖；要加快建立全县农产品信息网络，推广电子商务，引导农户网上交易，交易额年递增率保持在25%以上。各涉农部门要积极拓展肉牛、红心柚、龙眼、榨菜等特色产品的销售渠道，使农副产品卖得出、卖得远、卖个好价钱。

四、加强组织领导，创新工作举措，为实现农户万元增收目标提供有力保障

农户万元增收工程是一项复杂的系统工程，是全县上下的共同任务，更是各级党员干部的神圣使命。全县各级各部门务必加强领导，紧密配合，创新举措，扎实推进，确保工程各项目标任务圆满完成。

一要加强组织领导。县上已经成立了农户万元增收工程领导小组，设立了领导小组办公室，并从乡镇和部门抽调16名工作人员集中办公，专门负责统筹规划、协调指导、督促检查等日常工作。各乡镇（街道）要迅速成立由党委主要领导担任组长的领导机构，由分管领导担任领导小组办公室主任，并抽调精干力量，挂牌集中办公，落实专人负责，做到机构健全、责任到人、任务明确、落实到位。县级部门要成立由主要负责同志任组长的工作机构，明确分管领导和专人负责，切实强化组织领导。村社要把增收对象锁定到户，做到每户有一个增收项目、一个增收产业。要特别强调的是，各级领导干部的思路、决心、气魄、方法和作风至关重要，必须从我做起，增强永不言难、勇挑重担的强烈的进取精神，以高度的事业心和责任感，真抓实干，开拓创新。领导干部要经常深入一线，靠前指挥，全力推进，确保农户万元增收目标如期实现。

二要科学编制规划。此次“农户万元增收工程”一改以往农村工作扶优扶强、锦上添花的做法，面对的是千家万户，目的是雪中送炭，是使有劳动能力的农户“户户”增收万元以上，而不是一部分农户增收几万元，另一些农户增收三五千元，平摊下来户均增收万元。对此，我们必须做好以“户户”为对象的万元增收规划。县增收办要按照“面向市场、因地制宜、注重实效、培育特色”的要求，以农户为基础，以产业为支撑，建立县、乡镇（街道）、村、户四级规划体系，做到县有规划、乡有方案、村有台帐、户有计划；要按照“点面结合、以点带面、全面发展”的原则，制定示范建设专项规划；县农委、林业局、畜牧局、扶贫办、商务局等部门要分别做好林下经济、林业产业、畜牧业、扶贫开发、农村市场体系等发展规划；为确保全县2010年至2012年分 目标的实现，各乡镇街道要因地制宜制定本区域的增收规划，按照2010年35%、2011年35%、2012年30%的农户实现增收1.2万元的目标，将规划具体落实到户、增收项目到户、工作指导到户、培训服务到户，使每个农户有一张明白卡。总之，全县各级各部门要以四级规划为基础，将目标任务分解到乡镇（街道）、细化到农户、落实到年份、具体到产业，确保三年内实现规划目标。

三要创新工作机制。农户万元增收工程任务重、压力大，必须创新工作机制，加快推进。一是建立帮扶机制。建立县级领导、县级部门、乡镇（街道）、村社、农户梯次帮扶体系，形成工作合力。每名县级领导联系一个乡镇（街道）、一个行政村、3个农户，每个县级部门、单位联系一个乡镇（街道）、一个行政村，每位县管干部帮扶2个农户，县、乡镇（街道）机关一般干部帮扶1个农户，县级部门每名农技人员联系1个村，乡镇（街道）每名农技人员联系1个社，做到增收目标不实现，帮扶工作不脱钩。各乡镇（街道）要建立到村、到社、到农户的帮扶体系，形成全覆盖的帮扶网络。同时，结合“三进三同”、“结穷亲”等活动，大力开展结对帮扶，鼓励社会各界人士与农户结对子，帮助农户拟订

增收计划、发展致富产业。二是示范引领机制。县级各有关部门、各乡镇街道要抓典型示范，建立一批林下种植、养殖示范基地，培育一批示范镇、示范村和示范户，全县重点打造6－10个示范乡镇（街道），各乡镇(街道)重点打造2－3个示范村，每个村重点打造1－2个示范社，每个社重点打造5－10个示范户，以点带面、整体推进。三是合力推进机制。全县各级各部门要积极支持、参与农户万元增收工程，共同谋思路、出对策、抓落实。县农委要做好统筹协调和技术服务；发改委、财政局要加强项目和资金整合，加大资金投入；林业局要牵头做大林业产业，深化林权改革；商务局、供销社要着力推进农村市场建设，切实解决农产品销售问题；扶贫办、移民局要抓好产业扶贫和移民后续扶持；交委、水务局、国土房管局要切实加大农村公路、水利设施建设和土地整治工作，各类项目重点向林下经济规划区倾斜和配套；其他相关部门要积极为农户万元增收工程提供项目和资金支持，形成工作合力。

四要强化督查考核。要把农户万元增收工程作为全县的“一把手工程”，加强督查，严格考核。县增收办、督查办要制定专门的督查考核办法，将督查内容细化到时间节点，定期开展督查，及时通报情况，促进各项工作全面落实。将农户万元增收工程纳入综合目标考核的重要内容，所占分值乡镇（街道）不少于20分、县级部门不少于15分，并实行专项考核，重奖重惩。对凡未完成当年目标任务的乡镇（街道）和县级联系帮扶部门，严格实行“一票否决”，联系相应乡镇（街道）的县级领导向县委、政府作书面检查。对未完成任务且排名末位的乡镇（街道）党政主要负责人就地改非，未完成任务且排名倒数二、三位的乡镇（街道）党政主要负责人向县委、政府作书面检查。同时，要实行保证金制度，联系乡镇（街道）的县级领导、帮扶乡镇（街道）的县级部门领导及各乡镇（街道）党政主要负责人向县万元增收工程领导小组办公室缴纳保证金，未完成目标任务的，不予返还。各乡镇街道要结合自身实际制定考核办法，严格考核，确保目标实现。

同志们，农户万元增收工程蓝图已经绘就、举措已经明确、号角已经吹响。让我们在县委、县政府的坚强领导下，迅速行动，真抓实干，奋力拼搏，开拓创新，坚决打赢农户万元增收工程这场“攻坚战”，在加快打造三峡库区经济强县、全面建设小康社会征程上迈出新的步伐、谱写新的篇章！

主题词：农户 万元增收 讲话 通报

丰都县人民政府办公室

2010年3月16日印

第五篇：“两翼”农户万元增收工程宣传方案

“两翼”农户万元增收工程宣传工作方案

‚两翼‛农户万元增收工程是一项惠及‚两翼‛地区的德政工程和民心工程，是市委、市政府贯彻落实314总体部署和科学发展观的一项重大举措，宣传‚两翼‛农户万元增收工程是一项重大的政治任务。为鼓励先进，鞭策后进，使各级干部群众正确认识‚两翼‛农户万元增收工程的重要性、必要性及工程实施的目的意义、总体方案和具体要求，让广大干部群众明白‚两翼‛农户万元增收工程是事关我市统筹城乡发展和农户切身利益的好事，特制定本方案。

一、总体要求

重点宣传报道市委、市政府和市级各部门，各区县（自治县）以及各乡（镇）、村发展林下经济、促进农民增收的举措；宣传‚两翼‛农户万元增收工程的帮扶政策；宣传‚两翼‛农户万元增收工程中培育新产业、建立新市场、扶持新龙头的典型；报道各区县及乡镇推进农户万元增收工程中的示范乡镇、带动户的典型等。通过新闻舆论引导社会各界关注制约并着力解决农户致富增收的突出问题。同时，在‚两翼‛农户万元增收工程宣传报道中，坚持处理好重点与全局、典型与一般、当前与长远等几个关系，防止主观片面、盲目拔高等倾向，为快速推进‚两翼‛农户万元增收工程做出应有的贡献。

二、工作重点

（一）加大‚两翼‛农户万元增收工程的宣传力度。

‚两翼‛农户万元增收工程宣传报道工作要紧密联系实际，一切从实际出发，实事求是，为扎实推进‚两翼‛农户万元增收工程营造良好的舆论氛围。

（二）多渠道多形式创造宣传舆论氛围。

1、在市电台、电视台开设‚‘两翼’农户万元增收工程‛专栏，力求全方位、多角度地报道‚两翼‛农户万元增收工程建设中涌现出来的新做法、新模式、好经验，以及好人好事等。

2、突出促进农户万元增收这个核心，营造全社会都来关心、支持、服务‚两翼‛农民增收的舆论氛围，将多渠道促进‚两翼‛农户万元增收作为统筹城乡协调发展宣传报道的重点工作。

3、紧扣农民最关心、最直接、最现实的利益问题搞好报道，让他们感受到万元增收工程带来的实惠，增强工程实施的信心和力量。

4、围绕工程实施进度进行宣传报道，让各级干部群众树立既立足当前又着眼长远、循序渐进地推进万元增收工程建设的意识。

5、大力宣传农村基层党员干部的先进事迹，为‚两翼‛农户万元增收工程建设提供坚强有力的组织和政治保障。

6、关注对干部、群众进行教育培训的典型做法，提高农民的科学文化素质，发挥好农民在万元增收工程中的主体作用。

7、加大对示范乡镇、龙头企业、增收大户、青年致富典型的宣传，树立榜样，促进两翼农民整体素质的提高。

（三）因地制宜，设立‚两翼‛农户万元增收工程宣传牌。

各区县（自治县）要根据 ‚两翼‛农户万元增收工程实施的实际，因地制宜设立一些宣传牌、宣传橱窗等，灵活宣传上级的精神、本地的建设进度和成效等，激发农户致富增收热情。

三、保障措施

一是报送制度。各区县（自治县）增收办要确定专门的宣传信息工作人员，定期向市‚两翼‛增收办报送信息。信息内容主要包括各地工作开展情况、工作动态、工作中好的经验、先进典型、存在的问题、有关建议等。各区县（自治县）增收办每个星期至少要报送1条信息，每半月至少有一条可采用信息。

二是审核制度。各区县（自治县）增收办报送的信息、发送的稿件必须真实，需经单位领导审核同意后方可上报、发送。市‚两翼‛增收办编发简报、上报信息、对外宣传稿件也必须送领导小组办公室负责同志审核，统一宣传口径，确保宣传效果。

三是通报制度。市‚两翼‛增收办宣传信息组负责对信息上报、采用情况进行收集、汇总，每个季度通报一次情况，作为考核的依据。

四是考核制度。将宣传信息工作纳入‚两翼‛农户万元增收工程工作考核内容，年底对各单位宣传信息工作情况进行检查考核，硬帐硬结。

五是奖励制度。建议各区县（自治县）增收办对宣传信息工作实行奖励，根据不同的采用级别确定不同的奖励标准，对信息、稿件撰写人员实行奖励。

四、几点要求

1、提高认识，迅速行动。‚两翼‛农户万元增收工程是当前工作的重中之重，要从全局和战略的高度，充分认识工程的重大意义，以敏锐的政治意识和强烈的责任感打好这场宣传报道战役，结合自己的工作实际把宣传报道方案进行具体细化，并抓好落实，全力以赴做好宣传报道工作。要根据本方案的安排，迅速行动起来，确保高质量完成‚两翼‛农户万元增收工程宣传报道任务，形成强大的舆论声势。

2、紧扣主题，发挥优势。要突出宣传工作的政治性、政策性和导向性，注重掌握节奏、注重效果。要充分发挥报纸、电视等媒体的优势，突出重点，创新方式，展开强有力的宣传报道。要善于从群众角度、生活角度去挖掘报道，凸显人文关怀，架起沟通桥梁，切实发挥媒体的互动作用。要围绕百姓视角、百姓话题、百姓感受，让干部群众参与其中，增强与干部群众的互动沟通。

3、加强协调，注重实效。各区县（自治县）领导小组、工作班子要加强与新闻单位的联系与沟通，及时掌握和了解情况，及时策划选题，组织宣传报道。报纸、电视、网站等各媒体要通力合作，整体推进，实现信息和新闻资源共享。各区县（自治县）、各部门要严格按照报道方案、阶段、重点进行细化，抓紧落实，责任到人，确保宣传报道有声势、有力度，有份量，取得实实在在的效果。

附：两翼农户万元增收工程宣传标语

市‚两翼‛增收办宣传信息组

二○一○年三月八日

两翼农户万元增收工程宣传标语

（供参考）

1、统一思想，坚定信心，积极推进两翼农户万元增收工程

2、立足当前，真抓实干，努力完成农户万元增收任务

3、发展林下经济 增加农民收入

4、工业反哺农业 城市带动农村

5、统筹城乡发展 促进社会和谐

6、村有主导产业 户有致富门路

7、坚持以发展农村经济为中心 千方百计增加农民收入

8、农村要环保 青山绿水好

9、加强农村基础设施建设 提高农业综合生产能力

10、培育壮大龙头企业 纵深推进农业产业化

11、规划先行 分类指导 试点示范 基础突破

12、发展农民专业合作组织 提高农民组织化程度

13、深化农村综合改革 理顺基层管理体制

14、加快农业结构调整 大力发展特色产业

16、实行城乡统筹 加快农村发展

17、城市农村手拉手 城乡统筹向前走

18、壮大县域经济 改变农村面貌

19、城乡互动 工农协调

20、一村一品，一乡一业，走产业化发展道路

21、大力发展现代农业 全面繁荣农村经济

22、农民想致富 要走科技路

23、县有规划，乡有方案，村有台账，户有计划

24、开发山林资源，发展林下经济

25、转移山民、放活山地、开发山特、改换山貌、开放山门

26、三年增收一万元，千家万户笑开颜

27、万元增收 惠农富民

28、念好‚山‛字经，盘活林中宝

29、希望在山，出路在林 30、靠山吃山，林农致富全靠山

31、深入调查摸底，全面掌握情况

32、要想富，多栽树

33、还权于民，还利于民，还山于民