市源头治腐工作取得新的阶段性成效

第一篇：市源头治腐工作取得新的阶段性成效

市源头治腐工作取得新的阶段性成效

××年，在市委、市政府的领导下，全市各级源头治腐工作专班认真贯彻中央纪委七次全会精神，按照市源头治腐工作领导小组第三次（扩大）会议的部署，紧紧围绕“制权、管钱、用人”开展源头治腐工作，全市源头治腐各项工作不断向前推进，并取得了新的阶段性成效。

行政审批制度改革方面：对保留的行政审批

项目进行了再清理，并向社会公布了第四批取消的余项行政审批项目，其中取消项，合并项（合并为项），降低审批等次项，取消收费和降低收费标准各项。着力改革审批管理方式。对市直个改软重点部门保留审批项目的审批条件进行了清理，明确审批条件一般在项以内，最高不超过项；规范了审批程序，明确对属于本部门审批权限范围内的项目，一般为个程序；大力缩短审批时限，对法律规定个工作日内办理的承诺即报即办；其他审批项目一般个工作日内办结；精减前置审批环节，对项前置审批项目提出了取消或改为后置的意见。

推行部门预算改革方面：结合机构改革后市直部门及其职能调整的情况，对部门预算编制范围进行了清理，预算编制部门由××年的个调整为个；对市直个部门全部按规定程序和时限要求编制了××年度部门预算草案，其中个部门的预算草案提交市人大会议审议通过。在市质监局、市环保局进行了预算外资金收支彻底脱钩试点，将预算外资金收支计划与部门预算做到同步编制，原创：www.xiexiebang.com一同下达，强化预算内外资金收支统管。

推行国库集中收付制度改革方面：市、区财政部门均新设立了国库管理机构。切实加强工资专户管理，实行工资兑现按月通报制度。目前，由市财政统发工资的市直行政事业单位个，人员万人，全年统发金额亿元。将政府采购、企业技改、科技等财政专项资金纳入国库集中核算管理，基本实现了财政直接支付。

落实“收支两条线”规定方面：启动了六部门收支脱钩管理试点工作，对市公安局等六部门及其所属执收执罚单位按规定收取的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入和其他预算外资金款项全额上缴国库或财政专户，纳入市级预算管理；其支出由财政采取零基预算方式，实行综合预算管理。对进入市土地有形市场交易的项经营性用地有偿使用和项开发建设应交纳的行政事业性收费、政府性基金实行“一费制”收费管理办法；开展重点检查，取消收费项目个，基金项目个，降低收费标准个，转经营服务性项目个。

推行会计委派制度试点方面：召开了市直行政事业单位会计委派制试点工作座谈会，在市水务局等四个市直单位及其系统内试行了会计集中核算或会计人员垂直管理，正式启动了市直行政事业单位会计委派制度的试点工作；组织对各市直试点单位、各区会计委派工作情况进行了全面检查验收。××年，全市各区均成立了区级行政事业单位会计核算中心，集中核算面，全市所有乡镇、街道均实行了“零户统管”，统管面达。

推行政府采购制度方面：全年政府采购金额达到亿元，比××年增长倍，节约资金万元，资金节约率达；其中市本级组织了次招标和非招标采购，金额达亿元，比××年增长倍，节约资金达万元，资金节约率。

规范村账站审（管）工作方面：全市个行政村中，已有个实行了村账站审（管）制度，占总数的。全市各乡（镇、街）经管站共拒报各种违规资金近万元，为村级节约了大量的非生产性开支。

深化干部人事制度改革方面：努力扩大干部推荐范围，吸收无职务群众参与拟任职务人选的推荐工作；在××年底各区人大、政府、政协领导班子换届工作中，参加民主推荐和民主测评干部达人次。全面推行考察预告和差额考察制度，在各区人大、政府、政协换届期间，接待和收到群众反映意见件次，认真作了调查核实。全面实行任前公示制度，××年共组织实施名省管领导干部和名市管领导干部的任前公示工作，名拟提名市管领导职务侯选人的干部因公示中群众反映的问题，经调查核实被取消了提名。健全干部日常管理监督制度，形成了干部选任失察失误责任追究制度，在一些单位还对新提拔的领导干部建立个人备案册，对干部选拔任用工作各环节进行全程跟踪记载，强化干部选任监督。

实行党政领导干部经济责任审计方面：××年共对名领导干部进行了经济责任审计，其中处级以上领导干部人，处级以下（含处级）党政领导干部人，国有及国有控股企业领导人人。各级党委及组织部门参照审计结果，对审计过的领导干部平调人，晋升人，免职人，撤职人，移送司法机关处理人。通过审计，共查出违规金额万元，其中领导干部应负主要责任万元，应负直接责任万元。审计后依法处理和纠正万元。至××年底，我市市、区两级均成立了经济责任审计工作领导小组，建立了联系会议制度。

规范土地有形市场方面：对个中心城区出让的经营性土地，全部采取招标、拍卖或挂牌的方式在土地有形市场内公开供应，全年共成功供应土地宗亩，成交金额亿元，实现土地收益亿元

第二篇：源头治腐,体会

编者按：本文主要从构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因；构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道，对源头治腐心得体会进行讲述。其中，主要包括：不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败、执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响、马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段、执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一，具体材料请详见： 总书记曾深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了dxp关于“两手抓”的科学理论。在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从源头上预防和治理腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。

一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，从源头上防治腐败，必须要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿意腐败”。

要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。坚持全心全意为人民服务，确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。jzm同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。不这样做，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

二、构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，真正做到依法制权，依法治官，依法行政，努力构筑牢固的党纪国法防线。

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们

增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规、造假帐报假数据、搞“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。

三、构筑牢固的治腐措施防线，铲除腐败滋生的土壤。反腐败的根本出路在于必须用改革的办法铲除腐败滋生蔓延的土壤。jzm同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。因此，一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业，铲除腐败现象产生的土壤。总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部“不能腐败”。>

一个人或一个团体在为其获得利益的同时，必然使其付出代价，或者叫成本。腐败同时也离不开这个规律。从经济学角度来看，关于“腐败成本”，是指在一个特定社会中，腐败行为受到来自国家和社会现实的制裁和谴责，包括法律上的成本和道德上的成本。具体包括被查处的概率、法律处置程度、经济惩罚程度、精神或名誉损失和社会舆论的否定性评价和谴责，还包括进行腐败活动时行为人为此付出的金钱、精力、时间及心理压力等。“腐败收益”是指由于不正当运用而为权力人带来的非正当收益，主要包括收受的贿赂、贪污所得财产、权力滥用带来的权权势感、以及色情享受等等。

按照经济学原理，任何低成本、高收益，必然同时带来高风险。但作为腐败，有其特殊性。有关专家称，我国的反腐败工作当前急需大幅度地提高腐败的各种成本，使腐败行为高风险、低收益。他们还对公务员腐败的成本与收益进行了分析：当公务员从事腐败或犯罪活动的收益比其成本或风险大得多，http://www.xiexiebang.com 他就具有腐败的动机；当潜在收益足够大时，他就可能“铤而走险”。而当公务员廉洁的收益比其成本风险大得多，他就具有廉洁的动机；当廉洁潜在收益足够大时，他就可能“廉洁一生”。由于腐败行为并非都能被发现和公开地制裁，且腐败收益大于“腐败成本”，腐败动机才会产生，并支配行为人开始实施腐败行为。通过腐败收益、腐败成本和腐败动机这三者关系发现，腐败收益与腐败成本的对比关系决定腐败动机的产生。因此，加大“腐败成本”可以有效地遏制腐败，具体来说，可以从以下几方面着手：

一要增加腐败案件被查处的几率。

小节不惩，大节必失。加大查处力度，增加被查处的概率，这是加大“腐败成本”的重要方面，只有使腐败行为被发现的概率大幅度上升，本文来自http://www.xiexiebang.com有腐败动机的行为者才能“三思而行”，不敢“轻举妄动”。

如果腐败行为被查处的几率很小或近乎零的话，即使在其它方面加大工作力度，来增加腐败者的成本，也往往起不到明显效果。在对腐败分子查处中，一要坚决，二要从重，不光一查到底，而且处罚到位，绝不能给腐败分子留一点侥幸心理和逃避处罚的机会。对腐败分子，不管其资格多老，地位多高，权力多大，一旦发现有腐败问题，即要依法惩处，罚当其罪。只有加大案件查处力度，提高案件的发现率和查处率，使腐败者经常提心吊胆，使企图涉足腐败者有所顾忌，进而达到铲除腐败动机、有效防止腐败的目的，滤布 有效地遏制腐败现象滋生蔓延。

二要加大经济处罚的力度。

治国安民必须反腐败，而惩治腐败必须从严。可通过加大经济惩处力度等方法使腐败的经济风险，加大铲除腐败动机。从近年来的执纪实践来看，一系列贪污腐败分子都如影随形地跟着财产来源不明这一条，因为腐败分子知道，财产只要是来源不明，目前《刑法》上规定最多五年有期徒刑。这就使得一些腐败分子没有得到应的惩处，使受贿者心存侥幸，使行贿者逍遥法外，也在一定程度上使得我们反腐败的惩处力度、震慑力、警示和教育作用受到影响。

对腐败分子的赃款、赃物、非法所得、说不清合法来源的巨额财产，要依纪依法全部予以没收。已经挥霍掉的，要以私人财产作赔偿；私人财产不够赔偿的部分，可以作为债务，逐年清还。如果腐败分子在被没收赃款赃物和非法所得后还有财产的，判决时可依法处以财产刑，不让腐败分子在经济上占便宜。这样，就能使腐败分子为自己的腐败行为所付出的巨大代价而感到震惊和后悔，压滤机滤布 同时也能警示后来者望而却步，不敢重蹈覆辙。

三要建立严密的法规体系。

严密的法网，可以使公职人员在受到非法利益诱惑时三思而后行，不敢轻举妄动，铤而走险。加大腐败成本就是有错必纠，有罪必惩，做到法网恢恢，疏而不漏。对违法违纪的腐败分子在量刑上从重从严，坚决杜绝失之于宽、失之于软的现象。现在，对一些腐败分子处缓刑过多，造成对贪污贿赂等经济犯罪的处罚远远轻于其它刑事犯罪，极不利于腐败分子的有效惩治，并因此造成恶性循环，使一些仿效、冒险、侥幸心理进一步强化，不惜以身试法。因此，加大腐败成本就必须要施以“重典”，从严从重。有的国家法律规定，凡是具有索贿、受贿或接受不正当报酬的，均认为犯罪贿罪，根据情节轻重，处以不同程序的处罚。有的国家还规定，凡是被发现有贪污行为的公职人员必须将其全部家产上缴国家，并勒令辞职“下岗”，不给出路。严厉的惩罚增加了腐败者预期的成本，能促使其望严刑而却步。我国急需吸取别国的一些经验，进一步完善现有的法律，尽快制定如《廉政法》等法律，http://www.6633.net 运用法律的规范性和震慑力治理腐败。

四要加大道德评判力量，形成良性劝导机制。从反腐的角度讲，如果群体对个体的约束严厉，则个体难以滋生腐败行为；如果群体对个体放任自流，则个体容易出轨出格，滋生腐败。惩治腐败，必须净化社会风气，提高道德水准。对腐败分子宁可苛之以严，不可失之于宽。要让腐败者臭名远扬、身败名裂。充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的大小腐败分子一律曝光，将其种种丑行公布于众，要群议纷纷，传媒谴责，还必须建立一个让腐败者遭受巨大的社会关系利益损失的机制，营造一个全社会“排斥”、“反对”、“唾弃”腐败分子的社会氛围，增强社会对腐败分子的社会氛围，增强社会对腐败者的谴责和精神压力，使腐败分子一“贪”即“污”，一“腐”即“败”，成为过街老鼠，人人喊打，受到世人唾弃。（江泽民总书记去年在广东考察时深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论，为我们在新形势下坚持从源头上防范和治理腐败、提高党风廉政建设的整体工作水平和实际成效，提供了新的强大思想武器和科学的指导原则。正确理解并自觉运用这一思想武器，对于我们全面实现源头治腐的各项目标任务，具有十分重要的现实意义。

一、德治和法治双管齐下的重要论述，是对“两手抓”理论的丰富和发展 “两手抓，两手都要硬”的思想是邓小平理论的重要组成部分，是我们党在整个改革开放过程中必须始终坚持的战略方针。

早在80年代初，邓小平同志就针对改革开放刚刚起步时出现的思想政治问题提出：“一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是打击经济犯罪活动”，强调了两个文明一起抓的重要思想。1992年南方谈话中，他进一步强调：“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，这两只手都要硬”，明确指出，物质文明和精神文明都搞好，才是中国特色的社会主义。在如何惩治、防范腐败的问题上，邓小平同志也主张通过一手抓教育，一手抓法制来予以解决，强调要坚持上层建筑领域内的两手抓，坚持教育和法制并重，严厉打击和思想政治工作并举。

江泽民同志关于“教育和管理，德治和法治，必须双管齐下”的论述，既与邓小平“两手抓”思想一脉相承，又在“抓什么”、“怎么抓”的层面上赋予了新的更深广的内涵，提出了更高的要求，不仅强调要抓好思想教育，而且在党建史上第一次明确地把德治问题放在与法治并重的地位;不仅要求必须健全和完善法制，而且更注重于运用法制来进行依法治理、强化管理，使法制真正管用，发挥威力。

因此可以说，坚持教育和管理、德治和法治双管齐下，实质上就是在更完整、更高标准的意义上坚持“两手抓”的方针，以使我们对腐败问题的综合治理取得更好的整体效果。

二、加强德治：构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因 现阶段腐败的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了，从源头上防治腐败，很重要的一个方面就是要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。

崇尚德治，重视道德的教化作用，是中华民族人文精神的一大特色。坚持把思想政治建设放在党的建设的首位，注重于党员的思想道德建设，是我们党的优良传统和政治优势。江泽民同志强调德治，就是要用工人阶级政党的思想道德体系即共产主义的思想道德体系来教化、培育合乎“三个代表”要求的共产党人，关键是着力提高党员干部特别是领导干部的思想政治素质和精神境界。这样的德治，不仅是对中国优秀传统文化的继承，体现着我党一贯的思想建党的原则，而且有着鲜明的时代特色。这样的德治搞好了，就必须能有效地清除引发腐败的思想动因，有力地防止和减少违法乱纪问题的发生。

运用德治手段清除腐败的思想动因，要求我们既要注意从传统精神文明成果中汲取营养，更要从党长期执政和改革开放条件下党员干部的思想实际出发，赋予德治以合乎时代要求的新鲜内容。近几年来中央统一部署开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育、警示教育等活动，就是我党创造性地运用着重从思想上政治上建设党的原则、在党内大力加强德治的崭新实践。从江泽民同志为核心的第三代中央领导集体关于以德治党的理论与实践来看，当前我们在党内实施德治着重是要把握以下基本点：

首先，要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。党员干部立德的根基在于政治上理论上的成熟。我们要加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

其次，要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。共产主义理想是共产党人的政治灵魂和精神支柱。坚持全心全意为人民服务，是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德，在党长期执政的条件下，最重要的是要树立良好的从政道德，即通常所说的“官德”，其本质要求就是要确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

再次，要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。江泽民同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么?在领导岗位应该做什么?将来身后该留点什么?想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，十分注意在道德方面提高自己完善自己，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。在党内加强德治，当前的一个突出任务就是要解决相当一部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题。这一问题不解决，就会使一些党员干部内心空虚，去追逐一些庸俗卑污的东西，以至自我放纵，道德沦丧，个别的甚至会步胡长清、成克杰等人的后尘，成为人民的罪人。而这样，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

三、加强法治：构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道 法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的党纪国法防线。由于我国历史上缺乏民主法制传统，法治基础薄弱，这就更需要我们以江泽民同志关于加强法治的重要论述为有力的思想武器，把加强法治作为一项紧迫任务，不断地健全并严格实施规范权力行为的法规制度(包括党内法规)，努力使法规制度内化为广大党员干部的自觉行动，并用以对权力行为实施刚性制约，真正做到依法制权，依法治官，依法行政。从当前来说，着重是要抓好以下主要环节：

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。从当前情况看，尽管改革开放以来领导干部的法治意识有了明显增强，但同实现法治社会的目标要求仍有较大差距。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一;引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象;使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况;规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易、买官卖官之类的腐败行为实施重点防范;完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况;加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督;进一步理顺监督体制，提高人大作为权力机关的实际地位，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规搞“三乱”、违反统计法造假帐报假数据、司法不公甚至搞刑讯逼供、一些部门在起草部门法规过程中搞“法律谋私”或“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。

四是要大力纠正执纪执法偏软偏宽的现象。法治能不能“治”，关键在于对违法违纪案件是否从严查处，对腐败分子是否依法严惩不贷。因此，必须坚决纠正一些地方和单位执纪执法失之于宽、失之于软的现象，加大对违法违纪案件的查处力度。特别是对领导干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果断处理。对目无法纪，胆敢以身试法、胡作非为的干部，如胡长清、成克杰之流，必须用重典，做到不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。同时，对有些领导干部为违法违纪者说情开脱、有些单位不按处分决定执行纪律，要严肃批评，及时纠正;对袒护、包庇违法违纪者，瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处等错误行为，更要严肃处理，坚决制止。这样才能充分发挥法纪的威力，有效地堵住引发违法犯罪的漏洞。

四、把德治与法治有机地统一于党风廉政建设的实践 江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。全面正确地把握和运用这一重要思想，必须遵循客观规律，在全面强化德治与法治的同时，把两者紧密结合起来，有机地统一于党风廉政建设的实践，这样才能使两者优势互补，相辅相成，提高整体工作水平，取得更好的实际效果。这就需要我们正确认识德治和法治的特点、优势，处理好两者之间的辩证关系。

德治和法治作为治党治政的基本手段，各有其特定的优势和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、劝谏、引导等方式，使人们接受正确的理想信念、道德规范，进而内化为一种自我约束力量。这种内在的道德力量一旦形成，往往能够长期地发挥自律作用，即使有时制度不全、无人监督，也能使人做到修身正己，自我完善。我们加强德治，就可以充分发挥其所独具的自律性、预防性和长效性的优势，为实现源头治腐奠定坚实的思想道德基础。特别是领导干部，因其地位特殊，他们的德治搞好了，就会在社会群体中产生“放大”效应，带动广大干部群众见贤思齐，修身立德。法治则是运用法律、通过国家强制力保证实施的，带有强制性的特点，对人的行为来说，是一种外在的硬约束。法治的这种强制性作用对遏制腐败、震慑腐败分子是不可或缺的。特别是当前违法违纪案件还居高不下的情况下，更是需要充分发挥法治的强制和震慑作用，否则就会助长腐败的蔓延滋长。

德治和法治有着密不可分的关系。加强德治，必须要以法治作为有力保证。因为只有依靠法治，发挥法律纪律武器的威力，依法惩处违法乱纪分子，才足以警示世人，做到查处一案，教育一片。孤立地讲德治、搞教育，往往会显得软弱无力，很难收到预期的效果。同时，加强法治，也必须通过加强德治来奠定良好的思想道德基础。法律、制度是靠人去执行的。如果执行者缺乏内在的自我道德要求和自我约束力，不仅不会去自觉遵守法律制度，相反还会千方百计去钻法律制度的空子，力图摆脱法律、制度的制约，那么再好的法律制度也难以发挥作用。所谓“徒法不足以自行”，道理正在于此。因此，在开展党风廉政建设的过程中，我们既要防止只讲德治忽视法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治与法治同时并举，双管齐下，相互渗透，融而为一。这样才能不断提高标本兼治、综合治理的成效，推进党风廉政建设深入健康发展

在新形势下如何才能标本兼治，关口前移，有效预防腐败？笔者认为，基层工作中应倡导以建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系为目标，从工作主题、以会代训、整章建制、重点监督、文化熏陶、职工参与六个方面探索实践，拓宽源头预防领域，才能取得党风建设和反腐倡廉工作新成效。

突出源头预防主题，贯穿各项重点工作。多年来反腐倡廉的实践表明，开展反腐败工作，思路是先导，思想认识到什么程度，工作就能推进到什么程度。面对千头万绪的反腐倡廉工作，首要的是找到一个符合实际的切入点，抓好惩防并举的第一步。党的事业，关键在人；企业发展，以人为本。开展反腐倡廉，突出源头预防，同样要体现这样的理念。对于一个企业来讲中层以上领导干部虽然是少数，但在企业党风建设中起着关键作用，防止这些关键的少数放松要求，以权谋私，从政治上为干部想干事，会干事，不出事提供保证，这是源头预防的重中之重，也是预防工作不走形式，找准抓手的有力支点。保护不是无原则的护短，不是不作为的团结，更不是要干部因循守旧，不思进取，而是要在必要时提醒、细微处帮助，防止小错不改一错再错。

注重以会代训教育，增强廉洁从业意识。权力意味着责任，责任意味着奉献。作为领导干部不论担任什么工作都是组织和职工群众对自己的信任和重托，也只有不负使命，才能更好地履行好职权。通过基层生产经营会、两级中心组学习会、民主生活会、七一表彰会、文艺晚会、学党章动员会等形式，传达给每一个职工，让大家自觉主动地学廉拒腐，清廉敬业。既从全党全国范围介绍形势，又立足企业干部队伍的实际明确任务，讲纪律，摆道理，切实通过不同的会议及时系统地使反腐倡廉的规定、理念、形势、要求和责任深入人心，在潜移默化中起到警示教育作用。

修订完善规章制度，强化按章办事行为。人总是趋利避害的，在加强自律的同时通过制度建设使反腐倡廉有形化、具体化是推进工作的必要保证。企业可以按照《党章》规定和先进性建设要求，全面清理整合各项监督制度，修订领导人员廉洁自律若干规定、廉政谈话暂行办法、奖励举报有功人员办法、中层干部选拔任用失察失误责任追究暂行办法等规章制度。深入了解群众反映强烈的突出问题，针对腐败现象多发易发的领域、部位和环节，召开协调会，研究制定监督管理办法，细化对基层党风廉政建设工作的管理和考核。通过大力开展制度创新，进一步铲除滋生腐败的土壤和条件。

发挥以案说纪功能，加大重点监督力度。权力失去监督，必然出现变质。只有在端正党风、改进干部队伍作风方面来真的、动硬的、抓实的，才能永远保持广大干部的“公仆”本色和党的先锋队性质。根据查办案件发现的机制、制度存在的问题，探索和加强防范的途径和办法，做到查处一起案件，完善一个制度，堵塞一些漏洞。把握“预防为主、保护干部”的工作主题，坚持正确的办案政绩观，保证既不让腐败分子逃脱，也不让清白干部受屈，及时为受到不实举报的党员干部澄清事实、消除影响，保护和调动广大党员干部的积极性。对在同一重要岗位连续工作三年以上的人员进行强制性交流，增进员工工作的主动性和积极性。

倡导廉洁敬业文化，夯实拒腐防变基础。如果不从主观上消除腐败的动机，提高自身的思想政治修养，就无法确保权力有效公正地使用。坚持“定位高起点、创建高标准、运行高质量”的原则，把学习教育作为建设廉洁文化的主渠道，不断创新形式、丰富载体。通过开展党章辅导讲座、党章知识闭卷测试、岗位实践、各级班子民主生活会、撰写心得体会等形式提高全体党员特别是领导干部对新时期深入学习贯彻党章的重大意义的理解，进一步提高党性修养和党章意识。教育大家树立正确的利益观、权力观，增强自觉接受监督的意识，立足岗位，注重实效，以党风建设促进生产经营。

吸引职工群众参与，完善反腐倡廉体制。企业应切实加强对反腐倡廉源头治理工作的领导，建立健全职工参与的党风监督员制度。党政主要领导作为“第一责任人”，切实履行职责，齐抓共管，把抓源治腐工作的成效作为评价考核领导干部政绩的一项重要内容，确保反腐败领导体制和工作机制优势的充分发挥。党员职工积极支持纪委的工作，自觉接受检查指导，主动向纪委反映本部门开展党风廉政工作的情况，对一些不良现象利用信访渠道积极提供源头治腐工作线索，充分发挥群众监督作用，能够成为纪委监察部门开展工作的有力依靠。

第三篇：源头治腐半年总结

大冶市人力资源和社会保障局深化源头治腐

继续推进“十个全覆盖”工作半年总结

今年以来，大冶市人力资源和社会保障局党委高度重视源头治腐，继续紧抓“十个全覆盖”工作不放松，在预防腐败方面做了大量工作，取得了一定成果和一些经验，现将半年来工作汇报如下：

一、工作成绩

1、廉政教育。根据市纪委的要求，抓好我局廉政教育。组织机关全体干部职工参观了南山头革命教育基地，举办了干部职工廉政讲堂、观看了电影《忠诚与背叛》等一系列廉政教育活动。同时，我局也在日常教育中非常重视廉政教育的重要性。上半年12次党员干部集中学习中有5次包含有党风廉政的内容，其中包括两场专题讲座。我局在迎创活动中被确定为党的纯洁性教育重点单位，而在纯洁性教育当中，党风廉政教育就被作为两项主要学习内容之一。

2、党务政务公开。局机关和各二级单位都完成了党务、政务公开栏的重新制作，各项内容的更新也进入了制度化的轨道。定期公开制，申请公开制，预审签批制等公开制度正逐渐开始运行。重大内容及时公开，一般性内容定期公开，秘密内容依申请向个人公开等公开原则得到执行。真正使党务政务公开发挥群众监督的作用，规范机关权力透明运行。在今年我局负责主办的卫生系统招聘护士考试和我市职业技能鉴定考试中，所有招考程序都遵循公开公正的原则，所有考务信息都对外公开，接受纪委、社会监督，至今未收到群众投诉和举报。

3、腐败风险防控。我局纪检部门配合第三纪工委加强了对领导干部的监督，年初以来，每位领导干部都签订了“一岗双责”目标责任书和廉政承诺书，上交了礼金登记表。每月及时上报“三重一大报告表”，加强与纪检部门的沟通联系。设立了民主监督员和举报箱，增强对廉政风险的敏感性，对腐败案件线索及时报告及时处理。在财务管理上坚决执行多重负责制，由办公室负责人、分管领导、主管领导层层把关，避免资金运用上的风险。

4、四减五制三集中。在“三抓一促”活动中，“四减五制三集中”是一项主要内容，其核心是精简政府机关行政审批事项，减少工作程序，提高工作效率。我局收集整理了全系统所有业务机构的审批事项，清理了所有业务经办程序，上报市优化办并提出了我们对优化审批事项、简化办事程序的建议，其目的在于缩减中间环节，挤压权力腐败和权力滥用的空间，确保权力授予有度、操作有序、运行有约、使用有责。

5、治庸问责。由于我局服务窗口众多，业务工作与人民群众生活紧密相连，所以保证服务窗口的工作效率是我局纪检监察工作的主要内容。“治庸问责”活动开展以来，我局始终狠抓不放，通过经常性的暗访检查，检查出一些“慵懒散”的问题并及时进行了通报处理，起到了良好的威慑作用。通过将检查常态化，建立科学的考核评价体系，执行奖惩措施，实现了机关风气的根本改变。

二、存在的问题

今年上半年的工作虽然取得了一些成绩，但是经过仔细的检查思考，我们的工作还是存在着以下一些问题：

一是宣传发动力度不够，二是工作创新能力不足，三是长效机制建设不足。

三、下一步打算

为了继续做好“源头治腐”和“十个全覆盖”工作，建立我局党风廉政建设的新气象，下半年，除了继续做好原有的各项工作外，还要在以下几个方面进行加强：

1、加强宣传发动。要更加灵活的运用各种宣传手段对“源头治腐”进行宣传，让所有干部职工都了解其内涵，学习其精神，执行其政策。

2、创新工作方式。要将学习教育和监督检查有效结合，在进行教育的时候完成检查，在进行检查的时候开展教育。教育和检查都是手段，引导干部职工自觉遵守工作纪律才是最终目的。

3、建立长效机制。“治庸问责”是一项解决机关作风问题的有效手段，我们要将问责常态化，定期问责，落实奖惩，将这项活动变成一项可以长期执行的制度。

大冶市人力资源和社会保障局

2012年6月25日

第四篇：2011年上半年源头治腐工作总结

2011年上半年源头治腐工作总结

2011年上半年，支行反腐败抓源头工作以中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神为指导，认真落实廉洁从政的各项规定，切实加强教育引导，进一步完善工作制度和操作规程，努力推进政务公开和行务公开，全方位多渠道开展监督，扎实做好源头防腐的各项工作。

一、进一步加强教育引导，努力构筑思想防线

（一）制定工作规划，落实岗位职责

年初，支行依照上级行纪委、监察室和县纪委对源头治腐工作的要求，一是起草印发了《XX支行反腐败抓源头工作意见》。二是根据新形势的要求，逐级签订了党风廉政建设、案件防范工作目标责任书。三是把党风廉政建设和反腐败工作任务及责任进行了逐级逐岗分解落实。四是结合第十二个党风廉政建设宣传教育活动，支行开展了一次警示教育，组织收看了“廉政中国”系列教育片，支行一把手行长XX同志讲了一次廉政党课。组织支行全体党员开展了“十个一”承诺和万名干部进村入户，开展党员干部一对一帮扶活动，成功结对13对，捐款2600元。

（二）进一步加强教育引导，努力构筑思想防线

思想是行为的先导，要预防腐败，就要重视和加强对广大干部特别是领导干部的思想教育引导，采取多种措施开展勤政廉洁教育活动。一是组织干部职工认真学习中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议、上级行和县纪检监察会议精神，深刻领会中央和上级行对2011年反腐倡廉工作的基本要求及任务目标，进一步增强反腐倡廉的责任感和自觉性。二是继续深入学习党的各项廉政制度，把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈 1 浪费行为的若干规定》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》作为重要行为准则，深入学习，准确把握。把学习掌握制度和贯彻落实制度紧密结合起来，在日常工作和生活中，做到时时、事事、处处都坚持按制度办事，严禁不廉洁行为发生。

（三）落实规章制度，规范从政行为

牢固树立“制度立行”的理念，进一步理顺基本制度与实施细则、规范性制度与监督性制度、实体性制度与程序性制度的关系，做到制度之间相互衔接，促进制度的科学化和系统化。围绕“权、钱、人”重点环节进一步创新和完善人事和财务管理制度，深化制度建设，细化操作规程，针对容易发生腐败行为的岗位和部门，完善和落实强制休假、定期轮岗、交叉检查等制度，杜绝各类违规违纪问题。一是组织广大干部职工认真学习各项规章制度，增强执行制度的自觉性，对违规违章行为进行严肃处理，确保各项制度落实到位。二是继续推行公开选拔、民主测评和任前公示的干部任用制度，在职称评聘工作中做到政策公开、程序公开和结果公开。三是认真贯彻执行《会计法》和财政部有关人民银行财务管理的规定，抓好资金管理、资产处置等制度的落实，严禁设立“小金库”和账外账，要对财务费用分配和使用情况按照行务公开管理办法，在一定范围内定期公开。四是加强联行资金管理，加强支付结算和反洗钱等制度的落实。五是加强国债发行与兑付管理、国库资金管理，严格操作程序，遵守管理制度，防止各类案件发生。六是切实加强支农再贷款的管理工作，严格按程序办理，确保中央银行贷款的收回，要严格执行再贷款和再贴现利率政策，严禁超越权限提高或降低利率，防止信贷工作中发生违规问题。

（四）努力推进政务行务党务公开，确保权力阳光运行 推行政务公开，增强公开透明度。上半年支行共召开党组会和行 2 务会4次，组织学习有关政务公开的工作要求和操作规程，加强政务和行务公开制度建设，规范公开内容，健全工作机制，并积极探索政务公开的形式和渠道，稳步推进政务公开工作。采取支行局域网、公开告示专栏等多种方式，就金融调控、金融服务、金融稳定工作中社会各界关心的热点问题进行宣传解释，正确引导社会舆论，维护好中央银行的公信力。进一步深化行务党务公开。除保密事项外，凡涉及到干部使用、职称评聘、财务管理、大宗物品采购、基建管理等内容的事项，始终坚持从决策过程到办事程序和办事结果全方位、多层次公开，做到行务党务公开工作经常化、制度化和规范化。

（五）加强检查督促，促进制度落实

为确保制度的有效落实。一是充分发挥监督部门职能作用，切实加强对制度落实情况的检查监督。支行纪检监察、内审、事后监督、工会等部门充分发挥监督管理职能作用，加强检查督促，强化监督力度。召开支行内部监督管理联席会2次，分析研究反腐败抓源头工作情况，找准薄弱环节，加强检查督促。二是支行党组召开季度党风廉政建设暨案件防范工作例会2次，从“一把手”行长到各分管领导对自身和分管的工作开展自查分析，及时解决工作中存在的问题，安排新的工作任务，实现全年“无事故、无案件”的工作目标。三是对要害岗位人员思想行为管理进行定期分析，完善风险防范制度，规范业务操作流程，预防不廉洁行为。四是对副行长以上领导干部的重大事项和收入情况进行跟踪监督，并将监督情况按照干部管理进入本人廉政档案。

二、存在的问题

上半年，支行党风廉政建设工作和反腐败抓源头工作，尽管做了积极努力工作，并取得了一定的成效，但也存在着差距和有待改进和提高的方面，主要是落实党风廉政建设责任制开展不平衡，个别股室 3 存在时紧时松的现象，定期组织学习党风廉政建设有关知识不及时，有个别同志认为党风廉政建设是上层建筑领导干部的事，与基层支行普通人员不沾边，毫无关系，思想上存在模糊的认识。

三、下半年工作措施

一是进一步加强全员认真学习。党风廉政建设和反腐败抓源头工作是关系到我们党长治久安的头等大事，因此，必须加强全员学习，进一步提高思想认识，增强干部职工的廉洁自律意识。

二是进一步抓好廉政责任制的落实，定期检查考核，使各项责任制度有效落实。

三是强化支行内部管理，加大对干部的教育、监督和管理力度。四是强化责任意识，严格落实“一岗双责”责任制，加大风险防范和案件防范力度，杜绝案件事故的发生。

五是积极完成好上级行和县纪委、监察部门安排部署的工作任务。

二〇一一年六月十四日

第五篇：源头治腐的几点思考

源头治腐的几点思考

江泽民总书记曾深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论。在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从

源头上预防和治理腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。

一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，从源头上防治腐败，必须要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿意腐败”。

要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。坚持全心全意为人民服务，确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。江泽民同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。不这样做，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

二、构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，真正做到依法制权，依法治官，依法行政，努力构筑牢固的党纪国法防线。

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规、造假帐报假数据、搞“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不

断好转。

三、构筑牢固的治腐措施防线，铲除腐败滋生的土壤。反腐败的根本出路在于必须用改革的办法铲除腐败滋生蔓延的土壤。江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。因此，一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业，铲除腐败现象产生的土壤。总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部“不能腐败”。

《源头治腐的几点思考》