财政局二00九年度源头治腐工作汇报（精选五篇）

第一篇：财政局二00九年度源头治腐工作汇报

张湾区财政局2009年度源头治腐工作总结

2009年，区财政部门在区委、区政府的正确领导下和上级纪检监察部门的具体指导下，坚持深入学习贯彻落实科学发展观，以‚管好钱、理好财、服好务‛为目标，以规范财政资金运行管理为突破口，以深化各项财政改革为重点，认真落实党风廉政建设责任制，不断推进源头治腐工作，为构建和谐财政，促进张湾经济新一轮大发展提供了重要保障。现将有关情况汇报如下：

一、实行源头治理工作责任目标管理，不断深化源头治腐工作

为切实落实《区源头治理腐败工作领导小组关于2009年反腐败抓源头工作安排及责任分工意见》（以下简称‚分解意见‛），我局按照领导、责任、考核、追究、制度、奖惩六到位的要求，制定印发了《2008年区财政部门反腐败抓源头工作责任目标》，形成‚局长负总责，分管领导各负其责，纪检组协调监督，班子成员齐抓共管‛的工作机制，每个班子成员的工作职责都赋有抓好和配合源头治腐工作的具体内容和量化要求，同时根据‚分解意见‛将财政负责8项工作任务和参与配合的2项工作任务分解到9个责任科室和二级单位，制订了源头治理腐败的各项具体措施。在实施《责任目标》管理中，我们明确了责任领导、牵头科室单位、具体责任人以及工作时限，下达了当年各项重点任务要达到的具体目标，实行定期汇报或通报工作制度，纠正和克服了以往反腐

败抓源头工作标准不统一、不具体，督促检查针对性不强，各牵头科室、单位多头汇报等问题，做到分工明确，措施具体，责任落实，使源头治腐工作形成合力，推动了源头治腐工作不断深入。

二、加大财政改革力度，提升源头治腐工作成效

（一）稳步推进部门预算向科学化方向发展。从规范部门预算编制内容、完善部门预算编制方法入手，在全区所有一级预算单位全面实行了部门预算。一是明确部门预算收支范围，规范部门预算编制内容；二是大力推进‚金财工程‛，使用‚E‛财软件，完善部门预算编制方法；三是推行分类管理，规范项目支出预算编制；四是61家区直单位部门预算全部实行网上公开，接受社会监督。通过编制部门预算，进一步确保部门资金的需要，解决部门资金分配不公的现象，增强了预算执行的透明度。在此基础上，2009年我们坚持综合预算原则，逐步将行政事业单位收支全部纳入部门预算管理，实行预算内外资金统一管理的财政综合预算，清理到期优惠政策，核查非税收入底数，严格界定各种经费支出范围和标准，坚决控制一般性支出。同时，针对近几年上级财政部门不断加大对县（区）民生、惠农专项资金支持力度的实际，制定了《张湾区财政专项资金管理暂行办法》，对专项资金的拨付、使用和绩效等方面定期开展监督检查，确保专项资金专款专用，其他项目资金都认真落实到具体单位、具体项目；五是今年严格按照国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，大力压缩一般性支出，切实降低行政成本，确保把有限财政

资金用在‚刀刃上‛。

（二）积极推进国库集中支付机构整合。为加快财政精细化科学化管理，按照财政部‚机构转型、职能转换、制度转化‛和鄂办发[2004]20号文件《省财政厅关于进一步深化预算改革，全面推行国库集中收付制度的意见》要求，全省县级以上财政部门要按照‚机构到位、编制到位、人员到位、职能到位‛的原则，尽快设臵国库管理机构和国库执行机构，建立分工合理、协调运作的财政国库管理体制。我区积极稳妥地推进会计集中核算向国库集中收付制度转轨，将会计核算中心和国库科、国库收付中心三个机构进行了整合，逐步将会计核算职能退还给各预算单位。进一步规范国库集中支付程序，成立‚张湾区国库支付局‛，下设综合科、收付执行科、资金管理科、会计科、稽查科等5个科室，不断加强财政资金监管。截至目前，已退还64家预算单位会计账目，实现了财政只管钱、不管帐，预算单位只管帐、不管钱的要求，为下一步开展财政授权支付业务奠定了基础。同时，国库单一账户清算业务、及时拨付到位率有了极大提高，元-十月份共办理财政直接支付业务1980笔，支付资金1.06亿元。

（三）认真做好政府采购提质与扩面。2009年，我区政府采购在解决政府采购随意性盲目性、财政无法实施有效监督等方面取得了一定进展。一是为更好的实现依法行政和依法采购，财政局政府采购办强化了对政府采购预算编制、选择和执行采购方式、计划采购、集中采购等程序的管理，印制《张湾区2009年政府采

购预算表》，严格按采购预算实施采购，并组织专班对全区政府采购执行情况进行了重点检查，有效堵塞了操作中的漏洞。元至十月，全区累计采购210余次，实现采购额2388万元，节支193万元，节支率达8%。二是出台了《关于政府采购工程类项目实行代理机构招标有关事项的通知》，扩大了政府采购范围，填补了我区政府采购监管‚空白‛。三是对公务用车进行规范管理。严格按照有关文件规定和廉政要求，加强了对公务用车的经费来源、配臵标准、更换标准、旧车处理等采购全过程监管，逐步完善了全区公务用车一车一卡式保险管理台帐，防止浪费财政资金和国有资产流失。

（四）继续深化“收支两条线”改革。一是开展收费公示制度执行情况专项检查。按照财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100相行政事业性收费项目的通知》要求，我局会同物价部门，采取自查自纠及重点抽查方式，迅速对全区47家执收行政事业单位进行了清查，共注销收费项目11项，注销《收费许可证》10套。二是集中开展‚小金库‛专项治理。我区从6月份启动到11月中旬结束，集中半年时间在全区党政机关和事业单位中开展专项治理，共分为动员部署与单位自查自纠、重点检查和整改落实三个阶段，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。目前，已经完成自查自纠、重点检查阶段。在重点检查五家单位中，每进驻一个党政机关和事业单位，我们都贴出了检查公示，召开了相关人员座谈会，检查组采取查阅凭证、账簿、相关会计资料、询问有关经办人员等方式，从财政拨款、罚没收入、资产出租或处臵收入、费用支出等各种可能形成“小金库”的资金来源入手，对各单位2007年度至2009年度财务收支情况进行了重点认真检查。通过检查，未发现私设‚小金库‛现象。三是加大非税收入源头控收。严格执行区委、区政府调控政策，对优惠政策进行了清理，目前实现收费收入758万元，同比下降44%；收费支出640万元，政府调控与罚没收入调节77万元，入国库专户29万元。

（五）抓好财政与编制政务公开。我们从建立财政与编制政务公开长效机制入手，结合实际，先后建立完善了8项制度，建立政务公开查询点19个，配齐了必备的硬件设施，初步形成了分布合理、设臵齐全、履盖全县的网络查询格局。开展网上咨询与投诉。与此同时，将财政与编制政务公开工作纳入源头治腐责任制考核范围。通过扎实工作，形成了以财政与编制政务公开网为主体、政府门户网为依托、政务党务公开栏为补充的多渠道公开体系。截至目前已建立免费政务公开信息查询点28个，2009年上网公开政务信息 条，办理网上群众咨询、投诉、意见和建议7条，并转办市局行评热线咨询投诉5件，所有咨询投诉均在规定的时间内做出了答复，回复率和满意率均为100%；上网公开了28项总计2968.4959万元财政专项资金使用情况及相关政策依据。张湾‚两公开‛工作多次受到省、市表彰，在三年考核评比中获优秀等次，在人民群众中享有较好的口牌，成为张湾廉政建设‚品

牌网‛之一。

（六）加大乡镇财政管理力度。一是积极推行‚双代管‛。我区自2003年开展‚村级账务、资金委托乡镇代管‛工作，按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求，由各乡镇（街办）财政所会计服务中心进行统一管理，规范会计基础工作，基本实现‚五个统一‛，即统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。2009年，全区72个自然村、33个社区实行了‚双代管‛。二是采取‚一折通‛发放惠农补贴资金。全年共发放惠农补贴资金673.051万元，我们对基层和信用社发放资金实行专户管理、专帐核算，到人、到户实现‚零误差‛。三是按照上级纪委要求，组成联合检查组到各乡镇街办对08年财政专项支出、社会保障、预算外资金等专项资金进行监督执法检查，累计检查资金536.32万元，查处各项违纪违规资金2.9万元，提出整改建议18条，确保涉农资金专款专用。

（七）扎实开展《会计法》执法检查。2009年，我区《会计法》执法检查从4月初开始，分为单位自查、重点检查和抽查验收三个阶段，涉及全区9个乡镇（街办）及教育、卫生重点单位。我们的主要做法：一是加强领导，宣传发动。作为牵头单位，区财政局成立了会计法执法检查工作领导小组，下设办公室，负责组织全区开展会计法执法检查工作。召开了全区执法检查动员会，乡镇街办（开发区），区直各单位主要领导高度重视，亲自挂帅，精心组织，周密部署，相应成立了会计法执法检查工作小组，安

排精通财经业务的人员参加会计法检查。并采取多种形式广泛宣传《会计法》，认真组织好本部门、本单位《会计法》执法检查工作，确保此项工作的顺利开展。二是耐心细致，讲解要求。举办了一期培训班，由区会计局就这次《会计法》执法检查自查表格中的项目如何填报进行了讲解。要求各有关单位要按照省财政厅、市财政局关于开展《会计法》执法检查的实施意见规定的检查内容，组织好本单位和所属单位的自查工作，根据检查内容对照《会计法》自查表进行自查，发现不符合规定要求的，要及时制定整改措施。三是边查边改，防微杜渐。针对会计基础工作混乱、会计违法违规的老问题，区会计管理部门采取随机抽查、重点检查的方式，加强了自查、整改的力度。对一些单位不重视内部控制制度建设，难以有效杜绝舞弊的问题，与相关部门的管理登记和会计从业资格管理登记结合起来限期整改。对部分单位内控制度形同虚设的问题，现场指导整改，反复讲明政策法规，指导有关人员学习正确的操作方法；把会计法执法检查和其他财政专项检查结合起来，以节约行政成本，提高管理效率，减轻被查单位负担。如会计局和财政监督局协作，把会计法执法检查和会计信息质量检查结合起来进行，资料共享，优势互补，强化业务技术检查能力。通过检查，共查处因使用不规范票据涉及资金额180.1万元，下达整改建议 条，目前各责任单位基本整改到位。

（八）建立健全治理商业贿赂长效机制。按照中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业市场诚信体系建设的意见》要求，我们积极搭信用平台，‚阳光‛使用政府采购资金。一是推进政府采购电子政务建设。及时修订并完善了政府采购的审办程序和采购程序等有关制度，并结合政务公开工作陆续在网上进行发布，使全区采购人进一步明确政府采购的各项程序以及相关制度，自觉增强抵制商业贿赂意识，理顺各项办事程序，筑牢思想道德和法纪防线；二是是建立治理商业贿赂专项工作举报和通报制度。区财政局设立了治理商业贿赂公开举报电话和传真，自觉接受社会各方面的监督，并定期通报治理工作进展和重大案件处理情况。三是严格政府采购监督。凡公开招标的项目，坚持有监察、财政、审计等部门的人员现场对开标、评标、定标全过程实施监督，使招标行为在公开、公平、公正的环境中进行。

（九）加强农村中小学财务核算。继续贯彻落实城乡义务教育经费保障机制改革，及时拨付城市春秋季免杂费资金360.4余万元。我们严格按照省、市有关要求，建立中小学预算编制制度，严格按照‚二上二下‛规程，认真编制部门预算，做到预算编制内容全、数据实、执行严。各中小学预算纳入其所隶属的乡镇中心学校统一编制，由教育部门汇总，报财政部门纳入年度财政预算。通过‚校财局管‛和分校集中核算，加强对学校预算执行和财务活动的监管，不留死角，切实做到专项资金专款专用，教师工资到个人，公用经费到学校，‚两免一补‛到学生，校舍维修改造资金直达项目。

（十）积极提高国有资产管理水平。我区国有资产管理现已

与省、市财政实现了纵向联网，区国资局及财政部门经常组织专班深入各单位进行巡回检查，加大政策宣传，核实账务情况，努力防止国有资产流失。一是充分利用财政网站、政府局域网和简报宣传了两个令（〈行政单位国有资产管理暂行办法〉第35号令、〈事业单位国有资产管理暂行办法〉第36号令）；拟定出台《张湾区行政事业单位国有资产处臵管理暂行办法》，进一步规范国有资产处臵行为；二是全面组织开展全区国有资产清产核资工作，对不良资产进行了调查核实，严格按政策办理行政事业单位国有资产的处臵手续，并首次将区直部门公务车辆处臵收入纳入国有资产收益专户，确保专款专用，切实维护了国有资产的安全和完整，有效规避了国有资产处臵管理漏洞。三是建立资产管理基础台账制度。督促各单位设立国有资产基础台账，及时记录单位资产增量与存量变动情况，明确专人负责管理，保证网上上传数据真实、完整。

三、加强党风廉政建设，为源头治腐败提供坚实保障

（一）落实党风廉政建设责任制。一是强化责任意识。进一步完善工作机制，把党风廉政建设责任制和年度财政工作任务同部署、同安排、同考核，实行‚一岗双责‛、‚一岗双考‛。二是坚持民主生活会制度。每半年局党政一班人组织召开一次民主生活会，全年一次工作总结会，对本人的思想、工作、作风建设情况进行全面回顾，做出自我评价，并请职工提意见，深入基层征求意见，认真开展批评与自我批评，发扬成绩，克服缺点，做好

工作。三是领导重视，以身作则。局领导班子成员严格执行领导干部廉洁从政各项规定，进一步完善领导干部重大事项报告制度、干部了解情况谈话、任前谈话、诫勉谈话制度，带头学廉、倡廉、践廉，积极开展‚党风廉政宣传月‛活动，营造出良好反腐败倡廉氛围。四是认真学习领会党的十七届四中全会精神，利用党总支会、局长办公会、中心组学习和全局干部职工大会等机会分析和强调党风廉政建设工作，针对薄弱环节，采取有效措施加以改进，进一步完善党风廉政建设各项管理规章制度，加强内部管理和日常监督监察，有力地促进了党风廉政及源头治理腐败各项任务落实。一年来，全局未发生一起违纪违法案件，树立了财政部门、财政干部良好形象。

（二）抓好干部队伍建设。今年，全局深入开展学习实践科学发展观活动，搭建丰富多样载体，将活动作为转变观念、凝聚共识、应对挑战、加快发展的主抓手，先后组织开展各类学习活动、主题培训、讨论交流20余场，党员撰写心得体会156篇，形成科学发展调研报告15篇，新建制度21项、修改制度11项、废止制度7项，共为民办实事30余件，为基层企业解难题5件，重点整改项目全部解决。在群众满意率测评中，我局学习实践活动八个单项、综合评价满意率100%，党员、一般干部、‚两代表一委员‛满意率100%。同时，大力创建‚现代八型机关‛，全局落实‚简约工作法‛、公开承诺、首办负责、限时办结、考核评议、追究问责等一系列机关效能制度，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确，形成上下之间、科室之间、岗位之间无缝责任链条。一年来，局机关被区委、区政府评为‚全区第二批深入学习实践科学发展观活动先进单位‛、‚2009年度‘现代八型机关’创建优秀单位‛，获得‚2007年-2008年省级文明单位‛称号。局班子在届中考核中评为‚好班子‛，3名班子成员、3名副科级中层干部评为‚优秀‛。

（三）加强内部财务监督检查。我们结合业务特点，健全了《干部离任审计制度》、《内部财务管理制度》、《政务公开制度》等规章制度，用制度规范和约束行为。今年财政纪检组成检查小组，对相关科室落实专项资金制度办法、操作执行的情况进行了检查。同时，对资金业务科室进行内部审计，对少数科室存在的科目设臵不全，收支入帐不及时等问题进行了处理纠正。通过内部监督检查，规范了财政内部管理、提高了财政依法理财水平。

一年来，我们在工作中取得了一定成绩，但是离上级的要求和群众的愿望还有一些差距。在今后的工作中，我们将扬长避短，锐意进取，以实际成果取信于民，深入推进我局源头治腐败工作，为实现张湾经济社会又好又快发展做出积极贡献。

第二篇：财政国库源头治腐经验作法

财政国库源头治腐经验作法

财政部门是政府“当家理财”的宏观调控综合部门，正因为收入分配、资源配置等职能，决定了财政部门必然成为预防腐败的重点和社会关注的焦点。近年来，市财政局认真贯彻落实中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧紧围绕财政改革这个中心，力足财政工作实际，通过规范程序、完善制度、强化监督，促进依法理财、科学理财和民主理财，逐步建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式。在推进国库集中收付制度改革中，市财政局将规范收支行为和源头治腐有机结合起来，按照“巩固、深化、提高、完善”的，不断提高管理能力和理财水平，在改革单位级次、政府级次、资金范围和管理手段上取得新进展，进一步巩固了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位，从源头上有效地管理和监督财政资金的收入和支出，增强了预算执行的透明度，提高了资金使用效率，对廉政建设、优化经济环境、地方经济良性发展起到了积极作用。我们主要做法是：、规范银行账户管理。为了从源头上防止资金黑洞，杜绝资金体外循环，规范银行帐户管理，强化财政资金监督，促进财政国库管理制度改革的顺利实施。我们从三个方面建立国库单一帐户体系：（1）科学合理地定位零余额帐户的性质和功能。（2）进一步加强和规范财政资金专户管理。将原分散在各业务部门的预算外资金财政专户以及基建、社保、粮食、农发、世行等预算内专项资金账户集中到财政国库部门统一管理，实现财政资金的统一调度和统一核算。同时还对各账户进行清理、归并。（3）改革和完善预算单位银行账户是，严格预算单位银行开哀恸财政审批、备案和年检制度，扎实做好账户管理工作，健全预算单位账户信息动态管理机制。通过账户年检和清理，集中整治了预算单位多头开户行为，共撤销各种重复设置、违规设置的银行账户102个，同时为各预算单位开设了预算单位零余额账户85个，工资专户32个和财政授权分账户51个，从管理方式上限制了“小金库”存在的空间。

2、强化资金运作监管。始终把财政监督贯穿于资金动作的全过程。为此，我们制订了财政资金拨付流程图和财政资金支付管理办法。一是规范操作程序，按人大批准的部门预算数，严格审核预算单位分月用款计划，预算内资金按均衡进度、预算外资金根据预算外资金收入进度、项目资金按项目实施进度进行审核。对审批手续不合、印章不清、用途不明、凭证填制不规范的支付申请不予支付。二是严格资金支付方式，要求预算单位按照资金的使用范用途和支出标准实行财政直接支付和财政授权支付，其中直接支付15418万元，授权支付2629万元，三是严格执行政府采购制度，凡纳入政府采购目录以内及政府采购限额标准以上的项目，必须实行政府采购和财政直接支付，有力地推动了《政府采购法》的贯彻执行。四是严格内部牵制制度，实行一笔业务几人签字，几人分管印章的相互牵制制度，确保资金安全。五是完善国库动态监控体系建设。加强监控力度，扩大监控范围，严禁违规操作和突击花钱，增强了预算执行监管的威慑力。

3、拓展公务卡覆盖面。，我们会同市政府金融办、市监察局和市人民银行加大宣传力度，协调各商业银行采取“精心准备、整体联运、全面推进”的步骤，全面启动了市直单位公务卡结算方式改革。一是制定改革方案及配套办法。明确了全市公务卡结算方式改革的指导思想、原则、改革内容、实施步骤和要求。在这一总体框架下，我们会同相关部门先后出台了《公布市直各预算单位公务卡代理银行》、《市直预算单位公务卡结算财务管理暂行办法》、《市行政事业单位公务卡使用手册》、荆财字160号《市财政局关于进一步全面推行市直预算单位公务卡结算方式的通知》等一系列操作运行文件，为顺利推进市公务卡结算方式改革提供了制度保障。二是加大宣传力度。通过在新闻载体刊登专题报道、答记者问、邀请预算单位座谈、印发宣传资料等形式，宣传公务卡结算方式的相关政策规定、具体实施办法、意义及作用。三是开展业务知识培训，市国库收付局对所有市直预算单位财务人员进行公务卡的开设、使用、管理、账户处理及软件的操作培训。累计培训1260人次，通过培训，各预算单位及持卡人均能较快较好地掌握公务卡的应用。四是由财政局、监察局、金融办组成公务卡执行情况联合检查组，对市直预算单位公务执行情况进行专项检查，推动了公务卡的广泛运行。公务卡的全面推行，有利于减少现金使用，防范和杜绝公务消费中的浪费和腐败，让公务消费信息更多置于公众，媒体的监督之下，强化了公务消费的财政监督和动态管理，从源头上堵住跑冒滴漏，实现了公务消费的全方位透明。

4、完善国库信息系统。按照金财工程建设“五统一”的原则，积极推广国库集中收付、财各库银横向联网等业务软件的应用，逐步建立起覆盖财税部门、预算单位、代理银行和人民银行国库的信息网络系统，实现了

财政资金收付业务的网上操作，财政信息的共享。进一步完善国库集中支付（含工资系统）、总账系统、综合查询与动态系统建设，推动建设网络化、电子化非税收缴管理系统。我们充分利用现代信息网络技术对财政性资金收缴和支付实现全过程的动态监控，一旦发现问题和疑点，能够迅速进行核查，使财政监督由事后监督变为事前、事中监督，大大提高财政资金运行的透明

度，有效地保障财政资金的安全和高效，从源头上预防了腐败行为的发生。

经过几年的改革实践，我市财政国库收付改革已迈入良性轨道，筑起了一道源头治腐的坚固防线，改革的成效已初步显现。具体体现在：

1、实现了库款统一调度，资金效率提高。实行国库集中支付制度后，有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，财政资金在实际支付前统一保存在国库单一账户，资金“蓄水池”由预算单位变为财政国库，有利于财政部门对资金调度和管理，有利于财政一般预算收入增加，降低资金拨付成本，实现财政收入与支出的合理配比，增强了政府预算执行的可控性。

2、强化了财政预算执行，监督贯穿全程。实行国库集中收付制度后，通过现代信息网络技术对财政资金收缴和支付实行全过程动态监控，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，财政部门管钱不用钱，预算单位用钱不见钱，财政资金运行的透明度大大提高，监督力度明显加强，有效地保障了财政资金的安全和高效，有利于从源头上控制腐败行为的发生。

3、规范了银行账户管理，限制“小金库”存在的空间。实行国库集中支付后，变预算单位多头开户为国库单一账户，有效克服了财政资金分散支付的局面，实现了财政性资金集中化管理，从制度上限制了“小金库”存在的空间。市直237户预算单位已通过账户年检638户，核准保留账户536个，撤销银行账户30个，账户管理已非常规范。

4、改变了信息反馈方式，从隐蔽到公开。实行国库集中支付制度后，所有财政收支都在国库单一账户体系运行，有效地克服了改革前财政性资金运行信息反馈迟缓、透明度不高的现象，使领导能够了解财政性资金运行的整体状况，保证财政收支信息反馈及时、真实、可靠，为预算编制及政府宏观经济调控提供决策依据。

5、促进了单位财务管理，理财水平创新高。实行国库集中收付后，预算单位严格按照规范的部门预算、分月用款计划、项目进度和规定程序申请使用财政资金，资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。同时，预算单位通过国库管理信息系统，在数据录入上报、财务会计处理等方面更加快捷、便利，对单位收入和支出的管理更为细致，预算执行和财务管理水平都有了新的提高

第三篇：源头治腐,体会

编者按：本文主要从构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因；构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道，对源头治腐心得体会进行讲述。其中，主要包括：不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败、执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响、马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段、执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一，具体材料请详见： 总书记曾深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了dxp关于“两手抓”的科学理论。在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从源头上预防和治理腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。

一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，从源头上防治腐败，必须要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿意腐败”。

要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。坚持全心全意为人民服务，确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。jzm同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。不这样做，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

二、构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，真正做到依法制权，依法治官，依法行政，努力构筑牢固的党纪国法防线。

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们

增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规、造假帐报假数据、搞“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。

三、构筑牢固的治腐措施防线，铲除腐败滋生的土壤。反腐败的根本出路在于必须用改革的办法铲除腐败滋生蔓延的土壤。jzm同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。因此，一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业，铲除腐败现象产生的土壤。总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部“不能腐败”。>

一个人或一个团体在为其获得利益的同时，必然使其付出代价，或者叫成本。腐败同时也离不开这个规律。从经济学角度来看，关于“腐败成本”，是指在一个特定社会中，腐败行为受到来自国家和社会现实的制裁和谴责，包括法律上的成本和道德上的成本。具体包括被查处的概率、法律处置程度、经济惩罚程度、精神或名誉损失和社会舆论的否定性评价和谴责，还包括进行腐败活动时行为人为此付出的金钱、精力、时间及心理压力等。“腐败收益”是指由于不正当运用而为权力人带来的非正当收益，主要包括收受的贿赂、贪污所得财产、权力滥用带来的权权势感、以及色情享受等等。

按照经济学原理，任何低成本、高收益，必然同时带来高风险。但作为腐败，有其特殊性。有关专家称，我国的反腐败工作当前急需大幅度地提高腐败的各种成本，使腐败行为高风险、低收益。他们还对公务员腐败的成本与收益进行了分析：当公务员从事腐败或犯罪活动的收益比其成本或风险大得多，http://www.xiexiebang.com 他就具有腐败的动机；当潜在收益足够大时，他就可能“铤而走险”。而当公务员廉洁的收益比其成本风险大得多，他就具有廉洁的动机；当廉洁潜在收益足够大时，他就可能“廉洁一生”。由于腐败行为并非都能被发现和公开地制裁，且腐败收益大于“腐败成本”，腐败动机才会产生，并支配行为人开始实施腐败行为。通过腐败收益、腐败成本和腐败动机这三者关系发现，腐败收益与腐败成本的对比关系决定腐败动机的产生。因此，加大“腐败成本”可以有效地遏制腐败，具体来说，可以从以下几方面着手：

一要增加腐败案件被查处的几率。

小节不惩，大节必失。加大查处力度，增加被查处的概率，这是加大“腐败成本”的重要方面，只有使腐败行为被发现的概率大幅度上升，本文来自http://www.xiexiebang.com有腐败动机的行为者才能“三思而行”，不敢“轻举妄动”。

如果腐败行为被查处的几率很小或近乎零的话，即使在其它方面加大工作力度，来增加腐败者的成本，也往往起不到明显效果。在对腐败分子查处中，一要坚决，二要从重，不光一查到底，而且处罚到位，绝不能给腐败分子留一点侥幸心理和逃避处罚的机会。对腐败分子，不管其资格多老，地位多高，权力多大，一旦发现有腐败问题，即要依法惩处，罚当其罪。只有加大案件查处力度，提高案件的发现率和查处率，使腐败者经常提心吊胆，使企图涉足腐败者有所顾忌，进而达到铲除腐败动机、有效防止腐败的目的，滤布 有效地遏制腐败现象滋生蔓延。

二要加大经济处罚的力度。

治国安民必须反腐败，而惩治腐败必须从严。可通过加大经济惩处力度等方法使腐败的经济风险，加大铲除腐败动机。从近年来的执纪实践来看，一系列贪污腐败分子都如影随形地跟着财产来源不明这一条，因为腐败分子知道，财产只要是来源不明，目前《刑法》上规定最多五年有期徒刑。这就使得一些腐败分子没有得到应的惩处，使受贿者心存侥幸，使行贿者逍遥法外，也在一定程度上使得我们反腐败的惩处力度、震慑力、警示和教育作用受到影响。

对腐败分子的赃款、赃物、非法所得、说不清合法来源的巨额财产，要依纪依法全部予以没收。已经挥霍掉的，要以私人财产作赔偿；私人财产不够赔偿的部分，可以作为债务，逐年清还。如果腐败分子在被没收赃款赃物和非法所得后还有财产的，判决时可依法处以财产刑，不让腐败分子在经济上占便宜。这样，就能使腐败分子为自己的腐败行为所付出的巨大代价而感到震惊和后悔，压滤机滤布 同时也能警示后来者望而却步，不敢重蹈覆辙。

三要建立严密的法规体系。

严密的法网，可以使公职人员在受到非法利益诱惑时三思而后行，不敢轻举妄动，铤而走险。加大腐败成本就是有错必纠，有罪必惩，做到法网恢恢，疏而不漏。对违法违纪的腐败分子在量刑上从重从严，坚决杜绝失之于宽、失之于软的现象。现在，对一些腐败分子处缓刑过多，造成对贪污贿赂等经济犯罪的处罚远远轻于其它刑事犯罪，极不利于腐败分子的有效惩治，并因此造成恶性循环，使一些仿效、冒险、侥幸心理进一步强化，不惜以身试法。因此，加大腐败成本就必须要施以“重典”，从严从重。有的国家法律规定，凡是具有索贿、受贿或接受不正当报酬的，均认为犯罪贿罪，根据情节轻重，处以不同程序的处罚。有的国家还规定，凡是被发现有贪污行为的公职人员必须将其全部家产上缴国家，并勒令辞职“下岗”，不给出路。严厉的惩罚增加了腐败者预期的成本，能促使其望严刑而却步。我国急需吸取别国的一些经验，进一步完善现有的法律，尽快制定如《廉政法》等法律，http://www.6633.net 运用法律的规范性和震慑力治理腐败。

四要加大道德评判力量，形成良性劝导机制。从反腐的角度讲，如果群体对个体的约束严厉，则个体难以滋生腐败行为；如果群体对个体放任自流，则个体容易出轨出格，滋生腐败。惩治腐败，必须净化社会风气，提高道德水准。对腐败分子宁可苛之以严，不可失之于宽。要让腐败者臭名远扬、身败名裂。充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的大小腐败分子一律曝光，将其种种丑行公布于众，要群议纷纷，传媒谴责，还必须建立一个让腐败者遭受巨大的社会关系利益损失的机制，营造一个全社会“排斥”、“反对”、“唾弃”腐败分子的社会氛围，增强社会对腐败分子的社会氛围，增强社会对腐败者的谴责和精神压力，使腐败分子一“贪”即“污”，一“腐”即“败”，成为过街老鼠，人人喊打，受到世人唾弃。（江泽民总书记去年在广东考察时深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论，为我们在新形势下坚持从源头上防范和治理腐败、提高党风廉政建设的整体工作水平和实际成效，提供了新的强大思想武器和科学的指导原则。正确理解并自觉运用这一思想武器，对于我们全面实现源头治腐的各项目标任务，具有十分重要的现实意义。

一、德治和法治双管齐下的重要论述，是对“两手抓”理论的丰富和发展 “两手抓，两手都要硬”的思想是邓小平理论的重要组成部分，是我们党在整个改革开放过程中必须始终坚持的战略方针。

早在80年代初，邓小平同志就针对改革开放刚刚起步时出现的思想政治问题提出：“一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是打击经济犯罪活动”，强调了两个文明一起抓的重要思想。1992年南方谈话中，他进一步强调：“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，这两只手都要硬”，明确指出，物质文明和精神文明都搞好，才是中国特色的社会主义。在如何惩治、防范腐败的问题上，邓小平同志也主张通过一手抓教育，一手抓法制来予以解决，强调要坚持上层建筑领域内的两手抓，坚持教育和法制并重，严厉打击和思想政治工作并举。

江泽民同志关于“教育和管理，德治和法治，必须双管齐下”的论述，既与邓小平“两手抓”思想一脉相承，又在“抓什么”、“怎么抓”的层面上赋予了新的更深广的内涵，提出了更高的要求，不仅强调要抓好思想教育，而且在党建史上第一次明确地把德治问题放在与法治并重的地位;不仅要求必须健全和完善法制，而且更注重于运用法制来进行依法治理、强化管理，使法制真正管用，发挥威力。

因此可以说，坚持教育和管理、德治和法治双管齐下，实质上就是在更完整、更高标准的意义上坚持“两手抓”的方针，以使我们对腐败问题的综合治理取得更好的整体效果。

二、加强德治：构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因 现阶段腐败的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了，从源头上防治腐败，很重要的一个方面就是要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。

崇尚德治，重视道德的教化作用，是中华民族人文精神的一大特色。坚持把思想政治建设放在党的建设的首位，注重于党员的思想道德建设，是我们党的优良传统和政治优势。江泽民同志强调德治，就是要用工人阶级政党的思想道德体系即共产主义的思想道德体系来教化、培育合乎“三个代表”要求的共产党人，关键是着力提高党员干部特别是领导干部的思想政治素质和精神境界。这样的德治，不仅是对中国优秀传统文化的继承，体现着我党一贯的思想建党的原则，而且有着鲜明的时代特色。这样的德治搞好了，就必须能有效地清除引发腐败的思想动因，有力地防止和减少违法乱纪问题的发生。

运用德治手段清除腐败的思想动因，要求我们既要注意从传统精神文明成果中汲取营养，更要从党长期执政和改革开放条件下党员干部的思想实际出发，赋予德治以合乎时代要求的新鲜内容。近几年来中央统一部署开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育、警示教育等活动，就是我党创造性地运用着重从思想上政治上建设党的原则、在党内大力加强德治的崭新实践。从江泽民同志为核心的第三代中央领导集体关于以德治党的理论与实践来看，当前我们在党内实施德治着重是要把握以下基本点：

首先，要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。党员干部立德的根基在于政治上理论上的成熟。我们要加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

其次，要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。共产主义理想是共产党人的政治灵魂和精神支柱。坚持全心全意为人民服务，是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德，在党长期执政的条件下，最重要的是要树立良好的从政道德，即通常所说的“官德”，其本质要求就是要确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

再次，要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。江泽民同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么?在领导岗位应该做什么?将来身后该留点什么?想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，十分注意在道德方面提高自己完善自己，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。在党内加强德治，当前的一个突出任务就是要解决相当一部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题。这一问题不解决，就会使一些党员干部内心空虚，去追逐一些庸俗卑污的东西，以至自我放纵，道德沦丧，个别的甚至会步胡长清、成克杰等人的后尘，成为人民的罪人。而这样，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

三、加强法治：构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道 法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的党纪国法防线。由于我国历史上缺乏民主法制传统，法治基础薄弱，这就更需要我们以江泽民同志关于加强法治的重要论述为有力的思想武器，把加强法治作为一项紧迫任务，不断地健全并严格实施规范权力行为的法规制度(包括党内法规)，努力使法规制度内化为广大党员干部的自觉行动，并用以对权力行为实施刚性制约，真正做到依法制权，依法治官，依法行政。从当前来说，着重是要抓好以下主要环节：

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。从当前情况看，尽管改革开放以来领导干部的法治意识有了明显增强，但同实现法治社会的目标要求仍有较大差距。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一;引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象;使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况;规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易、买官卖官之类的腐败行为实施重点防范;完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况;加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督;进一步理顺监督体制，提高人大作为权力机关的实际地位，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规搞“三乱”、违反统计法造假帐报假数据、司法不公甚至搞刑讯逼供、一些部门在起草部门法规过程中搞“法律谋私”或“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。

四是要大力纠正执纪执法偏软偏宽的现象。法治能不能“治”，关键在于对违法违纪案件是否从严查处，对腐败分子是否依法严惩不贷。因此，必须坚决纠正一些地方和单位执纪执法失之于宽、失之于软的现象，加大对违法违纪案件的查处力度。特别是对领导干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果断处理。对目无法纪，胆敢以身试法、胡作非为的干部，如胡长清、成克杰之流，必须用重典，做到不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。同时，对有些领导干部为违法违纪者说情开脱、有些单位不按处分决定执行纪律，要严肃批评，及时纠正;对袒护、包庇违法违纪者，瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处等错误行为，更要严肃处理，坚决制止。这样才能充分发挥法纪的威力，有效地堵住引发违法犯罪的漏洞。

四、把德治与法治有机地统一于党风廉政建设的实践 江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。全面正确地把握和运用这一重要思想，必须遵循客观规律，在全面强化德治与法治的同时，把两者紧密结合起来，有机地统一于党风廉政建设的实践，这样才能使两者优势互补，相辅相成，提高整体工作水平，取得更好的实际效果。这就需要我们正确认识德治和法治的特点、优势，处理好两者之间的辩证关系。

德治和法治作为治党治政的基本手段，各有其特定的优势和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、劝谏、引导等方式，使人们接受正确的理想信念、道德规范，进而内化为一种自我约束力量。这种内在的道德力量一旦形成，往往能够长期地发挥自律作用，即使有时制度不全、无人监督，也能使人做到修身正己，自我完善。我们加强德治，就可以充分发挥其所独具的自律性、预防性和长效性的优势，为实现源头治腐奠定坚实的思想道德基础。特别是领导干部，因其地位特殊，他们的德治搞好了，就会在社会群体中产生“放大”效应，带动广大干部群众见贤思齐，修身立德。法治则是运用法律、通过国家强制力保证实施的，带有强制性的特点，对人的行为来说，是一种外在的硬约束。法治的这种强制性作用对遏制腐败、震慑腐败分子是不可或缺的。特别是当前违法违纪案件还居高不下的情况下，更是需要充分发挥法治的强制和震慑作用，否则就会助长腐败的蔓延滋长。

德治和法治有着密不可分的关系。加强德治，必须要以法治作为有力保证。因为只有依靠法治，发挥法律纪律武器的威力，依法惩处违法乱纪分子，才足以警示世人，做到查处一案，教育一片。孤立地讲德治、搞教育，往往会显得软弱无力，很难收到预期的效果。同时，加强法治，也必须通过加强德治来奠定良好的思想道德基础。法律、制度是靠人去执行的。如果执行者缺乏内在的自我道德要求和自我约束力，不仅不会去自觉遵守法律制度，相反还会千方百计去钻法律制度的空子，力图摆脱法律、制度的制约，那么再好的法律制度也难以发挥作用。所谓“徒法不足以自行”，道理正在于此。因此，在开展党风廉政建设的过程中，我们既要防止只讲德治忽视法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治与法治同时并举，双管齐下，相互渗透，融而为一。这样才能不断提高标本兼治、综合治理的成效，推进党风廉政建设深入健康发展

在新形势下如何才能标本兼治，关口前移，有效预防腐败？笔者认为，基层工作中应倡导以建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系为目标，从工作主题、以会代训、整章建制、重点监督、文化熏陶、职工参与六个方面探索实践，拓宽源头预防领域，才能取得党风建设和反腐倡廉工作新成效。

突出源头预防主题，贯穿各项重点工作。多年来反腐倡廉的实践表明，开展反腐败工作，思路是先导，思想认识到什么程度，工作就能推进到什么程度。面对千头万绪的反腐倡廉工作，首要的是找到一个符合实际的切入点，抓好惩防并举的第一步。党的事业，关键在人；企业发展，以人为本。开展反腐倡廉，突出源头预防，同样要体现这样的理念。对于一个企业来讲中层以上领导干部虽然是少数，但在企业党风建设中起着关键作用，防止这些关键的少数放松要求，以权谋私，从政治上为干部想干事，会干事，不出事提供保证，这是源头预防的重中之重，也是预防工作不走形式，找准抓手的有力支点。保护不是无原则的护短，不是不作为的团结，更不是要干部因循守旧，不思进取，而是要在必要时提醒、细微处帮助，防止小错不改一错再错。

注重以会代训教育，增强廉洁从业意识。权力意味着责任，责任意味着奉献。作为领导干部不论担任什么工作都是组织和职工群众对自己的信任和重托，也只有不负使命，才能更好地履行好职权。通过基层生产经营会、两级中心组学习会、民主生活会、七一表彰会、文艺晚会、学党章动员会等形式，传达给每一个职工，让大家自觉主动地学廉拒腐，清廉敬业。既从全党全国范围介绍形势，又立足企业干部队伍的实际明确任务，讲纪律，摆道理，切实通过不同的会议及时系统地使反腐倡廉的规定、理念、形势、要求和责任深入人心，在潜移默化中起到警示教育作用。

修订完善规章制度，强化按章办事行为。人总是趋利避害的，在加强自律的同时通过制度建设使反腐倡廉有形化、具体化是推进工作的必要保证。企业可以按照《党章》规定和先进性建设要求，全面清理整合各项监督制度，修订领导人员廉洁自律若干规定、廉政谈话暂行办法、奖励举报有功人员办法、中层干部选拔任用失察失误责任追究暂行办法等规章制度。深入了解群众反映强烈的突出问题，针对腐败现象多发易发的领域、部位和环节，召开协调会，研究制定监督管理办法，细化对基层党风廉政建设工作的管理和考核。通过大力开展制度创新，进一步铲除滋生腐败的土壤和条件。

发挥以案说纪功能，加大重点监督力度。权力失去监督，必然出现变质。只有在端正党风、改进干部队伍作风方面来真的、动硬的、抓实的，才能永远保持广大干部的“公仆”本色和党的先锋队性质。根据查办案件发现的机制、制度存在的问题，探索和加强防范的途径和办法，做到查处一起案件，完善一个制度，堵塞一些漏洞。把握“预防为主、保护干部”的工作主题，坚持正确的办案政绩观，保证既不让腐败分子逃脱，也不让清白干部受屈，及时为受到不实举报的党员干部澄清事实、消除影响，保护和调动广大党员干部的积极性。对在同一重要岗位连续工作三年以上的人员进行强制性交流，增进员工工作的主动性和积极性。

倡导廉洁敬业文化，夯实拒腐防变基础。如果不从主观上消除腐败的动机，提高自身的思想政治修养，就无法确保权力有效公正地使用。坚持“定位高起点、创建高标准、运行高质量”的原则，把学习教育作为建设廉洁文化的主渠道，不断创新形式、丰富载体。通过开展党章辅导讲座、党章知识闭卷测试、岗位实践、各级班子民主生活会、撰写心得体会等形式提高全体党员特别是领导干部对新时期深入学习贯彻党章的重大意义的理解，进一步提高党性修养和党章意识。教育大家树立正确的利益观、权力观，增强自觉接受监督的意识，立足岗位，注重实效，以党风建设促进生产经营。

吸引职工群众参与，完善反腐倡廉体制。企业应切实加强对反腐倡廉源头治理工作的领导，建立健全职工参与的党风监督员制度。党政主要领导作为“第一责任人”，切实履行职责，齐抓共管，把抓源治腐工作的成效作为评价考核领导干部政绩的一项重要内容，确保反腐败领导体制和工作机制优势的充分发挥。党员职工积极支持纪委的工作，自觉接受检查指导，主动向纪委反映本部门开展党风廉政工作的情况，对一些不良现象利用信访渠道积极提供源头治腐工作线索，充分发挥群众监督作用，能够成为纪委监察部门开展工作的有力依靠。

第四篇：源头治腐的几点思考

源头治腐的几点思考

江泽民总书记曾深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论。在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从

源头上预防和治理腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。

一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，从源头上防治腐败，必须要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿意腐败”。

要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。坚持全心全意为人民服务，确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。江泽民同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。不这样做，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

二、构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，真正做到依法制权，依法治官，依法行政，努力构筑牢固的党纪国法防线。

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规、造假帐报假数据、搞“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不

断好转。

三、构筑牢固的治腐措施防线，铲除腐败滋生的土壤。反腐败的根本出路在于必须用改革的办法铲除腐败滋生蔓延的土壤。江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。因此，一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业，铲除腐败现象产生的土壤。总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部“不能腐败”。

《源头治腐的几点思考》

第五篇：源头治腐半年总结

大冶市人力资源和社会保障局深化源头治腐

继续推进“十个全覆盖”工作半年总结

今年以来，大冶市人力资源和社会保障局党委高度重视源头治腐，继续紧抓“十个全覆盖”工作不放松，在预防腐败方面做了大量工作，取得了一定成果和一些经验，现将半年来工作汇报如下：

一、工作成绩

1、廉政教育。根据市纪委的要求，抓好我局廉政教育。组织机关全体干部职工参观了南山头革命教育基地，举办了干部职工廉政讲堂、观看了电影《忠诚与背叛》等一系列廉政教育活动。同时，我局也在日常教育中非常重视廉政教育的重要性。上半年12次党员干部集中学习中有5次包含有党风廉政的内容，其中包括两场专题讲座。我局在迎创活动中被确定为党的纯洁性教育重点单位，而在纯洁性教育当中，党风廉政教育就被作为两项主要学习内容之一。

2、党务政务公开。局机关和各二级单位都完成了党务、政务公开栏的重新制作，各项内容的更新也进入了制度化的轨道。定期公开制，申请公开制，预审签批制等公开制度正逐渐开始运行。重大内容及时公开，一般性内容定期公开，秘密内容依申请向个人公开等公开原则得到执行。真正使党务政务公开发挥群众监督的作用，规范机关权力透明运行。在今年我局负责主办的卫生系统招聘护士考试和我市职业技能鉴定考试中，所有招考程序都遵循公开公正的原则，所有考务信息都对外公开，接受纪委、社会监督，至今未收到群众投诉和举报。

3、腐败风险防控。我局纪检部门配合第三纪工委加强了对领导干部的监督，年初以来，每位领导干部都签订了“一岗双责”目标责任书和廉政承诺书，上交了礼金登记表。每月及时上报“三重一大报告表”，加强与纪检部门的沟通联系。设立了民主监督员和举报箱，增强对廉政风险的敏感性，对腐败案件线索及时报告及时处理。在财务管理上坚决执行多重负责制，由办公室负责人、分管领导、主管领导层层把关，避免资金运用上的风险。

4、四减五制三集中。在“三抓一促”活动中，“四减五制三集中”是一项主要内容，其核心是精简政府机关行政审批事项，减少工作程序，提高工作效率。我局收集整理了全系统所有业务机构的审批事项，清理了所有业务经办程序，上报市优化办并提出了我们对优化审批事项、简化办事程序的建议，其目的在于缩减中间环节，挤压权力腐败和权力滥用的空间，确保权力授予有度、操作有序、运行有约、使用有责。

5、治庸问责。由于我局服务窗口众多，业务工作与人民群众生活紧密相连，所以保证服务窗口的工作效率是我局纪检监察工作的主要内容。“治庸问责”活动开展以来，我局始终狠抓不放，通过经常性的暗访检查，检查出一些“慵懒散”的问题并及时进行了通报处理，起到了良好的威慑作用。通过将检查常态化，建立科学的考核评价体系，执行奖惩措施，实现了机关风气的根本改变。

二、存在的问题

今年上半年的工作虽然取得了一些成绩，但是经过仔细的检查思考，我们的工作还是存在着以下一些问题：

一是宣传发动力度不够，二是工作创新能力不足，三是长效机制建设不足。

三、下一步打算

为了继续做好“源头治腐”和“十个全覆盖”工作，建立我局党风廉政建设的新气象，下半年，除了继续做好原有的各项工作外，还要在以下几个方面进行加强：

1、加强宣传发动。要更加灵活的运用各种宣传手段对“源头治腐”进行宣传，让所有干部职工都了解其内涵，学习其精神，执行其政策。

2、创新工作方式。要将学习教育和监督检查有效结合，在进行教育的时候完成检查，在进行检查的时候开展教育。教育和检查都是手段，引导干部职工自觉遵守工作纪律才是最终目的。

3、建立长效机制。“治庸问责”是一项解决机关作风问题的有效手段，我们要将问责常态化，定期问责，落实奖惩，将这项活动变成一项可以长期执行的制度。

大冶市人力资源和社会保障局

2012年6月25日