努力推进财政系统的党风廉政建设和全市的源头治腐工作（精选5篇）

第一篇：努力推进财政系统的党风廉政建设和全市的源头治腐工作

加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，财政部门肩负着两方面的重任，一是抓好自身的反腐倡廉工作，二是从财政的角度，协助市委、市政府和市纪委抓好全市的源头治腐工作。现将我们这几年来的工作汇报如下：财政系统自身的反腐倡廉工作

近进来，我们以深化改革为动力，以制度创新为保障，以制权、管钱、用人为主线，以源头治腐为重点，着力构建五大机制，深入开展财政系统自身的反腐倡廉工作。

一、以党风廉政建设责任制为抓手，着力构建党风廉政建设的领导机制

1、统一思想，提高认识。局党组坚持中心组学习制度，一班人通过学习、座谈、交流，不断提高了对加强党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，始终自觉地把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要工作摆在重要议事日程，做到常议、常抓、常新。

2、加强领导，明确责任。强化了“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任机制，成立了局党风廉政建设责任制领导小组，制定了《关于局领导抓党风廉政建设责任分工的通知》，明确了党组书记对全局的党风廉政建设和反腐败工作负总责，其他领导成员对分管的科、室、所、中心的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任，各科、室、所、中心负责人对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责。

3、深入基层，调查研究。近年来，我们党组除了定期听取纪检组对党风廉政建设工作方面的汇报外，还深入基层，调查研究，召开各种形式的座谈会，广泛听取基层党员干部和群众对局党组在抓党风廉政建设工作方面的意见和建议。去年，我们抽调8人，组成2个组，用了近20天时间，深入到各镇（区）广泛征求各个层面对财政系统作风建设的意见和建议。先后召开测评会48次，发放征求意见表1000余份，个别走访干部群众380多人次，征求到意见近百条。这对于我们抓党风廉政建设乃至全局性工作定都起到了一定的作用。

二、以党风廉政教育为根本，着力构建党风廉政建设的预警机制

1、加强政治理论学习和理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。每年年初，我们就从总体上规划好全年的学习教育工作，制定学习教育计划，明确学习教育的内容、时间、要求和目标。坚持党组中心组每月学习制度和财政干部每周五下午学习制度，并把学习教育列入机关考核与年终奖金发放和评先争优挂钩。近年来，我们按照上级的统一部署，在全体党员干部中开展了一系列的主题教育，增强了财政干部的勤政廉政意识。

2、利用正反典型，开展勤廉形象教育和警示教育。每年都要播放电教片12部以上，一方面从正面加以引导，要求财政干部以郑培民、汪洋湖、高仁林为榜样，不畏艰苦，勇挑重担，不贪图享受，不追求奢华，廉洁奉公，为人民当好家理好财。另一方面从反面进行警示教育，要求大家从徐其耀、陈耀南、刘克明之流腐化堕落、走上违法犯罪的道路中吸取教训，引以为诫，使广大党员干部正面有榜样，反面有警示，行动有尺度，从而提高遵纪守法的自觉性。

3、加强事前预警防范。（1）坚持岗前、任前培训、谈话制度。在党员入党前、一般干部换岗时、中层干部轮岗或提拔前，进行党政纪法规和廉洁自律培训，超前筑牢思想道德和法规纪律的两道防线。（2）坚持党员政治生日谈心制度。在党员入党的那天，由局党组成员分别找其谈心，一方面听取其对党组的意见和建议，一方面也提醒他不忘共产党员的本色，履行党员义务。（3）坚持事前提醒打招呼制度，对有轻微违纪行为的党员干部，由纪检组采取“约谈”方式，及时教育和提醒。（4）坚持纪律处分与组织处理想结合。对严重触犯党纪国法的人员，我们决不护短，决不手软。几年来，我们处分了2名党员。对有一定违纪行为且造成一定后果但够不上纪律处分的4名财政干部，则作出组织处理。

三、以责任分解为途径，着力构建党风廉政建设的协调机制

1、制定计划，全面部署。一是全面部署。每年年初，我们召开全体财政干部会议，把党风廉政建设和反腐败工作与财政工作一起进行部署。二是签订党风廉政建设责任状。局负责人与各科、室、所、中心负责人签订党风廉政建设责任状，在责任状上，明确了党风廉政建设的责任主体、责任内容、责任追究以及考核办法，强化对责任制的落实。三是制定我局党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见，充分发挥各科室的职能作用，形成反腐败的整体合力。

2、进一步抓好有关廉洁自律规定的落实，坚持开好廉洁自律专题民主生活会，抓好领导干部个人重大事项报告制度和领导干部廉洁自律规定执行情况登记簿制度的落实，制定了《关于中层干部廉洁自律规定执行情况公示制度的通知》，并制作了公示栏，在公示栏中进行公示。今年，我们还配置了党务公开触摸屏，方便了群众的监督。

3、加强对党风廉政建设责任制的检查考核。一是我们将党风廉政建设责任制列入基层所千分制考核和局机关百分制核的内容，结合党风廉政建设责任状和责任分解意见的责任内容，对各科、室、所、进行考核。二

第二篇：两手抓 抓两手 努力推进财政系统的党风廉政建设和全市的源头治腐工作

加强党风廉政建设，开展反腐败斗争，财政部门肩负着两方面的重任，一是抓好自身的反腐倡廉工作，二是从财政的角度，协助市委、市政府和市纪委抓好全市的源头治腐工作。现将我们这几年来的工作汇报如下：

财政系统自身的反腐倡廉工作

近进来，我们以深化改革为动力，以制度创新为保障，以制权、管钱、用人为主线，以源头治腐为重点，着力构建五大机制，深入开展财政系统自身的反腐倡廉工作。

一、以党风廉政建设责任制为抓手，着力构建党风廉政建设的领导机制

1、统一思想，提高认识。局党组坚持中心组学习制度，一班人通过学习、座谈、交流，不断提高了对加强党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，始终自觉地把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重要工作摆在重要议事日程，做到常议、常抓、常新。

2、加强领导，明确责任。强化了“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任机制，成立了局党风廉政建设责任制领导小组，制定了《关于局领导抓党风廉政建设责任分工的通知》，明确了党组书记对全局的党风廉政建设和反腐败工作负总责，其他领导成员对分管的科、室、所、中心的党风廉政建设和反腐败工作负领导责任，各科、室、所、中心负责人对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责。

3、深入基层，调查研究。近年来，我们党组除了定期听取纪检组对党风廉政建设工作方面的汇报外，还深入基层，调查研究，召开各种形式的座谈会，广泛听取基层党员干部和群众对局党组在抓党风廉政建设工作方面的意见和建议。去年，我们抽调8人，组成2个组，用了近20天时间，深入到各镇（区）广泛征求各个层面对财政系统作风建设的意见和建议。先后召开测评会48次，发放征求意见表1000余份，个别走访干部群众380多人次，征求到意见近百条。这对于我们抓党风廉政建设乃至全局性工作定都起到了一定的作用。

二、以党风廉政教育为根本，着力构建党风廉政建设的预警机制

1、加强政治理论学习和理想信念教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。每年年初，我们就从总体上规划好全年的学习教育工作，制定学习教育计划，明确学习教育的内容、时间、要求和目标。坚持党组中心组每月学习制度和财政干部每周五下午学习制度，并把学习教育列入机关考核与年终奖金发放和评先争优挂钩。近年来，我们按照上级的统一部署，在全体党员干部中开展了一系列的主题教育，增强了财政干部的勤政廉政意识。

2、利用正反典型，开展勤廉形象教育和警示教育。每年都要播放电教片12部以上，一方面从正面加以引导，要求财政干部以郑培民、汪洋湖、高仁林为榜样，不畏艰苦，勇挑重担，不贪图享受，不追求奢华，廉洁奉公，为人民当好家理好财。另一方面从反面进行警示教育，要求大家从徐其耀、陈耀南、刘克明之流腐化堕落、走上违法犯罪的道路中吸取教训，引以为诫，使广大党员干部正面有榜样，反面有警示，行动有尺度，从而提高遵纪守法的自觉性。

3、加强事前预警防范。（1）坚持岗前、任前培训、谈话制度。在党员入党前、一般干部换岗时、中层干部轮岗或提拔前，进行党政纪法规和廉洁自律培训，超前筑牢思想道德和法规纪律的两道防线。（2）坚持党员政治生日谈心制度。在党员入党的那天，由局党组成员分别找其谈心，一方面听取其对党组的意见和建议，一方面也提醒他不忘共产党员的本色，履行党员义务。（3）坚持事前提醒打招呼制度，对有轻微违纪行为的党员干部，由纪检组采取“约谈”方式，及时教育和提醒。（4）坚持纪律处分与组织处理想结合。对严重触犯党纪国法的人员，我们决不护短，决不手软。几年来，我们处分了2名党员。对有一定违纪行为且造成一定后果但够不上纪律处分的4名财政干部，则作出组织处理。

三、以责任分解为途径，着力构建党风廉政建设的协调机制

1、制定计划，全面部署。一是全面部署。每年年初，我们召开全体财政干部会议，把党风廉政建设和反腐败工作与财政工作一起进行部署。二是签订党风廉政建设责任状。局负责人与各科、室、所、中心负责人签订党风廉政建设责任状，在责任状上，明确了党风廉政建设的责任主体、责任内容、责任追究以及考核办法，强化对责任制的落实。三是制定我局党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见，充分发挥各科室的职能作用，形成反腐败的整体合力。

2、进一步抓好有关廉洁自律规定的落实，坚持开好廉洁自律专题民主生活会，抓好领导干部个人重大事项报告制度和领导干部廉洁自律规定执行情况登记簿制度的落实，制定了《关于中层干部廉洁自律规定执行情况公示制度的通知》，并制作了公示栏，在公示栏中进行公示。今年，我们还配置了党务公开触摸屏，方便了群众的监督。

3、加强对党风廉政建设责任制的检查考核。一是我们将党风廉政建设责任制列入基层所千分制考核和局机关百分制核的内容，结合党风廉政建设责任状和责任分解意见的责任内容，对各科、室、所、进行考核。二是加强对领导干部抓党风廉政建设责任制的考核，局领导班子成员每半年进行一次自查，同时，组织人员对局领导班子每个成员抓党风廉政建设工作情况进行民主测评，有效地促进了领导班子抓党风廉政建设的自觉性和责任意识。

四、以规范内部权力运作为重点，着力构建党风廉政建设的牵制机制

1．用人上。扩大民主，公开透明，健全完善财政干部选拔制度、后备干部推荐制度、一般干部轮岗制度、中层干部竞争上岗制度、决定干部任免党组成员票决制度、差额考察制度、考察预告制度、任前公示制度，避免“暗箱操作”，逐步建立了较为科学、公正的选拔任用机制。

2．用权上。建立了党组议事规则，明确了重大事项党组集体研究、集体讨论制度，对重大事项一律实行票决制度。明确了各科室的事权，制定了每个岗位的职责，规定了34项主要财政业务工作流程，规范了财政干部的行为。

3．用钱上。制定了《财政局经费管理使用办法》，明确了经费使用的程序和权限。特别是2003年以来，我们在规定大额开支、非生产性支出等党组集体研究的同时，恢复一支笔审批制度，既保证了机关工作的正常运转，又大幅度减少了非生产性支出。

五、以制度建设为载体，着力构建源头治腐的监督机制

去年以来，我们对近几年来财政系统的各项规章制度进行了系统修订和完善。主要包括：

1、组织领导类。这类制度主要是加强党风廉政建设，推进并带动行风建设的总体部署和要求等方面的内容，为组织实施行风建设提供了保障。

2、行为规范类。这类主要是财政干部日常工作、学习、生活等方面的行为规范，使全市财政干部明确知道我们提倡什么、反对什么、禁止什么，以便在日常的学习、工作和生活中自觉校正自己的言行。

3、行政管理类。这类制度主要是对机关工作正常运转进行规范的制度，以保证机关工作的正常、有序运转。

4、监督制约类。这类制度主要是监督财政干部行为、实行政务公开、接受社会监督等方面的规定，使财政工作和财政干部置于多方位、多角度、多层次的监督之下，推动和促进了财政干部的廉洁自律意识。

5、绩效考核类。这类制度主要是对局领导和科、室、所、中心的行风建设工作以及取得的成绩进行检查考核方面的制度，以保证和促进业务工作的正常运转和行风建设有关规定的落实。

协助做好全市的源头治腐工作

财政部门既是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重点对象，也是加强党风廉政建设，开展反腐败斗争的重要职能部门和重要力量。近几年来，我在抓好自身的反腐败工作的同时，还不遗余力地协助做好全市的源头治腐工作。

一、坚定不移地推进政府采购工作

在市纪委的支持和指导下，经过几年的努力，我市的政府采购工作取得了长足的进展，产生了巨大的经济、政治和社会效益。

1、采购规模不断扩大、采购效益不断明显。2003年，我市政府采购金额超过一个亿，一次采购金额在50万元的有15次，最大的一次采购金额达193万元。平均节支率达10.2%，仅2003年通过政府采购就节约财政资金1050万元。

2、采购氛围不断浓厚、采购范围不断拓宽。随着政府采购工作的不断推进，供应商的公平竞争意识、参与竞争意识越来越强，也为越来越多的机关和事业单位所接受，我市已逐步形成良好的政府采购工作的氛围。采购范围从办公用品到汽车购买、维修、加油；从室内装修到建筑工程；从服务领域到软件开发等等，涵盖了机关采购行为的方方面面。

3、采购制度不断健全、采购程序不断严密。通过几年的努力，我市的政府采购工作已经建立起较为健全的制度体系和较为严密的工作程序。

当然，我市的政府采购工作还存在许多不足，今年将按照上级的要求，在市政府的关心下，尽快完成政府采购管理机构和采购中心的脱钩工作，进一步加大工作力度，在更高的层次上和更广的领域内扎实推进政府采购工作。

二、坚定不移地推进部门预算工作

加强预算外资金管理，实行“收支两条线”，对推进源头治腐工作曾经起到了积极的作用。在市纪委的关心和支持下我市的预算外资金管理一直走在全镇江乃至全省的前列，《中国财经报》曾刊发长文予以肯定。但随着反腐败斗争的深入，我们觉得仅仅做到这一点是远不够的，必须全面实行部门预算。

所谓部门预算，它是以 “零基预算”、“综合预算”为基础，实行的一次性预算。可以说，在财政的改革进程中部门预算是最具革命性的一项改革，也是最具源头治腐意义的一项改革。请允许我就此多讲几句。实行部门预算----

（一）有利于预算约束的硬化，防止“拨人情款”。由于编制的一次性和彻底性，有效地克服了预算追加的随意性和盲目性，大大降低了预算执行的弹性。领导不得再随意批条子，个人行为受到制约，使硬化预算约束基本变成了现实，有效防止了“拨人情款”，给“关系钱”的现象发生

（二）有利于支出结构的优化，解决部门分配不公的问题。通过开展部门预算编前调查，取消了一部分非正当支出项目，对一些必保的项目加大了支持力度。对一些确需办的事情，按先急后缓的原则分类排队，逐步安排，做到了有所为有所不为和有保有压，部门间苦乐不均的程度和分配悬殊的问题将从根本上得到减轻。

（三）有利于领导干部树立正确的政绩观，促进财政的预算平衡。通过“两下两上”的方式，既规范了预算编制程序，也亮出了财政“家底”，增进了社会对财政的了解、理解，因而都能体谅财政困难。同时，也可较好地防止一些领导为片面追求政绩，大搞赤字财政，使一个人的政绩、成为几代人的包袱。

（四）有利于内外财力的整合，防止乱收费现象的发生。原来预算内外资金管理是“双轨制”，造成预算内外资金管理“两张皮”。现在将部门各种收支纳入预算，预算内外资金捆在一起，实现了真正意义上的综合财政预算，增强了政府宏观调控能力，强化了预算外资金所有权属于国家、管理权属于政府、监督权属于财政的理念。

（五）有利于监督管理的强化，防止腐败现象的发生。财政部门从预算编制到预算执行，始终主动接受人大常委会及人大代表的监督。以前财政预算，收支线条较粗，有些项目一般只列到类，比较简单，不能反映预算的全貌。部门预算的编制，使人大代表财政收支看得明，审查有依据，监督有方向。预算部门把监督和管理贯穿于预算执行和单位财务活动的全过程，通过财会集中核算，变事后监督为事前监督，变单项监督为全程监督，提高了资金使用效益，有利于防止了一些腐败现象的发生。

部门预算改革是一项系统工程，涉及财政“收、支、管”各个层面。为了保证部门预算改革的顺利实施，我市将加大相关配套改革的力度。

一是成立部门预算编审中心。专事负责部门预算的调查、编制、审定、项目经费的审核工作。实行预算编制、执行、监督的三分离，保证财政资金(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的安全，促进财政干部的廉政建设。

二是成立国库集中收付中心。拟实现市级财税库联网，达到财政、税务、国库间信息、资源共享，做到税款当天开票，当天入库，提高财政资金的运行速度。对罚没收入、土地收入和预算外资金等实行“财银联网，实时监控”。

三是成立市直单位记帐中心。对市直开支经费数额大、管理的单位较多的一级预算部门，实行财会集中核算试点，其他部门由财政集中核算。

四是改革专项资金管理办法。专项资金的拨付由财政部门根据政府审定的项目计划、项目进度和财政资金调度情况，将款项直接拨付到项目单位，资金跟着项目走，额度随着进度走。

第三篇：财政国库源头治腐经验作法

财政国库源头治腐经验作法

财政部门是政府“当家理财”的宏观调控综合部门，正因为收入分配、资源配置等职能，决定了财政部门必然成为预防腐败的重点和社会关注的焦点。近年来，市财政局认真贯彻落实中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，紧紧围绕财政改革这个中心，力足财政工作实际，通过规范程序、完善制度、强化监督，促进依法理财、科学理财和民主理财，逐步建立公平、规范、透明、高效的财政运行模式。在推进国库集中收付制度改革中，市财政局将规范收支行为和源头治腐有机结合起来，按照“巩固、深化、提高、完善”的，不断提高管理能力和理财水平，在改革单位级次、政府级次、资金范围和管理手段上取得新进展，进一步巩固了国库集中收付制度在财政财务管理中的基础地位，从源头上有效地管理和监督财政资金的收入和支出，增强了预算执行的透明度，提高了资金使用效率，对廉政建设、优化经济环境、地方经济良性发展起到了积极作用。我们主要做法是：、规范银行账户管理。为了从源头上防止资金黑洞，杜绝资金体外循环，规范银行帐户管理，强化财政资金监督，促进财政国库管理制度改革的顺利实施。我们从三个方面建立国库单一帐户体系：（1）科学合理地定位零余额帐户的性质和功能。（2）进一步加强和规范财政资金专户管理。将原分散在各业务部门的预算外资金财政专户以及基建、社保、粮食、农发、世行等预算内专项资金账户集中到财政国库部门统一管理，实现财政资金的统一调度和统一核算。同时还对各账户进行清理、归并。（3）改革和完善预算单位银行账户是，严格预算单位银行开哀恸财政审批、备案和年检制度，扎实做好账户管理工作，健全预算单位账户信息动态管理机制。通过账户年检和清理，集中整治了预算单位多头开户行为，共撤销各种重复设置、违规设置的银行账户102个，同时为各预算单位开设了预算单位零余额账户85个，工资专户32个和财政授权分账户51个，从管理方式上限制了“小金库”存在的空间。

2、强化资金运作监管。始终把财政监督贯穿于资金动作的全过程。为此，我们制订了财政资金拨付流程图和财政资金支付管理办法。一是规范操作程序，按人大批准的部门预算数，严格审核预算单位分月用款计划，预算内资金按均衡进度、预算外资金根据预算外资金收入进度、项目资金按项目实施进度进行审核。对审批手续不合、印章不清、用途不明、凭证填制不规范的支付申请不予支付。二是严格资金支付方式，要求预算单位按照资金的使用范用途和支出标准实行财政直接支付和财政授权支付，其中直接支付15418万元，授权支付2629万元，三是严格执行政府采购制度，凡纳入政府采购目录以内及政府采购限额标准以上的项目，必须实行政府采购和财政直接支付，有力地推动了《政府采购法》的贯彻执行。四是严格内部牵制制度，实行一笔业务几人签字，几人分管印章的相互牵制制度，确保资金安全。五是完善国库动态监控体系建设。加强监控力度，扩大监控范围，严禁违规操作和突击花钱，增强了预算执行监管的威慑力。

3、拓展公务卡覆盖面。，我们会同市政府金融办、市监察局和市人民银行加大宣传力度，协调各商业银行采取“精心准备、整体联运、全面推进”的步骤，全面启动了市直单位公务卡结算方式改革。一是制定改革方案及配套办法。明确了全市公务卡结算方式改革的指导思想、原则、改革内容、实施步骤和要求。在这一总体框架下，我们会同相关部门先后出台了《公布市直各预算单位公务卡代理银行》、《市直预算单位公务卡结算财务管理暂行办法》、《市行政事业单位公务卡使用手册》、荆财字160号《市财政局关于进一步全面推行市直预算单位公务卡结算方式的通知》等一系列操作运行文件，为顺利推进市公务卡结算方式改革提供了制度保障。二是加大宣传力度。通过在新闻载体刊登专题报道、答记者问、邀请预算单位座谈、印发宣传资料等形式，宣传公务卡结算方式的相关政策规定、具体实施办法、意义及作用。三是开展业务知识培训，市国库收付局对所有市直预算单位财务人员进行公务卡的开设、使用、管理、账户处理及软件的操作培训。累计培训1260人次，通过培训，各预算单位及持卡人均能较快较好地掌握公务卡的应用。四是由财政局、监察局、金融办组成公务卡执行情况联合检查组，对市直预算单位公务执行情况进行专项检查，推动了公务卡的广泛运行。公务卡的全面推行，有利于减少现金使用，防范和杜绝公务消费中的浪费和腐败，让公务消费信息更多置于公众，媒体的监督之下，强化了公务消费的财政监督和动态管理，从源头上堵住跑冒滴漏，实现了公务消费的全方位透明。

4、完善国库信息系统。按照金财工程建设“五统一”的原则，积极推广国库集中收付、财各库银横向联网等业务软件的应用，逐步建立起覆盖财税部门、预算单位、代理银行和人民银行国库的信息网络系统，实现了

财政资金收付业务的网上操作，财政信息的共享。进一步完善国库集中支付（含工资系统）、总账系统、综合查询与动态系统建设，推动建设网络化、电子化非税收缴管理系统。我们充分利用现代信息网络技术对财政性资金收缴和支付实现全过程的动态监控，一旦发现问题和疑点，能够迅速进行核查，使财政监督由事后监督变为事前、事中监督，大大提高财政资金运行的透明

度，有效地保障财政资金的安全和高效，从源头上预防了腐败行为的发生。

经过几年的改革实践，我市财政国库收付改革已迈入良性轨道，筑起了一道源头治腐的坚固防线，改革的成效已初步显现。具体体现在：

1、实现了库款统一调度，资金效率提高。实行国库集中支付制度后，有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，财政资金在实际支付前统一保存在国库单一账户，资金“蓄水池”由预算单位变为财政国库，有利于财政部门对资金调度和管理，有利于财政一般预算收入增加，降低资金拨付成本，实现财政收入与支出的合理配比，增强了政府预算执行的可控性。

2、强化了财政预算执行，监督贯穿全程。实行国库集中收付制度后，通过现代信息网络技术对财政资金收缴和支付实行全过程动态监控，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，财政部门管钱不用钱，预算单位用钱不见钱，财政资金运行的透明度大大提高，监督力度明显加强，有效地保障了财政资金的安全和高效，有利于从源头上控制腐败行为的发生。

3、规范了银行账户管理，限制“小金库”存在的空间。实行国库集中支付后，变预算单位多头开户为国库单一账户，有效克服了财政资金分散支付的局面，实现了财政性资金集中化管理，从制度上限制了“小金库”存在的空间。市直237户预算单位已通过账户年检638户，核准保留账户536个，撤销银行账户30个，账户管理已非常规范。

4、改变了信息反馈方式，从隐蔽到公开。实行国库集中支付制度后，所有财政收支都在国库单一账户体系运行，有效地克服了改革前财政性资金运行信息反馈迟缓、透明度不高的现象，使领导能够了解财政性资金运行的整体状况，保证财政收支信息反馈及时、真实、可靠，为预算编制及政府宏观经济调控提供决策依据。

5、促进了单位财务管理，理财水平创新高。实行国库集中收付后，预算单位严格按照规范的部门预算、分月用款计划、项目进度和规定程序申请使用财政资金，资金使用的计划性、科学性和规范性得到加强。同时，预算单位通过国库管理信息系统，在数据录入上报、财务会计处理等方面更加快捷、便利，对单位收入和支出的管理更为细致，预算执行和财务管理水平都有了新的提高

第四篇：源头治腐,体会

编者按：本文主要从构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因；构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道，对源头治腐心得体会进行讲述。其中，主要包括：不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败、执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响、马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段、执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一，具体材料请详见： 总书记曾深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了dxp关于“两手抓”的科学理论。在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从源头上预防和治理腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。

一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，从源头上防治腐败，必须要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿意腐败”。

要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。坚持全心全意为人民服务，确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。jzm同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。不这样做，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

二、构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，真正做到依法制权，依法治官，依法行政，努力构筑牢固的党纪国法防线。

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们

增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规、造假帐报假数据、搞“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。

三、构筑牢固的治腐措施防线，铲除腐败滋生的土壤。反腐败的根本出路在于必须用改革的办法铲除腐败滋生蔓延的土壤。jzm同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。因此，一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业，铲除腐败现象产生的土壤。总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部“不能腐败”。>

一个人或一个团体在为其获得利益的同时，必然使其付出代价，或者叫成本。腐败同时也离不开这个规律。从经济学角度来看，关于“腐败成本”，是指在一个特定社会中，腐败行为受到来自国家和社会现实的制裁和谴责，包括法律上的成本和道德上的成本。具体包括被查处的概率、法律处置程度、经济惩罚程度、精神或名誉损失和社会舆论的否定性评价和谴责，还包括进行腐败活动时行为人为此付出的金钱、精力、时间及心理压力等。“腐败收益”是指由于不正当运用而为权力人带来的非正当收益，主要包括收受的贿赂、贪污所得财产、权力滥用带来的权权势感、以及色情享受等等。

按照经济学原理，任何低成本、高收益，必然同时带来高风险。但作为腐败，有其特殊性。有关专家称，我国的反腐败工作当前急需大幅度地提高腐败的各种成本，使腐败行为高风险、低收益。他们还对公务员腐败的成本与收益进行了分析：当公务员从事腐败或犯罪活动的收益比其成本或风险大得多，http://www.xiexiebang.com 他就具有腐败的动机；当潜在收益足够大时，他就可能“铤而走险”。而当公务员廉洁的收益比其成本风险大得多，他就具有廉洁的动机；当廉洁潜在收益足够大时，他就可能“廉洁一生”。由于腐败行为并非都能被发现和公开地制裁，且腐败收益大于“腐败成本”，腐败动机才会产生，并支配行为人开始实施腐败行为。通过腐败收益、腐败成本和腐败动机这三者关系发现，腐败收益与腐败成本的对比关系决定腐败动机的产生。因此，加大“腐败成本”可以有效地遏制腐败，具体来说，可以从以下几方面着手：

一要增加腐败案件被查处的几率。

小节不惩，大节必失。加大查处力度，增加被查处的概率，这是加大“腐败成本”的重要方面，只有使腐败行为被发现的概率大幅度上升，本文来自http://www.xiexiebang.com有腐败动机的行为者才能“三思而行”，不敢“轻举妄动”。

如果腐败行为被查处的几率很小或近乎零的话，即使在其它方面加大工作力度，来增加腐败者的成本，也往往起不到明显效果。在对腐败分子查处中，一要坚决，二要从重，不光一查到底，而且处罚到位，绝不能给腐败分子留一点侥幸心理和逃避处罚的机会。对腐败分子，不管其资格多老，地位多高，权力多大，一旦发现有腐败问题，即要依法惩处，罚当其罪。只有加大案件查处力度，提高案件的发现率和查处率，使腐败者经常提心吊胆，使企图涉足腐败者有所顾忌，进而达到铲除腐败动机、有效防止腐败的目的，滤布 有效地遏制腐败现象滋生蔓延。

二要加大经济处罚的力度。

治国安民必须反腐败，而惩治腐败必须从严。可通过加大经济惩处力度等方法使腐败的经济风险，加大铲除腐败动机。从近年来的执纪实践来看，一系列贪污腐败分子都如影随形地跟着财产来源不明这一条，因为腐败分子知道，财产只要是来源不明，目前《刑法》上规定最多五年有期徒刑。这就使得一些腐败分子没有得到应的惩处，使受贿者心存侥幸，使行贿者逍遥法外，也在一定程度上使得我们反腐败的惩处力度、震慑力、警示和教育作用受到影响。

对腐败分子的赃款、赃物、非法所得、说不清合法来源的巨额财产，要依纪依法全部予以没收。已经挥霍掉的，要以私人财产作赔偿；私人财产不够赔偿的部分，可以作为债务，逐年清还。如果腐败分子在被没收赃款赃物和非法所得后还有财产的，判决时可依法处以财产刑，不让腐败分子在经济上占便宜。这样，就能使腐败分子为自己的腐败行为所付出的巨大代价而感到震惊和后悔，压滤机滤布 同时也能警示后来者望而却步，不敢重蹈覆辙。

三要建立严密的法规体系。

严密的法网，可以使公职人员在受到非法利益诱惑时三思而后行，不敢轻举妄动，铤而走险。加大腐败成本就是有错必纠，有罪必惩，做到法网恢恢，疏而不漏。对违法违纪的腐败分子在量刑上从重从严，坚决杜绝失之于宽、失之于软的现象。现在，对一些腐败分子处缓刑过多，造成对贪污贿赂等经济犯罪的处罚远远轻于其它刑事犯罪，极不利于腐败分子的有效惩治，并因此造成恶性循环，使一些仿效、冒险、侥幸心理进一步强化，不惜以身试法。因此，加大腐败成本就必须要施以“重典”，从严从重。有的国家法律规定，凡是具有索贿、受贿或接受不正当报酬的，均认为犯罪贿罪，根据情节轻重，处以不同程序的处罚。有的国家还规定，凡是被发现有贪污行为的公职人员必须将其全部家产上缴国家，并勒令辞职“下岗”，不给出路。严厉的惩罚增加了腐败者预期的成本，能促使其望严刑而却步。我国急需吸取别国的一些经验，进一步完善现有的法律，尽快制定如《廉政法》等法律，http://www.6633.net 运用法律的规范性和震慑力治理腐败。

四要加大道德评判力量，形成良性劝导机制。从反腐的角度讲，如果群体对个体的约束严厉，则个体难以滋生腐败行为；如果群体对个体放任自流，则个体容易出轨出格，滋生腐败。惩治腐败，必须净化社会风气，提高道德水准。对腐败分子宁可苛之以严，不可失之于宽。要让腐败者臭名远扬、身败名裂。充分发挥新闻媒体的作用，对被查处的大小腐败分子一律曝光，将其种种丑行公布于众，要群议纷纷，传媒谴责，还必须建立一个让腐败者遭受巨大的社会关系利益损失的机制，营造一个全社会“排斥”、“反对”、“唾弃”腐败分子的社会氛围，增强社会对腐败分子的社会氛围，增强社会对腐败者的谴责和精神压力，使腐败分子一“贪”即“污”，一“腐”即“败”，成为过街老鼠，人人喊打，受到世人唾弃。（江泽民总书记去年在广东考察时深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论，为我们在新形势下坚持从源头上防范和治理腐败、提高党风廉政建设的整体工作水平和实际成效，提供了新的强大思想武器和科学的指导原则。正确理解并自觉运用这一思想武器，对于我们全面实现源头治腐的各项目标任务，具有十分重要的现实意义。

一、德治和法治双管齐下的重要论述，是对“两手抓”理论的丰富和发展 “两手抓，两手都要硬”的思想是邓小平理论的重要组成部分，是我们党在整个改革开放过程中必须始终坚持的战略方针。

早在80年代初，邓小平同志就针对改革开放刚刚起步时出现的思想政治问题提出：“一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是打击经济犯罪活动”，强调了两个文明一起抓的重要思想。1992年南方谈话中，他进一步强调：“要坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，这两只手都要硬”，明确指出，物质文明和精神文明都搞好，才是中国特色的社会主义。在如何惩治、防范腐败的问题上，邓小平同志也主张通过一手抓教育，一手抓法制来予以解决，强调要坚持上层建筑领域内的两手抓，坚持教育和法制并重，严厉打击和思想政治工作并举。

江泽民同志关于“教育和管理，德治和法治，必须双管齐下”的论述，既与邓小平“两手抓”思想一脉相承，又在“抓什么”、“怎么抓”的层面上赋予了新的更深广的内涵，提出了更高的要求，不仅强调要抓好思想教育，而且在党建史上第一次明确地把德治问题放在与法治并重的地位;不仅要求必须健全和完善法制，而且更注重于运用法制来进行依法治理、强化管理，使法制真正管用，发挥威力。

因此可以说，坚持教育和管理、德治和法治双管齐下，实质上就是在更完整、更高标准的意义上坚持“两手抓”的方针，以使我们对腐败问题的综合治理取得更好的整体效果。

二、加强德治：构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因 现阶段腐败的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了，从源头上防治腐败，很重要的一个方面就是要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。

崇尚德治，重视道德的教化作用，是中华民族人文精神的一大特色。坚持把思想政治建设放在党的建设的首位，注重于党员的思想道德建设，是我们党的优良传统和政治优势。江泽民同志强调德治，就是要用工人阶级政党的思想道德体系即共产主义的思想道德体系来教化、培育合乎“三个代表”要求的共产党人，关键是着力提高党员干部特别是领导干部的思想政治素质和精神境界。这样的德治，不仅是对中国优秀传统文化的继承，体现着我党一贯的思想建党的原则，而且有着鲜明的时代特色。这样的德治搞好了，就必须能有效地清除引发腐败的思想动因，有力地防止和减少违法乱纪问题的发生。

运用德治手段清除腐败的思想动因，要求我们既要注意从传统精神文明成果中汲取营养，更要从党长期执政和改革开放条件下党员干部的思想实际出发，赋予德治以合乎时代要求的新鲜内容。近几年来中央统一部署开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育、警示教育等活动，就是我党创造性地运用着重从思想上政治上建设党的原则、在党内大力加强德治的崭新实践。从江泽民同志为核心的第三代中央领导集体关于以德治党的理论与实践来看，当前我们在党内实施德治着重是要把握以下基本点：

首先，要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。党员干部立德的根基在于政治上理论上的成熟。我们要加强德治，提高党员干部的思想政治素质，最根本的就是要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

其次，要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。共产主义理想是共产党人的政治灵魂和精神支柱。坚持全心全意为人民服务，是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德，在党长期执政的条件下，最重要的是要树立良好的从政道德，即通常所说的“官德”，其本质要求就是要确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

再次，要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。江泽民同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么?在领导岗位应该做什么?将来身后该留点什么?想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，十分注意在道德方面提高自己完善自己，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。在党内加强德治，当前的一个突出任务就是要解决相当一部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题。这一问题不解决，就会使一些党员干部内心空虚，去追逐一些庸俗卑污的东西，以至自我放纵，道德沦丧，个别的甚至会步胡长清、成克杰等人的后尘，成为人民的罪人。而这样，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

三、加强法治：构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道 法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，努力构筑牢固的党纪国法防线。由于我国历史上缺乏民主法制传统，法治基础薄弱，这就更需要我们以江泽民同志关于加强法治的重要论述为有力的思想武器，把加强法治作为一项紧迫任务，不断地健全并严格实施规范权力行为的法规制度(包括党内法规)，努力使法规制度内化为广大党员干部的自觉行动，并用以对权力行为实施刚性制约，真正做到依法制权，依法治官，依法行政。从当前来说，着重是要抓好以下主要环节：

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。从当前情况看，尽管改革开放以来领导干部的法治意识有了明显增强，但同实现法治社会的目标要求仍有较大差距。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一;引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象;使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况;规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易、买官卖官之类的腐败行为实施重点防范;完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况;加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督;进一步理顺监督体制，提高人大作为权力机关的实际地位，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规搞“三乱”、违反统计法造假帐报假数据、司法不公甚至搞刑讯逼供、一些部门在起草部门法规过程中搞“法律谋私”或“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不断好转。

四是要大力纠正执纪执法偏软偏宽的现象。法治能不能“治”，关键在于对违法违纪案件是否从严查处，对腐败分子是否依法严惩不贷。因此，必须坚决纠正一些地方和单位执纪执法失之于宽、失之于软的现象，加大对违法违纪案件的查处力度。特别是对领导干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果断处理。对目无法纪，胆敢以身试法、胡作非为的干部，如胡长清、成克杰之流，必须用重典，做到不论是谁，不论职务多高，该受什么处分就给什么处分，该重判的坚决重判，决不手软。同时，对有些领导干部为违法违纪者说情开脱、有些单位不按处分决定执行纪律，要严肃批评，及时纠正;对袒护、包庇违法违纪者，瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处等错误行为，更要严肃处理，坚决制止。这样才能充分发挥法纪的威力，有效地堵住引发违法犯罪的漏洞。

四、把德治与法治有机地统一于党风廉政建设的实践 江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。全面正确地把握和运用这一重要思想，必须遵循客观规律，在全面强化德治与法治的同时，把两者紧密结合起来，有机地统一于党风廉政建设的实践，这样才能使两者优势互补，相辅相成，提高整体工作水平，取得更好的实际效果。这就需要我们正确认识德治和法治的特点、优势，处理好两者之间的辩证关系。

德治和法治作为治党治政的基本手段，各有其特定的优势和不可替代的作用。德治主要是依靠教育、劝谏、引导等方式，使人们接受正确的理想信念、道德规范，进而内化为一种自我约束力量。这种内在的道德力量一旦形成，往往能够长期地发挥自律作用，即使有时制度不全、无人监督，也能使人做到修身正己，自我完善。我们加强德治，就可以充分发挥其所独具的自律性、预防性和长效性的优势，为实现源头治腐奠定坚实的思想道德基础。特别是领导干部，因其地位特殊，他们的德治搞好了，就会在社会群体中产生“放大”效应，带动广大干部群众见贤思齐，修身立德。法治则是运用法律、通过国家强制力保证实施的，带有强制性的特点，对人的行为来说，是一种外在的硬约束。法治的这种强制性作用对遏制腐败、震慑腐败分子是不可或缺的。特别是当前违法违纪案件还居高不下的情况下，更是需要充分发挥法治的强制和震慑作用，否则就会助长腐败的蔓延滋长。

德治和法治有着密不可分的关系。加强德治，必须要以法治作为有力保证。因为只有依靠法治，发挥法律纪律武器的威力，依法惩处违法乱纪分子，才足以警示世人，做到查处一案，教育一片。孤立地讲德治、搞教育，往往会显得软弱无力，很难收到预期的效果。同时，加强法治，也必须通过加强德治来奠定良好的思想道德基础。法律、制度是靠人去执行的。如果执行者缺乏内在的自我道德要求和自我约束力，不仅不会去自觉遵守法律制度，相反还会千方百计去钻法律制度的空子，力图摆脱法律、制度的制约，那么再好的法律制度也难以发挥作用。所谓“徒法不足以自行”，道理正在于此。因此，在开展党风廉政建设的过程中，我们既要防止只讲德治忽视法治的偏向，又要防止只抓法治不抓德治的偏向，努力做到德治与法治同时并举，双管齐下，相互渗透，融而为一。这样才能不断提高标本兼治、综合治理的成效，推进党风廉政建设深入健康发展

在新形势下如何才能标本兼治，关口前移，有效预防腐败？笔者认为，基层工作中应倡导以建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系为目标，从工作主题、以会代训、整章建制、重点监督、文化熏陶、职工参与六个方面探索实践，拓宽源头预防领域，才能取得党风建设和反腐倡廉工作新成效。

突出源头预防主题，贯穿各项重点工作。多年来反腐倡廉的实践表明，开展反腐败工作，思路是先导，思想认识到什么程度，工作就能推进到什么程度。面对千头万绪的反腐倡廉工作，首要的是找到一个符合实际的切入点，抓好惩防并举的第一步。党的事业，关键在人；企业发展，以人为本。开展反腐倡廉，突出源头预防，同样要体现这样的理念。对于一个企业来讲中层以上领导干部虽然是少数，但在企业党风建设中起着关键作用，防止这些关键的少数放松要求，以权谋私，从政治上为干部想干事，会干事，不出事提供保证，这是源头预防的重中之重，也是预防工作不走形式，找准抓手的有力支点。保护不是无原则的护短，不是不作为的团结，更不是要干部因循守旧，不思进取，而是要在必要时提醒、细微处帮助，防止小错不改一错再错。

注重以会代训教育，增强廉洁从业意识。权力意味着责任，责任意味着奉献。作为领导干部不论担任什么工作都是组织和职工群众对自己的信任和重托，也只有不负使命，才能更好地履行好职权。通过基层生产经营会、两级中心组学习会、民主生活会、七一表彰会、文艺晚会、学党章动员会等形式，传达给每一个职工，让大家自觉主动地学廉拒腐，清廉敬业。既从全党全国范围介绍形势，又立足企业干部队伍的实际明确任务，讲纪律，摆道理，切实通过不同的会议及时系统地使反腐倡廉的规定、理念、形势、要求和责任深入人心，在潜移默化中起到警示教育作用。

修订完善规章制度，强化按章办事行为。人总是趋利避害的，在加强自律的同时通过制度建设使反腐倡廉有形化、具体化是推进工作的必要保证。企业可以按照《党章》规定和先进性建设要求，全面清理整合各项监督制度，修订领导人员廉洁自律若干规定、廉政谈话暂行办法、奖励举报有功人员办法、中层干部选拔任用失察失误责任追究暂行办法等规章制度。深入了解群众反映强烈的突出问题，针对腐败现象多发易发的领域、部位和环节，召开协调会，研究制定监督管理办法，细化对基层党风廉政建设工作的管理和考核。通过大力开展制度创新，进一步铲除滋生腐败的土壤和条件。

发挥以案说纪功能，加大重点监督力度。权力失去监督，必然出现变质。只有在端正党风、改进干部队伍作风方面来真的、动硬的、抓实的，才能永远保持广大干部的“公仆”本色和党的先锋队性质。根据查办案件发现的机制、制度存在的问题，探索和加强防范的途径和办法，做到查处一起案件，完善一个制度，堵塞一些漏洞。把握“预防为主、保护干部”的工作主题，坚持正确的办案政绩观，保证既不让腐败分子逃脱，也不让清白干部受屈，及时为受到不实举报的党员干部澄清事实、消除影响，保护和调动广大党员干部的积极性。对在同一重要岗位连续工作三年以上的人员进行强制性交流，增进员工工作的主动性和积极性。

倡导廉洁敬业文化，夯实拒腐防变基础。如果不从主观上消除腐败的动机，提高自身的思想政治修养，就无法确保权力有效公正地使用。坚持“定位高起点、创建高标准、运行高质量”的原则，把学习教育作为建设廉洁文化的主渠道，不断创新形式、丰富载体。通过开展党章辅导讲座、党章知识闭卷测试、岗位实践、各级班子民主生活会、撰写心得体会等形式提高全体党员特别是领导干部对新时期深入学习贯彻党章的重大意义的理解，进一步提高党性修养和党章意识。教育大家树立正确的利益观、权力观，增强自觉接受监督的意识，立足岗位，注重实效，以党风建设促进生产经营。

吸引职工群众参与，完善反腐倡廉体制。企业应切实加强对反腐倡廉源头治理工作的领导，建立健全职工参与的党风监督员制度。党政主要领导作为“第一责任人”，切实履行职责，齐抓共管，把抓源治腐工作的成效作为评价考核领导干部政绩的一项重要内容，确保反腐败领导体制和工作机制优势的充分发挥。党员职工积极支持纪委的工作，自觉接受检查指导，主动向纪委反映本部门开展党风廉政工作的情况，对一些不良现象利用信访渠道积极提供源头治腐工作线索，充分发挥群众监督作用，能够成为纪委监察部门开展工作的有力依靠。

第五篇：源头治腐的几点思考

源头治腐的几点思考

江泽民总书记曾深刻指出：“开展党风廉政建设，教育和管理，德治和法治，必须双管齐下。”这一重要论述，精辟地总结了改革开放条件下我党开展党风廉政建设的新鲜经验，丰富和发展了邓小平关于“两手抓”的科学理论。在社会主义初级阶段和市场经济条件下开展反腐败斗争，不但要从严治标，而且必须从严治本，从

源头上预防和治理腐败。只有加大治本力度，强化防腐机制建设，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。

一、构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败。”陈希同、成克杰、王宝森、胡长清等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。以此为鉴，从源头上防治腐败，必须要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。要在各级党委的统一领导下，把纪委、组织部门、宣传部门、党校、以及新闻单位的力量集中起来，发挥思想教育工作的整体优势，形成纵横交错的思想教育网络，造成强大的思想教育攻势，使领导干部“不愿意腐败”。

要把提高党员干部的政治理论素养作为抓好德治的根本。要坚持以科学的理论来武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观，从根本上增强政治免疫力，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。

要把坚定理想信念、增强宗旨观念作为抓好德治的核心内容。坚持全心全意为人民服务，确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之而不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践，真正做到廉政、勤政、优政。只有这样，才能有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到立党为公，用权为民。

要把提高党员干部的精神境界和自律意识作为抓好德治的重点内容。江泽民同志要求每一位领导干部都要好好想一想，参加革命是为什么？在领导岗位应该做什么？将来身后该留点什么？想清楚这些问题，其实质就是要党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，做到“其责己也重以周”，随时随地都能严于律己，慎于小节，管住自己。不这样做，所谓构筑拒腐防变的思想道德防线，就根本无从谈起。

二、构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的通道。法纪松弛，对权力行为缺乏有效的制约、监控，其结果往往导致权力腐败的案件频频发生。因此，在新形势下，要从根本上遏制和防范腐败，推进党风廉政建设，不仅需要全面加强德治，而且需要全面加强法治，真正做到依法制权，依法治官，依法行政，努力构筑牢固的党纪国法防线。

一是要强化法治意识。执政党的党员干部特别是领导干部的法治意识如何，对党的作风形象和建设法治国家都有着直接而巨大的影响。因此，加强法治，必须从抓领导干部的法治意识入手，着力使他们深刻理解，建设法治国家是国家和民族走向现代文明的必然趋势，是有中国特色社会主义的本质特征之一；引导他们确立法律至上的理念，正确认识和处理权与法的关系，防止和克服权大于法的现象；使他们增强民主平等意识，克服等级观念、特权观念，坚持在法律面前人人平等。同时，每个党员干部都要带头认真学习法律法规、党纪政纪条规，并要结合一些典型案例加深理解，增强法纪观念，切实遵纪守法，管住管好自己，以实际行为维护法纪的权威性、严肃性，促进党风廉政建设。

二是要强化以法制权的监督制约机制。马克思主义监督学说认为，监督是国家的一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。减少以至根本遏制权力腐败，关键在于建立一整套便利、管用的权力制约机制，依法对权力运作实施有效的监督，使之合乎法制规范。为此，必须适当分解并合理配置权力，把决策、执行、监督等三权分离开来，形成相互制衡的关系，切实改变过分集权于个人的状况；规范财权、用人权和重大事项决策权的运作程序，强化对领导干部职权行为的监控机制，对权钱交易之类的腐败行为实施重点防范；完善加强事前、事中监督制度，强化对领导干部违法违纪行为的防范预警机制，切实改变监督滞后的状况；加大对打击报复举报人行为的查处力度，切实保障群众依法行使民主监督的权利，并通过深化政务公开等制度，加强对权力运作过程的民主监督；进一步理顺监督体制，强化纪检监察机关等专门监督机构的地位作用，使之真正能依法制权、以权制权。

三是要坚持依法行政，依法办事。执政党的党员干部是否依法行政、依法办事，是衡量社会法治实现程度的主要标志之一。因此，他们更应该自觉地以法规制度来规范自己的职务行为，模范地执行国家的法律、政令。从目前情况看，尽管党员干部依法办事的素质已经有了明显的提高，但存在问题仍然比较多，如为部门利益而违法违规、造假帐报假数据、搞“政策谋私”等。这就需要我们抓住一些群众关注的热点问题，加强查纠监督，力求使党员干部的职务行为纳入法制轨道，真正体现公众的意志和利益，这样才能有力地推进法治，使党风政风不

断好转。

三、构筑牢固的治腐措施防线，铲除腐败滋生的土壤。反腐败的根本出路在于必须用改革的办法铲除腐败滋生蔓延的土壤。江泽民同志关于德治与法治“必须双管齐下”的重要思想，深刻地反映了新形势下党风廉政建设内在的客观规律。因此，一是抓住当前机构改革和企业改革的有利时机，加快政府职能的转变，精简机构，实行政企分开，防止权钱交易。二是进一步推进干部制度改革。按照“公平、平等、竞争、择优”的原则，选拔任用领导干部。在党政机关普遍推行干部公开选拔竞争上岗，领导干部任前公示和民主讨论干部等制度。要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部中违反干部政策，造成失误的必须严肃追究责任。三是按照社会主义市场经济的要求，改革福利分配方式。对领导干部的福利待遇要由“实物化”改为“货币化”，尽可能实行领导干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中，取消福利性的实物分房和公款接待，从根本上杜绝领导干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象。四是要按照公开、公平、公正原则，完善有形建筑市场等各类市场管理，规范市场行政行为、企业行为和市场行为。同时要进一步增加行政办事的透明度，要大力推行政务公开、厂务公开等。增加用权行为的透明度，由“暗箱操作”变为“阳光行动”，根治“黑箱”作业，铲除腐败现象产生的土壤。总之，要通过改革，努力寻找社会主义市场经济条件下，同经济发展、政治民主和精神文明适应的，从根本上预防和治理腐败的办法，使干部“不能腐败”。

《源头治腐的几点思考》