垛庄镇2006上半年经济和社会事业发展情况的汇报

第一篇：垛庄镇2006上半年经济和社会事业发展情况的汇报

垛庄镇2006上半年经济和社会事业发展情况的汇报

在市委、市政府的正确领导下，按照建设济南大城市框架下富而美的新章丘的总体安排部署，垛庄镇坚持“一二三”的发展思路不动摇，全镇上下团结一致，艰苦奋斗，开拓进取，激情创业，实现了经济和社会事业的大发展，山区面貌的大变化。

一、2006年上半年主要经济指标完成情况

今年1—6月份全镇规模企业销售收入完成1395万元，同比增长110%；规模企业实现利税170万元，同比增长107%；社会消费品零售总额达7900万元，同比增12%；社会固定资产总投资达

1.2亿元，同比增长59%；农民人均纯收入2120元，同比增长14%。招商引资完成5410万元，同比增长60%，；完成各项税收270万元，同比增长66%；实现地方财政收入106万元，同比增长65%，全镇各项主要经济指标都实现了历史性突破。受旱灾影响，小麦产量比往年减产40%。

二、主要工作完成情况

1、新农村建设取得新成绩

四角城村共113户、332口人，人均旅游收入1600元以上。围绕20字方针和十化标准要求，四角城村立足实际，实施了美化、亮化、硬化、绿化工程，加快基础设施建设。完成投资30万元，对幼儿园进行了内外装修，刮瓷5000平方米，为全村孩子上学创造了舒适优美的教育环境；投资30万元，硬化地面2000平方米，建成了一处高标准的文体广场，成为老百姓休闲锻炼的好场所；投资10万元，栽植侧柏等绿化苗木5.5万株，与景区环境相互映衬，美不胜收；投资80万元，实施了村内大街的水泥硬化工程。住进新村的村民由衷高兴的说，现在的小村比城里人过都舒服。12、环境综合整治实现新效果

农村环境综合整治工作是体现村容整洁的重要依据，立足垛庄实际情况，全镇实行领导包主要路段、村庄的责任机制，全镇上下联动，齐心协办，认真抓好综合整治工作。积极动员全员参与，吸纳社会资金50万元，整修粉刷房屋20万平方米，投资20万元，新建垃圾池100余个，投资100万元，硬化整治大街小巷15.6公里，环境综合整治取得了实实在在的效果。积极探讨长效管理机制，在全镇设立了49名环境综合治理管理员，由镇财政统一考核，发放工资，巩固了环境综合整治成果。

3、重点工程拉开发展新框架

投资5000万元，先后铺开了卫生院新建，麦腰小学新建，敬老院改建，四角城新农村建设，百丈崖景区水库综合整治工程，东岭山扁桃示范园二期开发工程，山东芙蓉山庄、温馨港湾、天颐生态乐园、白云山生态旅游开发，莲华山胜水禅寺景区建设，莲华山大桥建设，团员沟村环村公路硬化，海山家园居民楼建设，小城镇开发建设，射垛流域土地综合治理等16项重点工程。

4、扎实推进社会事业发展。一是完成垛庄卫生院新建任务，完成投资500万元，新建2600平方米的门诊楼和1400平方米的病房楼，完善内部配套设施建设，9月30日竣工并投入使用，目前已完成工程总量的60%；同时投资50万元，完成圣水泉等6个村级卫生所建设任务。二是完成投资100万元，异地新建1000平方米的麦腰小学，9月1日建设完成，解决射垛办事处5个村200名适龄儿童上学难问题，投资67万元，完成射垛、石屋等小学危房改造任务。三是完成投资150万元，将原垛庄卫生院改建成一处高标准敬老中心，解决85位孤寡老人吃住问题。

5、强力做好生态旅游开发文章。立足全镇山水林果生态资源

优势，以招商选资为抓手，打造生态品牌，发展旅游业。一是督促完成山东芙蓉山庄、白云山生态旅游开发的规划设计，在完成道路、水、电等基础设施建设的基础上，计划完成投资4000万元，07年5月1日实现开园。二是全面加快温馨港湾、天颐生态乐园生态旅游开发区建设步伐，投资3000万元，完成温馨港湾生态旅游开发区建设任务，投资1000万元，完成天颐生态乐园建设任务，力争07年5月1日实现对游客开放。

6、重点抓好莲华山胜水禅寺风景区建设。莲华山胜水禅寺风景区的建设是垛庄镇重点工程之一，也是该镇建设旅游休闲度假镇的重要举措。该景区由济南宏昌置业有限公司投资建设，2005年2月份破土动工，一期工程主要恢复建设胜水禅寺，目前已完成投资1800万元，山门、大雄宝殿、天王殿、接待处、碑林、观光亭、石阶路等主要工程已相继竣工，现正进行内部设施配套建设。该景区山水资源丰富，植被茂密，古树参天，奇峰峭壁，并且具有很深的文化底蕴，该寺恢复建设设计标准高，各项工程都做到了精雕细刻。建筑群体错落有致，气势雄伟。今年计划投资1200万元，完成禅院、藏经阁、山门广场、购物商业街等景点和设施的配套完善，该景区明年5月1日正式开园。同时镇政府投资260万元正修建莲华山大桥，大桥6跨120米长，宽10米，汉白玉护栏，设计标准高，建成后将与山门广场融为一体。到时将形成七星台景区、林果生态示范区、都市农业示范区、百丈崖生态旅游开发区、莲华山胜水禅寺风景区、海山湖景区一条旅游黄金线，对促进垛庄旅游业的快速发展，实现旅游富民强镇目标将起到重要的推动作用。

7、大力发展都市农业。一是以建设万亩都市农业为契机，加快林果开发步伐。继续加大东岭山扁桃示范园和大、小寨荒山绿

化园两个园区建设，完成投资500万元，实施植树、水利等基础工程20项，充分利用雨季之际，栽植各类苗木25万株，绿化荒山600亩，全面提升示范园的档次和水平。三是抓好射垛千亩干果基地建设。在射垛土地综合治理项目一期完成160万元的基础上，二期投资120万元，硬化林果生产路3400米，新建拦河坝3处，提水站1处，新建圆塘6年。三是加大对果农的培训管理。骋请林果专家教授，举办各类培训班3期，切实提高果农的科学管护水平，实现林果富民增收。

8、加快小城镇开发建设。对投资500万元、建筑面积5000平方米已开工的海山家园项目，加快其工程建设进度，10月31日竣工，解决教师及机关干部居住问题，在此基础上，铺开二期、三期工程，构起小城镇发展的新框架。同时进一步加大镇驻地环境的综合整治力度，树立对外开放窗口的良好形象。

围绕上述任务完成，我们重点抓好三个方面的措施。

1、切实抓好社会稳定工作。牢固树立群众利益无小事，群众小事就是政府大事的理念，认真做好群众来信来访工作，建立健全好预防纠纷调处机制，坚决做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，为经济发展提供良好的稳定环境。

2、全面加强党的建设。进一步加强党员干部学习培训，加强镇村两级干部队伍建设，提升干部队伍整体素质，增强为民服务能力和水平，落实好领导包项目、机关干部包村、村级干部包户制度，为干事创业提供坚强的组织保证。

3、严格落实目标责任制。继续实行领导分线工作法，严格落实目标责任制，明确任务，细化责任，层层落实，确保各项重点工程顺利完成。

2006年6月

第二篇：关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报

首先，非常欢迎省市各位领导到**区检查指导工作。各位领导的到来既是对我们工作的鞭策，更是对我们工作的鼓舞。在此，我代表**区委、区政府对各位领导的到来表示最热烈的欢迎。省里这次给城区放权，是非常必要的，体现了上级对城区发展的关注、关怀和关心，更是加速经济快跑、构建和谐社会的强

大动力和现实需要。下面，我分三个方面将有关情况做以汇报。

一、**区经济和社会发展的基本概况

我们**区成立于1983年，是以城带乡、城乡结合的新型城区。幅员面积146.46平方公里，人口28.6万，辖8个街道办事处27个社区和2个乡19个行政村，耕地面积3690公顷，市委市政府等市级五大班子都座落在**区境内，我区是地处**市的政治、经济、文化、交通和商贸核心地带的中心城区（2002年，市里将工农乡友谊村划归市民营开发区。**年，按照上级要求，东辽县寿山镇划归我区管理，目前正在交接之中）。建区以来，在市委市政府的正确领导下，区委区政府团结和带领全区人民，艰苦奋斗，锐意进取，顽强拼搏，经济建设和社会各项事业不断发展。特别是，2003年以来，我们创造性地贯彻“三个代表”重要思想和上级精神，紧紧围绕市委提出“打造新材料主导产业，发展健康产业，提升传统优势产业”的总体要求，实施了“立足‘五跑’兴**(‘五跑’，即跑项目、跑资金、跑关系、跑服务、跑氛围）”的战术性措施，促进了经济建设和社会各项事业的加速发展。

经济实力不断增强。2004年，**区本地生产总值实现76100万元，同比增长19.7％，是建区以来增幅最大的一年；规模以上工业总产值实现92500万元，同比增长45.5％，高于全市平均水平14.1个百分点；全口径财政收入完成6461万元，比上年增长1034万元；农民人均纯收入达到3809元；招商引资额完成23000万元；经济结构不断优化，目前，我区三次产业的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全区规模以上工业总产值完成86830万元，全口径财政收入完成3573万元。

规模企业不断壮大。几年来，我区立足“五跑”，坚持以项目建设为核心，以“扩强总量、壮大规模、发展特色、提高层次”为主攻方向，做大做多、做强做优规模企业，以此来优化产业结构。目前全区规模企业已发展到23户，初步形成了金属型材、绿色食品、机械加工和木业加工等几个工业主导产业的框架。以镁合金、铝型材、铝镁合金压铸件为代表的金属型材业。现有3户企业，2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工为代表的绿色食品加工业。现有6户企业，2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.3%；以选矿设备、木业加工为代表的优势企业集群。这也是我区“小狗经济”的主要代表。到目前为止，全区已有选矿设备制造企业23家，形成了全市机械设备加工的集群带，并组建了松散型的**重型机械制造集团，发挥重型的品牌效应，扩大了产品市场占有率。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%。木业加工从小到大，从山湾辐射到工农，已发展成9户，年创产值超亿元。同时组建了**板业集团，加强了管理，规范了竞争，增强了实力。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的10.8%。

各项事业协调发展。公路建设发展迅速，实现了村村通，今年可实现组组通；科技工作成绩突出，连续多年是全国先进区和星火密集区；文教工作不断进步，是全国课改实验区；卫生、民政、劳动等项工作都走在全市的前列。

二、目前制约城区发展的主要问题

当前，我们的工作中还存在着很多问题，经济运行中的一些深层次矛盾无法得到解决，制约**区发展的一些因素仍然存在。主要有以下几个方面的制约：

首先，财政税收体制的严重制约。

我们研究了省里对县、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是财政体制方面的政策。没有钱发展不了经济。城区经济是宏观经济和微观经济的结合部，协调好财税、金融等经济杠杆，促进城区经济的快速发展至关重要。**区作为**市的中心城区，建区近二十多年来，在市委、市政府的正确领导下，**经济和社会得到了迅速的发展。1994年实行分税制以来，市对区的财政体制先后进行了一定调整。特别是加大了转移支付力度，充分体现了市委、市政府对**区工作的关心和支持。但财政体制基本上继承了以往体制脉络，不是一个彻底改革的体制，旧体制遗留的深层次问题没有得到根本解决。目前，制约我区加快发展的财政体制性障碍逐步凸现和暴露出来。其主要表现：

一是“吃不饱饭”的财政与高比例上解的矛盾突出。自94年实行分税制体制后，区级就一直是“吃不饱饭”的财政，年初预算盘子就是工资缺口性盘子。

压工资现象严重，曾经有到年底连续四个月发不出去工资的纪录。尽管这样，我区财政收入还一直按1987年老体制确定的基数高比例上解。以2004年为例，2004年全区全口径财政收入为6461万元，其中，上划中央和省收入3308万元，年末返还1068万元，实际净上解收入2240万元，净上解收入占全口径财政收入的比例达35.2％。一方面是“吃

不饱饭”的境况，另一方面是高比例的收入上解，这一体制很不协调，矛盾日益突出，制约加快经济和事业发展的自主性和积极性。

二是债务负担加重，财政风险加大。截止2004年末，区财政直接显性债务达到4579万元，其中历年挂帐2438万元，财政欠拨330万元。区财政或有显性债务3700万元，主要是政府担保向单位和个人借款等。区级显性债务总和达到8279万元。这种体制不改变，区级的债务还将增长。沉重的债务，使区级财力更加吃紧，社会保障制度、医疗保险改革和调整工资等项支出的法定配套资金缺口较大，农业综合开发、科技、教育等区里匹配资金难以到位。同时公用经费紧张，部分政府职能无法行使，用于社会事业方面公共支出资金更是难以筹措。目前，区级财政已是举步维艰、不堪重负。

三是区级财政资金调度困难加大。由于延用老体制结算财政资金，故我区平时金库内只有占收入50％的资金，大量资金滞留在省市两级，给区级财政资金调度造成极大困难。

四是转移支付制度亟待完善。与“分税制”相配套的是转移支付制度，正在探索和建设中，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部分是通过专项补助形式进行的，而补助量的多少没有明确严格的事权为依据，难以排除拨款的随意性。省级用于转移支付的资金额度不透明，资金在拨付过程中有随时调整现象。各项补助收入无法预见，使区级政府难以准确地编制出收入预算。专项补助收入分布太广，管理分散，导致有些地方基层财政将过多的精力放在跑关系要钱上，依赖补助过日子，增收节支的积极性受到影响。

五是现行财政体制缺乏监督制约机制。按现行体制，税收的征收、入库、划分、结算高度集中在市级。收入的划分，是按税务部门提供的收入进行的。为了争夺税源，区与县、区与区之间，互相攀比优惠政策，导致一些企业有空子可钻。同时，市区税收征纳关系、预算级次的调整也缺乏必要的制约机制，企业预算级次混乱，区政府很难辨别企业税收隶属关系。有些企业和项目，区里逐年扶持起来，刚刚见到效益，就让市里划走了，大大挫伤了全区干部群众发展经济、推进项目的积极性。

其次，区级职能不全的严重制约。

什么叫发展，靠什么发展？发展就是经济上去了，人民生活水平提高了，社会稳定了。靠什么发展，就是说得算，做得到，管得好，对人民的要求、党的政策都能落实，能够担负起富裕一方、稳定一方的责任。在一定程度和意义上来讲，城区经济发展的活力就是来源于省市赋予我们的权力有多大，就是来源于上级给予我们整合辖区资源的能力有多少。城区发展的动力就是源于责权利相统一的管理活力。但是，从目前区级政府的职能上看，很不健全，严重制约发展，极其不利于和谐社会的构建。区里没有工商、环保、土地、城管、税收等职能部门，近两年，就连公安分局、卫生防疫站、妇幼保健站、环保监察等也都上划到市里。凡是有点权力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、难干好的事情，如冬季清雪、低保、自办保洁等都放到区里，区级政府的宏观调控能力和具体落实力都很弱，不利于区域经济发展。从一定角度看，责权利的极其不统一和严重脱节，使区级政权的生存和发展很艰难，**区的职能现状实际上都不如一个大城市的街道，区级实质上就是基层群众和市级政权之间的矛盾缓冲带和减压阀。并且由于职能受限，有些问题特别不好处理，有些矛盾非常难以解决，上挤下压，工作也难以做得尽如人意，实现发展、维护稳定的压力很大。同时，对区里干部群众的主动性、积极性、创造性也有严重的影响。区级对辖区内经济和事业发展没有控制权、统管权、审批权，制定的发展规划和奋斗目标落实不了，《十五规划》、《十一五规划》就是一纸空文，没法实现。有些群众说，区里什么事也办不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四处求人、到处协调。下面，仅举卫生改革的事例说明区级职能残缺的艰难处境。

2000年，由于全市卫生系统体制改革，将区卫生防疫站和妇幼保健站整体上划，作为区一级卫生行政部门，卫生监督功能、防病功能及妇幼保健功能不复存在。到目前为止，这种状况已持续了近五年的时间，功能缺失的弊端已摆在我们面前：一是管理和业务严重脱节。我区有6家直属医疗机构仍然承担着疾病防治和妇幼保健工作任务。业务指导由市里直管，出现了管理两层皮现象，行政管理的管不着业务，指导业务的又没有行政管理权，卫生防病和妇幼保健工作开展的好坏区卫生局不了解，也无权过问，影响了工作质量；二是信息反馈慢，工作效率低，容易产生盲点和盲区。传染病报告途径不畅通，有的传染病已传报了市疾病中心，而我区卫生行政部门却不知道，不能及时向农民开展防病知识和健康教育宣传。有的村将疫情直接报到了区卫生局，区卫生局还要与市疾控中心沟通，了解疫情是否已经报告，疫区是否已处理，病人是否已隔离等情况。如我区曾经发生过布氏杆菌病和流行性出血热疫情，政府有责任处理疫区，控制疫情，而我区又没有疾病预防控制机构，只能反复与市疾控沟通，影响了工作效率。我们在工作检查中发现，区属各医院的传染病报告情况由于业务指导不到位，较5年前出现严重滑坡；三是由于防病功能缺失，传染病爆发流行时，防控工作难度极大。如2003年防控非典期间，由于没有疾病预防控制机构，致使病例的监测、消毒工作及流行病学调查等都由非专业的医护人员完成，极易出现失误。

第三，协管机制不够的严重制约。

在对中省等驻区单位（包括国地税、工商、公安、金融、技术监督、国土资源、环保、供电等部门）在干部管理、任用等方面，没有一套系统、完善的协管考评程序和制度，导致区级政权的知情权、参与权、选择权和监督权难以发挥。同时，也导致社区党建方面存在空白点和真空地带，不利于各项工作的顺利开展。

三、关于对城区放权的意见和建议

对城区放权有利于加快城区经济的发展，更有利于吉林省经济的快跑。给我们的权力我们不会乱用，我们会努力用好，努力用于加快经济发展，用于提高人民生活水平，用于构建和谐社会。就**区目前的现状，有些人戏说“四肢”不全，在工作中我们也感到非常难受，非常受制肘，特别不利于经济和社会各项事业的发展。为此，我们针对省对县放权的项目和政策，结合城区发展的实际，提出以下一些意见和建议。

具体意见是强化两个方面的权力。

首先，是强化对区域经济的统管权。从宏观控制和微观落实两个方面强化区级政权的职能，增强区级发展经济和管理社会的能力。对辖区内的所有企业（包括中省直企业）实行属地化管理，主要包括土地出让和租赁权、规划权、建设审批权、税收权、工商权、项目立项权、质量监督权、卫生防疫权、劳动力管理权、环保管理权等等。凡是下放给县里的权力，都要下放给区级。

其次，是强化对驻区单位的协管权。根据《中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知》及相关文件的规定，建立一套完整系统的协管程序和工作机制。一是落实知情权。规定驻区单位、条条管理单位在召开涉及地方各项工作的专题会议或重大会议，要请地方党委和政府的有工作联系的相关部门列席参加，以利于增进了解，便于对驻区单位、条条管理等部门的工作提出意见和建议；二是落实参与权。驻区单位、条条管理单位在对干部进行选拔酝酿阶段，地方党委或政府有权推荐人选，或是在驻区单位、条条管理单位干部任用征求意见时，把地方党委的建议作为重要依据之一；三是落实选择权。在驻区单位、条条管理单位干部选拔任用考察环节上，扩大考察范围，把地方党委或政府有工作联系的相关部门领导列入参加民主推荐的范围之内，把被考察干部所居住的社区干部和相关人员列入参加个别谈话的范围之内，并作为考察干部的重要依据。

具体建议是帮助解决七个方面的问题。

（一）解决财政体制方面的问题。

为了贯彻落实好上级的精神，从加快城区经济发展的大局出发，体现市区财权与事权相统一，形成促进经济良性发展的机制，保证全市以及**区经济建设和各项事业的加快发展，我们建议从根本上解决财政体制方面的问题。具体意见是：

1、重新划分区级财政收支范围。市财政部门对现行的财政收入划分方式重新审定，实行“彻底的分税制”，本着“公平、公正、合理”的原则划分市与区收入范围。即市区两级财政对不同税种确定不同的分成比例，将上级鼓励发展的优惠政策下发到区级（主要是增值税和营业税的优惠政策），将与经济发展相关度较高的、增长稳定的税种划为市、区共享，将有利于区级管理的税种划为区级收入（主要是教育费附加、城市建设维护费等）。同时，按照事业发展的要求，本着事权与财权相统一的原则，重新核定支出基数，保持相当程度的稳定性，建立以“共享收入为主体，属地分配为基础”的收入和分配机制，形成“利益共存，风险共担”的市区两级共同促进收入增长的财政体系。

2、完善地方转移支付制度。在规模目标的制定、总体框架的构筑、计算公式的设置和操作程序的设计上都要充分考虑区政治经济实际和财政运行规律，力求“标准收入”和“标准支出”计算科学合理。要通过数字模型来规范运算过程，以规范的转移支付代替目前运行的基数返还及零星补贴等分散支付，从而有效地排除人为因素和“基数法”弊端对制度的影响。针对名目繁多的转移支付，用标准化公式计算出拨款额度，并通过地方转移支付引导社会资金投向，调控宏观经济，从而实现经济稳定发展的目标。根据现实区情，区级预算实际上是市级预算的一部分，目前，“阳光津贴”、“三奖一补”（“三奖一补”：对财政收入增长较快、控制财政供养人口较好、产粮大县等给予补助）等各种专项补助政策，区级也应该同时享受。

3、其它方面的配套政策和资金。1997年市里下放到区级19户小型国有企业，给区级财政增加了很大压力。对此，我们有两点建议：一是这次国有企业下岗职工解除劳动关系需要很多资金，区财政无力解决，需要上级给予必要的资金和政策倾斜；二是按照省政府关于完善城镇职工医疗保险制度的意见要求，这部分企业的退休人员纳入城镇职工医疗保险体系中，我区的参保人数将有3200人增加到5500人，全区的医疗保险统筹资金每年要增加200万元，目前区级财力无法承担，希望将这部分人员纳入到市级医疗保险系统统一管理。此外，由于资金条件限制，**区没有建立起行政审批中心，不利于招商引资工作。对此，我们建议上级帮助协调解决资金及相关问题，尽早建立起**区行政审批中心。最后，为了进一步发挥好**区的区位优势，进一步调动区级增收节支的积极性，进一步活化区域资金，我们建议市里将**区国有土地出让金征缴和彩票发行的权力下放到区里。

（二）解决土地管理方面的问题。

根据国家《建设项目用地预审管理办法》的规定，按照城市等别划分，我区的土地为第九等，东丰县和东辽县为第十二等。因此，我区的土地价格相对两县要高很多。两个县职能全，有独立的土地部门，能直接收取土地出让金，并将70％（地方留用）缴入县级财政。县级财政又通过一定渠道，按一定比例返还投资者。而我区没有土地部门，土地出让金（每年大概是500至600万元，今年可能要少一些。原因是国有企业改制给政策）由市国土局直接收取，将30％缴省，其余70％上缴市财政，**区一点得不着。这样，就更加拉大了县与区之间的土地价格差距，使我区招商引资中的土地优势难以发挥。初步估算，我区上工业项目征用每亩土地至少要8万元左右。高的竞达到每亩10多万元，如工业硅厂扩建占地。而东辽县上工业项目征用每亩土地也就3万元左右。鉴于这样的情况，我们的建议，一是将**区域内全部或者部分土地出让金划拨区级，用于恢复耕地或项目建设。二是请省里在调整土地规划时，考虑**区建设工业经济园区的需要，给我们多划定一些建设预留地，以适应今后经济发展和摆项目的需要。

（三）解决疾病防控和妇幼保健机构缺失的问题。

《中华人民共和国传染病防治法》第四、五条明确规定：各级政府领导传染病防治工作，制定传染病防治规划，并组织实施。各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理。做为一级政府，由于我区卫生防病机构缺失，无专业部门和专业人员，无相应设施，致使卫生防病、妇幼保健等各项工作难以全面开展，尤其是应对突发公共卫生事件的能力明显不足。我们建议：尽快恢复**区疾病预防控制机构和**区妇幼保健机构。

（四）解决区级环保职能缺失的问题。

2000年以前，区级有环保机构，具备环保职能。2001年后，区级的环保机构被撤消，环保职能上划市级。随着经济和事业的发展，环境保护工作显得越来越重要。保护环境是构建和谐社会的重要内容，是各级政府的重要职责。而区级环保职能的缺失，使**区的环境保护工作显得很被动，不利于和谐社会的构建，不利于**经济建设和各项社会事业的发展。因此，我们建议：根据*办发〔2004〕25号文件精神的规定，把环保职能下发到区级，建立**区的环保机构。

（五）解决城市建设方面的问题。

在城市管理方面，管理城市是一个城区的基本职能，我们建议按照区域，**区应成立**区城区管理监察大队，业务归市城管监察支队指导，隶属**区管理，按照《城市管理条例》行使职能。

在城市规划方面，我们区也应有参与权和落实权。市里规划后，具体执行的时候应该按照区域和项目的规模由区里落实。

在建设管理方面，建议《建筑法》规定的50万元以下，建筑面积1000平方米以下的工程不实行招投标，实行议标的工程管理职能，由区建设局审批；区属企业从事的建筑工程，基本建设投资100万元以下的招投标，工程管理应下放到区建设行政管理部门管理；辖区内新成立的建筑施工开发企业初审应归区建设行政主管部门审批；建筑、开发企业（辖区、域区属企业）的年检查、初审和材料的初审查应归区建设行政管理部门负责审核。同时，建议区级设建筑工程质量监督站。理由是区建设行政管理部门有对建筑工程发放施工许可证的职能，就应该有质量监理部门，这样有利于整个工程的质量管理。我区曾有过建筑工程质量监督站这个机构；三级物业管理企业资质核定也应下放区建设主管部门审定。

（六）解决文化教育方面的问题。

要求教育经费的倾斜。我区现有教师1760人，每年用于教师开资的财政支出就达到2200万元，占区级可用财力的41.4％，区级政府教育负担沉重。目前，全市两区共有30所小学，在**区有17所（不含村小），占两区总数的57%。两区共有小学生31000名，在**区就学的有23000名，占两区小学生总数的74%。可以说是**区给全市办了小学教育。本着事权与财权相统一的原则，我们建议把区级的教育费附加（平均每年185万元）下划或下拨给区里。另外，省教育厅每年都给我市很多教育专项资金，我们希望市里能按照学生比例将部分资金划拨区里，以利于发展**区的教育事业。

要求下放教育管理的相关权力。民办学校及教育机构的审批和发放“民办学校办学许可证”的权利应该下放给区里，以便于根据区情合理调整。另外一些学校利用课余时间组织的课外活动是否收费及审批权利也应该下放。同时，建议教师中高级职称评定应该由区里组织评定，这样有利于调动广大教师工作积极性。

要求下放对文化市场的监管权力。在文化市场管理的过程中，由于原来属于区里的游戏厅和网吧的审批权利上划到市里，造成一些监管权利不清、监管不利的问题出现。建议实行属地化审批管理。

（七）解决农林水利的问题。

畜牧方面。兽药经营许可证发放。根据国务院《兽药管理条例》第三章第十二条“开办兽药经营企业，经县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门批准后，发放《兽药经营许可证》”的规定，要求将兽药许可证发放权下放到我区；饲料经营许可证发放。根据国务院《饲料和饮料添加剂管理条例》第一章第三条“《县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作》”的规定，要求将饲料经营许可证发放权下放到我区；动物检疫权。根据农业部《动物检疫管理办法》第一章第四条“各级人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物检疫工作”的规定，要求将动物检疫权下放到我区。

水利方面。在江河和湖泊上建设水利工程的检查权。根据《吉林省河道管理条例》第一章第五条“县级以上人民政府水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关”的规定要求将在我区管理的河道及水库上建设水利工程的审查权下放到我区；在山区、丘陵区、风沙区新建、扩建、改建的项目建设的水土保持方案的审批权和水土保持设施的竣工验收权。根据《吉林省水土保持条例》第一章第六条“县级以上人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，行使水土保持工作的综合协调、管理和监督职责”的规定，要求将上述权利下放到我区；水资源管理权。根据《中华人民共和国水法》第一章第十三条“县级以上人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作”的规定，要求下放两乡境内的水资源管理权。

林业方面。采伐许可证发放。根据《中华人民共和国森林法》第五章第三十二条“农村集体组织采伐树木由县级林业主管部门审批发证。农村居民采伐自留山和个人承包的集体林木，有县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照关规定审核发放许可证”的规定，要求将采伐许可证发放权下放到我区；木材经营加工许可证发放。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五章第三十四条“在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准”的规定，要求将木材经营加工许可证发放权下放到我区；木材运输证发放。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五章第三十五条“从林区调出非国家统一调拨的木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门的批准”的规定，要将木材运输证发放权下放到我区。

其它方面。农药经营许可证的发放，根据农业部《农药管理条例》第一章第五条“县级以下地方政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药管理监督工作”之规定，农药经营许可证发放权应下放到我区；肥料登记的管理，根据农业部《肥料管理条例》第一章第七条“县级以上地方政府农业主管部门负责本行政区域内的肥料管理监督工作”之规定，肥料登记管理应下放到我区；农用车驾驶证、行车证制证权的管理，根据《吉林省农机管理条例》第一章第五条“县级以上人民政府农业机械管理部门是农业机械行政主管部门，依据本条例规定负责本行政区域农业机械管理工作”的规定。农业车驾驶证、行车证的登记管理权在我区，但制证权在农机总站，农民需要往返几次才能领取证件，为了方便农民，建议制证权下放到我区。农用车养路费现在由市交通局收取，本着取之于民，用之于民的原则，建议我区成立交通部门，在辖区范围内收取养路费，同时负责乡村路建设、维护和农用车辆管理。这样，农用车用户在年检的同时缴纳养路费，即方便了广大农用车用户，又可以将养路费用于乡村路建设和维护。

第三篇：黑坪镇经济和社会事业发展长期规划意见

黑（坪）府发[2010]33号

黑坪镇人民政府

关于经济和社会事业发展长期规划的意见

各村（居）、镇级各单位：

为了适应社会经济发展，提高我镇社会经济发展水平，经镇人民政府研究决定，现将我镇关于经济和社会事业发展长期规划的意见印发你们，请遵照执行。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照和谐黑坪、效益黑坪，努力实现我镇社会经济又快又好的发展。

二、基本原则。

因地制宜，制定切实可行的社会经济可持续发展实施方案。

三、具体实施内容。

（一）解放思想，转变观念，营造良好的发展氛围。一是争取政策抓项目。严格按照盐亭县相关文件精神，积极拓展招商引资渠道，加快推进产业转移，鼓励更多的人员参与争取项目；二是联络感情抓项目。主动到县、市甚至省级部门去衔接、去沟通、去汇报、去联络，要增进感情争取更多的项目；三是寻找机会争项目。要采取多种形式，召开好本乡籍在外工作人员“叙乡情、建家乡、谋发展”会议，寻求支持。

（二）争取项目，解决“四难”，推进黑坪镇又好又快发展。一是镇成立以党委书记为组长，各办公室主任及村支两委责任人为成员的争取大项目工作领导小组；二是结合本镇实际，找准发展路子，编制好项目实施计划，制定好产业发展政策，搞好村级服务建设；三要找准项目主攻方向，主要是在场镇建设和管理方面、解决民生民困方面、解“四难”方面、产业发展增收等方面做大做强文章。

（三）加大项目实施力度，切实改变群众的生产生活条件。一是我们要切实加强开会、办现场、请人来的工作力度，确保开会、办现场的质量、规格，提高黑坪的声望和知名度，从而为争取大项目奠定坚实的基础；二是要从内涵和层面两方面研究争取项目和资金的机制，确保“把人请得来，把项目留得住”的工作目标；三是要把现有项目抓紧抓好抓落实，未完工的要实行责任倒查、工期倒排、问责到人，已完工的要加强后期管理，把好事办好，实事办实。

（四）改善民生，帮助民困，促进社会协调和谐。一是进一步转变观念，切实树立“视群众为衣食父母”的观点，增强同群

众的血肉联系，只有心中装着群众，时刻想着群众，才能真心实意为群众办好事、办实事，也才能得到群众的拥护；二是认真执行好集体林权制度改革、退耕还林、农业政策保险、农业良种补贴、计生奖励扶助、粮食直补、农村合作医疗等各项惠农政策的兑现及督查。三是积极实施好城乡综合治理，彻底改变摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、管线乱拉的“五乱”现象，严管重罚，加大环境整治力度。四是认真搞好车站和农贸市场的选址、论证、规划和实施，让居民有一个干净、舒适的生活环境。

（五）促进经济发展，强化基础设施建设。大力发展种养殖业，调整产业结构，引导农村剩余劳动力劳务输出。提高农民人均纯收入，争取人均纯收入达5000元。积极改进场镇居民用水、用气、用电和有线电视网络建设，大力发展村级水泥路铺设和农田水利设施改造。

（六）加强党的建设，纯洁干部队伍，切实转变干部作风。一是坚持“党管干部”的原则，积极发展党外人士，多渠道组织干部进行培训、轮岗；二是加强干部队伍建设，着手清理在编不在岗的公务员和机关事业人员，限期返回工作岗位；三是加强干部队伍管理，严肃工作纪律，抓住不落实的事、追究不落实的人，逗硬实行“三问”责任制，问出责任心、问出责任感、问出紧迫感、问出危机感；四是加强学习，提高干部理论和实践水平，认真执行政府机关中心学习组制度，凡事从大处着眼，从小事做起，高调做事，低调做人；五是严格干部工作纪律考勤，工作实效考核，逗硬执行“四个服从”，努力争做创机关形象、树个人形象的先锋楷模，真正体现“能者上、平者让、庸者下”的用人机制。

（七）抓安全、维稳定、促发展，确保全镇人民安居乐业。一是安全工作严格实行“一岗双责”、属地管理、分级负责制，落实责任，明确两个主体责任，加大隐患排查力度，落实隐患整改方案、措施和监管责任人。二是把信访突出问题解决在当地，解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级，如确需向上级报告的，必须提出书面处理意见，谁主管谁负责，谁承办谁负责。及时发现信访苗头和倾向，深入排查影响社会稳定的突出矛盾，切实把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。对突发性群体事件，要快速反应，相关责任单位要立即启动应急预案，果断处置。

（八）抓好当前农村工作，确保经济社会快速发展。抓好晚秋生产，抓好大春水稻病虫害防治。镇农业综合服务站要强化宣传、认真实施、跟踪服务、加强督查，要把丰收在望变成丰收在手；抓好畜牧防疫和增养。大抓生猪发展大户、家禽喂养大户，畜牧站要搞好规划和服务，在激励机制上求新突破，充分调动一切积极因素，严把工作考核，逗硬奖惩，搞好规划，确保农民增产增收。

（九）落实目标责任制，加大考核力度，确保全年目标任务的实现。一是要严格实行时间过半、任务过半的要求，加强各部门工作的督查，制定好下半年工作的整改实施意见，实行分管领导一月一安排，一月一检查考核的办法；二是改革工作考核方式方法，即由过去的定时考核为分阶段考核，由过去的集中考核为分管领导制定具体考核办法并实施，由过去的单线考核为条块结合考核，确定等次；三是民兵武装、安全维稳、人口计生、社会保险、林权改革、农业、民政、水利、交管等部门要随时加强监

管，对照年初目标责任书要求，认真搞好查漏补缺，本着缺啥补啥的原则抓紧抓好抓落实，确保工作目标的实现。

二〇一〇年三月十日

主题词：黑坪镇经济和社会长期发展规划意见

送：县政府办、县农办黑坪镇党政办2010年3月10日印

共印30份

第四篇：山东省蒙阴县垛庄镇城镇发展调查报告

关于垛庄镇城镇建设的状况的调查

调查地点：蒙阴县垛庄镇

调查对象：垛庄镇的建设与发展

调查的时间：2011.1.20-2011.1.27

调查方法:走访政府及居民

垛庄镇位于山东省蒙阴县东郊，是一个区位、交通、地理位置都十分优越且历史文化底蕴非常深厚的新兴城镇。垛庄镇隶属蒙阴县 , 地处蒙阴县东南３０公里处，是“山东省中心镇”，辖举世闻名的孟良崮旅游区，与沂南、费县交界的边缘乡镇。地势南北高中间低，全镇总面积１３８平方公里，耕地面积５.５万亩，下辖４８个行政村，１０６６１户，３.５万口人，其中农业人口３．２万人。

垛庄镇物产丰富，土地肥沃，经济林．果品粮食作物呈梯层分布，全镇有黄仁中型水库一座，小二型以上水库八座，旱涝保收，是蒙阴县重要的商品粮生产基地。现已建成苹果．板栗．花生．畜牧业． 养殖业等五大农业生产基地，年产值１．８亿元。其中苹果８０００万亩，年产８５０万公斤，板栗３万亩，年产６００万斤。建成了山东境内著名的板栗花生交易市场，日照．莒南．五莲、郯城． 苍山等县的板栗都来此交易 , 销往台湾．日本．河北等地，年交易量分别达到１２００万斤，畜牧业生产是该镇农业生产的重要组成部分，年生猪出栏 2.7 万头，牛 1000 头，兔存栏 18 万只，家鸡饲养量已达 18 万只。

近年来，垛庄镇人民抓住机遇，发挥优势，凝心聚力，加快发展。垛庄镇把孟良崮工业园区建设、招商引资和项目建设作为振兴全镇经济的“牛鼻子”和“头号工程”来抓，在千方百计引项目、上项目的同时，着力搭建招商平台，当年一大批规模大、支撑和带动能力强的企业相继落户。孟良崮工业园区位于云蒙湖下游的垛庄镇，规划面积7.3平方公里，205国道、京沪高速穿越境内，地理位置优越，交通公路发达，工业经济蕴藏着巨大的发展潜力。在蒙阴县和市政府政府、省外经贸厅批准设立建设1年来的时间里，就取得了项目有在建、有新建、有签约、有在谈的良好局面，园区建设初具规模，项目建设快速推进，很快成为了招商引资的主阵地，经济发展的新平台。截止目前，垛庄镇新建工业项目11个，其中过亿元项目6个，技改项目2个，续建项目3个，在谈项目3个。合同利用外资21.1亿元，实际到位资金5.1亿元。

把城镇建设作为提升形象魅力、加快发展的重要载体，依托孟良崮旅游区开发建设，投资3000多万元对镇驻地4条商业街进行了改造，栽植绿化苗木60万余株，新增绿化面积3万平方米，城镇绿化率达到50%以上。依托旅游产业，建成了泉桥商贸区，桑行子民营经济园区，孟良崮大街和东蒙路商贸中心，并规划形成了垛庄、泉桥2处集贸市场和孟良崮板栗交易市场，城镇面貌一年一个大改观，带动和辐射功能进一步增强。

在工业园吸引带动下，坚持抓“一村一品”、抓特色农业、抓示范带动，大力推进新农村建设。农业结构调整步伐不断加快，全镇形成了“南北两山种板栗，中间畜牧和烤烟”的发展格局，全镇板栗面积达到4万亩规模，成为全省最大的板栗交易市场，形成了皇姑庵禽类基地、魏家地生猪、长毛兔养殖基地和南蓉芙养牛基地等特色鲜明的专业村，促进了农民收入持续增加。

民生为先：群众利益高于天

加快生态优美乡村建设，构筑和谐平安新垛庄。垛庄镇党委始终把为民办实事办好事作为推动全镇科学发展的根本出发点和着力点，努力实现全镇社会各项事业的全面协调发展。近年来，该镇先后投资3千多万元对镇驻地4条商业街进行了改造，同时建成了泉桥商贸区，桑行子民营经济园区，孟良崮大街和东蒙路商贸中心，并规划形成了垛庄、泉桥2处集贸市场和每年交易达3万吨的孟良崮板栗交易市场，使城镇建设和经济发展融为了一体。在今年的乡村环境整治中，镇驻地已投入绿化、硬化、美化、净化和亮化资金80多万元，共出动劳力1.4万人次，共清理“四堆”1300处，规范和清理广告牌500余块，栽植刺槐、法国梧桐等各类绿化树木5000余棵，绿化苗木20万株，新增绿化面积2.3万平米，粉刷墙壁2.5万平，维修刷新路灯264盏。开工城镇旧宅改造60多处，镇容村貌换颜一新。

该镇不断加大基础设施建设，先后完成了26条68公里的乡村公路硬化、18个村的人畜安全饮水和业家沟、孟良崮2个市级以及高家庄等8个县级土地整改项目；投资2000多万元实施了农村住房改造工程；

积极推进“一池三改”工程，先后完成10个村2000多户的沼气建设，实施了桑园、横山后等6座水库的除险加固工程；积极推进标准化学校建设，先后投资1000多万元，建设了中心小学教学楼、宿舍楼、餐厅和中学实验楼，并进行了高标准的配套；加强对弱势群体的救助力度，确保了困难群众有饭吃、有衣穿，先后投资40多万元，对镇敬老院各类设施进行了全面升级改造，被命名为“省级敬老院”；大力推进农村合作医疗工作，全镇新型农村合作医疗参合率达到99.85%；积极搞好群众性文化建设，投资10多万元高标准建设了镇文化大院，在各村建设了文化活动中心。围绕新农村建设，深入开展了“美在农家明星村”、“美在农家文明户”、“五好文明家庭”、“平安家庭”等创建活动。全镇先后涌现出生态文明示范村5个，“美在农家”示范村7个，“五好文明家庭”、“美在农家文明户”、“平安家庭”的覆盖率分别达到34.2%、60%、98%以上。

二、垛庄镇小城镇建设存在的问题

垛庄小城镇建设能如此快速发展，主要得益于改革开放政策的实施，得益于农村经济持续发展和二、三产业迅速扩张，在看到成绩的同时，垛庄镇小城镇建设，也存在一些的问题，突出表现在：

1、由于详细规划和各专业规划编制不到位，致使在规划实施过程中缺乏操作性强的规划依据，造成一些不符合城市规划的建设出现。集镇总体规划方案没有组织技术评审，规划起点较低，没有体现地方特色，而且，在规划实施过程中还存在随意改变规划的现象。

2、城镇人口万人，小城镇建设规模较小，布局比较分散，产业发展缓慢，经济集聚功能较差，非农业人口占总人口比重低，城市化气息淡薄，公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。这是当前城镇化的最大难题。供水、供电、卫生、绿化等基础设施跟不上，城镇居民生活质量不高，影响了德隆乡城镇化的进程。

3、城镇建设管理存在不少问题。城镇规划与交通、土地、水利、生态环保等规划衔接不上、规划水平低，执行也不好。土地、街容街貌、道路交通、社会治安、以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。环境卫生管理缺乏专门的机构，城管人员编制和经费不到位。

4、公用基础设施建设资金短缺已成为困扰我乡城建基础设施建设的核心问题，也是推动城镇化进程的重要制约因素。由于设施不配套，功能不齐全，阻碍了城镇建设整体水平的提高。由于投入过少、机制不活，导致问题有：一是道路与公共交通设施落后交通量的增长。二是城市基础设施严重不足，污水处理率、垃圾无害化处于初始阶段，环境污染还比较重；三是城市基础建设多元化投融机制未完全形成，资金来源困难，投入不足。

5、信息闭塞，人口外流严重。经济发展较慢，建设资金缺乏。轻壮年人口大部分涌向县城或县外务工、经商、办企业，很少有人愿意在乡镇投资，人气不足，财气不旺，集镇建设形不成规模。

6、城镇建设管理力度不够，重建轻管的现象存在。一方面由于人员少，队伍力量不足，监管不到位。另一方面，长期以来没有规划适当住宅小区让城郊农民建房，没有引导农民集中连片建设新村，使城郊农民随意自建住房、杂乱无章。至今没有配备正规科班出身乡村规划建设专业技术管理人员，也没有建立或完善建设管理制度，没有严格依法办理建设项目规划审批手续。随意变更规划、不按规划建设的现象。

三、小城镇建设建议与措施

1、完善城镇规划体系，加快规划编制力度。抓好县域城镇体系和县城总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城市环境规划、生态功能区划等的协调衔接工作。县城乡规划建设局要严把规划设计单位资质关，搞好组织和审定工作。争取到2010年基本完成县城区及各乡镇的总体规划修编和审批工作。根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划扩好工业、商贸、住宅、文化等小区详规，近期建设规划和重要景观设计，提高城镇建设水平。

2、合理调整乡村布局。按照县域城镇体系规划的要求，加快制定和实施县乡行政区划调整方案，争取用5年时间基本完成乡镇行政区划调整。有计划地逐步把生活和生产条件较差的村、边远村及存在严重地质灾害隐患的村的农户集中到城镇落户。

3、合理安排城镇建设用地指标。在确保全县耕地总量动态平衡，保证国家和区、市、县重点建设项目用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。并且妥善处理进城农民的承包地和宅基地。保留进城务工或落户农民的土地承包经营权，培育壮大城镇土地流转中介组织，引导农民依法进行土地的合理流转。实现耕地占补平衡，优化土地利用结构，提高土地集约化和利用效益。集中使用农民住宅用地指标，逐步对分散的农民居民点进行搬迁改造、退宅还田。对原宅基地已复垦的农户，经县级政府批准，允许在小城镇异地另行安排宅基地建设。

4、鼓励农民进城入城定居。建立以居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度，凡在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口；进城镇经商为工的农民，持经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续。进城镇农民其子女入学、就业等方面享有集镇居民同等待遇，接收学校不得收取借读费。

5、大力发展工业经济。根据资源和劳动力的优势，积极发展资源加工型、劳动密集型产业和循环经济，形成产业优势支撑小城镇建设和发展。培育壮大乡镇民营经济，优化乡镇工业布局，大力发展工业小区，支持和鼓励民营企业集中连片发展，小城镇内各类工业企业原则上都应进入工业小区发展，并享受政府制定下发关于工业园区建设的各种优惠政策，开设“绿色通道”服务增强工业小区对人流、物流、资金流、信息流的吸引，以小区的产业集聚带动人口、市场等要素集聚。

6、突出抓好特色经济。充分利用当地资源和比较优势，抓好农业产业结构调整，围绕烟叶、肉牛、肉猪、能繁母猪、桑蚕、蔬菜及花卉苗木等重点特色产业，发展地方特色经济，打响特色产业品牌，形成产业规模和竞争优势，促进农民增收，壮大小城镇实力。按照“公司+基地+农户+科研单位”五位一体要求，发展以循环经济模式为主体的生态效益型农产品加工业，集中资源优势，扶持能发挥产业优势、具有一定规模和绿色食品。推进农业园区建设，把农业园区建设成为具有科技成果转化等多种功能的现代化农业载体。

7、加快繁荣第三产业。营造良好的发展环境，大力发展小城镇服务产业。主要发展以商贸、物流、交通等第三产业，发展商贸流通业，按照现代流通发展要求，规划建设小城镇商业网点，搞好各种专业市场和集贸市场建设，大力开展边贸活动，鼓励县乡商贸流通企业到小城镇发展连锁超市、物流配送、餐饮旅馆、农副产品批发等经营活动；发展各种社会服务业、信息服务、搞好能促进农产品流通的市场中介组织，通过壮大中介组织，促进农产品流通，拓展农产品市场，增强小城镇对生产要素的集聚能力；充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。

8、加快基础设施建设。县财政每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。对需进行过境公路改造的乡镇，由地方负责组织实施，交通部门给予技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面硬化和占路为市的问题；加强饮用水及其水源地的保护，改造和完善乡镇供水设施，对在收取的水资源费，除按规定上缴国家外，其余全部留乡用于水资源规划、保护及相关水利设施建设。

9、积极争创文明城镇。以创建文明县城、文明村活动为载体，不断创新城镇规划、建设、街容街貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。结合城乡清洁工程开展生态型文明城镇创建活动着力塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，风气端正、工作高效的单位形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象和道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。

10、强化小城镇综合管理。小城镇管理主要抓好建筑管理、市政管理、绿化管理、环卫管理、环境管理、市场监督管理、交通管理等方面内容。采取有效措施建立健全管理队伍，落实各项管理措施，加大宣传教育工作力度。运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。

11、建立健全小城镇建设协调和激励机制。城镇建设部门与交通、土地、水利、环保部门形成联动机制，土地、市容、交通、治安、社区管理搞好综合协调，特别是要加大环境管理机制。建立小城镇建设综合评价体系，制定市、镇二级小城镇工作目标考核责任制，对小城镇建设工作进行评比，表彰先进、鞭策后进，激励各级党委、政府创新工作机制，加快推进小城镇建设进程。

山东蒙阴县垛庄镇坚持以科学发展观为统领，以“加快孟良崮工业园建设，搭建工业发展大平台；加快生态优美乡村建设，构筑和谐平安新垛庄”的“两个加快”实践载体，围绕“三年翻两番、五年建强镇”的工作思路，上下联动、齐抓共建，实现了经济社会持续健康稳定发展.

第五篇：黄河乡经济和社会事业发展情况总结

黄河乡经济和社会事业发展情况总结

2005年，我们在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照市委“追求高水平，实现新跨越”的工作要求和十届六次全委会提出的各项目标任务，结合黄河实际，坚持发展与稳定齐抓，建设与调整并举，紧紧围绕“富裕、文明、和谐的生态绿色黄河”的奋斗目标，充分调动广大干部群众的积极性，激情创新，科学发展，各项工作呈现出了健康快速发展的良好势头。

主要指标完成情况：完成税收总额592万元，比去年增长62.6%，占全年计划的131.6%，其中：个体私营经济税收210万元，比去年增长61.5%；完成地方财政收入252万元，比去年增长51.8%，占全年计划的126.6%，引进引办实际完成投资8430万元,占全年任务的105%。完成出口创汇35万元，占年计划的100%。完成全社会固定资产投资2.41亿元，比去年增长71.4%，占年计划的131.7%；其中：乡镇固定资产投资完成8700万元，占年计划的167.3%；完成规模以上工业销售收入19636万元，比去年58%，占年计划的109%；规模以上工业增加值7010万元，比去年增长58%，占年计划的117%；规模以上工业利税2826万元，比去年增长65%，占年计划的123%；规模以上工业利润1843万元，比去年增长78%，占年计划的123%；第一产业增加值23482万元，比去年增长13.6%，占年计划的109%；社会消费品零售总额19067万元，比去年增长40%，占年计划的122.6%；粮食总产量44309吨，比去年增长5%，占年计划的109%；棉花产量1500吨，比去年增长10%，占年计划的105%；农民人均纯收入4570 元，比去年增长14.8%，占年计划105.5%。

（一）突出特色、高效，农业经济上规模、增效益

按照“特色、高效”都市农业的发展定位和“产业化”发展的工作思路，我们在农业工作中强化措施，狠抓落实，取得了可喜的成果。

1、结构调整不断深化，农业生产与农民收入“双增双赢”。工作中我们主要从三个层次着手：一是努力推进产业层次上的结构优化。根据我乡的区域优势和资源优势以及现有的产业基础，确定林业、蔬菜、畜牧、淡水养殖、瓜果产业为发展的主导产业。二是努力推进产品层次上的结构优化。选择适应本地，优质高效、刊登市场的主导产品，逐步形成一村一品；推进多样化、多层次发展，提高整体效应；依靠科技，生产无污染、无公害的产品和有机农产品；实施名牌战略，实现产品的品质与市场需求相一致。“黄河乡”牌西瓜、大米、冬枣的畅销就成功说明了我们发展思路的正确。三是努力推进种（养）植模式层次上的优化。乡党委从省农科院等单位聘请了五位农业科技顾问，常年活跃在我乡的田间地头，大力推广“上果下鱼”立体种植、“上鸭下鱼”立体养殖和瓜棉间作套种等多作多收面积达到6万多亩，认真落实农业增产、品质改善、价格上涨和直补政策，带动农民人均增收245元左右。

2、农产品基地与园区建设相得益彰，呈现规模效益。按照都市农业发展规划，我们深化农业结构调整，农业内部增效潜力得到进一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水养殖、畜牧、瓜果五大农产品生产基地和18000亩的大沙溜万亩生态农业示范区“一区六园”的都市农业生产格局，区域布局日趋合理，内部结构逐步优化，高效种植比例提 升。如今，黄河乡农业项目规模、科技、品牌三大特色日益彰显，全乡林网面积达到了4万亩，各类瓜菜种植面积达到了2万亩，淡水养殖面积达到了3200亩，果树面积达到了2000亩，奶牛存栏量4000头，肉牛存栏量6万头，建立各类养殖场20处，形成各类养殖专业村10个，养殖专业户1000多户。

3、大力引进和发展农业龙头企业，促进农业产业化发展。我们高度重视，把农业龙头企业建设作为农业农村工作的重点和推进农业产业化的第一抓手，狠抓农业招商引资，新上了一批投资规模较大并具有较强带动能力的龙头企业，为农业产业化发展增添了后劲。目前，济南金诺棉纺有限公司正在积极进行二期扩建，青岛正大养殖基地正在紧张建设，济南农产品加工项目也在磋商洽谈中，今年我乡农业龙头企业已完成实际投资3300万元。

（二）工业经济加速崛起，呈现强乡富民、大跨越的强劲发展势头

1、借助外力扩大投资，引进引办成果显著。我们在抓好引进引办工作方面，切实转变工作作风，专门成立了引进引办办公室，着力唱好以商引商、亲情招商、专业招商“三步曲”，使招商引资成功率不断地提高。今年，新引进并开工建设的项目有青岛正大养殖基地和济章龙园浮桥，续建项目有济南金诺棉纺有限公司二期扩建工程和山东北方模具有限公司。在谈项目有浙江钢化有机玻璃、莱芜冷轧板项目、济南农产品深加工项目等9个，预计总投资额10亿元以上。目前引进引办完成合同投资额1.27亿元，实际完成投资8430万元，分别占全年计划的106%和105%，引进引办企业实现税收368万元，占已完成税收总额的71%。

2、放手发展民营经济，舞活民营工业龙头。我们在扩大经济规模的同时，重点扶持有高新技术发展方向、科技效益型、市场前景看好的民营企业，促其上规模、上档次，尽快发展壮大。今年我乡有4家投资额200万元以上的民营企业（昌盛煤炭有限公司、昌华经贸有限公司、盛隆化工有限公司、章丘锻打有限公司）脱颖而出，1—11月份实现税收193万元，同比增长82％。

三、社会事业日新月异，城乡面貌焕然一新

1、扎实开展精神文明建设，努力提升群众文明素质。工作中，我们以为民服务和提高全民文化素质为着力点，全面实施社会文明化战略，深入开展丰富多彩的精神文明创建活动，重点加强了文化基础建设、普法教育和阵地建设，提高了全乡的文化建设、科技普及和环境卫生水平，提升了群众的思想道德素质和城乡文明程度，全乡有52个村被授予了乡级文明村称号，4个村被评为了市级精神文明先进村，72个行政村都建起了远程教育阵地，完善了图书室、科普墙、阅报栏，村“两委”成员定期接受培训指导。今年我们聘请市委党校、市检察院和司法局的领导为村干部授课达到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加强依法治理，全心全意服务群众，打造平安、和谐黄河。我们按照“以稳定促发展，以发展抓稳定”的工作思路，通过强班子、抓调处、谋发展，狠抓社会稳定工作，对全乡7２个行政村进行了全面摸底排队，列出后进班子进行重点整顿，配齐配强村“两委”班子，健全治保、调处、普法、帮教、巡逻“五位一体”的群防群治队伍，建立一月一排查的矛盾纠纷调处机制，并根据情况安排专人跟踪调处解决。今年截止目前，已对调查统计的160多条不安定因素全部成功调处，有效的避免了集体上访和越级上访等事件的发生。同时，我们 不断深化为民服务工作，创新服务方式，拓展服务内容。工作中，我们深入宣传发动，组织业务培训，规范为民服务代理工作的项目、操作程序和规章制度，认真抓好监督考核。截止目前，我乡为民服务中心共受理代理事项8000余件，并全部办结，代理事项回访满意率达到100%。另外，在先进性教育活动中，我们组织百名党员干部进村入户，为群众做好事、解难事、办实事，结对帮扶困难群众246名；高度关注弱势群体，完善社会保障体系，救助贫困学生66名，安排残疾人就业20人，在社会上取得了良好的反响。

3、加快基础建设，全面提高城镇化水平。目前，全乡境内“五横四纵”100余公里的乡级路网为群众致富铺平了道路；投资70万元，全长2.6公里的高标准路灯提升了小城镇档次，新开通的全长6公里的两条商业街拉开了城镇建设的新框架；投资90万元，整修生产路12公里、桥涵闸6座，干支沟清淤19公里，确保了“旱能浇、涝能排”；实施了六个村全长16公里的中心大街的硬化工程，解决了群众行路难问题。

4、统筹协调，推进科教文卫共同发展。我们始终把教育事业放在优先发展的战略地位，大力实施教育升级改造工程，目前，投资300万元的黄河中学教学楼即将竣工，并对三处小学和一处幼儿园进行了改造；进一步完善医疗服务机构，抓好新型农村合作医疗的推广工作，大力实施了卫生机构改貌工作，提高了全乡的医疗水平，今年我乡新建和改造村级卫生室五处，明显改善了群众的医疗救助条件；强化计划生育工作措施，狠抓基层基础工作，选好配强计生专职干部队伍，广泛开展了 “四上门”服务活动，切实稳定了低生育水平，完成了人口控制目标，计划生育工作实现了新的提高；广播电视事业方面，有线电视通村率达到了90%，滩区外有线电视入户率达到了90%，广大群众的文化生活水平得到了进一步提升。