XX镇2012年改善民生和社会事业发展工作汇报5篇

第一篇：XX镇2012年改善民生和社会事业发展工作汇报

XX镇2012年改善民生和社会事业发展

工作汇报

中共XX镇委员会 XX镇人民政府

（2012年 10 月 10 日）

今年以来，我镇在县委、县政府的正确领导下，在各级业务部门的关心帮助下，坚持以科学发展观指导，求真务实，真抓实干，大力发展农村社会事业，持续改善民生，努力构建和谐新农村，各项社会事业工作取得新的成果。现就我镇民生和社会事业发展情况汇报如下：

一、教育事业成果丰硕

近年来，我镇不断深化教育改革，提高教学水平和教育质量，继续巩固提高“两基”成果，扎实推进素质教育，不断加大对全镇各中小学校的财政投入力度，教育教学质量持续提升。尤其今年，投资434万元建成西华镇中心幼儿园，解决了我镇适龄幼儿接受学前教育紧张的问题。先后投入30多万元对全镇中、小学校图书、电脑、体育健身器材等基础设施进行了配套完善和升级改造。同时，利用群众文化技术学校和远程教育平台，大力开展群众扫盲培训工作及实用技能培训，累计培训群众6000余人（次），培训率达到85%以上。

二、文化事业生机勃发

我镇以继承和发扬优秀传统文化艺术为基础，以推动镇域经济发展为目标，不断解放思想，大胆改革创新，加快推 动我镇文化产业发展，探索创新文化带动社会经济发展的体制机制。逐步完成了对XX、XX村级文化休闲广场配套设施升级改造工程。全镇13个村级“农家书屋”管理运行机制进一步完善，半年间平均有效开放时间超百日，接待群众总数5000多人次，各类图书借阅频率明显提高。另外，我镇为没有通有线电视的村组安装“户户通”直播卫星设备1846套，解决了我镇群众看电视难、电视节目少的问题，扩大了接受外界信息的渠道。各村更新完善“村村通”广播设备，实现了村队广播能够正常播放，覆盖到每个行政村，基本实现镇域每个住户都能及时了解天气、农业资讯、病虫害防治等科技信息。

三、民政工作卓有成效

我镇民政工作在镇党委、政府的高度重视，县民政局的大力支持下，认真贯彻落实各级民政工作精神，继续坚持“以民为本、为民解困”的工作宗旨，充分发挥民政工作职能，各项工作取得新的进展。今年共发放五保户生活保障金14万元、城镇低保生活保障金73.3万元、农村低保生活保障金57万元；按时发放老退伍军人优抚资金52320元，帮助困难老退伍军人新建抗震安居房7栋；在节日期间重点对“三老”人员、军烈属、民政对象进行了走访慰问，带去了党和政府的关怀，同时发动社会各界为贫困户捐款捐物2万多元，使贫困群体有了基本的生活保障。镇中心敬老院基础设施配套和管理服务制度更加完善，蔬菜种植和生猪养殖等院办经济较快发展，以副补院水平明显提高。

四、公共卫生体系建设日臻完善 我镇不断加强对镇中心卫生院和各村级卫生室的监督管理和服务，大力落实医改政策，着力构建机构设施健全、管理制度完善的公共卫生体系，全镇医疗卫生服务水平持续提升。目前，我镇已经初步建成了以镇中心卫生院为中心，辐射带动覆盖全镇14个村的公共医疗卫生服务体系。

今年，我镇继续认真贯彻执行国家基本药物制度和新农合制度，在全镇各级医疗机构推行实施了药品零差率销售制度，各项惠农政策全面落实。截止9月底，通过药品零差率销售让利40000多元，共有16271人享受新农合减免补偿，减免补偿总金额达321572元。

下一步，我们将继续推进各项社会事业工作进程，加大民生民计资金投入，着力抓好就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、环境治理等关系民生的工作，确保我镇群众得到更多实惠。

第二篇：加强社会事业发展全面保障和改善民生

加强社会事业发展全面保障和改善民生

一抓好就业和社会保障工作。加强就业扶持和职业技能培训工作，全年完成就业培训8000人、安置就业7500人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。完善社会保障体系，组织做好社保扩面工作，扩大城乡养老、医疗保险的覆盖面，认真落实城乡居民最低生活保障制度，完善社会救助配套政策，保障贫困群众的基本生活。二开展大气污染治理工作。积极推进燃煤锅炉并网改造，扩大城区热电联产供热面积，启动化工工业园热电联产集中供热项目建设。加大对重点排污企业、城区燃煤锅炉的监测检查力度，实行市民举报奖励机制，严管重罚，严厉查处超标排污行为。三着力提升文化服务水平。广泛开展群众性精神文明创建活动，编制米东区文化产业发展规划，支持发展文化产业。加大公共文化建设投入，加快米东区文化活动中心后续工程建设进度。抓好国家级非物质文化遗产项目“新疆花儿”的挖掘、保护、创新和传承工作，筹备举办首届“新疆花儿”艺术节。继续开展“百日文化广场”等群众性文化活动，努力提升群众文化活动水平。四积极推进各项社会事业发展。认真做好全国科技进步先进区考核验收和自治区科普示范区创建工作。加大教育投入，不断改善办学条件。协调发展职业教育、成人教育和学前教育，促进教育事业均衡发展。进一步健全基层医疗卫生服务体系。做好重大疾病、传染病和地方病防控工作。加快城乡医疗基础设施建设步伐，完成中医院、人民医院综合楼续建项目；组织实施米东区急救中心、中医院辅楼、4个社区卫生服务站项目建设。深化医药卫生体制改革，落实基本药物制度。

第三篇：发展社会事业与改善民生的主要任务

八篇 改善民生 建立健全基本公共服务体系

第三十章 提升基本公共服务水平

第三十一章 实施就业优先战略

第三十二章 合理调整收入分配关系

第三十三章 健全覆盖城乡居民的社会保障体系

第三十四章 完善基本医疗卫生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

主要任务

发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十二五”时期必须以更大的决心和力度，在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。这里，重点说明以下几个问题。

科学与教育

（一）深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。《建议》围绕全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，对科技、教育和人才改革发展重点工作进行了部署。

一是增强科技创新能力。科技创新的关键是增强共性、核心技术突破能力，为当前和未来我国经济社会发展提供有力支撑。这就必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把技术进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，着力在一些重点领域取得新突破，攻克一批核心关键技术。

二是完善科技创新体制机制。有效解决科技与经济脱节问题，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用，最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义。要实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护、管理。

三是加快教育改革发展。这是国家现代化建设的根本大计。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业发展，提高现代化教育水平。教育要发展，根本靠改革。要创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。教育公平是社会公平的起点，要合理配置公共教育资源，健全国家资助制度，加快缩小教育差距。要继续推进和完善免费师范生教育制度，不断提高教师队伍水平。四是建设人才强国。人才是第一资源。更好地为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持，必须大力实施人才强国战略，统筹推进各类人才队伍建设。

民生

（二）加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。《建议》提出逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，为“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求。符合国情，就是基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应，与人民群众不断增长的需求相适应，把握好尽力而为与量力而行的关系；比较完整，就是这一体系应该包括涉及基本民生保障的各个主要领域；覆盖城乡，就是基本公共服务体系既覆盖城镇居民，也覆盖农村居民，特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖，实现基础养老金全国统筹和个人账户跨省可接续，推进基本公共服务均等化；可持续，就是制度的设计和财力的保障，要形成一种常规的、长效的机制，政府提供基本公共服务的能力随着国力的提高而不断增强。《建议》从六个方面进行了具体部署：

一是促进就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本，是保障改善民生的头等大事。在今后相当长时期内，我们都必须坚持实施更加积极的就业政策。要多渠道开发就业岗位，提高劳动者就业能力，促进充分就业。要加强政策支持和就业指导，着力做好重点人群就业工作。要发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。二是合理调整收入分配关系。这是群众呼声最强烈、全社会十分关注的问题。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。改革开放30多年来，我国收入分配制度不断完善，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了收入分配差距扩大的问题。党的十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。这对我们完善收入分配制度具有很强的指导意义。要充分认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持不懈地发展社会生产力；同时要充分认识到，改革开放、发展经济，根本目的是要让全体人民过上幸福美好的生活，必须始终坚持走共同富裕的道路。我们的分配制度和政策既要有利于提高经济效率，不断增加社会财富；又要有利于促进社会公平，充分调动各方面积极性。“十二五”时期要按照党的十七大确定的方向，进一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，让全体人民都能够共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。三是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活有基本保障、无后顾之忧，是党和政府的重要职责。经过多年努力，我国社会保障体系已初步建立，但总体上看还不完善，主要是城乡社会保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面还比较窄，基本统筹层次低，保障水平不高，与全体人民的期待相比还有不小差距。“十二五”时期，要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。

四是加快医疗卫生事业改革发展。我国医疗卫生服务供给总量相对不足，医疗卫生资源配置不均衡，城乡医疗保障水平差距较大，“看病难”、“看病贵”问题比较突出，医疗卫生事业发展水平与人民群众对生活质量和健康的要求相比，还存在较大差距。中央已经作出深化医药卫生体制改革的重大决策，到2020年要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革，也是一个逐步的、长期的甚至是艰苦的过程。为此，中央提出在2011年底前，要重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。“十二五”时期，我们既要完成近期任务，也要向长远目标迈出坚实的重大步伐。《建议》对未来五年医疗卫生事业改革发展作出了全面部署。我们一定要把这些工作落实到位，让人民群众享受医改工作的重大阶段性成果，增强他们对医改的信心和对政府的满意度，确保医改工作顺利推进。

五是加强和创新社会管理。进入新世纪以来，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，必须创新社会管理机制，提高社会管理能力和水平。要加强社会管理法律、体制、能力建设，完善社会管理格局，切实维护社会和谐稳定。

六是全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益，积极应对人口老龄化，支持残疾人事业发展。

（三）推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。文化建设是现代化建设事业的重要组成部分。国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。《建议》提出了三方面的任务。

一是提高全民族文明素质。没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。要加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

二是推进文化创新。要适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

三是繁荣发展文化事业和文化产业。文化的社会效益是第一位的，但随着现代经济与文化因素的融合，文化的经济效益也越来越明显。政府要履行好发展公益性文化体育事业的责任，保障人民群众的基本需要和权益。同时，要在政府引导下发挥市场机制的积极作用，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。

第四篇：民生与社会事业发展

民生与社会事业发展

坚持以人为本，民生优先，进一步完善社会保障体系，健全公共服务体系，创新社会管理模式，促进社会公平正义，加快社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。

一、着力保障和改善民生

促进就业稳定。完善公共就业服务体系，创新就业服务方式。实施积极的就业政策，努力开发就业岗位，大力实施创业带动就业战略。推进城乡统筹就业，健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场。积极创建充分就业社区，进一步完善就业困难人员的就业保障机制。加强就业培训服务，充分利用社会资源开展职业培训，促进农村劳动力转移和高技能人才培养。加强就业服务，引导新成长劳动力充分就业。建立和完善就业失业监控体系，加强失业调控能力建设。发展和谐劳动关系，规范用工秩序，推进集体协商，保护劳资双方合法权益。

完善社会保障。进一步健全覆盖城乡的社会保障体系，探索建立一个城乡统筹的基本制度平台。继续扩大社会保险覆盖面，使城保、镇保、综保不断覆盖应保对象。认真实施各项医保制度，不断完善城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系，逐步将来松务工人员、职工子女及其他未参保人群纳入基本医疗保险覆盖范围。支持和促进企业年金和职业年金发展。积极落实各项针对特殊人群的社会救助制度以及失业、工伤、生育保险制度。继续加强社会保险费征缴力度，加大地方各级财政对社会保障建设的投入比例。建立健全居民经济状况核对机制，完善困难 1

群体保障服务体系。整合社会保险管理信息系统，进一步提高社会保障管理能力。大力发展社会福利事业，加快推进红十字事业和社会慈善事业健康发展。

加快住房保障体系建设。适时调整保障性住房准入标准，加大廉租住房实物配租房源的筹措力度，加快公共租赁住房建设工作，逐步形成分层次、多渠道，成系统的住房保障体系。到2015年，实现符合条件的廉租住房申请家庭“应保尽保”，公共租赁住房新增面积320万平方米以上。合理组织动迁安置房源，健全拆迁补偿制度，进一步完善阳光动迁、“两次征询”等政策和推进机制。加快推进城镇危旧房改造和房屋综合整治，积极推进农村低收入危旧房改造工作。“十二五”时期，城镇旧房综合整治面积累计达到60万平方米。加大房地产市场调控，积极发展存量住房市场，强化交易市场监管，保持房地产业有序、健康发展。深化物业管理体制改革，完善住房租赁管理制度，提高住宅小区综合管理水平。

合理调整收入分配。促进各行业间收入分配关系的合理调整，努力提高劳动生产率，促进居民收入持续稳定增长，城镇和农村居民家庭人均可支配收入不低于人均生产总值增长。依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业和行业工资集体协商制度。积极落实各项收入分配调节政策。

二、全面推进各项社会事业发展

推进教育事业发展。加强教育均衡化建设，优化配置教育资源，新建和改建一批中小学校、幼儿园，完成校安工程。深入推进“强师

兴教”行动计划，加强师资队伍建设，提高教学质量。大力发展各类职业技术教育，着力提高学生职业道德、职业技能和就业创业能力。积极推动学习型社会建设，促进国民教育与终身教育的一体化发展。鼓励和引导非政府的各种社会力量提供优质的教育服务。推进教育开放和国际交流合作，积极引进优质教育资源，提升松江教育的国际化水平。到2015年，财政性教育投入占地方财政支出比重达到15％，新增各类学校60所，构建形成与松江城市化发展相匹配的现代化教育体系。

推进医疗卫生事业发展。实施第三轮公共卫生体系建设三年行动计划，巩固国家卫生区创建成果，推进健康城区建设，实现基本公共卫生服务均等化。优化医疗卫生资源配置，全力推进区中心医院上等达标建设。启动市第一人民医院南部三期建设，完成泗泾医院迁建，实施老年护理医院新建和九亭医院改扩建。在东北部规划建设三级医院。完善社区卫生服务体系，加强卫生服务站建设，提升社区卫生综合服务功能。推动医学学科和卫生人才队伍建设，实施新一轮卫生人才建设三年行动计划。加强卫生信息共享系统建设，提高医疗机构资源使用效率。促进中医药发展。加强医患沟通，营造和谐的医患关系。“十二五”时期，新增医院床位数1200张。

推进体育事业发展。加快公共体育设施建设，完善体育设施布局，启动松江新城南部区域体育中心建设，完成松江体育中心三期改造，继续实施“百姓健身设施工程”。“十二五”时期，公共体育场所新增面积累计20万平方米。积极举办和承接国内外各项体育赛事，广泛

开展丰富多彩的全民健身活动，打造松江特色品牌，促进体育产业发展。深化体教结合，提升业余训练水平和竞技体育实力。坚持建管并重，合理开发开放体育场馆，提高体育场馆运营效率和社会效益。

推进妇女儿童、残疾人事业发展。优化妇女参与决策和社会事务管理的环境，提升妇女教育文化素养，切实维护妇女各项合法权益，推动松江妇女与松江经济社会同步发展。不断优化儿童成长环境，保护儿童合法权益，促进儿童全面发展。关注青少年发展，提升青少年综合素质。努力创建全国残疾人“阳光家园”示范区，完善残疾人社会保障体系和服务体系，切实改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和环境。

积极应对老龄化。继续完善“9073”的养老服务格局，逐步形成具有松江特色的现代养老服务模式。稳步推进老年基础设施建设，建成松江第二社会福利院。配合做好大型居住社区养老服务中心建设。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域。不断完善为老服务体系，进一步提高老年生活品质。努力发展民族宗教、台湾事务、侨务、外事等各项事业。

三、不断提高社会管理水平

完善社会服务与管理。创新社会管理模式，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理新格局。进一步理顺条块关系，有效整合各类资源。切实加强基层社区管理和基层民主建设，完善社区治理结构，大力推进社区民主自治。深化村（居）务公开工作，畅通民意表达、监督渠道。完善社区服务，加强社区事务、卫生、文化

和生活服务“四个中心”建设。合理布局公共绿地、公共菜场、公共厕所等民生设施，提升城市便民水平。继续推进体育、教育、文化设施资源面向社区共享开放。加强社区综合保险工作。积极发展社会组织，加大对社会组织的支持和服务力度。健全企业服务中心和市民服务中心，不断提高社会服务水平。进一步推进档案事业发展，建立开放、便捷的民生档案服务体系。积极培育社会工作者队伍，提高社会工作专业化、职业化程度。落实社区注册志愿者制度，推进社区志愿者队伍建设。

促进社会和谐稳定。深入推进平安松江建设，加大科技投入力度，加强基层基础工作，全面深化预防和减少犯罪工作体系建设。切实维护国家安全和加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动。深入开展“六五”普法和依法治区工作。注重信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相衔接配合的大调解体系，积极预防和有效化解各种社会矛盾。进一步发挥律师、公证、法律援助工作在构建法治社会、促进和谐稳定中的作用。整合社会资源，不断加强社区矫正和安置帮教工作。强化学校安全保障，建立和完善校园安全责任制和安全管理工作制度。建立健全重大事项社会稳定风险分析评估机制，建立完善大规模群体性事件应急和专项处置工作机制。加大公共安全投入，创新监管方式和手段，加强对安全生产、产品质量、食品药品、消防安全的检测和监管。

加强人口综合服务和管理。加强人口问题研究，引导人口合理分布，促进人口与城市协调发展。强化来松务工人员现居住地的服务和

管理，健全实有人口、实有房屋全覆盖管理服务机制。完善来松务工人员的就业服务工作，维护其正当权益。积极保障符合条件的来松务工人员同住子女平等接受义务教育，鼓励来松务工人员更好地融入松江发展。坚持计划生育基本国策，推进优生优育，提升人口素质，优化人口结构。深化流动人口计划生育双向互动、有序管理工作新机制，实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。

第五篇：关于发展社会事业和改善民生的几个问题

关于发展社会事业和改善民生的若干问题

【摘要】 发展社会事业和改善民生是构建社会主义和谐社会的根本途径。目前我国正处在发展的黄金期，也是矛盾的凸显期。改革带来了社会利益结构多元化，但是这回体制改革滞后，还没形成相对合理的机制来调节利益关系。贫富差距扩大，上学难、看病难、就业难问题等比较突出。今天中国的稳定已不再是由单方面的政府供给和控制来实现，而在很大程度上来自于民众生活的稳定，来自于社会自我解决问题能力的提升，来自于民生的改善。要从根本上实现社会稳定，构建社和谐，必须在发展经济的基础上，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，实现社会的公平正义，化解矛盾，构建和谐。因此，当今中国的发展路径的侧重点开始立足改善民生，是真正实现社会稳定，构建社会主义和谐社会的根本途径。

【关键词】社会保障；社会事业；机制改革；民生

发展社会事业和改善民生问题主要是指民众基本的发展机会和发展能力能够的得到有效的保障。人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去。考虑每一个社会成员“要有能力和机会活下去”的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景。其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题（如劳动权、财产权、社会事务参与权），等等。

一、现在为什么要特别强调民生问题

首先，民生问题的解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡；其

二、民生问题在持续发展。解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题；其

三、市场化和全球化正在放大我们国家的各种民生问题。

首先谈一下我对时代的看法，看看我们处于一个什么样的时代。经过20多年的改革开放，我们现在所处的时代，实际上不能用传统的观点、思维方式，简单地看成是一个传统时代的延续。现在这个时代确实跟改革开放前一个时期有着截然不同的问题、任务、目标，也需要有截然不同的措施来解决，这个时代并不是改革开放的简单延续，它更是改革开放时代的深化。我可以举一些标志性特征来说明这些重大变化。

例如：市场经济取代计划经济，市场机制作用普遍发挥；经济多元化得到发展；社会结构出现了多层化，每个社会阶层都有相应的社会群体特征及不同的社会、政治与经济地位；发展理性正在取代单纯的增长冲动；人们的观念发生了重大变化，由过去依赖国家、依赖单位，开始转向个人责任的回归，从因循守旧与思想僵化走向与时俱进与创新，从过去强调每一个人做被动的保守的螺丝钉，开始要求每一个人能够主动的积极的参与竞争，从单一的道德价值观走向了价值观的多元化，等等；新的社会问题和社会矛盾正在取代旧的社会问题或者社会矛盾。社会分层问题，劳动关系失衡问题，传统户籍制度与统一劳动力市场冲突所导致的流动人口与固定户籍人口之间的矛盾，公共资源长期配臵的失衡所导致的城乡之间的矛盾，等等，都是这些新矛盾的表现；执政理念发生了重大变化；世界需要中国与中国需要世界并重，已经取代了过去中国单纯需要世界。基于上述标志，我们可以得出几个结论：普遍受惠的时代已经过去，利益分割的时代已经到来；单纯依靠经济增长的时代已经过去，强调全面、协调、可持续发展的时代已经到来；共同贫穷的时代已经成为历史，促使全体国民走共同富裕道路的时代已经到来；边走边看的时代已经过去，目标明确、路径清晰的时代已经到来；矫枉过正的时代已经过去，理性发展的时代已经到来；被动对外开放的时代已经过去，主动参与全球化进程并积极争取在国际上发挥大国作用的时代已经到来。

在这样一个时代，为什么要特别强调民生问题？

首先，民生问题的解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡。中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本，本固邦宁”是《尚书〃五子之歌》中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而《管子〃霸业》指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”，《左传〃庄公三十三年》强调“政之所兴，在顺民心”，《孟子〃梁惠王下》则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧”，《孟子〃尽天下》主张“民为贵，社稷次之，君为轻”等议论，亦客观反映了古代先贤对民生问题的重视。然而，翻开历史典籍，却发现民生问题在中国历史长河中很少受到过真正的重视，反而，民不聊生似乎成了中国历史的一种常态，官本位的文化更是积淀得深厚，且异常深厚。只有到了新中国成立后，民生问题才真正受到关注，全心全意为人民服务即是毛泽东同志倡导并逐渐发展成为中国共产党的宗旨的，但遗憾的是“文革”等政治**和计划经济对生产力的束缚，国家并没有像预期的那样获得发展，解决民生问题的成效在计划经济时代也并不很大，所以，到上个世纪80年代初期，中国依然是共同贫困的局面。改革开放20多年来，民生问题受到普遍关注，20多年改革开放的进程，其实就是不断重视民生、改善民生的过程。小平同志对此有很多讲话，其中明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，强调一切政策的出发点和归宿始终要看“人民拥护不拥护”，“人民赞成不赞成”，“人民高兴不高兴”，“人民答应不答应”。江泽民同志提出“三个代表”重要思想，强调要“代表最广大人民的根本利益”。以胡锦涛同志为总书记的新一代领导集体更是明确提出以人为本、立党为公、执政为民的理念，“权为民所用，权为民所享，利为民所谋”日益深入人心。我们看到并正在体验着我们国家从官本位到民本位，从民本位到人本位的历史性转变，这种观念的变革和发展理念的革新，正在引领着我们国家迈向现代、文明、进步的全新发展阶段。

其二、民生问题在持续发展。解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题。经济社会越是发展，民生问题的内涵和外延就越是会扩展，其致因就越是复杂，而解决起来也就越来越需要智慧。

顾名思义，民生问题是指国民的生活问题，孙中山将民生问题概括为衣、食、住、行四要素。不过，时代在发展，民生问题的要素也在不断变化。改革开放初期，民生问题主要是城乡居民的衣食之忧，解决当时的民生问题也主要是解决人民的衣食之忧，不要再饿肚子和不要受冻。现在绝大多数城乡居民进入了小康生活，面临的突出问题便是如何更好地解决住、行的问题，以及其他新的生活需求。因此，跟计划经济时代相比，现时代更加突出地显露出教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的重要性。对每一个国民而言，没有教育机会就不可能接受现代文明，也不可能成为高素质甚至合格的劳动者；教育机会、接受教育的程度，正决定着每一个人的生存和发展机会及生活质量，教育已成为国民立足社会的基础。同时，就业是民生之本，解决就业问题就是要让每一个劳动者、每一个家庭有一个稳定的工作岗位、有一个稳定的生活来源，而失业、就业不足或就业不充分，既是社会问题，更是家庭与个人的严重问题，失业带来的往往是家庭生活的危机与困境。收入分配决定着城乡居民的收入渠道与生活来源，除了就业获取收入外，在市场经济条件下，实际上还有多种收入渠道，收入分配是针对整个社会财富的，合理的收入分配体制不仅能够推进效率与发展，而且有利于社会公平、进步与和谐。在现时代，我们不仅需要按劳分配、按资分配、按智分配，还要有按需分配，只有多种分配形式并存并且合理组合，才能在促进效率的同时也促进社会和谐发展。社会保障则是民

生之安全网，在计划经济时代我们强调的是单位保障，每一个的保障主要不是依赖家庭而是依赖单位，在城市是由国家财政支持的国有单位与集体单位，在乡村则是集体社队。我有一个观点，就是人随着社会发展，抵御风险的能力实际上是持续下降的，人对社会的依赖持续上升，尤其是在市场经济条件下，人的风险其实是在持续增长，所以对社会保障的需求更显迫切。市场经济使人由单位人转变成社会人，人的社会化当然标志着人的自由度的增加和个人权利的扩张，但实际上各种不确定风险也在持续扩张，而社会保障则是将人们不确定的风险通过稳定保障机制来化解，社会保障可以维系社会与人生，可以润滑社会与人生。所以，建设社会保障的迫切性非常明显。当然，现时代的民生问题除了上面这些，还有民主与社会和谐，从物质到精神，从精神到政治、文化，民主与法制，体面与尊严，都已经成为必须考虑的重大民生问题。

其三、市场化和全球化正在放大我们国家的各种民生问题。市场化能够带来效率，但它不会自动实现社会公平，市场机制失灵所导致的价值规律和竞争规律可能走向极端，从而使生活中的风险剧增，最显著的风险就是失业风险，这是计划时代没有的，还有收入分配的方式，等等，从而实际上是放大了个人和家庭的风险。全球化在给我们带来可能跻身世界先进国家机遇的同时，也给我们带来了难以完全控制的全球风险，比如金融风暴会影响经济的发展，进而影响到就业与收入及财富的积累，还有政治、军事及外交等多方面的参与，介入程度越深所受影响也越大，这种影响可能是正面的也可能是负面的，可能是机会也可能是危机，它都在影响着一个国家的发展，一个国家的发展受到全球化的影响，直接的效应必然是影响着民生问题的发展与民生问题的解决。因此，我说新的发展时期是市场经济走向成熟的时期，是我们国家真正走向并融入全球化的时期，如果不重视防止和控制市场化和全球化带来的风险，差距会持续扩大，矛盾会日益尖锐，冲突会更加激烈，民生问题也将更加突出。

二、中国民生问题的现状 改革开放30多年来，中国的民生得到了极大改善。然而，经济指标的增长与发展，并不意味着中国民生问题已经得到全面解决。因为前一个时期解决的民生问题，主要是初级阶段的初级民生问题，而现在民生问题与时代的发展同步，其内涵也在不断发展。我有两句话可以概括，一是中国的民生问题自改革开放以来得到了极大改善；二是中国的民生问题也在改革发展中不断发展，并且由单纯的物质生活转向全面化。

第一句话可以有很多数据来支持。改革开放以来，中国已经将国人共同贫穷的时

代变成了历史，大多数城乡居民迈进了小康乃至富裕的生活，除GDP、财政收入等总量指标外，我们可以用许多具体指标来加以说明，如人均GDP从1990年的1634元上升到2010年的8000元，首次超过3000美元，这是一个非常重要的台阶；人均收入水平，城镇居民人均可支配收入从1989年的1374元上升到2010年的19109元，农村居民人均纯收入由602元上升到5919元；人均储蓄存款从461元增长到8018元。还可以列举出很多指标，如城乡居民的人均居住面积、家庭财产结构、文化消费、营养指标等等。这些都足以表明改革开放的进程就是中国民生问题不断得到改善的过程，改革的成就从根本上讲就是中国民生问题得到解决的程度。可见，改革开放30多年来取得了巨大成就，中国的民生得到了极大改善。

然而，经济指标的增长与发展，并不意味着中国民生问题已经得到全面解决。因为前一个时期解决的民生问题，主要是初级阶段的初级民生问题，主要解决了绝大多数人的衣食之忧，属物质生活甚至是食物保障方面。而现在民生问题与时代的发展同步，其内涵也在不断发展。从教育看，它已经成为国民立足社会的基础，但在现实中，还存在着财政性教育经费投入不够、义务教育的福利性保障不够、受教育的机会尚不公平等问题。从就业看，现在，每年城镇新增劳动力约800万人，需要再就业的人员500多万人，而乡村需要转移的是一支庞大的劳动力队伍，它不是静态的1.5亿，而是动态的、持续的。从动态指标讲，要实现2020年全面建设小康社会的目标，城市化率无疑是一个非常重要的指标，如果说在2020年我们的城市化水平还很低，达不到70％以上，也就谈不上全面建设小康社会；如果还是8亿人居住在农村，那就不可能是全面小康社会。按照70％的城市化率来建设，就意味着农村将有4、5亿人口转移出来，如此庞大的人口是在未来10到20年中不断转移出来的。可见，就业形势不但现在严峻，在未来十多年都将相当严峻。而就业问题解决不好，民生问题也就受到影响。

从收入分配看，尽管说绝大多数城乡居民的收入在上涨，但是收入分配体制改革还没有完全到位。首先从初次分配看，初次分配可以分为资本所有者的回报、劳动者的劳动报酬和国家的税收等。经过对改革开放以来工资总额占GDP比重的计算，我们发现，国民收入的初次分配是向资本所有者倾斜的，分配格局中还存在着不合理的因素。在再分配环节或第二次分配中，财政转移支付力度不大，最主要的再分配手段即社会保障在国家财政中所占比重还偏低，尽管政府对社会保障的投入在不断扩大。就第三次分配而言，我们可以拿美国做对比。美国人的第三次分配力度很大，就是有钱人把钱捐献给社会，许多亿万富翁，包括比

尔〃盖茨，实际上都是做慈善事业的典范。比尔〃盖茨就多次声明他的财富留给子孙不到1％。他们似乎没有多少仇富心理，这是因为富翁们大多自觉参与慈善公益事业。在中国，先富起来的那部分人需要树立社会形象，担负起社会责任。先富起来的群体中有许多具有社会责任并关心公益与慈善事业的典型，但也有一些不是这样，先富起来的人群的整体形象，我认为还需要改善；正是在这个意义上，我们说第三次分配还有很长的路要走。

从社会保障看，中国的社会保障制度改革成就巨大，举世瞩目，这个成就确实是前无古人、后无来者，因为过去没有一个国家能够把一套完整的社会保障制度加以全面变革。西方发达国家虽然也在改革自己的社会保障制度，但我们看到的是，即使微小的局部调整也会导致很大的社会**与政治**，甚至带来重大的经济危机、社会危机与政治危机；而在中国，20多年的改革开放，我们保持了社会稳定，经济持续增长，这是世界上任何国家也实现不了的成就。尽管如此，我国社会保障制度或体系的建设与完善依然是任重而道远，像基本养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖面，城镇居民最低生活保障制度，农村贫困人口的救助，老年人、残疾人的福利享受，等等，都还有许多事要做。

三、解决中国民生问题需要智慧

要解决现时代的民生问题，特别需要智慧。首先，必须不折不扣地贯彻科学发展观，把全面、协调和可持续的发展观落到实处，最终建设和谐发展的社会。在解决民生问题过程中，要重点解决好教育、就业、收入分配与社会保障等重大民生问题。

从前述问题可以看出，要解决现时代的民生问题，特别需要智慧。现在，以人为本的执政理念日益深入人心，而以人为本必须关注民生，只有关注民生才能重视民生，只有真正重视民生才能有效保障民生，只有在有效保障民生的基础上才能不断改善民生。

首先，必须不折不扣地贯彻科学发展观，把全面、协调和可持续的发展观落到实处，最终建设和谐发展的社会。现在看起来，现实生活中的不和谐、不协调，民生问题的复杂化，很大程度上是不正确的发展观和政绩观导致的。很多地方为什么拖欠农民工的工资？这就与不正确的政绩观有关。我认为，在评估一个地方的政绩时，应把这个地方的劳动关系是否协调、社会是否和谐作为重要指标来考虑。劳动关系是否协调、社会是否和谐，应该成为评价地方政府政绩的很重要的指标。

在解决民生问题过程中，要重点解决好教育、就业、收入分配与社会保障

等重大民生问题。

就教育而言，在中国，家庭与个人对教育的投入不仅是普遍性的，而且大多是不惜代价的，不管是有钱人还是贫困的人，送子女接受教育非常自觉。从现实来看，政府应当进一步强化责任，加大财政性教育经费的拨款。至于劳动者的继续教育，我赞同企业应当成为投入主体，但从目前来看至少有两个群体是离不开政府介入的，一是国有企业的下岗、失业职工，因为他们不是一般的劳动力市场竞争所淘汰的，而是国有企业大规模改制改组导致的，政府在提供相应经济保障的同时，有义务提供相应的技能培训。我们国家现在已经开始这样做了，不仅有下岗职工的基本生活保障，还有技能培训。第二个特殊群体是农民工。我们国家要跨进先进国家的行列，不能总是让农民把锄头丢掉就变成了工人，这样就不可能提高产业工人的素质，必然会影响整个国家竞争力的提升。在此，我要强调的就是：我不赞同劳动成本低是我们国家竞争力的优势所在；我认为这只是一种短暂现象，因为竞争力真正强的国家一定是劳动成本高的国家，是工资很高、福利很高的国家，劳动成本高的背后是教育投入高，教育投入高带来的一定是劳动者的素质高。只有劳动者的素质提高了，生产出产品的技术含量才会高，才具有真正的国际竞争力。要进入世界先进国家行列，绝对不是生产低档产品、初级产品、低技术含量的产品就有竞争力，绝对不是维持低劳动成本能够实现的，因为讲劳动成本低，非洲、南亚一些国家的劳动成本可能比中国还要低。从我们国家可持续发展的需要出发，从提升我国核心竞争力的需要出发，要真正跻身到先进国家的行列，就必须大力提高劳动者、包括农民工的素质，要让大量农民工通过技能培训真正变成合格产业工人。因此，政府介入农民工培训，不只是农民工个人的利益，而是国家利益。

就收入分配而言，我们应当强调：在初次分配中充分体现追求效率的精神与原则，而在再分配中充分体现公平的精神与原则，第三次分配则要体现社会的文明程度与道德水准。我认为这三个层面都需要同时下工夫。现在应当将重点放在理顺初次分配的关系与提高再分配力度上，要提高劳动者的收入在国民财富中所占的份额，同时强化再分配的力度，包括地区之间的转移支付、阶层之间的转移支付，社会保障制度的建设应当加快。此后，通过推广社会责任运行，借助政策引导大家参与慈善公益事业，逐步把第三次分配的水平提到一个新高度。我们还要加快建设社会保障制度，使社会保障与经济发展水平相适应。我国国民经济持续30多年高速增长，而社会保障制度建设仍然相对滞后，因此，应当加

快社会保障制度步伐。这个保障体系可以是低水平的社会保障体系，但必须是一个没有漏洞的网络，不能让一部分人因为陷入生活困境而失去希望。

基于我们党的执政理念越来越成熟，我们完全有理由期待：公平的教育机会与政府对教育投入的持续增长，将使民生之基即国民立足社会的基础得到巩固；积极的就业政策及其进一步完善，将使民生之本即国民生存与发展的根本得到扶持；完备的社会保障体系，将构建起民生之安全网并使国民的多种生活风险与后顾之忧真正得以解脱；而合理的收入分配政策将使全体国民共享国民经济发展的成果，真正迈进共同富裕的新时代。在科学发展观指导下，我们有理由相信，民生问题一定会引起进一步的关注与重视，并在以往的基础上得到更为全面的改善。

发展社会事业和改善民生是构建社会主义和谐社会的重要基石。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，也是我国各族人民的共同社会理想。构建社会主义和谐社会的核心是解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。而改善民生问题，特别是解决困难民众的民生问题，是推进社会公平正义，进而和谐社会的基本条件。纵观中外发展史，民不聊生必将产生**；重视民生则促进社会发展，保持社会和谐。因此，只有在加快经济发展的同时，切实关注全体人民的民生问题，采取更加积极有效的措施，改善困难群众的生活状况，才能使全体人民共享改革开放发展成果，进而实现社会的稳定和谐。为构建社会主义和谐社会而铺平道路。

指导教师 宋琳琳 王微

【参考文献】

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[3] 王丽欣.《中国共产党对当代中国发展目标的探索》[D].吉林大学

[4] 龚小平.改革开放与中国特色社会主义理论体系的形成发展[A]安徽省社会科学界第三届学术年会哲学学会专场——“科学发展观与安徽崛起”论坛论文集[C], 2008 [5]《求是》杂志2010年第７期