第一篇：2010年度经济和社会事业发展目标述职报告
XX乡2011年度经济和社会事业发展目标述职报告
中共XX乡党委XX乡人民政府
(2011年12月6日)
尊敬的各位考评组领导：
按照安排，我代表乡党委、政府向各位领导就我乡2011年度经济社会事业发展目标完成情况作简要汇报：
(一)农业工作。一是全年完成粮食播种面积17840亩，其中马铃薯10340亩。积极创建高产高效和节本增产增收技术相统一的示范片，完成各种作物丰产片8460亩。二是全年完成粮食总产量19915吨，同比增加796吨、增长率4%，超县政府任务260吨，其中马铃薯鲜薯产量18095吨，同比增长720吨，增长率达到4%。三是种植业总产值3004万元，其中马铃薯产值达到2533万元，同比增加800万元，增长率9%。按农产品商品率60％计算，仅种植业通过销售就可使农民人均现金收入达到3060元左右。
(二)畜牧工作。全乡实现畜牧业产值568万元，完成任务数100%；农民人均畜牧业现金收入达到1050元。口蹄疫等重大动物疫病免疫密度达100%、免抗体合格率达到90%，免疫标识佩戴率达100%。四大畜牧出栏达到6200、鸡出栏26000只。认真抓好喜德山地乌骨(阉)鸡产业发展，把发展无公害乌骨(阉)鸡产业作为-1-
发展我乡农村经济的支柱产业，今年全年出栏乌骨(阉)鸡7100只，销售收入达到83万元。
(三)林业工作。一是加强森林防火工作。落实了专职机构及人员，在工作中加大防火宣传力度，坚持24小时防火值班制度，落实巡山员、了望员、林业员、看山员，组建了村组义务扑火队，制定扑火预案，今年五森林火灾、火警发生。二是认真开展森林有害生物防治工作，多年来防治率达到100%，林业有害生物成灾率控制在5‰以内。三是开展多种形式的植树活动，零星植树21000株，成片造林310亩。四是林业产业进一步发展。2011年林业产值达到210万元，其中花椒产值70万元，白杨产值5万元，核桃100万元，林副产品35万元。
(四)水利工作。一是针对今年初干早少雨天气，积极发展群众抗灾自救，将灾害损失降到最低；二是抓好汛期防汛工作，落实机构，责任到人，确保汛期24小时有人值班,2011年无地质灾害人身伤亡事件。三是加强农电安全生产工作，全年无安全责任事故发生；四是积极发动群众参与农田水利建设，修筑防洪提，提高河道的防洪抗洪能力。五事投资15万元解决呷子村人畜饮水问题。
(五)教育工作。一是继续做好“两基”成果的巩固提高工作
严格贯彻相关文件精神，力保控辍保学政策措施到位；二是继续执行控辍保学动态管理制度，进一步完善责任追究制度，强化了“乡一把手负主责、包点干部包村、村包组、组包户和校长包班主任、班主任包学生”的责任体系。今年全乡小学在校学生达757人，小学“四率”均达到100%。三是继续巩固扫盲成果，加强实用技术和劳动力转移培训。全年开展马铃薯标准种植技术等各类培训12期，培训面达到35%以上；四是加强寄宿制“566+3”标准化建设，提升寄宿制管理水平；五是多渠道筹措资金5万元改变办学条件；六是新修学生宿舍800㎡；七是完成职教、高中学生入学人数。
(六)卫生工作。一是积极推进农村新型合作医疗，全乡参加新农合农业人口4891人，参合率达89%，高出全县平均参合率2个百分点；二是全面建立健全公共卫生防疫体系，加大法定传染病宣传、防治工作力度，全年举办健康宣传培训2期，培训人数达到170人次，全年无传染病疫情发生。
(七)交通工作。一是多渠道争取资金改善通村公路路面，新修依加
五、XX两村通村公路共20.6公里，维修乡道6公里；二是加强通村公路的养护，做到路面平整，边沟畅通；三是自凑资金8万元解决尼波至XX乡道维修；四是落实专项资金，专人负责XX
农贸市场交通秩序。
(八)扶贫工作。根据相关要求，对我乡农户的居住环境进行了入户调查，经核实需要进行“三房”改造的农户有237户，完成了建卡等基础工作。投资15万元，完成了四呷布村通组公路的修建工作。
(九)民政工作。一是加强救灾款物的监督使用。做好全乡农村特困户救助调查及春荒救助工作，认真开展了扶贫济困送温暖活动，发放各类衣被230件，自然灾害救济款4.5万元，解决了750人的生活困难。二是认真开展绝对贫困、低收入户调查，并将全部绝对贫困户306户，1013人纳入农村低保。三是完成了农村医疗救助、申请孤儿工作。
(十)国土资源工作。切实做好汛期地质灾害防治工作。对全乡范围内的地质灾害隐患点进行了全面的清查，针对清查出的12处隐患点落实了24小时值班人员；重点地段设立党员监督岗，发放口哨、锣鼓等应急通知工具。并制定了应急预案，在重点地带四呷布村来久组开展了地质灾害避险演练；做到防灾预案、避险明白卡户户皆知，人人明白。
(十一)文化工作。一是加强文化工作基础设施建设。认真抓好我乡综合文化站建设，准备休假综合文化站。二是群众文化工
作异彩纷呈。今年我乡参加了“七一”建党歌咏比赛。三是新建呷子、XX村农家书屋。
（十二）广播电视体育工作。高度重视广播电视体育工作，提高群众开展体育活动的积极性；结合开展彝区健康文明新生活运动，在我乡经费困难的情况下，筹措资金2万元，举办了XX乡篮球运动会。
(十三)群团工作。一是开展群团活动，在三八妇女节、五一节、五四节等节日，组织妇女、团员参与活动；二是认真落实残疾人相关政策，积极与县残联合作对残疾人开展培训，协调搞好残疾人办证工作。
(十四)党管武装工作。做到高度重视武装工作，落实党管武装工作会议制度、年度述职制度。2010年度，因我乡武装工作突出被县委、县政府、县武装部通报表彰为武装工作先进单位。
(十五)计生工作。一是加大宣传力度，认真贯彻落实《计划生育法》；二是严格落实计划生育目标责任制，同各村签订目标责任书，做到奖惩分明；三是全年积极开展“三查”工作2次，顺利完成了县上下达任务；四是加强对流动人口的管理。2011年我乡计划生育出生94；人口自然增长率控制在8‰以下。
(十六)食品药品安全。一是狠抓食品安全制度建设。制定了
《食品安全工作制度》、《农村聚餐管理制度》和《食品安全事故应急预案》，有效的促进了工作的开展。二是狠抓农村家宴食品安全管理。成立了食品安全协调工作机构，5桌以上家宴监管率达到90%以上。
(十七)劳务输出。一是全年外出务工人员960名，超计划数的10%；二是加强培训。今年共组织外出务工人员培训2次，共830人次。三是抓好农民工品牌建设。
各位领导，2011年是我乡在县委、县政府的坚强领导下，在有关县级部门的大力支持下，正确处理农产品价格上涨、劳务输出难度加大、民生需求更加强烈、稳定任务和压力更加突出等困难和问题，扎实推进全乡经济社会平稳较快发展的一年。今后，我们将继续保持艰苦奋斗、苦干实干的精神，继续保持求真务实、真抓实干的作风，更加自觉地贯彻落实科学发展观，更加自觉地落实县委、县政府的各项决策部署，开拓创新、攻坚克难，扎实工作、求实奋进，全力推进全乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。不妥之处，请各位领导批评指正。
谢谢大家
第二篇：黄河乡经济和社会事业发展情况总结
黄河乡经济和社会事业发展情况总结
2005年，我们在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照市委“追求高水平，实现新跨越”的工作要求和十届六次全委会提出的各项目标任务，结合黄河实际，坚持发展与稳定齐抓，建设与调整并举，紧紧围绕“富裕、文明、和谐的生态绿色黄河”的奋斗目标，充分调动广大干部群众的积极性，激情创新，科学发展，各项工作呈现出了健康快速发展的良好势头。
主要指标完成情况：完成税收总额592万元，比去年增长62.6%，占全年计划的131.6%，其中：个体私营经济税收210万元，比去年增长61.5%；完成地方财政收入252万元，比去年增长51.8%，占全年计划的126.6%，引进引办实际完成投资8430万元,占全年任务的105%。完成出口创汇35万元，占年计划的100%。完成全社会固定资产投资2.41亿元，比去年增长71.4%，占年计划的131.7%；其中：乡镇固定资产投资完成8700万元，占年计划的167.3%；完成规模以上工业销售收入19636万元，比去年58%，占年计划的109%；规模以上工业增加值7010万元，比去年增长58%，占年计划的117%；规模以上工业利税2826万元，比去年增长65%，占年计划的123%；规模以上工业利润1843万元，比去年增长78%，占年计划的123%；第一产业增加值23482万元，比去年增长13.6%，占年计划的109%；社会消费品零售总额19067万元，比去年增长40%，占年计划的122.6%；粮食总产量44309吨，比去年增长5%，占年计划的109%；棉花产量1500吨，比去年增长10%，占年计划的105%；农民人均纯收入4570 元，比去年增长14.8%，占年计划105.5%。
（一）突出特色、高效，农业经济上规模、增效益
按照“特色、高效”都市农业的发展定位和“产业化”发展的工作思路，我们在农业工作中强化措施，狠抓落实，取得了可喜的成果。
1、结构调整不断深化，农业生产与农民收入“双增双赢”。工作中我们主要从三个层次着手：一是努力推进产业层次上的结构优化。根据我乡的区域优势和资源优势以及现有的产业基础，确定林业、蔬菜、畜牧、淡水养殖、瓜果产业为发展的主导产业。二是努力推进产品层次上的结构优化。选择适应本地，优质高效、刊登市场的主导产品，逐步形成一村一品；推进多样化、多层次发展，提高整体效应；依靠科技，生产无污染、无公害的产品和有机农产品；实施名牌战略，实现产品的品质与市场需求相一致。“黄河乡”牌西瓜、大米、冬枣的畅销就成功说明了我们发展思路的正确。三是努力推进种（养）植模式层次上的优化。乡党委从省农科院等单位聘请了五位农业科技顾问，常年活跃在我乡的田间地头，大力推广“上果下鱼”立体种植、“上鸭下鱼”立体养殖和瓜棉间作套种等多作多收面积达到6万多亩，认真落实农业增产、品质改善、价格上涨和直补政策，带动农民人均增收245元左右。
2、农产品基地与园区建设相得益彰，呈现规模效益。按照都市农业发展规划，我们深化农业结构调整，农业内部增效潜力得到进一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水养殖、畜牧、瓜果五大农产品生产基地和18000亩的大沙溜万亩生态农业示范区“一区六园”的都市农业生产格局，区域布局日趋合理，内部结构逐步优化，高效种植比例提 升。如今，黄河乡农业项目规模、科技、品牌三大特色日益彰显，全乡林网面积达到了4万亩，各类瓜菜种植面积达到了2万亩，淡水养殖面积达到了3200亩，果树面积达到了2000亩，奶牛存栏量4000头，肉牛存栏量6万头，建立各类养殖场20处，形成各类养殖专业村10个，养殖专业户1000多户。
3、大力引进和发展农业龙头企业，促进农业产业化发展。我们高度重视，把农业龙头企业建设作为农业农村工作的重点和推进农业产业化的第一抓手，狠抓农业招商引资，新上了一批投资规模较大并具有较强带动能力的龙头企业，为农业产业化发展增添了后劲。目前，济南金诺棉纺有限公司正在积极进行二期扩建，青岛正大养殖基地正在紧张建设，济南农产品加工项目也在磋商洽谈中，今年我乡农业龙头企业已完成实际投资3300万元。
（二）工业经济加速崛起，呈现强乡富民、大跨越的强劲发展势头
1、借助外力扩大投资，引进引办成果显著。我们在抓好引进引办工作方面，切实转变工作作风，专门成立了引进引办办公室，着力唱好以商引商、亲情招商、专业招商“三步曲”，使招商引资成功率不断地提高。今年，新引进并开工建设的项目有青岛正大养殖基地和济章龙园浮桥，续建项目有济南金诺棉纺有限公司二期扩建工程和山东北方模具有限公司。在谈项目有浙江钢化有机玻璃、莱芜冷轧板项目、济南农产品深加工项目等9个，预计总投资额10亿元以上。目前引进引办完成合同投资额1.27亿元，实际完成投资8430万元，分别占全年计划的106%和105%，引进引办企业实现税收368万元，占已完成税收总额的71%。
2、放手发展民营经济，舞活民营工业龙头。我们在扩大经济规模的同时，重点扶持有高新技术发展方向、科技效益型、市场前景看好的民营企业，促其上规模、上档次，尽快发展壮大。今年我乡有4家投资额200万元以上的民营企业（昌盛煤炭有限公司、昌华经贸有限公司、盛隆化工有限公司、章丘锻打有限公司）脱颖而出，1—11月份实现税收193万元，同比增长82％。
三、社会事业日新月异，城乡面貌焕然一新
1、扎实开展精神文明建设，努力提升群众文明素质。工作中，我们以为民服务和提高全民文化素质为着力点，全面实施社会文明化战略，深入开展丰富多彩的精神文明创建活动，重点加强了文化基础建设、普法教育和阵地建设，提高了全乡的文化建设、科技普及和环境卫生水平，提升了群众的思想道德素质和城乡文明程度，全乡有52个村被授予了乡级文明村称号，4个村被评为了市级精神文明先进村，72个行政村都建起了远程教育阵地，完善了图书室、科普墙、阅报栏，村“两委”成员定期接受培训指导。今年我们聘请市委党校、市检察院和司法局的领导为村干部授课达到了10多次，取得了良好效果。
2、全面加强依法治理，全心全意服务群众，打造平安、和谐黄河。我们按照“以稳定促发展，以发展抓稳定”的工作思路，通过强班子、抓调处、谋发展，狠抓社会稳定工作，对全乡7２个行政村进行了全面摸底排队，列出后进班子进行重点整顿，配齐配强村“两委”班子，健全治保、调处、普法、帮教、巡逻“五位一体”的群防群治队伍，建立一月一排查的矛盾纠纷调处机制，并根据情况安排专人跟踪调处解决。今年截止目前，已对调查统计的160多条不安定因素全部成功调处，有效的避免了集体上访和越级上访等事件的发生。同时，我们 不断深化为民服务工作，创新服务方式，拓展服务内容。工作中，我们深入宣传发动，组织业务培训，规范为民服务代理工作的项目、操作程序和规章制度，认真抓好监督考核。截止目前，我乡为民服务中心共受理代理事项8000余件，并全部办结，代理事项回访满意率达到100%。另外，在先进性教育活动中，我们组织百名党员干部进村入户，为群众做好事、解难事、办实事，结对帮扶困难群众246名；高度关注弱势群体，完善社会保障体系，救助贫困学生66名，安排残疾人就业20人，在社会上取得了良好的反响。
3、加快基础建设，全面提高城镇化水平。目前，全乡境内“五横四纵”100余公里的乡级路网为群众致富铺平了道路；投资70万元，全长2.6公里的高标准路灯提升了小城镇档次，新开通的全长6公里的两条商业街拉开了城镇建设的新框架；投资90万元，整修生产路12公里、桥涵闸6座，干支沟清淤19公里，确保了“旱能浇、涝能排”；实施了六个村全长16公里的中心大街的硬化工程，解决了群众行路难问题。
4、统筹协调，推进科教文卫共同发展。我们始终把教育事业放在优先发展的战略地位，大力实施教育升级改造工程，目前，投资300万元的黄河中学教学楼即将竣工，并对三处小学和一处幼儿园进行了改造；进一步完善医疗服务机构，抓好新型农村合作医疗的推广工作，大力实施了卫生机构改貌工作，提高了全乡的医疗水平，今年我乡新建和改造村级卫生室五处，明显改善了群众的医疗救助条件；强化计划生育工作措施，狠抓基层基础工作，选好配强计生专职干部队伍，广泛开展了 “四上门”服务活动，切实稳定了低生育水平，完成了人口控制目标，计划生育工作实现了新的提高；广播电视事业方面，有线电视通村率达到了90%，滩区外有线电视入户率达到了90%，广大群众的文化生活水平得到了进一步提升。
第三篇：昆明市“十一五”规划社会事业发展目标执行情况评估报告
昆明市“十一五”规划社会事业发展目标执行情况评估报告
更新日期：2008-11-14 10:39:22
索 引 号：530100-008981-20081114-3478 名 称：昆明市“十一五”规划社会事业发展目标执行情况评估报告
http://www.xiexiebang.com/zmb/newsview.aspx?id=358413
“ 十一五 ” 规划实施以来，市委、市政府坚持以人为本，更加重视社会发展和改善民生，采取一系列重大政策措施，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快社会公共服务体系建设，推动了我市社会事业又好又快发展。
一、农村公共服务
“ 十一五 ” 以来，我市公共财政支出逐渐向农村公共服务倾斜，国家、省对我市农村社会事业发展的扶持力度也不断加大，结合社会主义新农村建设，我市以教育、卫生、体育、文化为重点的农村公共服务供给力度不断加强，农村公共服务水平明显提高。
（一）坚持教育优先发展，大力促进教育公平
巩固和提高农村义务教育成果。昆明市在全面实现 “ 普九 ” 任务的基础上，继续采取措施巩固和发展农村义务教育普及成果，农村义务教育阶段学生 “ 两免一补 ” 经费保障制度执行情况良好。2006 年全市 52 万符合条件的义务教育阶段学生免杂费，占义务教育阶段学生总数的 72% ； 16.8 万人享受免教科书费； 15.8 万人享受寄宿制学生生活补助。2007 年全市符合条件的义务教育阶段学生享受免杂费的 54.4 万人，占目前义务教育阶段学生总数的 73% ；享受免教科书费的 16.8 万人；享受寄宿制学生生活补助的 16 万人。目前，已下达中央和省资金 6614 万元，其中：中央 6239 万元、省级 375 万元；市级全年资金 6340 已安排下达。初步建立了农村义务教育经费保障体系，切实减轻了农民教育负担，促进了辍学学生重返校园，小学毕业生升学率达到历史最高水平。同时，强化政府责任，落实农民工子女进入城市公办学校就读政策，减轻了农民工的负担。
截止 2007 年 10 月，昆明市市级总计投入资金 2700 万元用于农村中小学远程教育工程建设，结合国家、省农村中小学远程教育工程补助资金，已建立起三种模式远程教育校点 2725 个，累计培训远程教育师资约 2200 人，中小学生机比由 37:1 提高到 27.93 ： 1。2007 年启动 59 所农村中小学标准化学校建设，计划年内完工的第一批 20 所学校中已竣工 2 所，完成主体工程 4 所，在建 13 所；第二批 39 所正在进行前期工作，明年可全面启动。8 所农村初中学校初步列入国家中西部农村初中校舍改造工程国债项目，拟争取补助资金 2970 万元。
2006 年培训农村劳动力 117045 人，2007 年 1 至 9 月培训 117509 人，均超额完成培训 10 万人的任务。
加快发展中等职业教育。一批面向农村学生的中等职业学校建设得到加强，依托市农校组建的农业职教集团办学规模已超过 7000 人，宜良县、嵩明县职业中学基础能力建设国债项目、官渡区职业中学扩建工程已完工，东川区职教中心基础能力建设项目已申请国债补助 300 万元、晋宁县职业中学国债项目、安宁市职业中学扩建工程已启动实施，石林县职业中学重建进入立项阶段。
（二）不断完善农村卫生服务体系建设，努力提高医疗质量
加强农村卫生基础设施建设。“ 十一五 ” 以来，不断加大以乡镇卫生院和村卫生室为主体的农村公共卫生服务体系建设，2006 年完成了 200 个标准村卫生室的新建及改扩建，国债补助宜良县、禄劝县 25 个乡镇卫生院建设资金 735 万元，目前主体工程完工 2 个，开工建设 13 个，开展前期工作 10 个。市级农村 “ 三项建设 ” 补助 500 万元，安排 66 个乡镇卫生院的新建及改扩建，现已基本完成。2007 年把新建 722 个村卫生室列入市政府 “ 十件实事 ” 中，市级财政安排补助资金 2166 万元，现已完工 268 个，在建 275 个，开展前期工作 179 个。今年还开展了 11 所乡镇卫生院、晋宁县人民医院等国债或中央预算内资金扶持项目的立项或转报工作，拟争取国债或中央预算内资金 610 万元，目前全市 80% 的农村乡镇卫生院已完成了业务用房的新建和改扩建任务。
为加强农村卫生人员队伍建设，建立了农村卫生技术人员在职培训长效机制，两年来，有 1946 人接受了在职技术培训，1947 人参加了大、中专学历教育。
（三）加快发展农村文化体育事业，丰富农民精神文化生活
深入贯彻中央和省关于进一步完善公共文化服务体系，加强基层文化基础设施建设的工作要求，安排建设专项资金 600 万元，在今年内改建 15 个乡镇街道综合文化站、150 个社区、村级文化室，目前大部分项目已完工，预计年底将全面完成建设任务。
我市 “ 十一五 ” 期间的农村广播电视 “ 村村通 ” 工程建设从 2007 年正式开始，总的任务是到 2010 年底，实现 3567 个 20 户以上通电自然村通广播电视，2007 年要完成 300 个自然村有线电视光缆联网工程，目前已完成约 200 个村的光缆联网工程，预计 11 月底可全面完成今年建设任务。无线发射台（站）土建工程由有关的 9 个县（市）区负责，中央、省统一配发设备，目前基本完成了 9 个无线发射台（站）的定点工作，正在进行地质勘测和气象咨询等基础工作，机房、铁塔建设和设备的安装调试待统一配发设备到位即可进行，确保明年 6 月 30 日前正式投入运行。
农村电影放映 “2131 工程 ” 工作列入 2007 年对十四个县（市）区政府进行考核的工作目标责任书，安排专项资金 70 万元，目前，全市 1243 个行政村共放映各类影片 14916 场，观众 133 万人次，放映普及率达 88%。
农民体育健身工程在试点基础上逐步推开，根据国家、省体育局的要求，2006 年在 14 个县（市）区分别选择 1 个行政村开展了试点工作，2007 年利用体育彩票公益金，投入 100 万元在全市 11 个县（市）区 20 个行政村开展了农民体育健身工程建设。禄劝县 3 个乡 17 个村作为 2007 年农民体育健身工程国债项目，申请国债补助 40.8 万元，晋宁、寻甸县 38 个村作为 2008 年项目，申请国债补助 91.2 万元。
（三）农村社会保障体系建设和扶贫助困工作顺利进行
在中央统筹城乡发展，健全社会保障体系有关精神的指导下，我市逐步建立起以农村养老保险、被征地人员基本养老保险、农村最低生活保障、农村新型合作医疗为主要内容的农村社会保障体系。截止 9 月底，全市农村养老保险参保人员达到 31.48 万人，有 1.7 万人领取了农村养老保险金，资金滚存结余 1.7 亿元。我市被征地人员基本养老保险试点工作自今年 1 月启动以来，五华区、呈贡县、富民县三个试点县区共有 7891 人参保，共收取参保人缴纳和所在单位补助的保险费 1.06 亿元，4 至 9 月份共对 5568 名符合条件的老人发放养老生活费 462.24 万元。农村特困居民最低生活保障制度已全面推开，在 2006 年安宁市、石林县、寻甸县试点工作的基础上，按照市政府《关于在我市开展建立农村特困居民最低生活保障制度工作的实施方案》，今年我市把全市年人均纯收入 693 元以下的农村绝对贫困人口 10.3 万人纳入保障范围，实现低保制度全面覆盖和应保尽保的目标，所需经费 5378.4 万元，省补助 432 万元，市财政已拨付 3469.84 万元，县（市）区配套资金 1476.56 万元大都得到落实。农村新型合作医疗制度推广工作进展顺利，2007 年全市农村新型合作医疗覆盖率达 100%，参合人数 284.7 万人，参合率达 94%。截止 2007 年上半年，共计为 130 多万参合农民减免门诊费、报销住院、医药费 1.66 亿元。自农村医疗救助制度建立以来，全市有 963 名患大病的农村特困人员得到了共计 331.45 万元的贫困医疗救助资金补助。
二、服务业发展情况评估
（一）旅游业发展情况
2006 年，昆明市累计接待海外旅游者 70.75 万人次，同比增长 1.6%，旅游外汇收入 1.9 亿美元，同比增长 10% ；接待国内旅游者 2169.1 万人次，同比增长 10%，国内旅游收入 140.56 亿元，同比增长 13.3%。2007 年 1——9 月，接待海外旅游者 51.15 万人次，同比增长 1.04%，旅游外汇收入 1.3 亿美元，同比增长 8.68% ；接待国内旅游者 1854.13 万人次，同比增长 13.72%，国内旅游收入 116.43 亿元，同比增长 8.06%。从上述情况看，各项旅游指标中除海外旅游者人数和收入与 “ 十一五 ” 目标有差距外，其余指标均基本达到目标要求。
“ 十一五 ” 规划确定重点发展的六大景区建设项目在招商引资、战略规划、开发建设方面都实现了新的突破。招商引资方面，六大项目共协议引进资金 101 亿元；战略规划方面，六大项目已经全部启动战略研究或规划编制；开发建设方面，经过近两年的建设，明显提升了景区的品位和水平，完善了项目的配套基础设施，而且对提高项目旅游综合效益，引领全市旅游业寻求新的发展起到了积极的促进作用。最为突出的是石林风景区已成功申报为世界自然遗产，并成为中国首批 5A 级旅游景区，其环境综合整治和配套基础设施建设项目拟争取 1500 万元国债资金扶持；柏联 SPA 项目成为我市发展休闲旅游的一个亮点。
（二）文化产业发展情况
“ 十一五 ” 以来，我市抓住 “ 观念创新、体制机制转变、政策和人才保障、项目支撑发展 ” 等关键环节，不断推进国有文化企事业单位体制和机制的创新，实施昆明文化产业建设工程，逐步形成了以市委、市政府确定的九大主导产业为重点的文化产业集群。文化休闲娱乐业、艺术服务业、出版发行和版权服务业、广播电视电影服务业增加值均在 4 亿元以上，成为文化产业四大支柱，其发展在西部中心城市中属于中上水平。2006 年文化产业增加值达到 85.48 亿元，占全 GDP 的 7.1，已逐步成长为富有活力的新兴支柱产业。
三、各项社会事业发展情况评估．九年义务教育成果
2006 年小学学龄儿童入学率达到 97.86%，巩固率 105.34%，初中阶段毛入学率 107.58%，巩固率 100.31% ； 2007 年小学学龄儿童入学率达到 99.7%，巩固率 99.85%，初中阶段毛入学率 107.14%，巩固率 98.24%。2006 年排除农村中小学 D 级危房 4.34 万平方米，新建、改扩建农村示范初中 10 所，农村寄宿制学校 31 所； 2007 年排除农村中小学 D 级危房 3 万平方米，农村寄宿制学校建设并入农村中小学标准化建设工程。2007 年开始，“ 两免一补 ” 政策将覆盖所有义务教育阶段学生。．基本普及高中阶段教育成果
我市 2006 年高中阶段毛入学率 65.65%，2007 年高中阶段毛入学率 68.28%。对中等职业教育发展的重视程度不断提高，针对一、二、三产业的发展需求，通过资源优化整合，组建了分别以市农校、省铁路机械学校、市财经商贸学校为龙头的职业教育集团，支持它们做大做强。实施职教学校标准化建设、实训基地建设、师资队伍建设等六大工程。上报了 12 家学校建设计划，争取国家中等职业教育基础能力建设国债资金扶持，宜良职业中学、盘龙职业中学共获得 500 万元国债资金扶持，市财经商贸学校实训楼建设获得 300 万元国债资金扶持，市技工学校国债项目已完工。2007 年高中阶段在校生规模为 127386 人，中等职业学校在校生人数为 51559 人。中等职业学校招生人数 2006 年为 17132 人，2007 年提高到 20768 人，中等职业学校与普通高中在校生人数之比由 2006 年的 0.6:1 提高到 2007 年的 0.7:1，2007 年招生人数之比达到 0.79:1。2007 年开始，国家对中等职业学校在校生每人年均补助学费、生活费 1000 元，省财政每年拿出 1 亿元用于职教发展，每年 3000 万用于职业教育学校基本建设的贷款贴息，市财政每年也拿出 5000 万元职业教育发展经费。
全市拥有的省一级完全中学由 16 所增加到 18 所，优质高中在校生占普通高中在校生总数的比例由 2006 年的 55.39% 提高到 2007 年的 60.4%。“ 十一五 ” 规划确定的新建 12 所，改扩建 50 所高中阶段学校中，2006 年新建 6 所，改扩建 28 所，2007 年新建 1 所，改扩建 3 所。．支持发展高等教育
昆明大学和昆明师专两所高校合并成立昆明学院，学校搬迁呈贡新区建设后，在校生规模将达 1.6 万人。
（二）加快发展城市卫生事业．完善医疗服务体系
“ 十一五 ” 期间，结合现代新昆明建设，为了缓解医疗机构规模不足和布局不合理的矛盾，我市启动了一批市级卫生医疗机构的建设，市中医院呈贡新区医院已完成征地和地质初步勘察等工作，同时市中医医院门诊大楼已争取确定为 2008 年国家重点中医医院建设国债补助实施项目，国债资金初步确定补助 1400 万元。省精神病院医技综合楼、市第三人民医院住院楼主体工程已基本完成，目前正进行内外装修，预计年底可竣工投入使用。市第一人民医院北市区分院已批复项目建议书，规划选址、环境影响评估已完成，正进行可行性研究报告编制和征地工作。儿童医院南市区分院项目已批复可行性研究报告，现基本完成征地工作，正进行初步设计招投标、环境影响评估、矿产覆压等相关工作，目前已初步提出建设资金筹集方案，待报市政府审定。晋宁县人民医院新建住院楼是 2007 年国债实施重点项目，国债补助 200 万元，市级配套 300 万元，其余资金由县及项目单位自筹或贷款解决。由于项目可行性研究报告经省发展和改革委批复后，晋宁县人民政府决定调整建设地点整体搬迁新建，但土地、资金等未落实。
．建设疾病预防控制体系
目前已完成了 15 个疾病预防控制中心、12 个医疗救治体系项目的建设。实施艾滋病防治六项工程，争取到德国政府 200 万欧元防治艾滋病赠款，艾滋病监测、治疗、管理工作逐步规范。．建立健全公共卫生体系
为加强卫生执法监督力度，昆明市卫生监督大队更名为昆明市卫生局卫生执法监督局，人员编制由 36 名增至 80 名。昆明市突发公共卫生事件应急指挥中心于 2006 年建成启用。成立了由 80 人组成的卫生应急队伍，制定了《昆明市突发公共卫生事件应急预案》和 28 个卫生专项预案。
《昆明市 2006——2010 年社区卫生服务机构设置规划》明确了 “ 十一五 ” 期间市、县（市）区财政每年共投入 4150 万元用于发展社区卫生服务。在社区建立了政府购买公共卫生服务的补偿机制，推进医保进社区，逐步做到 “ 小病在社区、大病进医院 ”。目前，全市已建成 190 个社区卫生服务机构，40 个流动人口卫生服务站，14 个县（市）区均建有社区卫生服务机构，覆盖人口 200 万，有 2500 余名医务人员在社区开展卫生服务。2006 年社区诊疗量达 215 万人次。
今年列入市政府 “ 十件实事 ” 的惠民医院建设已于 2007 年 7 月 1 日 全部完成，各级相关医院已按要求设置惠民病床 500 张；新建 24 个社区卫生服务站项目，已全部落实建设选址，目前建成 6 个，在建 14 个，完成或正在申报立项 4 个。
（三）发展文化体育事业．深化文化体制改革
按照市委办公厅、市政府办公厅转发的《昆明市文化体制改革方案（试行）》的要求，对已组建完成的昆明市歌舞剧院等文艺演出团体，在社会融资、演出市场经营等方面作出了一些探索；图书馆、博物馆、文化馆、重点文物保护单位等公益性文化事业单位进一步加大了劳动、人事、分配三项制度改革的力度；国有文化企业按照现代企业制度的要求，逐步推行股份制改革；新闻媒体加快集团化建设步伐，将适时组建昆明报业集团。．加强文化基础设施建设
市财政投资 900 万元的市图书馆装修改造工程于 2007 年 1 月完成。聂耳音乐厅因与省的建设项目选址冲突，调整选址到海埂公园内，现正就项目建设主体和方案进行研究论证。市博物馆二期改扩建工程建设方案初步形成，2008 年启动建设。
．积极发展体育事业
2007 年 5 月，我市积极配合省政府做好第七届全国残疾人运动会的配套基础设施和场馆建设等工作，圆满完成了承办任务。农民体育健身工程建设正积极争取国家和省的扶持。市体育学校暨全民健身中心建设项目各项前期工作正在有序开展，目前正在进行征地等前期工作工作，预计 2008 年可全面启动建设。
（四）加强人口管理和计划生育工作
2006 年我市人口自然增长率为 6.15‰，2007 年 1——9 月人口自然增长率为 2‰。农业人口独生子女家庭 “ 奖优免补 ” 政策顺利推行，2006、2007 年全市农业人口新领取《独生子女父母光荣证》的分别为 21594 户、4214 户；享受养老生活补助的分别为 5373 人次、5726 人次。2006 年兑现 “ 奖优免补 ” 专项经费 1049.72 万元，2007 年 “ 奖优免补 ” 专项经费正在兑现中。
计划生育基层服务网络建设得到加强，2006 年，市级投资计划下达 460 万元，改扩建 25 个计生服务站（所），已建成投入使用 18 个，在建 5 个，2 个未建； 2007 年下达 400 万元，改扩建 19 个计生服务站（所），另国债补助 2 个项目，现已建成 4 个，在建 5 个，12 个正在开展前期工作。
（五）推进科技创新和实施人才强市
2006 年，我市全社会研发（R&D）经费占昆明地区生产总值的比重为 0.92% ；高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重为 25.42%。我市科研成果获得国家科学技术奖 4 项，获得云南省科学技术进步奖 186 项，昆明市科技进步奖 59 项。
截止 2007 年 10 月底，我市共有科技带头人共 183 人；截止 2007 年 6 月，有高技能人才 75642 人，其中高级工 64889 人，技师 10575 人，高级技师 178 人。
截止 2007 年 9 月，昆明地区的专利申请量为 1502 件，授权量为 1053 件。申报了 9 个企业的技术中心争取列为省级技术研发中心。
四、构建和谐昆明
（一）千方百计扩大就业
2006 年至今，我市城镇登记失业率始终控制在 2.4% 以内 , 低于 “ 十一五 ” 规划设定的 2006 年 3.9%，2007 年 4.83% 的控制目标。2006 年我市新增就业岗位 8.99 万个，超过 7.7 万个的规划目标，2007 年 1——9 月新增就业岗位 9.75 万个，已超额完成全年 7.9 万个的规划目标。今年开始，确保到年底使 90% 的零就业城镇家庭实现一人稳定就业。2006 年转移农村富余劳动力 89907 人，其中国外输出 77 人，省外转移 10880 人，实现转移收入 3.96 亿元，超额完成市委、市政府下达的转移 8 万人的目标。2007 年 1——9 月，累计转移农村富余劳动力 90649 人，其中省外输出 10612 人，实现转移收入 1.473 亿元，已超额完成转移 8 万人的目标。
（二）完善社会保障体系
全市城镇职工基本养老保险参保总人数达到 80.03 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 89%，参统企业离退休人员 22.38 万人，养老金发放率为 100%。失业保险参保职工 69.1 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 96%，有 2.8 万名失业人员享受失业保险待遇。城镇工伤保险参保总人数达到 39.05 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 78.1% ；生育保险参保总人数达到 35.16 万人 , 达到 “ 十一五 ” 目标的 83.7%。
城镇职工医疗保险制度改革以来 , 我市普遍建立了以城镇职工基本医疗保险为主体 , 公务员医疗补助、大病医疗救助、企业补充医疗保险、职工医疗互助等为补充的多层次医疗保障体系。截止 2007 年 9 月底，我市城镇职工基本医疗保险参保总人数达到 85.8 万人，达到 “ 十一五 ” 目标的 66%，参保人员年人均可享受 19.9 万元的医疗保险统筹基金支付待遇。根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，我市今年开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，争取不断完善配套政策和措施，尽快在全市全面推开。农村新型合作医疗已实现全面覆盖。
推动社会保障覆盖到农村，逐步建立起以农村养老保险、被征地人员基本养老保险、农村最低生活保障、农村新型合作医疗为主要内容的农村社会保障体系。农村社会养老保险参保人数占 “ 十一五 ” 规划目标数的 68.4%，其中失地农民基本养老保险占规划目标数的 6%，由于刚开始试点，参保人数较少。
（三）改善城乡低收入居民生活
农村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推开，年内将把全市年均收入低于 693 元的 10.3 万农村特困人口纳入保障范围 , 实现应保尽保的目标。以不同地区生活水平为标准，农村低保月人均补差金额分 60、50、40 三个档次。
各级政府历年都将低保资金列入财政预算，2006 年中央、省级补助 5664 万元，市级拨付 2800 万元，县区配套 2884 万元； 2007 年 1——11 月中央、省级补助 5176 万元，市级拨付 3833 万元，县区配套 2900 万元。我市城镇低保自 1996 年启动以来，低保标准先后调整提高了 4 次，现全市城镇低保标准为 156——210 元，人月均补差为 120 元。由于低保人员收入水平的不确定，所以人数是动态变化的，最近一次针对食品涨价提高生活补助标准发放的对象人数是 82946 人。2006 年 7 月 1 日 起，我市相对 2005 年保障补助水平每人每月提高了 12 元，2007 年 9 月 12 日 起又针对食品涨价人月均补助 15 元。根据国家八部委《关于加强价格调控保障市场供应的通知》和《财政部民政部关于下达城市居民最低生活保障补助资金的通知》要求，对城镇低保对象从 10 月份起，每人每月增发 10 元临时补贴。
（四）完善社区服务体系
我市社区公共服务设施建设在 “ 十五 ” 期间实施国债试点项目的基础上，2007 年初又安排了市级财政资金 300 万元，补助官渡、西山、安宁、东川四个县（市）区的 14 个社区的办公用房建设。按照《昆明市人民政府关于加强城市社区公共服务设施建设的实施意见》要求，从 2007 年起，将对全市 330 个社区中办公用房和服务中心（站）不达标的社区进行达标建设，其中 2007 年各县（市）区上报了第一批建设条件相对成熟的 54 个项目，现正在申报立项。2008 年以后的社区建设项目将在做好规划的基础上，结合国家社区建设的有关要求分步实施。
五、存在的问题
．部分项目缺乏宏观统筹规划，项目储备不足，项目在确定和实施过程中对合理性和经济性的论证不充分，对困难和问题预计不足，导致部分项目实施困难。
．社会事业项目，特别是农村社会事业项目建设应进行资源整合，比如农村社会事业项目中的文化、体育、广电、行政、党建等设施，由于归口管理部门不同，在下达建设计划和资金时往往相互独立，造成资金、土地等资源浪费。．社会发展需求与投入的矛盾十分突出，社会发展投资缺口进一步加大，项目投资渠道单一，建设资金过度依赖于政府投资，缺乏项目运作，特别是资本运作，对财政的依赖性仍然较强。
．社会事业项目往往只重视硬件建设，忽视相应的软件配套，比如经常存在专业技术人才配备不足、培训滞后、缺乏必要的技术装备和手段等问题。．重点项目工作进展缓慢、开工率低，主要原因是受规划、土地、资金筹集等因素制约，建设条件难以落实，市体育学校暨全民健身中心、市第一人民医院北市区分院未完成征地，聂耳音乐厅存在选址和建设主体不明确等问题；昆明学院、昆三中搬迁呈贡新城项目、市中医院呈贡新区医院、市体育学校暨全民健身中心四个项目都涉及通过资产置换筹集建设资金的问题，应加快资产置换工作，推进项目进程。
六、今后工作措施和建议
1.增强发展规划的指导性和权威性，加强专业规划的编制执行力度，以发展规划统领建设规划。积极开展项目协调工作，督促项目单位做好项目的研究和储备，扎实推进规划、用地、资金筹集等项目前期工作。紧紧围绕 “ 十一五 ” 规划和计划目标，进一步细化、完善和推动今后的工作，突出重点抓落实。．加强社会事业统筹，使各项社会事业资源合理布局、协调发展，要本着节约资金、土地的原则，对农村社会事业项目中的教育、卫生、文体、广电等资源要统一进行规划，实现资源共享。因此，建议在政府各部门间建立相应的统一协调机制，整合资源，提高效益。
．在加大政府公共财政对社会事业发展投入力度的同时，在社会事业投资来源多样化方面作出探索，进一步深化改革，以服务和创新求发展，鼓励社会力量投资社会事业。
．加强与省级有关部门的协调和联系，在项目前期工作充分的情况下，积极争取省对我市社会发展项目的资金和政策扶持。
．认真抓落实，搞好服务工作，加快一批重点项目的实施进程。加快昆明学院、昆三中、市少体校、农村中小学标准化建设、市儿童医院、市中医院、延安医院等重点项目的建设步伐，督促有关部门尽快完善项目前期工作，积极协调规划、国土、财政等部门推进项目工作进程。昆三中、市儿童医院、市中医院、延安医院等项目争取年内动工；市少体校、昆明学院、市第一人民医院北市区分院争取明年一季度开工建设。
．积极争取和完成一批重点国债和中央预算内资金补助项目。禄劝皎平渡、寻甸柯渡红色旅游、农村卫生服务体系、中等职业教育基础能力建设、中西部农村初中校舍改造工程、民政救助体系建设、石林世界自然遗产环境整治等国债或中央预算内资金补助项目，在督促做好前期工作的同时，完善报批程序，严格项目管理，落实各项建设条件，保证项目的顺利完成。
7.我市是云南省的省会，很多省级项目也布局于此，容易与市级项目形成重复建设，造成资源浪费，建议省在安排社会事业项目时，应统筹考虑昆明地区的资源布局问题，对部分交叉重复项目，应考虑省市资源的共建和共享，充分发挥其效益。
第四篇：昆明市“十一五”规划社会事业发展目标执行情况评估报告
昆明市“十一五”规划社会事业发展目标执行情况
评估报告
“十一五”规划实施以来，市委、市政府坚持以人为本，更加重视社会发展和改善民生，采取一系列重大政策措施，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快社会公共服务体系建设，推动了我市社会事业又好又快发展。
一、农村公共服务
“十一五”以来，我市公共财政支出逐渐向农村公共服务倾斜，国家、省对我市农村社会事业发展的扶持力度也不断加大，结合社会主义新农村建设，我市以教育、卫生、体育、文化为重点的农村公共服务供给力度不断加强，农村公共服务水平明显提高。
（一）坚持教育优先发展，大力促进教育公平
巩固和提高农村义务教育成果。昆明市在全面实现“普九”任务的基础上，继续采取措施巩固和发展农村义务教育普及成果，农村义务教育阶段学生“两免一补”经费保障制度执行情况良好。2006年全市52万符合条件的义务教育阶段学生免杂费，占义务教育阶段学生总数的72%；16.8万人享受免教科书费；15.8万人享受寄宿制学生生活补助。2007年全市符合条件的义务教育阶段学生享受免杂费的54.4万人，占目前义务教育阶段学生总数的73%；享受免教科书费的16.8万人；享受寄宿制学生生活补助的16万人。目前，已下达中央和省资金6614万元，其中：中央6239万元、省级375万元；市级全年资金6340已安排下达。初步建立了农村义务教育经费保障体系，切实减轻了农民教育负担，促进了辍学学生重返校园，小学毕业生升学率达到历史最高水平。同时，强化政府责任，落实农民工子女进入城市公办学校就读政策，减轻了农民工的负担。
截止2007年10月，昆明市市级总计投入资金2700万元用于农村中小学远程教育工程建设，结合国家、省农村中小学远程教育工程补助资金，已建立起三种模式远程教育校点2725个，累计培训远程教育师资约2200人，中小学生机比由37:1提高到27.93：1。2007年启动59所农村中小学标准化学校建设，计划年内完工的第一批20所学校中已竣工2所，完成主体工程4所，在建13所；第二批39所正在进行前期工作，明年可全面启动。8所农村初中学校初步列入国家中西部农村初中校舍改造工程国债项目，拟争取补助资金2970万元。
2006年培训农村劳动力117045人，2007年1至9月培训117509人，均超额完成培训10万人的任务。
加快发展中等职业教育。一批面向农村学生的中等职业学校建设得到加强，依托市农校组建的农业职教集团办学规模已超过7000人，宜良县、嵩明县职业中学基础能力建设国债项目、官渡区职业中学扩建工程已完工，东川区职教中心基础能力建设项目已申请国债补助300万元、晋宁县职业中学国债项目、安宁市职业中学扩建工程已启动实施，石林县职业中学重建进入立项阶段。
（二）不断完善农村卫生服务体系建设，努力提高医疗质量 加强农村卫生基础设施建设。“十一五”以来，不断加大以乡镇卫生院和村卫生室为主体的农村公共卫生服务体系建设，2006年完成了200个标准村卫生室的新建及改扩建，国债补助宜良县、禄劝县25个乡镇卫生院建设资金735万元，目前主体工程完工2个，开工建设13个，开展前期工作10个。市级农村“三项建设”补助500万元，安排66个乡镇卫生院的新建及改扩建，现已基本完成。2007年把新建722个村卫生室列入市政府“十件实事”中，市级财政安排补助资金2166万元，现已完工268个，在建275个，开展前期工作179个。今年还开展了11所乡镇卫生院、晋宁县人民医院等国债或中央预算内资金扶持项目的立项或转报工作，拟争取国债或中央预算内资金610万元，目前全市80%的农村乡镇卫生院已完成了业务用房的新建和改扩建任务。
为加强农村卫生人员队伍建设，建立了农村卫生技术人员在职培训长效机制，两年来，有1946人接受了在职技术培训，1947人参加了大、中专学历教育。
（三）加快发展农村文化体育事业，丰富农民精神文化生活 深入贯彻中央和省关于进一步完善公共文化服务体系，加强基层文化基础设施建设的工作要求，安排建设专项资金600万元，在今年内改建15个乡镇街道综合文化站、150个社区、村级文化室，目前大部分项目已完工，预计年底将全面完成建设任务。
我市“十一五”期间的农村广播电视“村村通”工程建设从2007年正式开始，总的任务是到2010年底，实现3567个20户以上通电自然村通广播电视，2007年要完成300个自然村有线电视光缆联网工程，目前已完成约200个村的光缆联网工程，预计11月底可全面完成今年建设任务。无线发射台（站）土建工程由有关的9个县（市）区负责，中央、省统一配发设备，目前基本完成了9个无线发射台（站）的定点工作，正在进行地质勘测和气象咨询等基础工作，机房、铁塔建设和设备的安装调试待统一配发设备到位即可进行，确保明年6月30日前正式投入运行。
农村电影放映“2131工程”工作列入2007年对十四个县（市）区政府进行考核的工作目标责任书，安排专项资金70万元，目前，全市1243个行政村共放映各类影片14916场，观众133万人次，放映普及率达88%。
农民体育健身工程在试点基础上逐步推开，根据国家、省体育局的要求，2006年在14个县（市）区分别选择1个行政村开展了试点工作，2007年利用体育彩票公益金，投入100万元在全市11个县（市）区20个行政村开展了农民体育健身工程建设。禄劝县3个乡17个村作为2007年农民体育健身工程国债项目，申请国债补助40.8万元，晋宁、寻甸县38个村作为2008年项目，申请国债补助91.2万元。
（三）农村社会保障体系建设和扶贫助困工作顺利进行 在中央统筹城乡发展，健全社会保障体系有关精神的指导下，我市逐步建立起以农村养老保险、被征地人员基本养老保险、农村最低生活保障、农村新型合作医疗为主要内容的农村社会保障体系。截止9月底，全市农村养老保险参保人员达到31.48万人，有1.7万人领取了农村养老保险金，资金滚存结余1.7亿元。我市被征地人员基本养老保险试点工作自今年1月启动以来，五华区、呈贡县、富民县三个试点县区共有7891人参保，共收取参保人缴纳和所在单位补助的保险费1.06亿元，4至9月份共对5568名符合条件的老人发放养老生活费462.24万元。农村特困居民最低生活保障制度已全面推开，在2006年安宁市、石林县、寻甸县试点工作的基础上，按照市政府《关于在我市开展建立农村特困居民最低生活保障制度工作的实施方案》，今年我市把全市年人均纯收入693元以下的农村绝对贫困人口10.3万人纳入保障范围，实现低保制度全面覆盖和应保尽保的目标，所需经费5378.4万元，省补助432万元，市财政已拨付3469.84万元，县（市）区配套资金1476.56万元大都得到落实。农村新型合作医疗制度推广工作进展顺利，2007年全市农村新型合作医疗覆盖率达100%，参合人数284.7万人，参合率达94%。截止2007年上半年，共计为130多万参合农民减免门诊费、报销住院、医药费1.66亿元。自农村医疗救助制度建立以来，全市有963名患大病的农村特困人员得到了共计331.45万元的贫困医疗救助资金补助。
二、服务业发展情况评估
（一）旅游业发展情况
2006年，昆明市累计接待海外旅游者70.75万人次，同比增长1.6%，旅游外汇收入1.9亿美元，同比增长10%；接待国内旅游者2169.1万人次，同比增长10%，国内旅游收入140.56亿元，同比增长13.3%。2007年1——9月，接待海外旅游者51.15万人次，同比增长1.04%，旅游外汇收入1.3亿美元，同比增长8.68%；接待国内旅游者1854.13万人次，同比增长13.72%，国内旅游收入116.43亿元，同比增长8.06%。从上述情况看，各项旅游指标中除海外旅游者人数和收入与“十一五”目标有差距外，其余指标均基本达到目标要求。
“十一五”规划确定重点发展的六大景区建设项目在招商引资、战略规划、开发建设方面都实现了新的突破。招商引资方面，六大项目共协议引进资金101亿元；战略规划方面，六大项目已经全部启动战略研究或规划编制；开发建设方面，经过近两年的建设，明显提升了景区的品位和水平，完善了项目的配套基础设施，而且对提高项目旅游综合效益，引领全市旅游业寻求新的发展起到了积极的促进作用。最为突出的是石林风景区已成功申报为世界自然遗产，并成为中国首批5A级旅游景区，其环境综合整治和配套基础设施建设项目拟争取1500万元国债资金扶持；柏联SPA项目成为我市发展休闲旅游的一个亮点。
（二）文化产业发展情况
“十一五”以来，我市抓住“观念创新、体制机制转变、政策和人才保障、项目支撑发展”等关键环节，不断推进国有文化企事业单位体制和机制的创新，实施昆明文化产业建设工程，逐步形成了以市委、市政府确定的九大主导产业为重点的文化产业集群。文化休闲娱乐业、艺术服务业、出版发行和版权服务业、广播电视电影服务业增加值均在4亿元以上，成为文化产业四大支柱，其发展在西部中心城市中属于中上水平。2006年文化产业增加值达到85.48亿元，占全GDP的7.1，已逐步成长为富有活力的新兴支柱产业。
三、各项社会事业发展情况评估 1．九年义务教育成果
2006年小学学龄儿童入学率达到97.86%，巩固率105.34%，初中阶段毛入学率107.58%，巩固率100.31%；2007年小学学龄儿童入学率达到99.7%，巩固率99.85%，初中阶段毛入学率107.14%，巩固率98.24%。2006年排除农村中小学D级危房4.34万平方米，新建、改扩建农村示范初中10所，农村寄宿制学校31所；2007年排除农村中小学D级危房3万平方米，农村寄宿制学校建设并入农村中小学标准化建设工程。2007年开始，“两免一补”政策将覆盖所有义务教育阶段学生。
2．基本普及高中阶段教育成果
我市2006年高中阶段毛入学率65.65%，2007年高中阶段毛入学率68.28%。对中等职业教育发展的重视程度不断提高，针对一、二、三产业的发展需求，通过资源优化整合，组建了分别以市农校、省铁路机械学校、市财经商贸学校为龙头的职业教育集团，支持它们做大做强。实施职教学校标准化建设、实训基地建设、师资队伍建设等六大工程。上报了12家学校建设计划，争取国家中等职业教育基础能力建设国债资金扶持，宜良职业中学、盘龙职业中学共获得500万元国债资金扶持，市财经商贸学校实训楼建设获得300万元国债资金扶持，市技工学校国债项目已完工。2007年高中阶段在校生规模为127386人，中等职业学校在校生人数为51559人。中等职业学校招生人数2006年为17132人，2007年提高到20768人，中等职业学校与普通高中在校生人数之比由2006年的0.6:1提高到2007年的0.7:1，2007年招生人数之比达到0.79:1。2007年开始，国家对中等职业学校在校生每人年均补助学费、生活费1000元，省财政每年拿出1亿元用于职教发展，每年3000万用于职业教育学校基本建设的贷款贴息，市财政每年也拿出5000万元职业教育发展经费。
全市拥有的省一级完全中学由16所增加到18所，优质高中在校生占普通高中在校生总数的比例由2006年的55.39%提高到2007年的60.4%。“十一五”规划确定的新建12所，改扩建50所高中阶段学校中，2006年新建6所，改扩建28所，2007年新建1所，改扩建3所。
3．支持发展高等教育
昆明大学和昆明师专两所高校合并成立昆明学院，学校搬迁呈贡新区建设后，在校生规模将达1.6万人。
（二）加快发展城市卫生事业 1．完善医疗服务体系
“十一五”期间，结合现代新昆明建设，为了缓解医疗机构规模不足和布局不合理的矛盾，我市启动了一批市级卫生医疗机构的建设，市中医院呈贡新区医院已完成征地和地质初步勘察等工作，同时市中医医院门诊大楼已争取确定为2008年国家重点中医医院建设国债补助实施项目，国债资金初步确定补助1400万元。省精神病院医技综合楼、市第三人民医院住院楼主体工程已基本完成，目前正进行内外装修，预计年底可竣工投入使用。市第一人民医院北市区分院已批复项目建议书，规划选址、环境影响评估已完成，正进行可行性研究报告编制和征地工作。儿童医院南市区分院项目已批复可行性研究报告，现基本完成征地工作，正进行初步设计招投标、环境影响评估、矿产覆压等相关工作，目前已初步提出建设资金筹集方案，待报市政府审定。晋宁县人民医院新建住院楼是2007年国债实施重点项目，国债补助200万元，市级配套300万元，其余资金由县及项目单位自筹或贷款解决。由于项目可行性研究报告经省发展和改革委批复后，晋宁县人民政府决定调整建设地点整体搬迁新建，但土地、资金等未落实。
2．建设疾病预防控制体系
目前已完成了15个疾病预防控制中心、12个医疗救治体系项目的建设。实施艾滋病防治六项工程，争取到德国政府200万欧元防治艾滋病赠款，艾滋病监测、治疗、管理工作逐步规范。
3．建立健全公共卫生体系
为加强卫生执法监督力度，昆明市卫生监督大队更名为昆明市卫生局卫生执法监督局，人员编制由36名增至80名。昆明市突发公共卫生事件应急指挥中心于2006年建成启用。成立了由80人组成的卫生应急队伍，制定了《昆明市突发公共卫生事件应急预案》和28个卫生专项预案。
《昆明市2006——2010年社区卫生服务机构设臵规划》明确了“十一五”期间市、县（市）区财政每年共投入4150万元用于发展社区卫生服务。在社区建立了政府购买公共卫生服务的补偿机制，推进医保进社区，逐步做到“小病在社区、大病进医院”。目前，全市已建成190个社区卫生服务机构，40个流动人口卫生服务站，14个县（市）区均建有社区卫生服务机构，覆盖人口200万，有2500余名医务人员在社区开展卫生服务。2006年社区诊疗量达215万人次。
今年列入市政府“十件实事”的惠民医院建设已于2007年7月1日全部完成，各级相关医院已按要求设臵惠民病床500张；新建24个社区卫生服务站项目，已全部落实建设选址，目前建成6个，在建14个，完成或正在申报立项4个。
（三）发展文化体育事业 1．深化文化体制改革
按照市委办公厅、市政府办公厅转发的《昆明市文化体制改革方案（试行）》的要求，对已组建完成的昆明市歌舞剧院等文艺演出团体，在社会融资、演出市场经营等方面作出了一些探索；图书馆、博物馆、文化馆、重点文物保护单位等公益性文化事业单位进一步加大了劳动、人事、分配三项制度改革的力度；国有文化企业按照现代企业制度的要求，逐步推行股份制改革；新闻媒体加快集团化建设步伐，将适时组建昆明报业集团。
2．加强文化基础设施建设
市财政投资900万元的市图书馆装修改造工程于2007年1月完成。聂耳音乐厅因与省的建设项目选址冲突，调整选址到海埂公园内，现正就项目建设主体和方案进行研究论证。市博物馆二期改扩建工程建设方案初步形成，2008年启动建设。
3．积极发展体育事业
2007年5月，我市积极配合省政府做好第七届全国残疾人运动会的配套基础设施和场馆建设等工作，圆满完成了承办任务。农民体育健身工程建设正积极争取国家和省的扶持。市体育学校暨全民健身中心建设项目各项前期工作正在有序开展，目前正在进行征地等前期工作工作，预计2008年可全面启动建设。
（四）加强人口管理和计划生育工作
2006年我市人口自然增长率为6.15‰，2007年1——9月人口自然增长率为2‰。农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策顺利推行，2006、2007年全市农业人口新领取《独生子女父母光荣证》的分别为21594户、4214户；享受养老生活补助的分别为5373人次、5726人次。2006年兑现“奖优免补”专项经费1049.72万元，2007年“奖优免补”专项经费正在兑现中。
计划生育基层服务网络建设得到加强，2006年，市级投资计划下达460万元，改扩建25个计生服务站（所），已建成投入使用18个，在建5个，2个未建；2007年下达400万元，改扩建19个计生服务站（所），另国债补助2个项目，现已建成4个，在建5个，12个正在开展前期工作。
（五）推进科技创新和实施人才强市
2006年，我市全社会研发（R&D）经费占昆明地区生产总值的比重为0.92%；高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重为25.42%。我市科研成果获得国家科学技术奖4项，获得云南省科学技术进步奖186项，昆明市科技进步奖59项。
截止2007年10月底，我市共有科技带头人共183人；截止2007年6月，有高技能人才75642人，其中高级工64889人，技师10575人，高级技师178人。
截止2007年9月，昆明地区的专利申请量为1502件，授权量为1053件。申报了9个企业的技术中心争取列为省级技术研发中心。
四、构建和谐昆明
（一）千方百计扩大就业
2006年至今，我市城镇登记失业率始终控制在2.4%以内,低于“十一五”规划设定的2006年3.9%，2007年4.83%的控制目标。2006年我市新增就业岗位8.99万个，超过7.7万个的规划目标，2007年1——9月新增就业岗位9.75万个，已超额完成全年7.9万个的规划目标。今年开始，确保到年底使90%的零就业城镇家庭实现一人稳定就业。2006年转移农村富余劳动力89907人，其中国外输出77人，省外转移10880人，实现转移收入3.96亿元，超额完成市委、市政府下达的转移8万人的目标。2007年1——9月，累计转移农村富余劳动力90649人，其中省外输出10612人，实现转移收入1.473亿元，已超额完成转移8万人的目标。
（二）完善社会保障体系
全市城镇职工基本养老保险参保总人数达到80.03万人，达到“十一五”目标的89%，参统企业离退休人员22.38万人，养老金发放率为100%。失业保险参保职工69.1万人，达到“十一五”目标的96%，有2.8万名失业人员享受失业保险待遇。城镇工伤保险参保总人数达到39.05万人，达到“十一五”目标的78.1%；生育保险参保总人数达到35.16万人,达到“十一五”目标的83.7%。
城镇职工医疗保险制度改革以来,我市普遍建立了以城镇职工基本医疗保险为主体,公务员医疗补助、大病医疗救助、企业补充医疗保险、职工医疗互助等为补充的多层次医疗保障体系。截止2007年9月底，我市城镇职工基本医疗保险参保总人数达到85.8万人，达到“十一五”目标的66%，参保人员年人均可享受19.9万元的医疗保险统筹基金支付待遇。根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，我市今年开展了城镇居民基本医疗保险试点工作，争取不断完善配套政策和措施，尽快在全市全面推开。农村新型合作医疗已实现全面覆盖。
推动社会保障覆盖到农村，逐步建立起以农村养老保险、被征地人员基本养老保险、农村最低生活保障、农村新型合作医疗为主要内容的农村社会保障体系。农村社会养老保险参保人数占“十一五”规划目标数的68.4%，其中失地农民基本养老保险占规划目标数的6%，由于刚开始试点，参保人数较少。
（三）改善城乡低收入居民生活
农村特困居民最低生活保障制度已在我市全面推开，年内将把全市年均收入低于693元的10.3万农村特困人口纳入保障范围,实现应保尽保的目标。以不同地区生活水平为标准，农村低保月人均补差金额分60、50、40三个档次。
各级政府历年都将低保资金列入财政预算，2006年中央、省级补助5664万元，市级拨付2800万元，县区配套2884万元；2007年1——11月中央、省级补助5176万元，市级拨付3833万元，县区配套2900万元。我市城镇低保自1996年启动以来，低保标准先后调整提高了4次，现全市城镇低保标准为156——210元，人月均补差为120元。由于低保人员收入水平的不确定，所以人数是动态变化的，最近一次针对食品涨价提高生活补助标准发放的对象人数是82946人。2006年7月1日起，我市相对2005年保障补助水平每人每月提高了12元，2007年9月12日起又针对食品涨价人月均补助15元。根据国家八部委《关于加强价格调控保障市场供应的通知》和《财政部民政部关于下达城市居民最低生活保障补助资金的通知》要求，对城镇低保对象从10月份起，每人每月增发10元临时补贴。
（四）完善社区服务体系
我市社区公共服务设施建设在“十五”期间实施国债试点项目的基础上，2007年初又安排了市级财政资金300万元，补助官渡、西山、安宁、东川四个县（市）区的14个社区的办公用房建设。按照《昆明市人民政府关于加强城市社区公共服务设施建设的实施意见》要求，从2007年起，将对全市330个社区中办公用房和服务中心（站）不达标的社区进行达标建设，其中2007年各县（市）区上报了第一批建设条件相对成熟的54个项目，现正在申报立项。2008年以后的社区建设项目将在做好规划的基础上，结合国家社区建设的有关要求分步实施。
五、存在的问题
1．部分项目缺乏宏观统筹规划，项目储备不足，项目在确定和实施过程中对合理性和经济性的论证不充分，对困难和问题预计不足，导致部分项目实施困难。
2．社会事业项目，特别是农村社会事业项目建设应进行资源整合，比如农村社会事业项目中的文化、体育、广电、行政、党建等设施，由于归口管理部门不同，在下达建设计划和资金时往往相互独立，造成资金、土地等资源浪费。
3．社会发展需求与投入的矛盾十分突出，社会发展投资缺口进一步加大，项目投资渠道单一，建设资金过度依赖于政府投资，缺乏项目运作，特别是资本运作，对财政的依赖性仍然较强。
4．社会事业项目往往只重视硬件建设，忽视相应的软件配套，比如经常存在专业技术人才配备不足、培训滞后、缺乏必要的技术装备和手段等问题。5．重点项目工作进展缓慢、开工率低，主要原因是受规划、土地、资金筹集等因素制约，建设条件难以落实，市体育学校暨全民健身中心、市第一人民医院北市区分院未完成征地，聂耳音乐厅存在选址和建设主体不明确等问题；昆明学院、昆三中搬迁呈贡新城项目、市中医院呈贡新区医院、市体育学校暨全民健身中心四个项目都涉及通过资产臵换筹集建设资金的问题，应加快资产臵换工作，推进项目进程。
六、今后工作措施和建议
1.增强发展规划的指导性和权威性，加强专业规划的编制执行力度，以发展规划统领建设规划。积极开展项目协调工作，督促项目单位做好项目的研究和储备，扎实推进规划、用地、资金筹集等项目前期工作。紧紧围绕“十一五”规划和计划目标，进一步细化、完善和推动今后的工作，突出重点抓落实。
2．加强社会事业统筹，使各项社会事业资源合理布局、协调发展，要本着节约资金、土地的原则，对农村社会事业项目中的教育、卫生、文体、广电等资源要统一进行规划，实现资源共享。因此，建议在政府各部门间建立相应的统一协调机制，整合资源，提高效益。
3．在加大政府公共财政对社会事业发展投入力度的同时，在社会事业投资来源多样化方面作出探索，进一步深化改革，以服务和创新求发展，鼓励社会力量投资社会事业。
4．加强与省级有关部门的协调和联系，在项目前期工作充分的情况下，积极争取省对我市社会发展项目的资金和政策扶持。
5．认真抓落实，搞好服务工作，加快一批重点项目的实施进程。加快昆明学院、昆三中、市少体校、农村中小学标准化建设、市儿童医院、市中医院、延安医院等重点项目的建设步伐，督促有关部门尽快完善项目前期工作，积极协调规划、国土、财政等部门推进项目工作进程。昆三中、市儿童医院、市中医院、延安医院等项目争取年内动工；市少体校、昆明学院、市第一人民医院北市区分院争取明年一季度开工建设。
6．积极争取和完成一批重点国债和中央预算内资金补助项目。禄劝皎平渡、寻甸柯渡红色旅游、农村卫生服务体系、中等职业教育基础能力建设、中西部农村初中校舍改造工程、民政救助体系建设、石林世界自然遗产环境整治等国债或中央预算内资金补助项目，在督促做好前期工作的同时，完善报批程序，严格项目管理，落实各项建设条件，保证项目的顺利完成。
7.我市是云南省的省会，很多省级项目也布局于此，容易与市级项目形成重复建设，造成资源浪费，建议省在安排社会事业项目时，应统筹考虑昆明地区的资源布局问题，对部分交叉重复项目，应考虑省市资源的共建和共享，充分发挥其效益。
第五篇：关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报
关于加快城区经济和社会事业发展的调研汇报
首先，非常欢迎省市各位领导到**区检查指导工作。各位领导的到来既是对我们工作的鞭策，更是对我们工作的鼓舞。在此，我代表**区委、区政府对各位领导的到来表示最热烈的欢迎。省里这次给城区放权，是非常必要的，体现了上级对城区发展的关注、关怀和关心，更是加速经济快跑、构建和谐社会的强
大动力和现实需要。下面，我分三个方面将有关情况做以汇报。
一、**区经济和社会发展的基本概况
我们**区成立于1983年，是以城带乡、城乡结合的新型城区。幅员面积146.46平方公里，人口28.6万，辖8个街道办事处27个社区和2个乡19个行政村，耕地面积3690公顷，市委市政府等市级五大班子都座落在**区境内，我区是地处**市的政治、经济、文化、交通和商贸核心地带的中心城区（2002年，市里将工农乡友谊村划归市民营开发区。**年，按照上级要求，东辽县寿山镇划归我区管理，目前正在交接之中）。建区以来，在市委市政府的正确领导下，区委区政府团结和带领全区人民，艰苦奋斗，锐意进取，顽强拼搏，经济建设和社会各项事业不断发展。特别是，2003年以来，我们创造性地贯彻“三个代表”重要思想和上级精神，紧紧围绕市委提出“打造新材料主导产业，发展健康产业，提升传统优势产业”的总体要求，实施了“立足‘五跑’兴**(‘五跑’，即跑项目、跑资金、跑关系、跑服务、跑氛围）”的战术性措施，促进了经济建设和社会各项事业的加速发展。
经济实力不断增强。2004年，**区本地生产总值实现76100万元，同比增长19.7％，是建区以来增幅最大的一年；规模以上工业总产值实现92500万元，同比增长45.5％，高于全市平均水平14.1个百分点；全口径财政收入完成6461万元，比上年增长1034万元；农民人均纯收入达到3809元；招商引资额完成23000万元；经济结构不断优化，目前，我区三次产业的比列是16.4：46.4：37.2。**年1至7月份，全区规模以上工业总产值完成86830万元，全口径财政收入完成3573万元。
规模企业不断壮大。几年来，我区立足“五跑”，坚持以项目建设为核心，以“扩强总量、壮大规模、发展特色、提高层次”为主攻方向，做大做多、做强做优规模企业，以此来优化产业结构。目前全区规模企业已发展到23户，初步形成了金属型材、绿色食品、机械加工和木业加工等几个工业主导产业的框架。以镁合金、铝型材、铝镁合金压铸件为代表的金属型材业。现有3户企业，2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%；以牛肉制品、奶制品深加工为代表的绿色食品加工业。现有6户企业，2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的18.3%；以选矿设备、木业加工为代表的优势企业集群。这也是我区“小狗经济”的主要代表。到目前为止，全区已有选矿设备制造企业23家，形成了全市机械设备加工的集群带，并组建了松散型的**重型机械制造集团，发挥重型的品牌效应，扩大了产品市场占有率。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的31.1%。木业加工从小到大，从山湾辐射到工农，已发展成9户，年创产值超亿元。同时组建了**板业集团，加强了管理，规范了竞争，增强了实力。2004年实现的产值占全区规模以上工业总产值的10.8%。
各项事业协调发展。公路建设发展迅速，实现了村村通，今年可实现组组通；科技工作成绩突出，连续多年是全国先进区和星火密集区；文教工作不断进步，是全国课改实验区；卫生、民政、劳动等项工作都走在全市的前列。
二、目前制约城区发展的主要问题
当前，我们的工作中还存在着很多问题，经济运行中的一些深层次矛盾无法得到解决，制约**区发展的一些因素仍然存在。主要有以下几个方面的制约：
首先，财政税收体制的严重制约。
我们研究了省里对县、市下放的政策，感到其中最核心的政策就是财政体制方面的政策。没有钱发展不了经济。城区经济是宏观经济和微观经济的结合部，协调好财税、金融等经济杠杆，促进城区经济的快速发展至关重要。**区作为**市的中心城区，建区近二十多年来，在市委、市政府的正确领导下，**经济和社会得到了迅速的发展。1994年实行分税制以来，市对区的财政体制先后进行了一定调整。特别是加大了转移支付力度，充分体现了市委、市政府对**区工作的关心和支持。但财政体制基本上继承了以往体制脉络，不是一个彻底改革的体制，旧体制遗留的深层次问题没有得到根本解决。目前，制约我区加快发展的财政体制性障碍逐步凸现和暴露出来。其主要表现：
一是“吃不饱饭”的财政与高比例上解的矛盾突出。自94年实行分税制体制后，区级就一直是“吃不饱饭”的财政，年初预算盘子就是工资缺口性盘子。
压工资现象严重，曾经有到年底连续四个月发不出去工资的纪录。尽管这样，我区财政收入还一直按1987年老体制确定的基数高比例上解。以2004年为例，2004年全区全口径财政收入为6461万元，其中，上划中央和省收入3308万元，年末返还1068万元，实际净上解收入2240万元，净上解收入占全口径财政收入的比例达35.2％。一方面是“吃
不饱饭”的境况，另一方面是高比例的收入上解，这一体制很不协调，矛盾日益突出，制约加快经济和事业发展的自主性和积极性。
二是债务负担加重，财政风险加大。截止2004年末，区财政直接显性债务达到4579万元，其中历年挂帐2438万元，财政欠拨330万元。区财政或有显性债务3700万元，主要是政府担保向单位和个人借款等。区级显性债务总和达到8279万元。这种体制不改变，区级的债务还将增长。沉重的债务，使区级财力更加吃紧，社会保障制度、医疗保险改革和调整工资等项支出的法定配套资金缺口较大，农业综合开发、科技、教育等区里匹配资金难以到位。同时公用经费紧张，部分政府职能无法行使，用于社会事业方面公共支出资金更是难以筹措。目前，区级财政已是举步维艰、不堪重负。
三是区级财政资金调度困难加大。由于延用老体制结算财政资金，故我区平时金库内只有占收入50％的资金，大量资金滞留在省市两级，给区级财政资金调度造成极大困难。
四是转移支付制度亟待完善。与“分税制”相配套的是转移支付制度，正在探索和建设中，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，相当一部分是通过专项补助形式进行的，而补助量的多少没有明确严格的事权为依据，难以排除拨款的随意性。省级用于转移支付的资金额度不透明，资金在拨付过程中有随时调整现象。各项补助收入无法预见，使区级政府难以准确地编制出收入预算。专项补助收入分布太广，管理分散，导致有些地方基层财政将过多的精力放在跑关系要钱上，依赖补助过日子，增收节支的积极性受到影响。
五是现行财政体制缺乏监督制约机制。按现行体制，税收的征收、入库、划分、结算高度集中在市级。收入的划分，是按税务部门提供的收入进行的。为了争夺税源，区与县、区与区之间，互相攀比优惠政策，导致一些企业有空子可钻。同时，市区税收征纳关系、预算级次的调整也缺乏必要的制约机制，企业预算级次混乱，区政府很难辨别企业税收隶属关系。有些企业和项目，区里逐年扶持起来，刚刚见到效益，就让市里划走了，大大挫伤了全区干部群众发展经济、推进项目的积极性。
其次，区级职能不全的严重制约。
什么叫发展，靠什么发展？发展就是经济上去了，人民生活水平提高了，社会稳定了。靠什么发展，就是说得算，做得到，管得好，对人民的要求、党的政策都能落实，能够担负起富裕一方、稳定一方的责任。在一定程度和意义上来讲，城区经济发展的活力就是来源于省市赋予我们的权力有多大，就是来源于上级给予我们整合辖区资源的能力有多少。城区发展的动力就是源于责权利相统一的管理活力。但是，从目前区级政府的职能上看，很不健全，严重制约发展，极其不利于和谐社会的构建。区里没有工商、环保、土地、城管、税收等职能部门，近两年，就连公安分局、卫生防疫站、妇幼保健站、环保监察等也都上划到市里。凡是有点权力的、有利益的，市里都拿走了，凡是不好干、难干好的事情，如冬季清雪、低保、自办保洁等都放到区里，区级政府的宏观调控能力和具体落实力都很弱，不利于区域经济发展。从一定角度看，责权利的极其不统一和严重脱节，使区级政权的生存和发展很艰难，**区的职能现状实际上都不如一个大城市的街道，区级实质上就是基层群众和市级政权之间的矛盾缓冲带和减压阀。并且由于职能受限，有些问题特别不好处理，有些矛盾非常难以解决，上挤下压，工作也难以做得尽如人意，实现发展、维护稳定的压力很大。同时，对区里干部群众的主动性、积极性、创造性也有严重的影响。区级对辖区内经济和事业发展没有控制权、统管权、审批权，制定的发展规划和奋斗目标落实不了，《十五规划》、《十一五规划》就是一纸空文，没法实现。有些群众说，区里什么事也办不了，什么事也管不了，什么事也干不了，什么事都得四处求人、到处协调。下面，仅举卫生改革的事例说明区级职能残缺的艰难处境。
2000年，由于全市卫生系统体制改革，将区卫生防疫站和妇幼保健站整体上划，作为区一级卫生行政部门，卫生监督功能、防病功能及妇幼保健功能不复存在。到目前为止，这种状况已持续了近五年的时间，功能缺失的弊端已摆在我们面前：一是管理和业务严重脱节。我区有6家直属医疗机构仍然承担着疾病防治和妇幼保健工作任务。业务指导由市里直管，出现了管理两层皮现象，行政管理的管不着业务，指导业务的又没有行政管理权，卫生防病和妇幼保健工作开展的好坏区卫生局不了解，也无权过问，影响了工作质量；二是信息反馈慢，工作效率低，容易产生盲点和盲区。传染病报告途径不畅通，有的传染病已传报了市疾病中心，而我区卫生行政部门却不知道，不能及时向农民开展防病知识和健康教育宣传。有的村将疫情直接报到了区卫生局，区卫生局还要与市疾控中心沟通，了解疫情是否已经报告，疫区是否已处理，病人是否已隔离等情况。如我区曾经发生过布氏杆菌病和流行性出血热疫情，政府有责任处理疫区，控制疫情，而我区又没有疾病预防控制机构，只能反复与市疾控沟通，影响了工作效率。我们在工作检查中发现，区属各医院的传染病报告情况由于业务指导不到位，较5年前出现严重滑坡；三是由于防病功能缺失，传染病爆发流行时，防控工作难度极大。如2003年防控非典期间，由于没有疾病预防控制机构，致使病例的监测、消毒工作及流行病学调查等都由非专业的医护人员完成，极易出现失误。
第三，协管机制不够的严重制约。
在对中省等驻区单位（包括国地税、工商、公安、金融、技术监督、国土资源、环保、供电等部门）在干部管理、任用等方面，没有一套系统、完善的协管考评程序和制度，导致区级政权的知情权、参与权、选择权和监督权难以发挥。同时，也导致社区党建方面存在空白点和真空地带，不利于各项工作的顺利开展。
三、关于对城区放权的意见和建议
对城区放权有利于加快城区经济的发展，更有利于吉林省经济的快跑。给我们的权力我们不会乱用，我们会努力用好，努力用于加快经济发展，用于提高人民生活水平，用于构建和谐社会。就**区目前的现状，有些人戏说“四肢”不全，在工作中我们也感到非常难受，非常受制肘，特别不利于经济和社会各项事业的发展。为此，我们针对省对县放权的项目和政策，结合城区发展的实际，提出以下一些意见和建议。
具体意见是强化两个方面的权力。
首先，是强化对区域经济的统管权。从宏观控制和微观落实两个方面强化区级政权的职能，增强区级发展经济和管理社会的能力。对辖区内的所有企业（包括中省直企业）实行属地化管理，主要包括土地出让和租赁权、规划权、建设审批权、税收权、工商权、项目立项权、质量监督权、卫生防疫权、劳动力管理权、环保管理权等等。凡是下放给县里的权力，都要下放给区级。
其次，是强化对驻区单位的协管权。根据《中共中央组织部关于干部双重管理工作若干问题的通知》及相关文件的规定，建立一套完整系统的协管程序和工作机制。一是落实知情权。规定驻区单位、条条管理单位在召开涉及地方各项工作的专题会议或重大会议，要请地方党委和政府的有工作联系的相关部门列席参加，以利于增进了解，便于对驻区单位、条条管理等部门的工作提出意见和建议；二是落实参与权。驻区单位、条条管理单位在对干部进行选拔酝酿阶段，地方党委或政府有权推荐人选，或是在驻区单位、条条管理单位干部任用征求意见时，把地方党委的建议作为重要依据之一；三是落实选择权。在驻区单位、条条管理单位干部选拔任用考察环节上，扩大考察范围，把地方党委或政府有工作联系的相关部门领导列入参加民主推荐的范围之内，把被考察干部所居住的社区干部和相关人员列入参加个别谈话的范围之内，并作为考察干部的重要依据。
具体建议是帮助解决七个方面的问题。
（一）解决财政体制方面的问题。
为了贯彻落实好上级的精神，从加快城区经济发展的大局出发，体现市区财权与事权相统一，形成促进经济良性发展的机制，保证全市以及**区经济建设和各项事业的加快发展，我们建议从根本上解决财政体制方面的问题。具体意见是：
1、重新划分区级财政收支范围。市财政部门对现行的财政收入划分方式重新审定，实行“彻底的分税制”，本着“公平、公正、合理”的原则划分市与区收入范围。即市区两级财政对不同税种确定不同的分成比例，将上级鼓励发展的优惠政策下发到区级（主要是增值税和营业税的优惠政策），将与经济发展相关度较高的、增长稳定的税种划为市、区共享，将有利于区级管理的税种划为区级收入（主要是教育费附加、城市建设维护费等）。同时，按照事业发展的要求，本着事权与财权相统一的原则，重新核定支出基数，保持相当程度的稳定性，建立以“共享收入为主体，属地分配为基础”的收入和分配机制，形成“利益共存，风险共担”的市区两级共同促进收入增长的财政体系。
2、完善地方转移支付制度。在规模目标的制定、总体框架的构筑、计算公式的设置和操作程序的设计上都要充分考虑区政治经济实际和财政运行规律，力求“标准收入”和“标准支出”计算科学合理。要通过数字模型来规范运算过程，以规范的转移支付代替目前运行的基数返还及零星补贴等分散支付，从而有效地排除人为因素和“基数法”弊端对制度的影响。针对名目繁多的转移支付，用标准化公式计算出拨款额度，并通过地方转移支付引导社会资金投向，调控宏观经济，从而实现经济稳定发展的目标。根据现实区情，区级预算实际上是市级预算的一部分，目前，“阳光津贴”、“三奖一补”（“三奖一补”：对财政收入增长较快、控制财政供养人口较好、产粮大县等给予补助）等各种专项补助政策，区级也应该同时享受。
3、其它方面的配套政策和资金。1997年市里下放到区级19户小型国有企业，给区级财政增加了很大压力。对此，我们有两点建议：一是这次国有企业下岗职工解除劳动关系需要很多资金，区财政无力解决，需要上级给予必要的资金和政策倾斜；二是按照省政府关于完善城镇职工医疗保险制度的意见要求，这部分企业的退休人员纳入城镇职工医疗保险体系中，我区的参保人数将有3200人增加到5500人，全区的医疗保险统筹资金每年要增加200万元，目前区级财力无法承担，希望将这部分人员纳入到市级医疗保险系统统一管理。此外，由于资金条件限制，**区没有建立起行政审批中心，不利于招商引资工作。对此，我们建议上级帮助协调解决资金及相关问题，尽早建立起**区行政审批中心。最后，为了进一步发挥好**区的区位优势，进一步调动区级增收节支的积极性，进一步活化区域资金，我们建议市里将**区国有土地出让金征缴和彩票发行的权力下放到区里。
（二）解决土地管理方面的问题。
根据国家《建设项目用地预审管理办法》的规定，按照城市等别划分，我区的土地为第九等，东丰县和东辽县为第十二等。因此，我区的土地价格相对两县要高很多。两个县职能全，有独立的土地部门，能直接收取土地出让金，并将70％（地方留用）缴入县级财政。县级财政又通过一定渠道，按一定比例返还投资者。而我区没有土地部门，土地出让金（每年大概是500至600万元，今年可能要少一些。原因是国有企业改制给政策）由市国土局直接收取，将30％缴省，其余70％上缴市财政，**区一点得不着。这样，就更加拉大了县与区之间的土地价格差距，使我区招商引资中的土地优势难以发挥。初步估算，我区上工业项目征用每亩土地至少要8万元左右。高的竞达到每亩10多万元，如工业硅厂扩建占地。而东辽县上工业项目征用每亩土地也就3万元左右。鉴于这样的情况，我们的建议，一是将**区域内全部或者部分土地出让金划拨区级，用于恢复耕地或项目建设。二是请省里在调整土地规划时，考虑**区建设工业经济园区的需要，给我们多划定一些建设预留地，以适应今后经济发展和摆项目的需要。
（三）解决疾病防控和妇幼保健机构缺失的问题。
《中华人民共和国传染病防治法》第四、五条明确规定：各级政府领导传染病防治工作，制定传染病防治规划，并组织实施。各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理。做为一级政府，由于我区卫生防病机构缺失，无专业部门和专业人员，无相应设施，致使卫生防病、妇幼保健等各项工作难以全面开展，尤其是应对突发公共卫生事件的能力明显不足。我们建议：尽快恢复**区疾病预防控制机构和**区妇幼保健机构。
（四）解决区级环保职能缺失的问题。
2000年以前，区级有环保机构，具备环保职能。2001年后，区级的环保机构被撤消，环保职能上划市级。随着经济和事业的发展，环境保护工作显得越来越重要。保护环境是构建和谐社会的重要内容，是各级政府的重要职责。而区级环保职能的缺失，使**区的环境保护工作显得很被动，不利于和谐社会的构建，不利于**经济建设和各项社会事业的发展。因此，我们建议：根据*办发〔2004〕25号文件精神的规定，把环保职能下发到区级，建立**区的环保机构。
（五）解决城市建设方面的问题。
在城市管理方面，管理城市是一个城区的基本职能，我们建议按照区域，**区应成立**区城区管理监察大队，业务归市城管监察支队指导，隶属**区管理，按照《城市管理条例》行使职能。
在城市规划方面，我们区也应有参与权和落实权。市里规划后，具体执行的时候应该按照区域和项目的规模由区里落实。
在建设管理方面，建议《建筑法》规定的50万元以下，建筑面积1000平方米以下的工程不实行招投标，实行议标的工程管理职能，由区建设局审批；区属企业从事的建筑工程，基本建设投资100万元以下的招投标，工程管理应下放到区建设行政管理部门管理；辖区内新成立的建筑施工开发企业初审应归区建设行政主管部门审批；建筑、开发企业（辖区、域区属企业）的年检查、初审和材料的初审查应归区建设行政管理部门负责审核。同时，建议区级设建筑工程质量监督站。理由是区建设行政管理部门有对建筑工程发放施工许可证的职能，就应该有质量监理部门，这样有利于整个工程的质量管理。我区曾有过建筑工程质量监督站这个机构；三级物业管理企业资质核定也应下放区建设主管部门审定。
（六）解决文化教育方面的问题。
要求教育经费的倾斜。我区现有教师1760人，每年用于教师开资的财政支出就达到2200万元，占区级可用财力的41.4％，区级政府教育负担沉重。目前，全市两区共有30所小学，在**区有17所（不含村小），占两区总数的57%。两区共有小学生31000名，在**区就学的有23000名，占两区小学生总数的74%。可以说是**区给全市办了小学教育。本着事权与财权相统一的原则，我们建议把区级的教育费附加（平均每年185万元）下划或下拨给区里。另外，省教育厅每年都给我市很多教育专项资金，我们希望市里能按照学生比例将部分资金划拨区里，以利于发展**区的教育事业。
要求下放教育管理的相关权力。民办学校及教育机构的审批和发放“民办学校办学许可证”的权利应该下放给区里，以便于根据区情合理调整。另外一些学校利用课余时间组织的课外活动是否收费及审批权利也应该下放。同时，建议教师中高级职称评定应该由区里组织评定，这样有利于调动广大教师工作积极性。
要求下放对文化市场的监管权力。在文化市场管理的过程中，由于原来属于区里的游戏厅和网吧的审批权利上划到市里，造成一些监管权利不清、监管不利的问题出现。建议实行属地化审批管理。
（七）解决农林水利的问题。
畜牧方面。兽药经营许可证发放。根据国务院《兽药管理条例》第三章第十二条“开办兽药经营企业，经县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门批准后，发放《兽药经营许可证》”的规定，要求将兽药许可证发放权下放到我区；饲料经营许可证发放。根据国务院《饲料和饮料添加剂管理条例》第一章第三条“《县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作》”的规定，要求将饲料经营许可证发放权下放到我区；动物检疫权。根据农业部《动物检疫管理办法》第一章第四条“各级人民政府畜牧兽医行政管理部门主管本行政区域内的动物检疫工作”的规定，要求将动物检疫权下放到我区。
水利方面。在江河和湖泊上建设水利工程的检查权。根据《吉林省河道管理条例》第一章第五条“县级以上人民政府水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关”的规定要求将在我区管理的河道及水库上建设水利工程的审查权下放到我区；在山区、丘陵区、风沙区新建、扩建、改建的项目建设的水土保持方案的审批权和水土保持设施的竣工验收权。根据《吉林省水土保持条例》第一章第六条“县级以上人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，行使水土保持工作的综合协调、管理和监督职责”的规定，要求将上述权利下放到我区；水资源管理权。根据《中华人民共和国水法》第一章第十三条“县级以上人民政府水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作”的规定，要求下放两乡境内的水资源管理权。
林业方面。采伐许可证发放。根据《中华人民共和国森林法》第五章第三十二条“农村集体组织采伐树木由县级林业主管部门审批发证。农村居民采伐自留山和个人承包的集体林木，有县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照关规定审核发放许可证”的规定，要求将采伐许可证发放权下放到我区；木材经营加工许可证发放。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五章第三十四条“在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准”的规定，要求将木材经营加工许可证发放权下放到我区；木材运输证发放。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第五章第三十五条“从林区调出非国家统一调拨的木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门的批准”的规定，要将木材运输证发放权下放到我区。
其它方面。农药经营许可证的发放，根据农业部《农药管理条例》第一章第五条“县级以下地方政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药管理监督工作”之规定，农药经营许可证发放权应下放到我区；肥料登记的管理，根据农业部《肥料管理条例》第一章第七条“县级以上地方政府农业主管部门负责本行政区域内的肥料管理监督工作”之规定，肥料登记管理应下放到我区；农用车驾驶证、行车证制证权的管理，根据《吉林省农机管理条例》第一章第五条“县级以上人民政府农业机械管理部门是农业机械行政主管部门，依据本条例规定负责本行政区域农业机械管理工作”的规定。农业车驾驶证、行车证的登记管理权在我区，但制证权在农机总站，农民需要往返几次才能领取证件，为了方便农民，建议制证权下放到我区。农用车养路费现在由市交通局收取，本着取之于民，用之于民的原则，建议我区成立交通部门，在辖区范围内收取养路费，同时负责乡村路建设、维护和农用车辆管理。这样，农用车用户在年检的同时缴纳养路费，即方便了广大农用车用户，又可以将养路费用于乡村路建设和维护。
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