社会事业发展工作要点（大全）

第一篇：社会事业发展工作要点（大全）

（五）稳步推进社会事业，关注民生民情

1、围绕奋斗目标，精心编制项目

年初我委紧紧围绕县委、县政府提出的“奋斗目标”，积极编制了全县“四个一批”社会事业重点项目。我县2007年社会事业纳入全县“四个一批”重点项目共×××个，总投资×××万元，年度投资计划10×××万元。其中竣工投产×××个,总投资×××万元,年度投资计划×××万元;加快建设×××个,总投资×××万元,年度投资计划×××万元;争取开工×××个,总投资

10×××万元,年度投资计划×××万元;加快前期×××个,总投资×××万元,年度投资计划×××万元。

2、工作积极主动，抓好向上争取

加大项目申报力度，落实项目申报资金。一是主动出击，积极跑动，充分利用各种机会，加强与方方面面的联系，密切同上级部门的关系，增进感情，捕捉信息，靠诚心、靠热情，靠扎实的工作赢得上级领导和部门的关心和支持。二是充分调动积极性、全面落实项目申报责任，加大压力跟踪问效，做到月月交帐。今年社会事业到位各类补助资金×××万元,其中职业教育基础能力建设×××万元,县医院医技大楼×××万元，县中医院门诊综合大楼建设补助资金×××万元，县妇幼保健院业务综合大楼补助资金×××万元，农村卫生服务体系建设资金×××万元（讲治、沙坝两所卫生院各×××万元），乡镇综合文化站补助资金×××万元（新宁、普安各×××万元）,农民体育健身工程×××万元。

3、加强项目储备，做好前期工作

我委以“十一五”发展规划为指导，立足自身优势，按照不求多而求精、谋划一个成一个的原则，提前衔接谋划一批亟需建设的项目，同时筛选、论证一批长远发展的后备项目。一是我县特殊学校基础能力建设纳入省第一批建设范畴，总投资×××万元，争取中央预算内投资补助×××万元（其中土建工程×××万元，设备购置×××万元），可行性研究报告已得到市发改委批复，该项目已上报至国家发改委；二是编制了××汶川特大地震灾后恢复重建项目。我县卫生、文教、乡镇综合文化站、广电等基础设施在此次地震中损毁严重。我们及时编制完成了我县××汶川特大地震灾后恢复重建项目，总投资×××万元，争取补助资金×××万元；三是在我县乡镇卫生院基础设施建设已全部享受过上级补助的情况下，通过向上衔接，分两批上报了我县8所乡镇卫生院（任市、长岭、宝石、普安、永兴、梅家、沙坝场乡、灵岩）基础设施建设，上报补助资金×××万元,可行性研究报告已得到批复；四是编制上报了农村基层计划生育服务体系建设项目，总投资×××万元（县站×××万元，五所中心服务站×××万元），中央预算内投资×××万元（县站×××万元，五所中心服务站×××万元）；五是进一步完善了乡镇综合文化站建设项目相关资料。我县靖安乡、骑龙乡、甘棠镇等×××个乡镇综合文化站建设申报2009年中央补助资金×××万元；六是和县体育局共同编制了2009-2010年农民体育健身工程实施方案，两年共计划建设×××个村（社区），争取上级补助×××万元，其可行性研究报告（代项目建议书）已得到批复；七是和县卫生局在调查研究的基础上，共同完成了我县社区卫生中心规划，拟在城区建设一座功能完善、规模适度、经济适用的社区卫生中心，总投资×××万元，争取上级补助×××万元；八是编报了**县职业中学农村信息化服务体系建设项目，总投资×××万元，争取上级引导资金×××万元（其中中央预算内专项资金×××万元，省级配套资金×××万元）。同时，编报了申请国家提前安排投资计划重点项目×××个，总投资×××万元，申请上

报补助×××万元；2009年首批（1650亿）项目申报，向上申报争取资金××14亿元，2009年（4000亿）正在申报之中。

4、强力项目监管，推动项目建设

一是加强对社会事业重点项目的督查。目前我县社会事业重点项目进展顺利，职业教育基础能力建设已完成全年投资计划×××万元，正竣工待验收；乡镇卫生院已有9所竣工投入使用，两所竣工待验收，两所正在加紧建设，年底可以全部竣工投入使用；中小学危房改造主体工程已竣工,正在进行附属设施建设，已改扩建×××平方米；村卫生室正在规划已编制完成，待上级批准后即可实施；温泉群综合开发项目正在进行1井探矿权的申报；金山寺旅游景区已编制完成（2007-2016）修建性详细规划；**殡仪馆已完成选址，项目建议书已得到批复，目前正在做规划设计和可行性研究报告；星级宾馆项目正在做规划设计和招商引资工作,已与业主达成意向性协议；有线电视村村通工程已完成×××个盲点有线电视覆盖；**中学三期工程正在顺利实施；新宁四小新校址已确定，正在做规划设计和实施方案；县妇幼保健院规划设计和实施方案已得到上级批复，县中医院原门诊楼已拆除，新医技综合楼已完成规划设计，县医院医技大楼正在做规划设计和编制实施方案。二是重点督办乡镇卫生院建设。我县灾后恢复和国债建设乡镇卫生院共计×××个，但由于种种原因，进度比较缓慢。今年我们重点做

第二篇：社会事业发展工作讲话

社会事业发展工作讲话

同志们：

今天，召开全区社会事业发展工作会，主要任务是总结回顾2008年全区社会事业发展工作情况，安排部署今年社会事业发展工作任务，动员全区上下以科学发展观为统领，以推进和谐东川建设为目标，统一思想，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全面加快社会事业发展步伐。刚才，马俊副区长就我区2008年社会事业发展工作进行了总结，对2009年工作作了安排部署，我均赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感

过去的一年，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，我区社会事业有了长足发展，为构建和谐东川打下了较好的基础。在此，我代表四套班子向为我区社会事业发展付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区社会事业发展与发达地区相比还有较大差距，与全区广大人民群众的需求还有较大差距，与东川经济社会协调发展的目标还有很大差距。主要表现在：社会事业投入不足；教育教学质量和水平亟待提升；农村卫生工作需大力加强；计生工作整体水平仍需巩固提高；劳动保障体系还不够健全，就业压力较大；城乡贫困面大等。我们一定要正视这些困难和问题，进一步认清我区社会事业发展中面临的形势，提高对加快社会事业发展的重要性的认识，进一步增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感，推动全区社会事业各项工作迈上新台阶。

二、开拓创新，促进我区经济社会事业协调健康发展

社会事业是贴近群众生活、体现政府公共管理职能的重要方面，是构建和谐社会的基础和保障。没有社会事业的发展，就谈不上经济的良性发展，就谈不上加快致富奔小康进程，更谈不上构建和谐社会的目标。因此，我们必须把加快社会事业发展放在更加突出的位置，坚持两手抓、两手都要硬，同经济工作一起部署，一起考核。

（一）提高认识，增强做好社会事业的责任感

一要提高认识水平。现在我们对经济发展的认识高度统一，已取得了较好的成果。经济上去了，还要深刻思考发展经济的目的。社会事业发展的程度在一定意义上是经济发展质量的检验。我们既要物质基础，还需要知识、健康、生活品位，这些都要从发展社会事业中得来。因此说，社会事业发展是全区整体发展的一部分，也是经济发展成果的重要体现，经济与社会发展不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。我们全区干部必须有这样的认识。我们不能只注重经济发展而忽视社会事业发展，把社会事业发展等同于GDP和财政收入的增长。我们必须在经济发展的同时，更加注重发展社会事业，采取切实措施，把涉及人民群众切身利益的各项事情办好、办实，努力促进社会和谐。

二要增强大局意识。目前经济社会和谐共进是大局，社会事业要实现共同享有，更需要共同建设。发展社会事业不是社会事业系统自身的事，而是党委、政府必须履行的责任，是全区各部门的共同责任，换句话说，是一种社会责任。全区各部门、各单位都要把促进社会事业发展为己任，心往一处想，劲往一处使，要互相理解、互相支持，加快各项工作的协调推进。

三要提高思想境界。要想解决社会事业欠帐、落后问题，需要全区各部门、各单位暂时牺牲局部利益，为全局做贡献。想问题、办事情，都要做到一般性的工作先缓一缓，把关注的焦点和资金投放的重点，放到急办的事情；部门的利益往后放一放，把全局的利益放在首位，多做有利全区长远受益的事。没有这样的思想境界，没有全区一盘棋的思想，发展社会事业只能是一句空话。

（二）整合资源，规划引导，整体推进社会事业发展

要做到“两个坚持”，一要坚持规划引导。近几年，我们在社会事业的布局调整、资源整合上做了大量工作，取得了一定成效。从发展的角度看，社会事业要实现长久发展，就必须进一步加大力度，着力在整合资源上下功夫，用规划来引导，完善社会事业发展布局，实现经济发展与社会事业发展的良性互动。整合资源要算大帐、看长远，做到局部服从全面，要与全区的城市规划、城市建设与拆迁紧密结合起来，实现资源的充分利用；要与全区的社会事业发展整体布局紧密结合起来，实现资源的整体效益。通过资源整合，把弱势资源转变为优势资源，把优势资源变得更优，形成资源优势的聚集效应和规模效应，使资源优势得到最大限度的利用。

二要坚持依靠政策推动。要立足实际，通过用好用活各项政策，把政策转化为推进社会事业发展的动力。在资源整合中，必将涉及到土地征用、房屋拆迁、院校重建等环节，如何在这些环节中发挥政策的作用，降低社会事业发展的成本，缓解资金压力，是推进社会事业发展的重要途径。建委、社会事业各单位，要在这方面加强研究和论证，结合实际，拿出切实可行的方案。在实际运行中要加强综合协调，推行建立社会事业发展项目综合评估论证制度，在科学评估、综合论证、规范运作的基础上，在土地征用以及拆迁补偿的标准上统筹安排，着力提高；在预留发展空间上要合理布局、优先考虑。要善于运用行政、经济、法律等手段维护和扩大社会事业资源。

（三）增强主动意识，创新发展方式

工作做到“三个主动”，一要主动思考。搞好社会事业，思路很关键，思路决定方法，思路和方法对了，发展社会事业就会起到事半功倍的效果。要把发展文化事业和文化旅游经济与做大做强文化产业三者紧密结合起来，实施全方位的发展。科技事业、卫生事业要适应市场化发展要求，转换经营机制和经营理念，科技要走孵化、研发、产业化发展道路，形成规模效应和集聚效应。医疗卫生事业要以增强医疗竞争力为标准，着力提高综合医疗水平。教育要积极适应新形势下课程改革和教育教学需要，推进教育实现优质均衡发展，加快农村中小学标准化建设步伐，不断改善办学条件。

二要主动融入。当前，发展社会事业面临着难得的机遇，推进社会事业加快发展，就要充分利用和把握好机遇，主动融入到发展大局中去，实现借势发展和主动发展。全区社会事业各单位，都要借助各种有利因素、优势资源，实现借势发展和乘势发展。

三要主动出击。社会事业各部门，要打破封闭、传统的思维方式，在资金筹集、场馆建设、项目开发等环节上，敢于走社会化、市场化发展路子，凡是一切有利于社会事业发展的方法和途径都可以尝试，都可以实践。要通过社会化、市场化，把我们的优势资源推向市场，实施内联外引、合作开发和资源上的优势互补，吸引各种社会力量投资参与全区社会事业发展。

（四）加强自身建设，提高行政效能

一要加强班子建设。切实加强领导班子的思想、作风、领导能力建设，把班子建设成为作风扎实、纪律严明、团结协作、战斗力强的集体，不断增强领导集体的凝聚力和战斗力。

二要加强机关管理和干部队伍建设。要通过思想教育、制度约束、竞争上岗、评优树模、岗位目标责任考核等奖惩机制，营造健康有序、团结协作、充满活力、人尽其才、干好事业的工作氛围，激励大家迸发创业的激情。

三要加强项目争取工作。当前和今后一个时期，国家、省、市关注民生，社会事业建设项目非常多，希望各部门一定要树立争取项目就是关注东川发展，建设项目就是为东川

做贡献的意识，大家都要研究政策，研究项目，更加积极地设计项目、包装项目，争取省市支持。要凭我们的事业心、责任心和为民办事的诚心，以我们的决心、耐心和恒心，去打动上级部门，去争取更多的资金和项目支持。

四要加强行政效能建设。形势发展之迅速，我们的思维、我们的能力都要跑步才能跟得上，我们的差距需要我们付出更多的精力，用更快的发展速度才能达到上级的要求。因此希望我们每一个人都要树立只争朝夕的意识，增强工作的紧迫感，以快节奏的步伐、以饱满的激情开展工作，使我们的工作进展得快一些，再快一些。

（五）加强宣传教育，扩大社会事业工作的凝聚力和影响力

一要加大内部宣传力度。目前，社会事业工作的政策特别是惠民政策很多，需要我们下大力气进行宣传、培训、教育。例如，农村新型合作医疗的惠民政策、健康教育知识和疾病防治知识，都需要宣传到千家万户；义务教育阶段的各种免补政策，国家西部助学工程，人才振兴计划，职业教育的培训政策等，都为贫困山区学生上学带来了无限的希望。这都需要充分的宣传，激励学生上学的积极性，对保障入学率、巩固率和升学率都有极大的作用；比如计划生育各种奖扶政策的宣传，让群众充分理解国家实行计划生育的重大意义，让育龄妇女充分享受到国家的关怀，自觉地理解和支持计划生育工作等等，都需要我们通过各种形式，耐心细致地宣传和教育，通过润物细无声地工作去感染他们，去影响他们，去温暖他们，这样我们的工作就会产生更加牢固的凝聚力，赢得更好地支持，取得更好的效果。

二要加大对外宣传力度。我区的社会事业工作之所以能取得现在这样的成绩，是有一大批同志在默默无闻地工作，我们要发现他们的闪光点，通过宣传和表彰来弘扬他们的事迹，带动更多的人为之奋斗；我们有很多工作的经验和做法值得总结和借鉴，需要我们去宣传；我们还要通过宣传和推介得到上级的认可和支持，去争取项目、去招商引资，这些都需要我们加大宣传的力度，利用媒体的力量。因此，希望各部门要重视宣传工作，培养一批自己的宣传员、通讯员，来宣传我们的社会事业。

三、加强领导，狠抓落实，确保我区社会事业快速发展

一要加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要把落实本次会议精神与贯彻区委二届五次全会和区人大、政协“两会”精神有机结合起来，围绕全区经济和社会事业发展大局，统筹谋划好今年的工作思路和目标，明确具体任务和措施，把责任层层分解落实到人，形成上下联动、统一协调、齐抓共管、狠抓落实的工作体系和工作机制，确保各项工作任务真正落到实处，取得实效。

二要加大工作落实力度。抓落实是推进社会事业全面发展的关键。各乡镇、各部门要努力做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。要深入开展调查研究，针对社会事业工作中的难点问题，结合实际，深入进行调研，积极探索有效、可行的解决办法和途径，总结推广社会事业工作中好的做法和取得的成功经验。强化协调配合，各相关单位，要切实履行好职责，互相配合、互相支持，形成工作合力，共同推进我区社会事业工作健康发展。

同志们，抓好社会事业各项工作，推动社会事业快速发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，与时俱进，为推动我区经济和社会事业协调发展、构建东川和谐社会努力奋斗！

第三篇：全市护理事业发展工作要点

为促进我市护理工作全面发展，加快医院基本现代化建设进程，更好地适应社会经济发展、医学技术进步的形势，提高护理质量和专业技术水平，促进护理事业全面、协调、可持续发展，满足人民群众日益增长的健康需求，依据《省护理事业2006—2012年发展规划》，结合我市护理工作实际，制定本规划。

一、我市护理事业的发展现状

改革开放以来，我市护理事业发展迅速，成绩显著。主要表现在以下方面：

㈡护理服务理念明显转变，工作内涵得到拓展，技术水平明显提高。我市从1997年起在区县以上医院开展了系统化整体护理，基本实现护理模式由功能制护理向整体护理模式的转变，“以疾病为中心”转移到“以病人为中心，以质量为核心”的轨道上来。坚持实施“三基三严”为重点的护理人员素质训练，提高护理专业技术水平。护理作为一门独立学科，在急危重症、疑难杂症患者以及突发事件病人的抢救中发挥着越来越重要的作用。护理人员的科研意识逐渐增强，推动了护理学科发展，护理服务不断向社区、家庭延伸，家庭护理、临终关怀、老年护理、日间病房等多样化的社区护理服务得到发展。

㈢执业行为进一步规范，监管工作得到加强。全市各级各类医疗机构认真学习贯彻落实《中华人民共和国护士管理办法》和《省卫生厅关于加强护士执业管理有关问题的通知》，全面实施护士执业准入制度，连续11年共计11000余人参加了全国护士执业考试，有5500余人获得执业护士资格，并及时进行了执业注册和再次注册，定期对达不到规定教育学分的护理人员进行相关专业知识的学习培训，实现了护理人员持证上岗、依法执业。多数医院建立了分管院长、护理部主任、护士长的垂直管理体系和护理质量控制及评价，制定了完善的各项技术操作规程、护理安全防范措施和规章制度，定期对护理人员进行“三基三严”训练及考试考核，保证了护理质量和医疗安全。

㈣医院感染监控有力，护理质量明显提高。为进一步加强医院管理，提高医护质量，成立了市医疗质量监控委员会和市医院感染监控办公室，自2004年7月1日起对全市区县以上50个医疗单位的医疗废物进行集中处置，目前博山、周村等区县城区各级各类医疗机构的医疗废物全部进行了集中处置。制定了《市护理质量考核实施细则》、《市医院感染管理考核实施细则》、《市医疗废物管理考核实施细则》，定期组织专家对全市区县以上医疗单位的护理质量、医院感染、医疗废物处置等管理工作进行监督检查，对检查中发现的问题，制发督办单，限期进行整改，杜绝了护理差错事故的发生，提高了护理质量，保障了医疗安全。

㈤学术竞技活动开展活跃，“白衣天使”风采得到展现。

为进一步提高护理质量和技术水平，2005年与市妇联、市劳动社会保障局联合开展了全市护理操作技能大比武，经层层选拔，有42名优秀选手参加了决赛，其中7人获得技术标兵，35人获得技术能手称号。在重大疫情面前，广大护理工作者不怕牺牲，冲锋在前，表现出良好的职业道德和高尚的思想品质，彰显了广大护理工作者弘扬人道主义精神，恪尽职守、无私奉献的职业风貌，展现了新时期白衣天使的风采。据不完全统计，近三年来全市共举办心肺复苏和心脏紧急救治、抗生素合理应用及医院感染管理等各类技术骨干培训班16期，15000余人次参加了学习和培训，有160余人次和50余个单位获得市级以上荣誉称号。

二、我市护理事业发展的指导思想与规划目标

我市护理事业发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届四中、五中、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持护理工作为人民群众健康服务的宗旨，立足实际，着眼长远，统筹规划，科学管理，切实加强护士队伍建设，提高护理专业技术水平，推进护理事业全面、协调和可持续发展，更好地适应社会事业和经济发展，适应医学科学技术进步，满足人民群众日益增长的健康服务需求。

我市护理事业2006-2012年发展总体规划目标是：依法加强护士执业监督管理，规范护士执业行为；加强护士队伍建设，实现临床护士人力资源科学合理配置；深化整体护理的内涵，巩固提高临床护理质量；探索发展专科护士制度，提高护理专业技术水平；规范护理教育，以促进我市护理事业的可持续发展。

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具体规划目标和要求如下：

㈠增加临床一线护士总量，科学统筹护士人力资源。

第四篇：社会事业发展“十二五”规划

乌兰县民政局

社会事业发展“十二五”规划

一、现况

“十一五”时期是我县民政事业发展较快，取得重大突破的时期，整体提升了民政事业发展水平，有效保障了人民群众的生存权、发展权，促进了社会公平和社会稳定，为“十二五”时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。

——社会救助力度不断加大。城乡居民低保保障水平得到明显提升，城镇低保标准238元，农村低保标准每月110元。医疗救助力度进一步加大，累计救助因病困难群众数量不断增加。避灾疏散场所规范化建设全面推进。

——养老服务事业进一步加强。争取投入补助资金, 修建希里沟敬老院，茶卡敬老院。大力推进敬老院向区域社会福利服务中心转型。五保供养保障标准明显提高。

——普惠型的社会福利事业全面发展。儿童福利事业健康发展，实现了孤残儿童由家庭分散寄养到集中供养的转变。流浪乞讨人员救助管理水平逐步提高，积极推进救助管理信息化，完善流浪乞讨人员救助管理制度，累计救助各类乞讨人员数量扩大。发行各类福利彩票285万元。

——优抚安置保障制度不断完善。优抚对象优待政策有效落实，按时足额发放抚恤补助金，完善和支付医疗补助制 度。按时发放自谋职业和发放义务兵优待金，接收退伍士兵，有条件时协调有关单位分配工作。深入开展拥军优属活动，进一步密切军民军政关系，双拥社会化程度不断提高。

——村民自治机制建设进一步健全。不断深化和完善村民自治和村务公开制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。大力推进难点村治理工作，在全州率先圆满完成第八届村民委员会换届选举工作任务。

——城乡社区建设取得新进展。全面推进社区建设，深入开展“和谐社区”创建活动，卫生、教育、劳动、文化、法律等服务普遍进社区。出台《乌兰县加快推进农村社区建设的实施意见》，明确农村社区建设的总体目标和要求。城镇和谐社区建设深入推进，社区工作服务用房面积大都达到350平方米以上要求，社区工作者待遇明显提高。

——地名公共服务体系初步取得成效。在巩固城镇设标的基础上，积极向农村推进，4个乡镇设置新门牌、路牌，全县设标率100%，第一轮界线联检工作顺利完成，平安边界创优率100%。

——婚姻登记服务水平明显提高。2008被评为“全国婚姻登记规范化单位”。婚姻登记机关规范化建设跨入全省先进行列，婚姻、收养登记合格率100%，配合计生部门做好了“两免”工作，婚检率居全州前列。

——社会组织管理进一步规范。社会组织管理坚持培育 发展与监督管理并重的工作思路，指导社会团体和民办非企业单位开展自律和诚信建设活动，发挥了社会组织在服务社会管理方面的积极作用。

——殡葬改革管理工作进一步深化。以绿色殡葬为主题的生态葬法改革深入推进，殡仪服务水平明显提高，联合劳动社会保障部门推出丧葬补助便民举措。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委县政府深入实施“后发崛起、全面跨越”、全面建设“平安乌兰”、努力建设“法治乌兰”的总体部署和“干在实处，走在前列”的要求，突出“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，坚持发展和改革，全面实施民政事业现代化战略，进一步健全与经济社会发展相适应的民政事业发展机制，维护民利，解决民生，落实民权，促进全县社会主义和谐社会建设。

（二）总体目标

——加快民政事业发展步伐。围绕构建社会主义和谐社会和全县基本实现全面小康社会的目标，不断探索创新，提高民政事业整体水平，在现有基础上实现新的突破。不断健全与构建社会主义和谐社会要求相适应的民政工作体制机制。按照建立公共服务型政府的要求，深化民政管理体制 改革，提高民政部门管理服务水平。根据加强社会建设和管理的客观要求，准确定位民政职能，推动民政部门成为实施社会政策的重要职能部门。

——进一步提高社会自治能力。规范完善城乡基层民主制度，加强农村社会建设和管理，促进社会主义新农村建设。大力推进社区建设，全面提高社区服务水平，加快建设和谐社区步伐。优化社会组织总体结构，增强自身发展能力，提高其社会参与和社会服务水平。

——努力促进社会公平。进一步完善新型社会救助体系，形成责任明确、政策完善、运行顺畅的社会救助制度。加大社会福利设施建设力度，建立社会福利服务网络，探索形成新型社会福利体系。大力发展慈善事业，健全社会捐赠机制。倡导形成群众互助氛围，促进社会扶助活动经常化、制度化。切实完善优抚保障制度，实行城乡一体退役士兵安置办法。

三、主要任务

“十二五”时期，要进一步完善新型社会救助体系、新型社会福利体系、社会自治管理体系、双拥优抚安置体系和公共事务管理体系等五大体系，提高民政事业整体水平。

（一）完善社会救助体系建设，提升社会保障能力

坚持公平公正的原则，规范社会救助工作管理，加大救助资金投入，强化救助工作保障，发挥好民政工作保障困难群众基本生活的基础作用。

——健全城乡最低生活保障制度。进一步完善最低生活保障标准自然增长机制，加强城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保。建立县乡两级低保信息管理联网，实现网上审批。全面建立村（居）低保救助（联络）员制度，形成县、乡（镇）、村（居）三级低保管理网络。

——完善困难群众大病医疗救助办法。把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，提高救助资金使用效率，全面推行“一站式”服务管理模式，简化救助手续。开展即时救助，五保和城镇“三无”对象医疗费用在扣除医疗保险补偿和医院的优惠减免后，符合基本医疗保险规定的个人自负部分费用给予全额救助。

——提高农村“五保”供养能力。深入开展敬老院规范化建设，积极探索敬老院管理新体制，完成敬老院事业单位法人登记。推进全县敬老院全部向区域性乡镇养老服务中心转型。

——提升减灾救灾应急能力。健全完善救灾减灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制。全面加强灾害信息员队伍、救灾应急队伍、避灾安置场所、减灾宣传阵地、救灾物资储备、救灾装备配置、灾 害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，修订完善自然灾害救助应急预案，建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，实现救灾工作信息化，积极推进救灾物质储备库建设。提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力。

（二）坚持适度普惠原则，深化新型社会福利体系建设 在大力发展养老服务的同时，全面启动孤残儿童福利保障政策的制订实施工作，加快提升社会福利服务水平。

——推动城乡老龄事业协调发展。积极应对人口老龄化，在“十二五”期间，要采取政府主导、社会集资、民办公助等多种形式推动社会化养老工作，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，2015年，力争享受机构养老服务人员达到老年人口总数3-5%。积极鼓励社会兴办养老服务产业，全县非营利性民办养老福利（服务）机构床位数占全部床位数的比重达到80%以上。

——推进儿童福利事业健康发展。积极探索孤残儿童的家庭养育模式，深入探索研究儿童福利事业发展具体政策。

——大力发展慈善捐赠事业。加强慈善组织自身建设，建立健全慈善组织自律机制和社会监督机制，努力提高慈善组织的社会公信力。

——健全流浪救助人员管理机制。着力加强流浪乞讨人员救助工作，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。加大救助站基建项目建设推进力度，力争在2012年完成。县级财政部门要确保救助经费。

——规范福利企业发展。通过加快福利企业的改革发展，扩大残疾人集中就业，创造适合福利企业发展的良好环境，培育出一批企业制度完善、管理水平先进、创新能力较强、适应市场竞争的福利企业，使我县福利企业的残疾人就业水平、残疾职工权益保障和经济总量有较大提高，主要经济指标进入全市福利企业前列。

（三）健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村（居）围绕“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设目标，建立健全社区组织，完善社区服务体系，强化社区服务功能，推进社区自治管理，努力构筑城乡基层社会管理和公共服务的平台。

——深化居民自治和社区自治。加强居委会规范化建设，保障居委会的办公场地、活动场所、工作经费。推进居委会公共服务设施改造，中心城区居委会办公及综合活动用房建筑面积逐步提高。完善社区民主自治和民主选举制度，加强居民会议制度、居委会工作评议及居务公开等各项制度建设。广泛开展和谐社区创建活动，和谐社区示范创建率达80%。

——完善城镇社区服务和保障。大力推进社区为民服务项目和社区服务设施建设，逐步拓展服务内容、提高服务质 量，增强社区公共服务的功能。解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇。

——加强农村基层民主建设。进一步提高村委会选举工作的规范化、程序化和制度化水平。理顺村党组织、村委会和村经济组织之间的关系，探索建立监督制约机制，进一步夯实农村基层组织建设基础。大力开展村务公开和民主管理规范化建设创建活动，激发农村基层社会的活力。

——积极推进农村社区建设。采用“一村一社区”的模式，建设一批村民自治机制完善、公共服务设施齐全、村容村貌环境良好的新型农村社区。

（四）健全双拥优抚安置体系，维护优抚安置对象合法权益

要积极探索创新双拥共建管理机制和服务模式，进一步加大优抚安置政策落实力度。

——进一步做好做实双拥工作。不断创新双拥工作机制，深化“爱心献功臣”活动，开展多种形式的拥军优属活动。大力推进法律拥军、智力拥军、行业拥军、社区双拥共建。

——建立城乡一体的优待和抚恤标准。落实好义务兵家属优待金标准。积极推进城乡一体化改革，改变二元结构，取消优抚对象优待和抚恤的城乡差别，实行城乡统一的标准发放办法。——完善退役士兵安置办法。制订城乡退役士兵社会化就业和自谋职业的优惠办法，开展退役士兵就业服务和上岗前培训工作，巩固退役士兵安置改革的成果。进一步科学确定补偿金比例，使发放标准与户籍改革和经济社会发展同步。

——完善优抚对象医疗保障制度。将重点优抚对象纳入农村新型合作医疗体系、大病救助体系，全面实行“一站式”结算服务。

（五）健全社会事务管理体系，提高规范化法制化水平按照建设公共服务型政府的要求，依法行政，文明服务，不断提升民政公共服务水平。

——推进地名公共服务体系建设。行政区域调整工作，围绕县委、县政府工作的要求，努力打造核心城镇和特色区域经济中心镇。平安边界创优活动要继续保持在全省领先地位，实现界碑一体化设置，按时完成第二轮县际界线联合检查任务，保证边界的稳定和繁荣。

——深化殡葬管理体制改革。加快推进殡仪服务场所建设，巩固和扩大全县丧事严管区范围，稳步推进丧事集中办理工作。

——大力推进婚姻登记规范化建设。进一步抓好婚姻登记规范化工作，落实各项规章制度，规范婚姻服务行为，优化服务环境，保持婚姻登记率和合格率都达到100%。积极创 建“全国婚姻登记规范化示范单位”，争取于2014年实现目标。

——加快发展与规范管理社会组织。认真落实党和国家鼓励和引导社会组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类社会组织。在农村，大力培育农村专业（行业）经济协会等有利于新农村建设的社会组织；在城镇，重点扶持、发展公益性社会组织、行业协会和社区社会组织，促进社会组织为城镇经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立社会组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。

第五篇：民生与社会事业发展

民生与社会事业发展

坚持以人为本，民生优先，进一步完善社会保障体系，健全公共服务体系，创新社会管理模式，促进社会公平正义，加快社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。

一、着力保障和改善民生

促进就业稳定。完善公共就业服务体系，创新就业服务方式。实施积极的就业政策，努力开发就业岗位，大力实施创业带动就业战略。推进城乡统筹就业，健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场。积极创建充分就业社区，进一步完善就业困难人员的就业保障机制。加强就业培训服务，充分利用社会资源开展职业培训，促进农村劳动力转移和高技能人才培养。加强就业服务，引导新成长劳动力充分就业。建立和完善就业失业监控体系，加强失业调控能力建设。发展和谐劳动关系，规范用工秩序，推进集体协商，保护劳资双方合法权益。

完善社会保障。进一步健全覆盖城乡的社会保障体系，探索建立一个城乡统筹的基本制度平台。继续扩大社会保险覆盖面，使城保、镇保、综保不断覆盖应保对象。认真实施各项医保制度，不断完善城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系，逐步将来松务工人员、职工子女及其他未参保人群纳入基本医疗保险覆盖范围。支持和促进企业年金和职业年金发展。积极落实各项针对特殊人群的社会救助制度以及失业、工伤、生育保险制度。继续加强社会保险费征缴力度，加大地方各级财政对社会保障建设的投入比例。建立健全居民经济状况核对机制，完善困难 1

群体保障服务体系。整合社会保险管理信息系统，进一步提高社会保障管理能力。大力发展社会福利事业，加快推进红十字事业和社会慈善事业健康发展。

加快住房保障体系建设。适时调整保障性住房准入标准，加大廉租住房实物配租房源的筹措力度，加快公共租赁住房建设工作，逐步形成分层次、多渠道，成系统的住房保障体系。到2015年，实现符合条件的廉租住房申请家庭“应保尽保”，公共租赁住房新增面积320万平方米以上。合理组织动迁安置房源，健全拆迁补偿制度，进一步完善阳光动迁、“两次征询”等政策和推进机制。加快推进城镇危旧房改造和房屋综合整治，积极推进农村低收入危旧房改造工作。“十二五”时期，城镇旧房综合整治面积累计达到60万平方米。加大房地产市场调控，积极发展存量住房市场，强化交易市场监管，保持房地产业有序、健康发展。深化物业管理体制改革，完善住房租赁管理制度，提高住宅小区综合管理水平。

合理调整收入分配。促进各行业间收入分配关系的合理调整，努力提高劳动生产率，促进居民收入持续稳定增长，城镇和农村居民家庭人均可支配收入不低于人均生产总值增长。依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业和行业工资集体协商制度。积极落实各项收入分配调节政策。

二、全面推进各项社会事业发展

推进教育事业发展。加强教育均衡化建设，优化配置教育资源，新建和改建一批中小学校、幼儿园，完成校安工程。深入推进“强师

兴教”行动计划，加强师资队伍建设，提高教学质量。大力发展各类职业技术教育，着力提高学生职业道德、职业技能和就业创业能力。积极推动学习型社会建设，促进国民教育与终身教育的一体化发展。鼓励和引导非政府的各种社会力量提供优质的教育服务。推进教育开放和国际交流合作，积极引进优质教育资源，提升松江教育的国际化水平。到2015年，财政性教育投入占地方财政支出比重达到15％，新增各类学校60所，构建形成与松江城市化发展相匹配的现代化教育体系。

推进医疗卫生事业发展。实施第三轮公共卫生体系建设三年行动计划，巩固国家卫生区创建成果，推进健康城区建设，实现基本公共卫生服务均等化。优化医疗卫生资源配置，全力推进区中心医院上等达标建设。启动市第一人民医院南部三期建设，完成泗泾医院迁建，实施老年护理医院新建和九亭医院改扩建。在东北部规划建设三级医院。完善社区卫生服务体系，加强卫生服务站建设，提升社区卫生综合服务功能。推动医学学科和卫生人才队伍建设，实施新一轮卫生人才建设三年行动计划。加强卫生信息共享系统建设，提高医疗机构资源使用效率。促进中医药发展。加强医患沟通，营造和谐的医患关系。“十二五”时期，新增医院床位数1200张。

推进体育事业发展。加快公共体育设施建设，完善体育设施布局，启动松江新城南部区域体育中心建设，完成松江体育中心三期改造，继续实施“百姓健身设施工程”。“十二五”时期，公共体育场所新增面积累计20万平方米。积极举办和承接国内外各项体育赛事，广泛

开展丰富多彩的全民健身活动，打造松江特色品牌，促进体育产业发展。深化体教结合，提升业余训练水平和竞技体育实力。坚持建管并重，合理开发开放体育场馆，提高体育场馆运营效率和社会效益。

推进妇女儿童、残疾人事业发展。优化妇女参与决策和社会事务管理的环境，提升妇女教育文化素养，切实维护妇女各项合法权益，推动松江妇女与松江经济社会同步发展。不断优化儿童成长环境，保护儿童合法权益，促进儿童全面发展。关注青少年发展，提升青少年综合素质。努力创建全国残疾人“阳光家园”示范区，完善残疾人社会保障体系和服务体系，切实改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和环境。

积极应对老龄化。继续完善“9073”的养老服务格局，逐步形成具有松江特色的现代养老服务模式。稳步推进老年基础设施建设，建成松江第二社会福利院。配合做好大型居住社区养老服务中心建设。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域。不断完善为老服务体系，进一步提高老年生活品质。努力发展民族宗教、台湾事务、侨务、外事等各项事业。

三、不断提高社会管理水平

完善社会服务与管理。创新社会管理模式，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理新格局。进一步理顺条块关系，有效整合各类资源。切实加强基层社区管理和基层民主建设，完善社区治理结构，大力推进社区民主自治。深化村（居）务公开工作，畅通民意表达、监督渠道。完善社区服务，加强社区事务、卫生、文化

和生活服务“四个中心”建设。合理布局公共绿地、公共菜场、公共厕所等民生设施，提升城市便民水平。继续推进体育、教育、文化设施资源面向社区共享开放。加强社区综合保险工作。积极发展社会组织，加大对社会组织的支持和服务力度。健全企业服务中心和市民服务中心，不断提高社会服务水平。进一步推进档案事业发展，建立开放、便捷的民生档案服务体系。积极培育社会工作者队伍，提高社会工作专业化、职业化程度。落实社区注册志愿者制度，推进社区志愿者队伍建设。

促进社会和谐稳定。深入推进平安松江建设，加大科技投入力度，加强基层基础工作，全面深化预防和减少犯罪工作体系建设。切实维护国家安全和加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动。深入开展“六五”普法和依法治区工作。注重信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相衔接配合的大调解体系，积极预防和有效化解各种社会矛盾。进一步发挥律师、公证、法律援助工作在构建法治社会、促进和谐稳定中的作用。整合社会资源，不断加强社区矫正和安置帮教工作。强化学校安全保障，建立和完善校园安全责任制和安全管理工作制度。建立健全重大事项社会稳定风险分析评估机制，建立完善大规模群体性事件应急和专项处置工作机制。加大公共安全投入，创新监管方式和手段，加强对安全生产、产品质量、食品药品、消防安全的检测和监管。

加强人口综合服务和管理。加强人口问题研究，引导人口合理分布，促进人口与城市协调发展。强化来松务工人员现居住地的服务和

管理，健全实有人口、实有房屋全覆盖管理服务机制。完善来松务工人员的就业服务工作，维护其正当权益。积极保障符合条件的来松务工人员同住子女平等接受义务教育，鼓励来松务工人员更好地融入松江发展。坚持计划生育基本国策，推进优生优育，提升人口素质，优化人口结构。深化流动人口计划生育双向互动、有序管理工作新机制，实现流动人口计划生育基本公共服务均等化。