10-第九章 发展社会事业提高民族素质

第一篇：10-第九章 发展社会事业提高民族素质

第九章 发展社会事业，提高民族素质

学时3 教学目的与任务：

通过第九章第一至第四节的学习，让学生理解各民族文化是中华民族文化的重要组成部分，掌握国家发展民族语言文字、民族教育科技事业以及民族卫生体育事业的现状及政策。教学重点与难点：

★教学重点：

1.正确认识各民族文化是中华民族文化的一部分 2.理解和掌握我国的民族语言文字政策 3.理解和掌握我国少数民族的风俗习惯政策

●教学难点：

理解少数民族文化传承、发展、创新与民族传统文化的关系。

第一节 少数民族文化的传承、发展与创新

一、民族与文化

（一）文化是民族的重要特征

民族是文化的载体。文化是民族的重要特征,是一个民族的人们长期共同生产生活的产物,是维系一个民族生存、延续的重要因素。一个民族的文化,是该民族智慧的结晶,体现了该民族的精神,是构成该民族的重要标志。文化对民族的进步和社会的发展具有重要的作用。

（二）人类文化的多样性与民族文化的多样性直接相关 世界是一个生物的多样性和文化的多样性相结合的统一体。人类文化多样性与民族文化多样性直接相关，同时民族文化多样性的特点也具有跨越民族的地方性、区域性色彩。

（三）少数民族文化具有重要的人文价值

人文价值包括历史价值、学术价值、艺术价值、使用价值等内容。在经济全球化背景下，强调各个民族文化价值具有重要的现实意义：一方面文化可以创造经济效益。另一方面又可以把中国各个民族优秀的文化传播到全世界，让人类共同享有，有利于构筑国家文化安全体系。

二、各民族文化是中华民族文化的一部分

1.各民族文化的交流与汇合，升华为中华民族共同的民族精神

在中国历史发展过程中，各民族形成了各自民族文化，在频繁的文化交流过程中，共同促进了中华民族文化体系的发展，丰富和充实了中华民族文化的宝库。

2.各少数民族对中华民族文化有着杰出的贡献 各民族为中华民族文化的贡献： 1.在经济文化方面

2.在服饰文化方面的贡献

3.在日常起居及饮食方面的贡献 4.在文学和史学方面的贡献 5.在音乐和戏曲方面的贡献 6.在科学和医学方面的贡献 7.在生态环境保护方面的贡献

二、民族文化的传承、发展与创新

（一）民族文化的传承、发展与创新的重要意义 1.有利于促进我国社会主义物质文明的建设。2.有利于促进我国社会主义政治文明的建设。3.有利于我国社会主义精神文明的建设。

4.有利于促进各民族团结、进步和共同发展繁荣。

（二）民族文化的传承、发展与创新的基本原则 1.尊重文化多样性的原则 2.既保护又创新的原则 3.着眼整体的原则

4.采取适当的政策与措施

在文化事业方面,我国政府采取一系列政策与措施,增加投资,加强文化设施建设,扶持和帮助少数民族发展文化事业。

国家建立了一批民族艺术团体,并对少数民族地区文艺团体给予积极扶持,同时大力培养各民族文化艺术人才,加强了民族地区文化队伍建设。

国家重视民族地区的文物保护,进行对少数民族文化遗产的调查、登记、抢救、保护和对少数民族古籍的抢救、保护、整理和出版工作。

在民族新闻出版方面,国家对民族文字出版社给予财政补贴和扶持,帮助和支持民族出版事业的发展。

我国政府将各民族文物古迹列为国家或地方文物保护重点。一大批少数民族名胜古迹得到国家专项投资以进行保护和修缮,各民族地区的传统建筑、文物古迹都得到保护。

第二节 少数民族语言文字的使用和发展

一、中国少数民族语言概况

我国55个少数民族中,除回族通用汉语,满族基本上通用汉语外,其余少数民族都有自己的语言。有的民族既使用本民族的语言,又兼通一种或几种其他民族的语言。我国各民族语言大体可归入5个语系,每个语系内部又可以按语言之间亲属关系的相近程度划分为不同的语族和语支。

二、中国少数民族文字使用概况

在中华人民共和国成立以前,我国20个少数民族有自己的文字,其中蒙古族、藏族、傣族、锡伯族、朝鲜族、维吾尔族、哈萨克族、乌孜别克族、柯尔克孜族、塔塔尔族、彝族、俄罗斯族12个少数民族有和本民族语言相一致的通用文字；纳西族、苗族、景颇族、保傣族、拉枯族、佤族6个少数民族虽有本民族文字,但目前使用范围比较小,有的已经不再通用。中华人民共和国成立后,根据“自愿自择”和有利于本民族发展繁荣的原则,各少数民族语言文字得到保护和使用。

三、我国民族语言文字政策 民族语言文字具有非常重要的功能和作用。

我国宪法明确规定:“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。”

《中华人民共和国民族区域自治法》规定:“民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字,少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时,也要学习全国通用的普通话和规范汉字。”

因地制宜,实行“双语”教学,这是又一项重要政策。

为了贯彻执行民族语言文字政策,国家采取了一系列措施。

第三节 少数民族教育科技事业的发展

一、科教兴国与少数民族的发展

（一）科技进步是各民族走向现代化的必要条件

发展科学技术事业包括自然科学和社会科学两方面，科学技术是推动民族地 区经济社会向前发展的强大力量。

（二）教育是提高民族整体素质的根本途径 1.教育是提高科学文化素质的主要途径

2.教育是促进民族地区社会主义现代化的前提条件 3.教育是精神文明建设的重要组成部分

4.教育是培养少数民族干部，实行民族区域自治的需要

二、民族教育事业的发展及政策

（一）民族教育的特点

民族教育是指为少数民族而实施的教育活动。民族教育有其自身特点，有其 特殊的地理、经济、社会和文化环境。

（二）发展民族教育的法规与政策

1．通过立法,切实保障少数民族享有平等的受教育权利。2．确定民族教育发展的战略方针，明确了民族教育的方向。3．为民族教育的发展制定了特殊的政策和措施。4．坚持宗教与国民教育相分离的原则和政策。

（三）我国民族教育事业的发展 1.建立了完整的民族教育体系

2．少数民族专 业人才队伍不断壮大 3.职业教育、成人教育稳步发展 4.民族教育经费不断增加

5.民族语文教学和双语教学有积极进展

三、民族科技事业的发展

（一）民族地区科技事业的发展

（二）改革少数民族地区的科技体制，制定和落实科技事业发展的政策措施

1．加强对少数民族科技人才的培养，形成适应民族地区发展需要的科技人员队伍。2．大力加强应用研究，积极参加民族地区的经济开发工作。3．促进科学技术研究成果的推广运用，普及应用技术。

第四节 少数民族卫生体育事业的发展

一、少数民族卫生事业的发展

（一）建立起了正规的民族医疗、科研教育基地

（二）加强了对重大传染病和地方病的预防和控制

（三）建立并完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度

（四）引导和鼓励少数民族依法实行有计划的生育和优生优育

二、少数民族体育事业的发展

少数民族传统体育是继承民族传统文化、丰富少数民族文化生活、增强各族群众身体健康素质的重要内容。举办少数民族传统体育运动会是保护、继承和发展少数民族传统文化的重要措施之一。

第五节 少数民族风俗习惯的保持或改革

一、少数民族风俗习惯特点及社会功能

民族风俗习惯是一个民族在长期的历史发展过程中相沿久积而成的风尚、习

俗，他通过民族的衣食住行、婚礼丧葬、节庆娱乐、文学艺术、生产活动以及待人接物等内容表现出来，是民族文化的反映，也是一个民族区别另一个民族的标志。

（一）少数民族风俗习惯的特点 1．民族性 2．群众性 3.历史性 4．地域性 5．变异性

（二）民族风俗习惯的社会功能

民族风俗习惯的保护对民族的自身发展有着重要意义。

首先,民族风俗习惯,是民族的外在特征以及民族间相互区别的一个重要标志。

其次,民族风俗习惯保留了一个民族的历史传统,保留了其远古遗风和传统文化风格,通过民族风俗习惯可以了解一个民族的历史传统。

再次,一个民族的风俗习惯起着维护和巩固民族共同体的作用。

二、尊重少数民族风俗习惯

（一）尊重少数民族风俗习惯的必要性

1．尊重少数民族的风俗习惯,实际上就是尊重一个民族、尊重该民族文化的 问题。

2．尊重民族风俗习惯实质上是坚持民族平等原则的具体体现。3．尊重少数民族的风俗习惯还有利于民族团结。

（二）各民族都有保持或改革自己的风俗习惯的自由

新中国建立后，在《共同纲领》和《中华人民共和国宪法》中都明文规定各民族都有保持和改革本民族风俗习惯的自由，并制定颁布了一系列法律、法规，使上述原则规定具体化。从法律上保障了各民族的风俗习惯不受侵害和不被歧视。《中华人民共和国刑法》第一百四十七条规定：国家工作人员非法剥夺公民的正当的宗教信仰自由和侵犯少数民族风俗习惯的，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役。

尊重少数民族风俗习惯，有着重要的意义。改革少数民族中落后的风俗习惯,必须坚持群众自愿的原则。

作业及思考题：

1．为什么说各民族文化是中华民族文化的组成部分？ 2．简述我国民族语言文字政策主要内容。3．为什么要尊重少数民族风俗习惯？

第二篇：弘扬传统美德,提高民族素质

弘扬传统美德，提高民族素质

现代化建设与提高中华民族的素质，随着改革开放的深入，已成为一个十分迫切的问题。而学校教育中的 历史学科在发扬传统美德，提高民族素质上有着不可估量的重要作用。民族素质有其自然性和社会性。自然性包括人的本能需求和生理基础，这是人的本能素质和身体素质。社 会性又包括人的意识、行为活动、思维智能、个体心理，构成了人的思想素质、道德素质、文化素质和心理素 质。马克思曾经说过：“人的本质，并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”可见，人在社会生活的作用下，反映出人的社会属性，并孕育着人的社会素质，是人的全面素质中最核心、最活跃的成份。民族素质又有其历史性和现实性。因为人的社会素质的形成离不开她的历史性，“人们自己 创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下的创造，而是直接碰到的，既是的，从过去继承下来的条件下的创造。”可见，人的素质是历史的产物，又给现实以巨大的影响，所以 它有着历史的联系。任何民族都具有自身的民族素质，中华民族上下五千年的悠久历史，也凝结着她自身的民 族精神和文化传统。她是与我们每一代人在每一特定的具体的时间内对其理解、改变、创造所构成的。她是一 种过去与现在不断交融汇合的过程，也是一种绵绵不断，不生不息的永恒的过程。对此，任何简单的肯定和否 定都无益于民族素质的提高，全盘继承和全盘抛弃都与现实不符。重要的在于对传统文化进行认真的剖析，将 其传统美德加以继承、发扬、光大，并注以新的生命力，从而成为今天中华民族素质中的主干，以适应两个文 明建设的需要。

弘扬传统美德，提高民族素质，又是与学校教育息息相关，同时也对学校教育提出了更高的要求。学生是 祖国的未来，社会的栋梁，肩负着实现现代化的重任。现代化社会的建设需要具有现代化素质的人来完成，而 现代化的素质需要从小培养熏陶，在这方面历史学科有其得天独厚的优势。历史是门综合性学科，从培养学生 的素质来看，它的科学价值是通过历史发展规律，反映多样性特点，揭示人类社会的普遍规律；它的政治价值 是通过爱国主义教育，弘扬振奋民族精神，增强民族自信心；它的伦理价值是通过古今中外历史学习，开拓视 野，提高现代化公民的基本素质；它的伦理价值通过从古到今人物史实的感化达到道德教育和品性陶冶。„„ 我们应充分重视历史学科的功能，寓思想、道德教育于历史教学之中，晓之以理，动之以情，导之以行，使中 华民族的传统美德得到继承、发扬、光大，从而为提高中华民族的素质发挥出其应有的作用。

根据历史学科教材中的有关内容，结合学生实际，似可以从以下几个方面加强传统美德教育。

一、爱国、气节

列宁说：“爱国主义就是千百年来巩固起来的对自己的祖国的一种最深厚的感情。”只有知之深才能爱之 切。孟子提出的“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，可以说是集中地体现了中华民族气节。古往今来，多少仁人志士为维护祖国的荣誉和民族的尊严，在爱国和气节方面为后人作出了榜样。

“天下兴亡，匹夫有责”是明末清初思想家顾炎武提出的。不仅具有倡寻民族气节，挽救民族危亡的积极 意义，而且突出了要求把个人的命运与民族、祖国的命运紧紧联系在一起的崇高的历史责任感，所以每当中华 民族濒临生死存亡的危急关头，都起到了救亡图存的战斗号角作用。自１８４０年鸦片战争爆发以来，诸如卓 有见识的林则徐，血染吴淞口的陈化成，维新被杀的谭嗣同，推翻帝制的孙中山，横眉冷对的鲁迅，抗日献身 的张自忠，以及无数为国捐躯的共产党人都体现了这一民族爱国精神，他们是中华民族之魂。

浩然正气是中华民族几千年来历久不衰执着追求的完美的精神气质。汉朝的苏武牧羊，威武不屈服，时穷 节乃在，丁年奉使，皓首而归，历代为之传诵。南宋文天祥的述志诗《正气歌》以其浩然正气与南宋朝廷苟且 偷安的“邪气”斗，与元统治者的威胁利诱“邪气”斗，留取了丹心照汗青。共产主义者李大钊“要为人间留 正气”，大义凛然牺牲在张作霖的屠刀下。著名诗人朱自清临终前虽贫病交加，也以其浩然正气饿死不领美国 粮„„。

“祖国再穷，我也要为她奋斗，为她服务。”这又是一切爱国科学家的心声。新中国刚成立时，一批留学 国外科学家纷纷回归祖国，要为新中国贡献自己的智慧和力量。钱学森面对美国方面的关押、软禁、监视，毫 不动摇；华罗庚放弃在美国被重金聘用的工作；李四光谢绝英国老师让他攻下博士学位再回国的劝告；钱三强 更是冒着生命危险„„。

以上种种爱国、气节的实例，渗透着中华民族的优良传统，她是中华民族的精神所在。然而在中华历史上 面对物质世界的诱惑及权势的威迫，小则卖友求荣，大则卖国求贵也大有人在。时值今日在糖衣炮弹下不是也 有好多人倒了下去吗！所以在历史教学中突出爱国、气节的教育，能使学生认识到无论在何时、何地，何种情 况下作为一名中国人始终要以祖国和人民的利益为重。

二、奋发，立志

一个人，一个民族，一个国家要立于不败之地，必须要有奋发向上的精神，而立志又决定了一个人，一个 民族，一个国家在前进道路上的努力方向。

“斫梓染丝，功在初化”说明一个人的成长与其少年时代有密切联系，历史上少年大志者不乏其人。明代 戚继光年仅十七就承文职，当上了登州卫指挥佥事。他对父亲表示，要做一个“身先士卒，临敌忘身”之士，还写下了“封侯非我愿，但愿海波平”的诗句。日后在荡平东南沿海倭寇和防止北方异族的入侵建立了不朽的 功绩，成为名垂史册的民族英雄。一代伟人毛泽东在前去广州革命根据地，途经长沙写下的《沁园春·长沙》，其中“问苍茫大地，谁主沉浮？”表现出毛泽东以天下为己任的豪情壮志，并为之奋斗终身。十九岁的周恩 来所作“大江歌罢掉头东”也体现了他改造旧中国的远大志向。可谓少年壮志凌云。

当个人，民族，国家处于逆境时更应奋发立志。司马迁曾总结：“„„文王拘而演《周易》，仲尼厄而作 《春秋》；屈原放逐，乃赋《离骚》；左丘失明，厥有《国语》；孙子膑脚，《兵法》修列；不违迁蜀，世传 《吕览》；韩非囚秦，《说难》《孤愤》；《诗》三百篇，大抵贤圣发愤之所为作也。”是发愤立志的最好例 子。“卧薪尝胆”的故事更显现了从逆境中走出来的可贵精神。迭经优患的中华民族始终坚强地屹立于世界之 林，“卧薪尝胆”的志向，多难兴邦的信念，坚韧不拔的精神起了多大的激励作用啊！

有志者事竟成。在历史教学中灌输奋发立志的思想非常重要，同时也要使学生明白虽说人各有志，但这志 唯有以天下百姓，以国家民族为出发点，为归属，才符合传统的民族精神，才能宏大高尚。应把个人的理想抱 负与祖国民族利益联系在一起，把作为跨世纪的一代与为民造福联系起来。更要使学生明白奋发立志既要从大 处着眼，更要从小处着手，从自我做起，一步一个脚印，在人生途中不断地砥砺操行，从而完成大志。

三、改革、创新

中华民族虽也遭受过外族的入侵和列强的蹂躏但她却是四大文明古国中唯一能保持自己民族立于不败之地 的伟大民族。原因很多，其中与中华民族的一批优秀人物跟随时代的潮流，锐意进取，勇于改革创新是分不开 的。

惨遭车裂的商鞅，虽牺牲了生命，却使秦国后来居上，超出东方六国，成为兵革强大，请侯畏惧的天下雄 国，为秦始皇“灭诸侯成帝业”的统一中国大业奠定了基础。商鞅的“治世不一道，便国不法古”的变法理论 根据，“极身无二虑，尽公不顾私”的可贵品质，显示了一代新风。被列宇誉为“中国十一世纪的改革家”— 一王安石，面对北宋中期以来积贫积弱的现状，大胆提出“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，与中国 封建社会儒家正统思想的“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言”是何等的针锋相对。王安石这种反对 守旧，勇于进取的思想及大胆变法，勇往直前的精神，使他大大领先于时代，为后人推崇和尊敬。

中华民族同时又是一个善于不断吸取其他民族、国家先进文化，勇于创新的一个优秀民族。汉唐盛世的出 现与开放是分不开的，张骞出使西域，唐都长安是亚洲经济文化的中心均说明了这一点。明清时期中国虽说已 走到封建社会的尽头，八股盛行思想没落，但仍出现像徐光启这样沟通中外文化的先行者。他眼界开阔，敢于 破除民族偏见，排斥自大的思想，向意大利传教士利玛窦等人学习，翻译《几何原本》，弥补了中国数学的不 足；学习西方水利机械，写进了《农政全书》；在修历时既重视观察仪器，又注意“会通”，并不盲目崇拜，表现出洋为中用的博大胸襟。无独有偶，在清闭关锁国下，林则徐可谓是中国近代“开眼看世界第一人”。他 从中国反侵略战争和国际交往的需要出发，组织翻译整理成《四洲志》，成为我国近代第一部比较系统的世界 地理书籍。策划海防时也先着手调查西方情况，这对打破长期以来中国人对外部世界的封闭愚昧状态，为中国 人认识世界和学习西方长技，迈出了坚实一步，启蒙了思想，开创了新风。之后，魏源的《海国图志》，严复 译的《天演论》等都为启迪中华民族的智慧，加快历史的进程作出了贡献。直至陈独秀开创的新文化运动，学习西方“民主”和“科学”；李大钊宣传介绍十月革命和马克思主义；毛泽东把马列主义原理同中国革命实践 相结合，开创了农村包围城市，最后夺取全国胜利之路，都体现了中华民族改革、创新的优良传统

第三篇：提高职工教育发展公路事业

文章标题：提高职工教育发展公路事业

江泽民总书记在《关于教育问题的谈话》中指出：“学校接受的教育是基本教育，尽管这个基本教育十分重要，但毕竟不是人生所受教育的全部，活到老学到老，人才的成长最终要在社会的伟大实践和自身的不断努力中来实现。”职工教育培训正是在工作中、学习中、实践中提高的重要环节。职教工作是培养人才的重要途径，是

把科学技术转化为生产力的桥梁。因此，大力发展职工教育是振兴公路事业的必由之路。同时职工教育工作只有为公路事业发展服务，才能得到各级领导和职工的认可，才能有长盛不衰的生命力。

一、立足长远，提高认识，是搞好职教工作的前提

1、是落实“科教兴路”战略方针的必然选择。科学技术的迅猛发展，既有力地推动着人类社会的进步，同时也加剧了国际间以经济和科技为核心的综合国力的竞争。这种竞争的实质，归根结底是人才和国民素质的竞争。为此，党中央一再强调“要把经济发展的重心转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。所以，我们一定要从实施“科教兴路”和培养21世纪人才的战略高度，充分认识加强职工教育的深远意义。坚持把人力资源开发作为“科教兴路”的一项重要举措，把人才培养当作公路事业发展的第一财富，把职工教育当作公路事业发展的百年大计，不断强化职工培训工作，加强人力资源开发与建设，努力构筑公路人才制高点。

2、是培养造就新世纪建设型人才的重要途径。根据发达国家有关统计表明，其经济增长，有三分之一是教育水平提高带来的，二分之一是创新带来的，只有百分之十五是设备投资带来的，而教育程度高的职工，其创新积极性也高。研究表明，多一年科学文化，可提高劳动生产率1.6倍，增加合理化建议6，受过高等教育的职工，其技术创新积极性比只受过初小教育的职工高30—80倍。现代科学技术发展日新月异，生产技术与管理知识不断更新，知识生命周期越来越短。188世纪技术生命周期为40年，19世纪为30年，近半个世纪为10—15年，目前只有5—10年。因此，要创造一流的业绩，就要靠高、新、尖技术人才，而高、新、尖技术人才的培养，在于不间断地进行教育培训来保障。只有建立和完善教育与培训机构的一体化网络，逐步构建学历和非学历教育相结合、正规教育和非正规教育并举、普通教育与职业教育相互沟通和衔接的、社会化的、多样化的终身教育体系，才能够达到提高职工素质的目的。

3、是推动公路事业健康持续发展的客观需要。公路职工由于分散性的工作特点，长期奔波在施工一线，技术人员业务及理论知识都迫切需要更新，而公路桥梁新理论与新技术又层出不穷。举办高新技术培训班既是提高公路职工素质的需要，也是公路事业发展建设的需要。职工教育培训是开发人才资源的基础，而人才资源则是促进生产力发展的重要途径。21世纪是知识化、信息化的时代，国民素质和民族的创新能力在日益激烈竞争中的作用越来越明显。拥有高素质的创新人才，就会前进和发展，拥有高素质的创新人才，就会在激烈的竞争中立于不败之地。同样，公路的改革和发展需要大批的高素质人才，公路行业要创造良好的经济效益和社会效益，需要各级各类人才的培养和全体职工素质的提高。因此，提高职工队伍素质成为当务之急。只有充分挖掘职工教育的潜力，使科学技术与公路的工作生产结合起来，使知识转化为生产力，使公路的建、养、管、征的水平不断提高，才能真正把握公路部门在未来激烈的市场竞争中的主动权，使公路的经济效益得以充分体现。

二、贴近实际，办好培训，是搞好职教工作的关键

教育培训的目的，主要在于培养职工解决问题的能力，同时也要使职工掌握必要的知识技能。应对不同层次上的职工施以不同内容、不同方式的教育培训。

1、抓领导干部培训，提高决策管理素质。按照努力建设高素质干部队伍的要求，狠抓公路系统各级领导干部的培训。把提高干部思想政治素质作为干部教育培训的首要任务。把重点放在新知识、新技能的教育培训上，不断提高干部的专业水平，推动干部普遍实现与现代化要求相适应的知识更新，以适应公路建设和公路改革的需要。培训采取和尝试一些新的授课培训方式。一是内容求新，在加强理论培训的基础上，就一些新视点问题进行研究，开展专题讲座，以对理论进行深层次的思考，提高理论层次；二是手段求新，打破传统培训模式，聘请先进单位的领导介绍成功经验，对于公路各项专业管理工作，请上级专业科室的负责人担任讲课任务；三是在培训教学形式上创新，采用案例教学、互动教学等手段进行授课，使培训班形式多样、内容丰富，提高授课质量。

2、抓技术骨干培训，提高专业技术水平。随着公路建设知识含量的不断提高，迫切需要培养一批能覆盖公路行业重点专业领域的技术带头人和技术骨干人才队伍。为实现这一目标，应坚持每年举办高新技术培训班。在实施高新技术人才培训工作中，一是在教学内容上注重针对性。根据公路行业改革

第四篇：社会事业发展工作讲话

社会事业发展工作讲话

同志们：

今天，召开全区社会事业发展工作会，主要任务是总结回顾2008年全区社会事业发展工作情况，安排部署今年社会事业发展工作任务，动员全区上下以科学发展观为统领，以推进和谐东川建设为目标，统一思想，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全面加快社会事业发展步伐。刚才，马俊副区长就我区2008年社会事业发展工作进行了总结，对2009年工作作了安排部署，我均赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感

过去的一年，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，我区社会事业有了长足发展，为构建和谐东川打下了较好的基础。在此，我代表四套班子向为我区社会事业发展付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区社会事业发展与发达地区相比还有较大差距，与全区广大人民群众的需求还有较大差距，与东川经济社会协调发展的目标还有很大差距。主要表现在：社会事业投入不足；教育教学质量和水平亟待提升；农村卫生工作需大力加强；计生工作整体水平仍需巩固提高；劳动保障体系还不够健全，就业压力较大；城乡贫困面大等。我们一定要正视这些困难和问题，进一步认清我区社会事业发展中面临的形势，提高对加快社会事业发展的重要性的认识，进一步增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感，推动全区社会事业各项工作迈上新台阶。

二、开拓创新，促进我区经济社会事业协调健康发展

社会事业是贴近群众生活、体现政府公共管理职能的重要方面，是构建和谐社会的基础和保障。没有社会事业的发展，就谈不上经济的良性发展，就谈不上加快致富奔小康进程，更谈不上构建和谐社会的目标。因此，我们必须把加快社会事业发展放在更加突出的位置，坚持两手抓、两手都要硬，同经济工作一起部署，一起考核。

（一）提高认识，增强做好社会事业的责任感

一要提高认识水平。现在我们对经济发展的认识高度统一，已取得了较好的成果。经济上去了，还要深刻思考发展经济的目的。社会事业发展的程度在一定意义上是经济发展质量的检验。我们既要物质基础，还需要知识、健康、生活品位，这些都要从发展社会事业中得来。因此说，社会事业发展是全区整体发展的一部分，也是经济发展成果的重要体现，经济与社会发展不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。我们全区干部必须有这样的认识。我们不能只注重经济发展而忽视社会事业发展，把社会事业发展等同于GDP和财政收入的增长。我们必须在经济发展的同时，更加注重发展社会事业，采取切实措施，把涉及人民群众切身利益的各项事情办好、办实，努力促进社会和谐。

二要增强大局意识。目前经济社会和谐共进是大局，社会事业要实现共同享有，更需要共同建设。发展社会事业不是社会事业系统自身的事，而是党委、政府必须履行的责任，是全区各部门的共同责任，换句话说，是一种社会责任。全区各部门、各单位都要把促进社会事业发展为己任，心往一处想，劲往一处使，要互相理解、互相支持，加快各项工作的协调推进。

三要提高思想境界。要想解决社会事业欠帐、落后问题，需要全区各部门、各单位暂时牺牲局部利益，为全局做贡献。想问题、办事情，都要做到一般性的工作先缓一缓，把关注的焦点和资金投放的重点，放到急办的事情；部门的利益往后放一放，把全局的利益放在首位，多做有利全区长远受益的事。没有这样的思想境界，没有全区一盘棋的思想，发展社会事业只能是一句空话。

（二）整合资源，规划引导，整体推进社会事业发展

要做到“两个坚持”，一要坚持规划引导。近几年，我们在社会事业的布局调整、资源整合上做了大量工作，取得了一定成效。从发展的角度看，社会事业要实现长久发展，就必须进一步加大力度，着力在整合资源上下功夫，用规划来引导，完善社会事业发展布局，实现经济发展与社会事业发展的良性互动。整合资源要算大帐、看长远，做到局部服从全面，要与全区的城市规划、城市建设与拆迁紧密结合起来，实现资源的充分利用；要与全区的社会事业发展整体布局紧密结合起来，实现资源的整体效益。通过资源整合，把弱势资源转变为优势资源，把优势资源变得更优，形成资源优势的聚集效应和规模效应，使资源优势得到最大限度的利用。

二要坚持依靠政策推动。要立足实际，通过用好用活各项政策，把政策转化为推进社会事业发展的动力。在资源整合中，必将涉及到土地征用、房屋拆迁、院校重建等环节，如何在这些环节中发挥政策的作用，降低社会事业发展的成本，缓解资金压力，是推进社会事业发展的重要途径。建委、社会事业各单位，要在这方面加强研究和论证，结合实际，拿出切实可行的方案。在实际运行中要加强综合协调，推行建立社会事业发展项目综合评估论证制度，在科学评估、综合论证、规范运作的基础上，在土地征用以及拆迁补偿的标准上统筹安排，着力提高；在预留发展空间上要合理布局、优先考虑。要善于运用行政、经济、法律等手段维护和扩大社会事业资源。

（三）增强主动意识，创新发展方式

工作做到“三个主动”，一要主动思考。搞好社会事业，思路很关键，思路决定方法，思路和方法对了，发展社会事业就会起到事半功倍的效果。要把发展文化事业和文化旅游经济与做大做强文化产业三者紧密结合起来，实施全方位的发展。科技事业、卫生事业要适应市场化发展要求，转换经营机制和经营理念，科技要走孵化、研发、产业化发展道路，形成规模效应和集聚效应。医疗卫生事业要以增强医疗竞争力为标准，着力提高综合医疗水平。教育要积极适应新形势下课程改革和教育教学需要，推进教育实现优质均衡发展，加快农村中小学标准化建设步伐，不断改善办学条件。

二要主动融入。当前，发展社会事业面临着难得的机遇，推进社会事业加快发展，就要充分利用和把握好机遇，主动融入到发展大局中去，实现借势发展和主动发展。全区社会事业各单位，都要借助各种有利因素、优势资源，实现借势发展和乘势发展。

三要主动出击。社会事业各部门，要打破封闭、传统的思维方式，在资金筹集、场馆建设、项目开发等环节上，敢于走社会化、市场化发展路子，凡是一切有利于社会事业发展的方法和途径都可以尝试，都可以实践。要通过社会化、市场化，把我们的优势资源推向市场，实施内联外引、合作开发和资源上的优势互补，吸引各种社会力量投资参与全区社会事业发展。

（四）加强自身建设，提高行政效能

一要加强班子建设。切实加强领导班子的思想、作风、领导能力建设，把班子建设成为作风扎实、纪律严明、团结协作、战斗力强的集体，不断增强领导集体的凝聚力和战斗力。

二要加强机关管理和干部队伍建设。要通过思想教育、制度约束、竞争上岗、评优树模、岗位目标责任考核等奖惩机制，营造健康有序、团结协作、充满活力、人尽其才、干好事业的工作氛围，激励大家迸发创业的激情。

三要加强项目争取工作。当前和今后一个时期，国家、省、市关注民生，社会事业建设项目非常多，希望各部门一定要树立争取项目就是关注东川发展，建设项目就是为东川

做贡献的意识，大家都要研究政策，研究项目，更加积极地设计项目、包装项目，争取省市支持。要凭我们的事业心、责任心和为民办事的诚心，以我们的决心、耐心和恒心，去打动上级部门，去争取更多的资金和项目支持。

四要加强行政效能建设。形势发展之迅速，我们的思维、我们的能力都要跑步才能跟得上，我们的差距需要我们付出更多的精力，用更快的发展速度才能达到上级的要求。因此希望我们每一个人都要树立只争朝夕的意识，增强工作的紧迫感，以快节奏的步伐、以饱满的激情开展工作，使我们的工作进展得快一些，再快一些。

（五）加强宣传教育，扩大社会事业工作的凝聚力和影响力

一要加大内部宣传力度。目前，社会事业工作的政策特别是惠民政策很多，需要我们下大力气进行宣传、培训、教育。例如，农村新型合作医疗的惠民政策、健康教育知识和疾病防治知识，都需要宣传到千家万户；义务教育阶段的各种免补政策，国家西部助学工程，人才振兴计划，职业教育的培训政策等，都为贫困山区学生上学带来了无限的希望。这都需要充分的宣传，激励学生上学的积极性，对保障入学率、巩固率和升学率都有极大的作用；比如计划生育各种奖扶政策的宣传，让群众充分理解国家实行计划生育的重大意义，让育龄妇女充分享受到国家的关怀，自觉地理解和支持计划生育工作等等，都需要我们通过各种形式，耐心细致地宣传和教育，通过润物细无声地工作去感染他们，去影响他们，去温暖他们，这样我们的工作就会产生更加牢固的凝聚力，赢得更好地支持，取得更好的效果。

二要加大对外宣传力度。我区的社会事业工作之所以能取得现在这样的成绩，是有一大批同志在默默无闻地工作，我们要发现他们的闪光点，通过宣传和表彰来弘扬他们的事迹，带动更多的人为之奋斗；我们有很多工作的经验和做法值得总结和借鉴，需要我们去宣传；我们还要通过宣传和推介得到上级的认可和支持，去争取项目、去招商引资，这些都需要我们加大宣传的力度，利用媒体的力量。因此，希望各部门要重视宣传工作，培养一批自己的宣传员、通讯员，来宣传我们的社会事业。

三、加强领导，狠抓落实，确保我区社会事业快速发展

一要加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要把落实本次会议精神与贯彻区委二届五次全会和区人大、政协“两会”精神有机结合起来，围绕全区经济和社会事业发展大局，统筹谋划好今年的工作思路和目标，明确具体任务和措施，把责任层层分解落实到人，形成上下联动、统一协调、齐抓共管、狠抓落实的工作体系和工作机制，确保各项工作任务真正落到实处，取得实效。

二要加大工作落实力度。抓落实是推进社会事业全面发展的关键。各乡镇、各部门要努力做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。要深入开展调查研究，针对社会事业工作中的难点问题，结合实际，深入进行调研，积极探索有效、可行的解决办法和途径，总结推广社会事业工作中好的做法和取得的成功经验。强化协调配合，各相关单位，要切实履行好职责，互相配合、互相支持，形成工作合力，共同推进我区社会事业工作健康发展。

同志们，抓好社会事业各项工作，推动社会事业快速发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，与时俱进，为推动我区经济和社会事业协调发展、构建东川和谐社会努力奋斗！

第五篇：社会事业发展“十二五”规划

乌兰县民政局

社会事业发展“十二五”规划

一、现况

“十一五”时期是我县民政事业发展较快，取得重大突破的时期，整体提升了民政事业发展水平，有效保障了人民群众的生存权、发展权，促进了社会公平和社会稳定，为“十二五”时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。

——社会救助力度不断加大。城乡居民低保保障水平得到明显提升，城镇低保标准238元，农村低保标准每月110元。医疗救助力度进一步加大，累计救助因病困难群众数量不断增加。避灾疏散场所规范化建设全面推进。

——养老服务事业进一步加强。争取投入补助资金, 修建希里沟敬老院，茶卡敬老院。大力推进敬老院向区域社会福利服务中心转型。五保供养保障标准明显提高。

——普惠型的社会福利事业全面发展。儿童福利事业健康发展，实现了孤残儿童由家庭分散寄养到集中供养的转变。流浪乞讨人员救助管理水平逐步提高，积极推进救助管理信息化，完善流浪乞讨人员救助管理制度，累计救助各类乞讨人员数量扩大。发行各类福利彩票285万元。

——优抚安置保障制度不断完善。优抚对象优待政策有效落实，按时足额发放抚恤补助金，完善和支付医疗补助制 度。按时发放自谋职业和发放义务兵优待金，接收退伍士兵，有条件时协调有关单位分配工作。深入开展拥军优属活动，进一步密切军民军政关系，双拥社会化程度不断提高。

——村民自治机制建设进一步健全。不断深化和完善村民自治和村务公开制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。大力推进难点村治理工作，在全州率先圆满完成第八届村民委员会换届选举工作任务。

——城乡社区建设取得新进展。全面推进社区建设，深入开展“和谐社区”创建活动，卫生、教育、劳动、文化、法律等服务普遍进社区。出台《乌兰县加快推进农村社区建设的实施意见》，明确农村社区建设的总体目标和要求。城镇和谐社区建设深入推进，社区工作服务用房面积大都达到350平方米以上要求，社区工作者待遇明显提高。

——地名公共服务体系初步取得成效。在巩固城镇设标的基础上，积极向农村推进，4个乡镇设置新门牌、路牌，全县设标率100%，第一轮界线联检工作顺利完成，平安边界创优率100%。

——婚姻登记服务水平明显提高。2008被评为“全国婚姻登记规范化单位”。婚姻登记机关规范化建设跨入全省先进行列，婚姻、收养登记合格率100%，配合计生部门做好了“两免”工作，婚检率居全州前列。

——社会组织管理进一步规范。社会组织管理坚持培育 发展与监督管理并重的工作思路，指导社会团体和民办非企业单位开展自律和诚信建设活动，发挥了社会组织在服务社会管理方面的积极作用。

——殡葬改革管理工作进一步深化。以绿色殡葬为主题的生态葬法改革深入推进，殡仪服务水平明显提高，联合劳动社会保障部门推出丧葬补助便民举措。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县委县政府深入实施“后发崛起、全面跨越”、全面建设“平安乌兰”、努力建设“法治乌兰”的总体部署和“干在实处，走在前列”的要求，突出“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，坚持发展和改革，全面实施民政事业现代化战略，进一步健全与经济社会发展相适应的民政事业发展机制，维护民利，解决民生，落实民权，促进全县社会主义和谐社会建设。

（二）总体目标

——加快民政事业发展步伐。围绕构建社会主义和谐社会和全县基本实现全面小康社会的目标，不断探索创新，提高民政事业整体水平，在现有基础上实现新的突破。不断健全与构建社会主义和谐社会要求相适应的民政工作体制机制。按照建立公共服务型政府的要求，深化民政管理体制 改革，提高民政部门管理服务水平。根据加强社会建设和管理的客观要求，准确定位民政职能，推动民政部门成为实施社会政策的重要职能部门。

——进一步提高社会自治能力。规范完善城乡基层民主制度，加强农村社会建设和管理，促进社会主义新农村建设。大力推进社区建设，全面提高社区服务水平，加快建设和谐社区步伐。优化社会组织总体结构，增强自身发展能力，提高其社会参与和社会服务水平。

——努力促进社会公平。进一步完善新型社会救助体系，形成责任明确、政策完善、运行顺畅的社会救助制度。加大社会福利设施建设力度，建立社会福利服务网络，探索形成新型社会福利体系。大力发展慈善事业，健全社会捐赠机制。倡导形成群众互助氛围，促进社会扶助活动经常化、制度化。切实完善优抚保障制度，实行城乡一体退役士兵安置办法。

三、主要任务

“十二五”时期，要进一步完善新型社会救助体系、新型社会福利体系、社会自治管理体系、双拥优抚安置体系和公共事务管理体系等五大体系，提高民政事业整体水平。

（一）完善社会救助体系建设，提升社会保障能力

坚持公平公正的原则，规范社会救助工作管理，加大救助资金投入，强化救助工作保障，发挥好民政工作保障困难群众基本生活的基础作用。

——健全城乡最低生活保障制度。进一步完善最低生活保障标准自然增长机制，加强城乡低保动态管理，分类施保，应保尽保。建立县乡两级低保信息管理联网，实现网上审批。全面建立村（居）低保救助（联络）员制度，形成县、乡（镇）、村（居）三级低保管理网络。

——完善困难群众大病医疗救助办法。把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，提高救助资金使用效率，全面推行“一站式”服务管理模式，简化救助手续。开展即时救助，五保和城镇“三无”对象医疗费用在扣除医疗保险补偿和医院的优惠减免后，符合基本医疗保险规定的个人自负部分费用给予全额救助。

——提高农村“五保”供养能力。深入开展敬老院规范化建设，积极探索敬老院管理新体制，完成敬老院事业单位法人登记。推进全县敬老院全部向区域性乡镇养老服务中心转型。

——提升减灾救灾应急能力。健全完善救灾减灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制。全面加强灾害信息员队伍、救灾应急队伍、避灾安置场所、减灾宣传阵地、救灾物资储备、救灾装备配置、灾 害信息评估、紧急救援、灾情监测、预警、救助捐赠等工作体系建设，修订完善自然灾害救助应急预案，建立县、乡（镇）二级减灾、防灾、救灾信息网，实现救灾工作信息化，积极推进救灾物质储备库建设。提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力。

（二）坚持适度普惠原则，深化新型社会福利体系建设 在大力发展养老服务的同时，全面启动孤残儿童福利保障政策的制订实施工作，加快提升社会福利服务水平。

——推动城乡老龄事业协调发展。积极应对人口老龄化，在“十二五”期间，要采取政府主导、社会集资、民办公助等多种形式推动社会化养老工作，实现城乡社区居家养老服务基本覆盖，2015年，力争享受机构养老服务人员达到老年人口总数3-5%。积极鼓励社会兴办养老服务产业，全县非营利性民办养老福利（服务）机构床位数占全部床位数的比重达到80%以上。

——推进儿童福利事业健康发展。积极探索孤残儿童的家庭养育模式，深入探索研究儿童福利事业发展具体政策。

——大力发展慈善捐赠事业。加强慈善组织自身建设，建立健全慈善组织自律机制和社会监督机制，努力提高慈善组织的社会公信力。

——健全流浪救助人员管理机制。着力加强流浪乞讨人员救助工作，不断提高救助管理工作的规范化、社会化水平。加大救助站基建项目建设推进力度，力争在2012年完成。县级财政部门要确保救助经费。

——规范福利企业发展。通过加快福利企业的改革发展，扩大残疾人集中就业，创造适合福利企业发展的良好环境，培育出一批企业制度完善、管理水平先进、创新能力较强、适应市场竞争的福利企业，使我县福利企业的残疾人就业水平、残疾职工权益保障和经济总量有较大提高，主要经济指标进入全市福利企业前列。

（三）健全基层政权建设体系，构建和谐社区和村（居）围绕“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区建设目标，建立健全社区组织，完善社区服务体系，强化社区服务功能，推进社区自治管理，努力构筑城乡基层社会管理和公共服务的平台。

——深化居民自治和社区自治。加强居委会规范化建设，保障居委会的办公场地、活动场所、工作经费。推进居委会公共服务设施改造，中心城区居委会办公及综合活动用房建筑面积逐步提高。完善社区民主自治和民主选举制度，加强居民会议制度、居委会工作评议及居务公开等各项制度建设。广泛开展和谐社区创建活动，和谐社区示范创建率达80%。

——完善城镇社区服务和保障。大力推进社区为民服务项目和社区服务设施建设，逐步拓展服务内容、提高服务质 量，增强社区公共服务的功能。解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇。

——加强农村基层民主建设。进一步提高村委会选举工作的规范化、程序化和制度化水平。理顺村党组织、村委会和村经济组织之间的关系，探索建立监督制约机制，进一步夯实农村基层组织建设基础。大力开展村务公开和民主管理规范化建设创建活动，激发农村基层社会的活力。

——积极推进农村社区建设。采用“一村一社区”的模式，建设一批村民自治机制完善、公共服务设施齐全、村容村貌环境良好的新型农村社区。

（四）健全双拥优抚安置体系，维护优抚安置对象合法权益

要积极探索创新双拥共建管理机制和服务模式，进一步加大优抚安置政策落实力度。

——进一步做好做实双拥工作。不断创新双拥工作机制，深化“爱心献功臣”活动，开展多种形式的拥军优属活动。大力推进法律拥军、智力拥军、行业拥军、社区双拥共建。

——建立城乡一体的优待和抚恤标准。落实好义务兵家属优待金标准。积极推进城乡一体化改革，改变二元结构，取消优抚对象优待和抚恤的城乡差别，实行城乡统一的标准发放办法。——完善退役士兵安置办法。制订城乡退役士兵社会化就业和自谋职业的优惠办法，开展退役士兵就业服务和上岗前培训工作，巩固退役士兵安置改革的成果。进一步科学确定补偿金比例，使发放标准与户籍改革和经济社会发展同步。

——完善优抚对象医疗保障制度。将重点优抚对象纳入农村新型合作医疗体系、大病救助体系，全面实行“一站式”结算服务。

（五）健全社会事务管理体系，提高规范化法制化水平按照建设公共服务型政府的要求，依法行政，文明服务，不断提升民政公共服务水平。

——推进地名公共服务体系建设。行政区域调整工作，围绕县委、县政府工作的要求，努力打造核心城镇和特色区域经济中心镇。平安边界创优活动要继续保持在全省领先地位，实现界碑一体化设置，按时完成第二轮县际界线联合检查任务，保证边界的稳定和繁荣。

——深化殡葬管理体制改革。加快推进殡仪服务场所建设，巩固和扩大全县丧事严管区范围，稳步推进丧事集中办理工作。

——大力推进婚姻登记规范化建设。进一步抓好婚姻登记规范化工作，落实各项规章制度，规范婚姻服务行为，优化服务环境，保持婚姻登记率和合格率都达到100%。积极创 建“全国婚姻登记规范化示范单位”，争取于2014年实现目标。

——加快发展与规范管理社会组织。认真落实党和国家鼓励和引导社会组织发展的一系列方针政策，积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类社会组织。在农村，大力培育农村专业（行业）经济协会等有利于新农村建设的社会组织；在城镇，重点扶持、发展公益性社会组织、行业协会和社区社会组织，促进社会组织为城镇经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立社会组织自我发展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。