黄海街道2010年社会事业发展意见

第一篇：黄海街道2010年社会事业发展意见

黄海街道2010年社会事业发展意见

2010年黄海街道社会事业发展坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，突出以人为本理念，着力解决与经济发展和人民生活息息相关的热点、难点问题，切实提高人民生活质量，为建设更具发展内涵的黄海做出更大贡献。

一、进一步提升科技对经济和社会发展的贡献率

（一）大力提高企业科技水平

一是积极培育金意灯饰、长驰机械等企业成为市级高新技术企业不断促使企业开发新产品，提高产品的科技含量，并争取国家科技扶持资金的支持。二是充分动员企业加大科技创新力度，大力申报新科技专利，年内力争获批科技专利4项。

（二）扎实做好科普工作

一是打造一支高素质的科普队伍，广泛发动辖区内热爱科普工作，并有较高科技水平的同志加入到科普队伍中来；二是广泛开展科普活动，全街道全年开展科普活动12次以上，活动的内容要进一步丰富，活动的方式要进一步齐全；三是加强科普基础设施建设。每个村居都要有科普活动室、科普图书室、科普画廊、科普经费要得到充分保障，科普设施的质量要提高，数量要齐全。

二、切实加强人力资源和社会保障工作

（一）加大推进就业与再就业工作力度

1、认真贯彻落实新一轮就业扶持政策。进一步加大小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴和就业服务补贴等优惠政策的落实力度。推动劳动者自谋职业和自主创业。进一步发挥政策效应，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业。

2、加大就业岗位的开发力度。开发适合下岗失业人员再就业岗位和社区公益性岗位，配合市、区两级劳动部门做好大型用工洽谈会，继续做好城南片区的“社区劳动就业集市”工作。

3、认真实施零就业家庭援助工作。建立就业援助目标责任制，实行零就业家庭动态管理，努力做到“产生一户、援助一户、消除一户、稳定一户”，积极帮助困难就业群体再就业。

（二）努力推进社会化管理体系建设。

1、加强阵地建设，积极开展退管达标工作。力争年内所有村居全部达标，2-3个村居申报省、市级退管示范社区。

2、继续做好对养老金发放认证、监控和督查工作。发挥自管小组作用。加强领取养老保险待遇资格认证工作，实施异地协查制度，严防虚报冒领养老金现象的发生。

（三）进一步加强社会保险征缴和扩面工作。

建立健全扩面部门联动机制，落实持有《再就业优惠证》就业困难人员的社会保险补贴政策，大力推进混合型所有制企业和民营企业从业人员、灵活就业人员、进城务工人员参加社会保险和续缴工作，力争2010年新增参保人数达500人。

（四）切实加强社区监察网格平台建设。

向网格内用人单位和劳动者提供法规政策咨询，调处简单劳资矛盾纠纷，向劳动保障监察机构反映、传递符合举报投诉受理条件的违法行为。向劳动保障监察机构报告本网格内劳动关系领域内存在的普遍、突出问题或群体事件，以及相关意见和建议。

三、全力推进计生工作

（一）继续开展创建省人口协调发展先进街道活动。2010年，创建人口协调发展先进街道进入申报、推荐、评定阶段。加大宣传发动力度，层层落实责任，形成领导重视、全员参与的良好氛围。对照区创建活动的总体布置和时间要求，确保各项考评指标全部达标。

（二）切实加强流动人口服务管理。

强化“大市区、大计生、大服务”理念，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，建立健全流动人口计划生育信息社区采集、单位通报制度，及时掌握流动育龄群众居住和计划生育等信息的

变动情况。加大街道与区外流进人口计生双向管理工作的范围和力度，增加双向管理的签约面，提高流动人口《婚育证明》的持证率。大力开展流动人口违法生育专项治理行动，着力破解流动人口违法生育查处难问题。坚持以人为本，有效落实免费服务制度，免费为流动人口提供孕环情监测、避孕药具发放等计划生育优质服务，解决流动人口的实际困难，真正寓管理于服务当中。

（三）坚持依法行政，全面推进依法生育进程。

坚持依法行政，一要全面落实人口和计划生育行政执法责任制、公示制和执法过错追究制。二要进一步完善计划生育行政执法联席会议制度，定期召开会议，及时研究解决计划生育执法中的矛盾和问题。加大社会抚养费征收和管理力度，确保社会抚养费按期足额征收到位。三要全面规范和推进计划生育合同管理，开展计划生育工作村（居）民自治工作，构建“街道主导、村居为主”的计划生育工作责任制。四要坚决查处纠正各类违法违纪问题，切实维护群众实行计划生育的合法权益。

（四）推进“新农村 新家庭”建设，努力开创和谐计生工作新局面。推进“新农村新家庭”建设是区加强和谐计生工作的一个新的举措，按照上级的总体布置要求，并结合街道的实际认真做好推进工作，确保北港、耿伙两个村2010年在“新农村新家庭”建设上创造新的亮点。

四、全面提升民政工作水平

（一）完善社会救助体系。建立低保标准自然增长机制，提高补助水平，完善临时救助制度，妥善解决城市低保边缘家庭的实际困难，在保人数达到城镇人口总数的1.5%以上。落实孤儿救助政策，保障孤儿的基本生活权益。进一步扩大医疗救助覆盖面，做好城市低保户、特困户、重点优抚对象、三老人员和精减退职职工等困难群众医疗救助，努力推广即报即结，缓解困难群众“医疗难”问题，加大对大病特困家庭的救助力度，搞好与其他医疗保险制度的衔接。完善五保财政供养制度，集中供养率稳定在80%以上。继

续开展“爱心捐助”活动和经常性社会捐助，建立“合同捐赠，留本捐息”的慈善基金，拓宽救助资金来源渠道。加强慈善组织网络建设，提高慈善组织的公信力和劝募能力。健全救灾工作体制，加大投入，完善应急预案，提高救援能力。

（二）加强双拥优抚安置。拓宽城镇退役士兵就业渠道，组织职业技能培训，鼓励自谋职业，力争自谋职业率达到70%以上。深入开展形式多样、内容丰富的双拥活动，扎实推进“科技拥军、文化拥军、法律拥军、民企拥军”。

（三）发展老龄事业。广泛动员全社会推动老龄事业发展，利用辖区内闲置资源建设“老年之家”示范点，力争达到30%的覆盖率。推进社区居家养老服务，提升养老服务社会化水平。深入开展敬老养老助老主题实践活动，抓好养老保障工作，抓好老年人医疗保障，力争在街道设立老年人就医优惠医院1处。

（四）加强残联工作。完善措施、加快扶贫步代，继续把残疾人“安居工程”作为重要工作来抓。推进残疾人康复工作。依托城市医疗保险、社区服务网络和残疾人家庭为实现“人人享有康复服务”的目标，为残疾人提供康复服务的工作平台。残疾人就业培训工作。将残疾人分散安比例就业工作纳入规范化、程序化、法制化的轨道，扩大安置比例，鼓励和扶持残疾人个体就业。开展职业技能培训，为残疾人就业打好基础。

五、努力促进文化大发展大繁荣

（一）健全公共文化服务体系。加大全民健身器材的投入，积极向上级体育主管部门争取室内外健身器材，满足广大居民群众健身需求。加快街道、村居公共文化服务设施建设，街道文化大院，村居文化活动中心，力争2010年全部达标。增加固定或流动放映点，每村放映12场，社区放映4场，普及数字化放映。大力组织村、企业、学校和家庭等开展各类文化活动，推出一批特色鲜明的活动网点，带动群众文化活动的开展。

（二）突出村（居）文体团队建设。各村居组建特色文艺团队，各团队每年都要开展5次以上文体活动。2010年，在新建的小区、商业网点增加居民活动广场、健身点10处。文化广场、篮球场、健身路径等文体活动点的位置、环境要好，并配备一定的文体设施，经常性开展活动。

（三）打造“东进路吃喝玩乐”文化品牌。深入挖掘和利用东进路美食街资源，努力展现黄海街道的特色文化。发挥盐渎公园、市规划馆行政中心文化广场、缤纷亚洲商业街、高力家居城及各种文化技艺培训班、票友会（点）等设施的平台作用，使之成为群众开展广场文化体育活动和休闲娱乐的重要场所。继续抓好第三届和谐社区节的组织举办，认真打造南苑社区的廉政文化、盐南社区的爱心文化、苑北社区的诚信文化、庆康社区的康乐文化、纺南社区的“激情文化广场”文化、耿伙村的“城市客厅”文化、北港村的“亲民文化”建设，努力彰显各村、社区特色文化的魅力。

（四）加强城乡文化结对共建活动。进一步发展和巩固街道与便仓镇的文化结对共建关系，每年至少开展一次文化交流活动，可以采用送电影、送戏、送文艺演出等形式，增进城乡文化交流，坚持走“以城带乡，以乡促城、城乡联动、优势互补、协调发展、共同提高”的城乡文化一体化发展之路。

六、巩固完善公共卫生服务体系

（一）强化公共卫生能力建设。抓好重点疾病预防控制，做好以艾滋病、乙肝、甲型流感为重点的防治工作，认真落实国家扩大免疫规划，确保以街道为单位适龄儿童扩大免疫规划疫苗接种率达到95%以上。加强妇幼保健工作，孕妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷发生率分别控制在18/10万、9‰和5‰以下。大力发展爱国卫生运动和创建国家卫生城市活动。科学整合医疗急救资源，健全应急预案和公共卫生监测预警机制，完善医疗卫生应急指挥体系，提高应急能力，保障群众身体健康。

（二）健全公共卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，万人拥有卫生技术人员床位数明显增长。巩固完善新型农村合作医疗制

度，确保参合率维持在95%以上，合理调整补偿方案，逐步提高住院费用报销比例。加快发展城市社区卫生服务，逐步提高住院费用报销比例。加快发展城市社区卫生服务，落实社区卫生服务发展规划，社区卫生服务人口覆盖率确保85%以上，力争达到95%；完善社区卫生服务功能，加强社区卫生队伍建设，提升社区卫生服务能力和水平。

（三）深入实施惠民医疗措施。认真落实城市低保对象医疗减免优惠政策，逐步覆盖列入医保定点范围的公立医院。深入推进单病种限价收费等惠民医疗服务措施，积极参加药品、高值耗材集中招标采购，加强医用设备的采购与管理，落实“一满意、四规范”措施，努力减轻群众医药费用负担。

七、促进城市管理规范化

建立健全城市管理长效管理机制，全面启用数字化城管，建立城管协管队伍，提高城管的快速处置能力。加大耿伙村城中村改造力度，以大拆迁带来大发展。开展创建“无违章搭建村居”、整治“五小”行业和健康教育等特色活动。全面完成卫生城市创建各项工作任务。

八、统筹兼顾，整体推进，促进其它各项社会事业协调发展

（一）加快体育强街建设。一是全面推进全民健身活动开展。加快体育小区建设，完善公共健身设施。落实相关责任人对村居群众配套体育设施做好日常管理和维护工作，为全民健身提供更好的服务。二是扎实打好竞技体育基础。鼓励各村、居开展单项体育运动会比赛为全区职工运动会选拔参赛选手做好人才准备。

（二）加强民族宗教工作。依法加强对宗教事务的管理，维护宗教和谐与社会稳定。加快少数民族经济发展，提高为少数民族服务的水平，维护少数民族合法权益，巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。

（三）提升气象灾害防御能力。健全公共气象服务体系，建立应急服务系统和重大气象灾害预警信息平台，提高气象灾害服务能

力，加强气象资料分析应用和灾害预报技术研究，提高灾害性天气监测和预报准确率。加大宣传力度，提升公众预防和应对气象灾害和次生、衍生灾害的知识和能力。

盐城市亭湖区黄海街道办事处

二〇一〇年一月八日

第二篇：社会事业发展资料

“河南省扩大社会事业开放问题”

研讨会

一，河南社会事业建设的成就与经验

安阳市把充分就业作为最大的民生工程来抓，通过以创业带动就业，积极开展就业服务活动来推行积极的就业政策。截止到13年10月，全市城镇新增就业人员6.7万人，农村劳动力转移就业177万人，失业人员实现就业2.5万人,就业困难人员就业7563人,再就业培训2.3万人，全市共发放小额担保贷款4.91亿元。

同时在推进医疗城乡一体化的过程中，通过调整医疗保险起付线和一次性缴纳标准，增强了医疗保险基金的统筹保障能力，并积极扩增新建直属医疗机构，形成了15分钟就医圈。并通过实施中小学校舍安全工程、“温暖工程”、运动场改造工程和义务教育阶段薄弱学校改造工程等项目，来平衡教育资源分配，推行“导学案”制度，切实加强中小学管理、规范办学行为。

南阳市坚持以投入引领促进社会民生均衡发展，扩大社会事业发展。2013年，南阳市在教育方面，总投资1.4亿元，包括农村初中校舍改造、农村中小学教师周转宿舍建设、农村学前教育推进、中等职业教育基础能力建设等工程；卫生和计生方面，总投资1.62亿元，其中包括区级“120”急救体系建设项目、、县区级疾控体系建设项目、村级卫生室建设项目；并投资3200万元用以建设社会养老服务体系相关项目。

信阳市城乡低保标准稳步提高，提高对于五保家庭的补助标准。并通过开展“信阳慈善日”活动，募集善款，建立和完善流浪乞讨人员联动救助管理机制，同时开展残疾人帮扶工作，建成了市残疾人职业技能培训中心和市残疾人就业培训基地。从抓好住房公积金扩面工作入手，推动归集额快速增长，服务居民购房需求。

商丘市在近几年间，坚持以人为本、持续加大对民生领域的财政投入，教育教学、医疗卫生、社会保障、城乡面貌等各项社会事业持续繁荣发展。推进职业教育办学体制和模式改革，被国务院定为“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”城市，基本建立了覆盖全市城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系。按照“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化发展战略，启动新区规划建设，推动城乡一体化发展。

同时开封市积极创新方式，整合资源，加大对少数民族经济社会事业发展的支持力度。建立了省、市两级少数民族发展资金项目库，多方争取资金，支持贫困民族聚居地区加强基础设施建设，积极协调农村小额贷款，支持民族村调整种植、养殖结构，增加群众收入；开展送科技下乡活动，在民族村推广农村实用技术。

2014年5月，河南省发改委宣布，为进一步鼓励和引导河南省基础设施、社会事业建设，将向民资开放400个重大项目，其中，城市道路、供热、供水、污水处理、生态建设、保障性住房等城市基础设施项目180个，总投资1614亿元；教育、医疗、文化、旅游、养老服务等社会事业项目170个，总投资1386亿元；交通、能源、水利等重大基础设施项目50个，总投资848亿元。

二、国内外建设经验

从国外经验来看，日本在20世20到30年代就开始确立城市规划制度，城市规划各项制度逐步确立并不断完善，其中有关居民住宅，就业，医疗救济等社会事业开始开展起来。以当时处于工业转型的琦玉市为例，利用城市公共团体直接参与建设运营社会事业，利用民间资金与力量建立起涵盖社会福利保障、救护事业、儿童保护事业、市营社会事业的成体系的社会事业服务体系。

美国自二十世纪八十年代起，逐步推行以市场化、放松管制和分权化为取向的行政改革，公共服务市场化，推进社会事业走向市场便是其主要内容之一。美国公共服务市场化采用了许多方式，其中最主要的是签约外包和公私合作。从道路修建到监狱管理，从图书馆运营到治安消防，都可能成为签约外包的标的。

在英国，自20世纪70年代末以来，提出了公共服务改革的新理论与新观念，实践了公共服务改革的新模式，积累了公共服务改革的新经验。通过合理界定中央政府与地方政府的公共服务职能，公共服务部门实行大部门体制，促进公共服务主体多元化，推进社会事业不断变革与扩大。

从国外社会事业，公共服务的发展与转型带来的启示来看，我国社会事业与公共服务未来的发展方向是，第一，要根据不断增长的公共服务需求，及时完善公共服务体系。第二，要建立适合本国国情与地期情况的公共服务体系。第三，要形成全面覆盖、功能齐全、结构合理的公共服务体系。第四，要不断完善公共服务的体制机制。第五，要创新公共服务方式，形成多元化的公共服务供给主体。

回归国内，云南省从改革开放以来坚持将群众利益放在首位，以经济发展带动科教文卫等各项社会事业不断向前发展。并通过对于边疆少数民族进行特殊扶持，为边疆地区稳定和谐发展奠定基础。

黑龙江地区强化“以人为本”的执政理念建设服务型政府，加大在民生建设上的财政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三产业的发展，促进就业状况的改善；做好“菜篮子”工程。确保物价稳定；加快公益性文化事业建设推动文化大发展大繁荣等几方面出发解决民生问题，促进社会事业发展。

宁波地区，统筹城乡教育发展，推进教育资源的更加普惠；通过深化医保给付制度改革，公立医院改革，推动医改工作顺利进行；建立了公共文化服务体系示范区，加强了文化遗产保护工作，健全了社会养老政策与法规。

山东莱芜地区，通过深化城乡一体化发展，推动了经济模式转型，城乡教育事业取得长足进步，医疗卫生事业发展势头强劲，文化服务体系初步形成。

三、问题与改进意见

理念上的共识是促进社会事业良性运行、推进改善民生有序开展的重要保障。一定意义上，理念不仅决定了社会事业的发展方向、价值取向，而且也影响社会事业的整体发展、顶层设计和系统规划。“以人为本”的价值意蕴和实践指向使其能够成为我们发展社会事业的基本理念。所以我们必须坚持

（1）用以人为本的基本理念推动社会事业的理论创新（2）用以人为本的基本理念推动社会事业的制度创新（3）用以人为本的基本理念推动社会事业的实践创新

总体水平低，公共服务供给不足，发展不平衡，公平性差，质量不高，改革滞后是当前我国社会事业发展存在的突出问题。加强社会事业发展，必须着力发展基本公共服务，切实改善民生；大力发展科技事业，提高科技对经济社会发展的贡献率；统筹推进社会事业协调发展，努力实现基本公共服务均等化；深化社会事业体制改革，完善社会事业发展的制度体制机制，促进社会事业健康发展。

综合分析当前国内外社会事业改革的趋势以及实践探索，其中以下几方面值得借鉴：第一，按照社会事业服务性质，实现政府与市场职能的合理分工，实施分类组织和分类改革应该是今后社会事业发展的主要方向；

第二，涉及公众基本利益的社会事业，必须由政府负责举办，但是举办的方式和过程应该进行优化和完善；

第三，根据社会事业的非公益性特点，社会事业服务的社会化改革应进一步加快步伐；

第四，鼓励民间力量参与社会事业的发展必须得到有力的政策保证

（1）二元结构对社会也发展的限制及其社会事业发展的均衡化

城市二元结构对城市社会事业发展有各种危害，包括：加大了城市的管理难度；导致教育、医疗、科技文化、劳动就业及社会保障等社会事业发展的不平衡，极易引发一些社会矛盾等。如何治理？

1、建立健全促进城市化健康发展尤其是促进城市社会事业平衡发展的相关政策及法律法规；

2、尽快加大户籍制度改革力度；

3、要切实加强教育、医疗等基础社会事业的发展以增强其公益性和公平性；

4、健全和完善各项社会保障制度，创新社会管理等方面。

社会事业发展均等化是一个有机系统。这个系统可分为内外均等两个部分，包含三个层次，即:均等化一，社会事业内部各项内容之间的均等;均等化二，社会事业与社会公众之间的均等;均等化三，社会事业与社会大系统的外均等 这个系统具有平等性聚力性层次性消费性政治性的特点 只有把这三个层次的均等问题联系在一起进行均等化研究，才能真正理清社会事业发展均等化的头绪，才能比较科学有效地解析社会事业均等化，并为解析社会事业均等化奠定比较完善的认识基础，提出切实可行的政策原则和建议。

社会事业发展均等化的具体政策建议：

（1）成立社会事业发展均等化实施方案的研发中心，论证具体的实施方案（2）政府职能复位

（3）进一步探索我国财税体制的构成方式，处理好中央与地方的财税关系

（4）保持公共服务项目价格的相对稳定

（5）制定好间接政策用以解决社会事业发展外均等化的问题

按照科学发展观的要求, 依据城乡一体化的本质和核心等相关理论, 城乡社会事业一体化发展的基本内涵:包括（1）合理配置公共资源, 改进社会事业要素资源配置效率, 使优质的社会事业资源向农村倾斜, 引导城市先进生产力和先进文化向农村辐射, 基础设施和公共服务向农村延伸, 以促进社会事业资源在城乡间的均衡化布局;（2）统筹城乡社会保障, 缩小城乡社会保障间的巨大差距, 赋予农村居民公平的国民待遇,保障农村居民的平等社会保障权, 以逐步实现城乡居民社会保障的一元化;（3）统筹城乡社会公共服务, 促进城乡社区建设制度的一体化, 促使农村居民享有社会公共服务的标准、机会、过程基本均等, 以逐步实现城乡社会公共服务均等化。

目前我国城乡二元结构的表现：

（1）农村社会事业发展投资力度加大, 但公共财政用于城乡社会事业的支出仍显失衡；

（2）农村教育资源布局优化调整不断推进, 但城乡教育资源配置失衡仍然明显

（3）农村基本医疗和公共卫生服务得到加强, 但城乡医疗卫生资源配置失衡依然突出

（4）农村公共文体服务体系不断完善, 但城乡文化、体育设施缺口问题仍然存在

（5）农村社会保障覆盖面日益扩大, 但城乡社会保障水平差距仍然较大（6）)农村社会公共服务明显进步, 但城乡差距仍然较大 制约一体化发展原因：

1，城乡社会事业发展设计存在偏差。

2，城乡社会事业发展认识存在偏差。

3，农村社会事业发展的引导机制缺乏。

4，城乡社会事业内部体系条块分割严重。

5，城乡财政转移支付的力度存在较大差异。

6，推进城乡社会事业一体化发展的政策措施不配套、不稳定、不衔接。

（2）鼓励民间力量参与社会事业建设

民间资金进入社会事业，可以吸纳民间资本，提高供给能力；引入竞争机制，提高服务能力；开拓投资渠道，提高投资回报；

民间资本进入社会事业的困境：

1，民间资本进入社会事业的积极性不够

2，政策准入限制民间资本进入社会事业

民间资金进入社会事业的对策与建议：

1，推进事业单位改革，营造公平竞争环境

2，打破体制机制障碍，畅通民间资金进入社会事业渠道。

3，推进人事制度改革，引导员工有序流动

民办非企业单位是社会组织的重要组成部分，在提供社会服务、满足公众需求、促进社会和谐等方面发挥了越来越重要的作用，为社会事业发展做出了积极贡献，十八大精神为民办非企业单位和民办社会事业的发展提供了巨大空间。因此，我们要围绕大局，发挥民办非企业单位在经济社会发展和社会和谐中的作用；

正视困难，全面分析民办非企业管理中面临的体制和机制问题； 全面合作，共同推动民办非企业单位管理工作；

搭建平台，推进民办非企业单位塑造品牌、服务社会。

社会力量或者民间力量参与社会事业，包含三层含义：1，社会事业与公共服务供给主体多元化；2，社会力量要参与社会事业服务标准的制定；3，社会力量要参与社会事业服务质量的监督与评估；

社会力量介入社会事业的内容：

1，制定基本公共服务采购计划

2，深化事业单位改革

3，规范基本服务标准

4，完善监督体系

事实社会力量介入的具体路径：

1，以社会事业体制改革为先导

2，以培育社会力量为依托

3，健全社会事业服务标准

4，全方位监督为保障

（3）组织改革与制度建设

社会事业发展方式转变是指对社会事业发展的基本理念、管理体制和运行机制进行调整与变革，以适应经济社会协调发展的客观需要。转变社会事业发展方式具有阶段性、动态性等特征，从而在时机选择、动力机制、目标确定、实施路 径等方面存在特殊要求。

社会事业发展方式转变的基本思路： 1，社会事业必须摆在更加突出的位置

2，社会事业发展必须坚持基本公共服务均等化 3，社会事业发展的参与主体多元化 4，社会公共服务水平的多层次化

5，社会事业发展要兼顾总体一致性和部门特殊性 社会事业发展方式转变的政策建议： 1，建立社会事业发展投入的稳定增长机制 2，完善社会事业发展的宏观调控体系 3，制定基本公共服务均等化标准体系 4，优化社会事业发展的资源配置 5，深化社会事业管理体制改革

发展城市基层社会事业直接关系广大社区居民生活品质的改善与提升，是政府改善民生履行社会管理与公共服务职能的体现。然而当前城市基层社会事业发展中存在着1，前期资金投入巨大，建成后运行效率低

2，偏重信息化应用，配套制度建设待加强 3，基层社会事业发展水平的量化测定存在障碍

4，资源整合与项目协同推进力度有待提升的等等问题。因此我们可以采取的建议与方法有

（一）加强顶层设计，增强社区科技项目的系统性

（二）加强科普工作，提升居民的科学素养与管理能力

（三）加强制度建设，强化信息化项目的制度保障能力

（四）加强基础研究，加快推进理论探索与统计项目更新

（五）加强信息互通，完善不同层级间的协同合作网络

第三篇：县委关于发展残疾人事业的意见

中共##县委 ##县人民政府

关于加快残疾人事业发展的实施意见

（2012年 月 日）

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）和省、县《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（#发[2009]18号、#发[2010]3号）文件精神，推动我县残疾人事业在新的起点上加快发展，现结合我县实际，提出以下实施意见。

一、进一步明确发展残疾人事业的重要意义、总体要求和目标任务

（一）重要意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会弱势群体。经调查，我县共有#####余名残疾人，涉及两万多家庭人口。县委、县政府历来重视残疾人事业发展，特别是近年来，采取了一系列重大举措，保障残疾人基本生活，残疾人生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境和条件显著改善。但是，由于残疾人事业起步较晚，在基础设施、专业队伍、经费投入等方面还难以满足残疾人事业发展需要，残疾人事业的发展仍滞后于经济社会发展，残疾人总体生活状况与社会平均水平相比还

日

月

第四篇：广东省关于加快社会养老服务事业发展的意见

广东省人民政府办公厅

印发关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知

粤府办〔2012〕73号

各地级以上市人民政府，顺德区人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《关于加快社会养老服务事业发展的意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省民政厅反映。

广东省人民政府办公厅

二○一二年七月十三日

广东省关于加快社会养老服务事业发展的意见

为加快我省社会养老服务事业发展，促进幸福广东建设，根据《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号）以及《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发〔2011〕17号）精神，结合实际提出以下意见：

一、指导思想和总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足老年人的养老服务需求和提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划，注重发挥家庭和社区功能，面向所有老年人建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会 —1—

养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。到2015年，全省老年人享有社会养老基本公共服务，基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人可入住养老机构。全省社会养老服务事业发展总体水平走在全国前列。

二、主要任务

（一）全面推进居家养老服务。在街道（乡镇）社区设置以生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗保健、紧急救援等为主要内容的居家养老服务中心，通过日托照料和上门服务等方式为社区住家老年人提供专业化和个性化服务。大力推进居家养老服务机构发展，支持居家养老服务信息平台建设，引导和鼓励街道社区服务中心、社会组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务，重点培育非营利性社会服务机构。建立居家养老服务基本规范，建立居家养老服务机构等级评估监督制度。有条件的地方可建立居家养老服务补贴制度，形成政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务相结合的服务供给机制。

（二）加强社区养老服务设施建设。研究和制定城市居住区养老服务设施设置标准，社区养老服务设施建设纳入公共服务设施专项规划。在城乡社区新建和改造一批日间照料服务中心、星光老年之家、老年活动中心、家庭服务中心、托老所、敬老院等老年服务设施，使社区日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区，为家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务。在大型、重点公共场所，风景区、公园的重要景点和主要商业网点设立和配备便于老年人生活和娱乐的设施设备。街道、乡镇和社区的各类生活服务和文化体育设施应向老年人开放。按照自愿原则，为有需求的贫困老年人改造生活设施及无障碍设施提供资助，具体实施办法由各地研究确定。

（三）提升养老机构服务水平。通过新建、改扩建和购置等方式，重点推进供养型、养护型养老设施建设，建立社会工作、医疗康复等

部门及专业岗位。改革公办养老机构管理，完善服务功能，积极参与居家养老和社区服务，加快实现由封闭型向开放型、单纯供养型向供养康复型、传统救济型向适度普惠型转型。规范民办养老机构服务管理，建立健全准入、竞争和退出机制，推动社会专业机构参与社会养老服务运营，引导养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。

（四）加强养老服务专业队伍建设。在高等和中等职业学校内开设与养老服务相关的专业和课程，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者、养老护理员等具有岗位资质的专业人员。建立健全养老服务人员培训、使用、评价、激励的工作制度。实行养老护理员职业标准，开展养老护理员职业技能培训和鉴定工作。至“十二五”期末，全省养老机构院长培训上岗率达到100%，养老护理员持证上岗率达到90％以上。养老机构内直接服务于老年人的医护及服务人员总数与生活能自理的入住老人数比例达到1：10以内，与生活不能自理的入住老人数比例达到1：3以内。加快社会工作人才队伍建设，推进政府购买社工等专业服务项目。建立志愿服务者时间储蓄制，促进志愿者服务制度化。

（五）推动粤港澳社会养老服务合作。高度重视CEPA补充协议及有关先行先试政策的实施，积极落实CEPA补充协议和粤港、粤澳合作框架协议相关事项。鼓励和支持港澳服务提供者到我省兴办养老机构，与内地民办养老机构享受同等扶持政策。加强粤港澳养老服务行业在资金、项目、人才等领域的合作，引进港澳专业服务机构与团队参与我省养老服务工作，推进粤港澳三地养老护理员职业资格互认，做好港澳长者到广东养老的医疗保障、福利待遇等政策的衔接工作。

三、重点建设项目

（一）打造养老服务机构示范项目。“十二五”期间，兴建广东省社会福利服务中心和广东省养老服务杨村示范基地两个省级重点养老服务建设项目，在省和地级以上市建设若干个具有实训示范功能的养老服务设施。

（二）建设“五个一”工程。到2015年，各地级以上市均有1所省一级以上等级的养老福利机构，1所提供临终关怀服务的专业性护理机构，1个集生活照料、家政服务、配送餐、文娱活动、日间托老、康复保健、心理慰藉、信息支援、紧急援助为一体的居家养老服务示范中心，每个县（市、区）有1所省二级以上等级综合性的社会福利机构，每个街道（乡镇）有1所为生活不能自理的老年人提供临时托管或日间照料服务的养老服务机构。

（三）建设信息系统网络工程。依托现代技术手段，整合社会信息网络资源，建立全省社会养老服务管理信息系统。采取便民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务信息网络和服务平台。推广建立老年人基本信息电子档案和服务需求信息系统，建设以网络为支撑的养老机构信息平台，实现居家、社区与机构养老服务的有效衔接。

四、保障措施

（一）强化社会养老服务事业的统筹规划。各地要切实履行基本公共服务职能，强化规划、筹资、服务、监管等方面的职责，加快社会养老服务设施建设。要结合城市发展和新农村建设，将社会养老服务事业发展纳入国民经济与社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划，与市政基础设施、公共服务设施规划以及“三旧”改造专项规划相衔接，新建住宅小区要将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案。鼓励和支持将闲置的学校、医院、厂房、农村集体房屋以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、招待所等设施资源改造用于养老服务。

（二）加大社会养老服务事业投入。省对经济欠发达地区养老服务事业给予扶持。各地要随着经济社会发展逐步加大养老服务事业经费投入。各级福利彩票公益金要优先保障社会养老服务体系建设，不断加大养老服务项目资金投入。鼓励和引导金融机构在风险可控的前提下，创新金融产品和服务方式，增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入。有条件的地区可结合实际，对失能老年人给予居家养老的专项养老服务补贴。

（三）引导和鼓励社会力量兴办养老服务机构。各地要采取公建民营、民办公助、政府购买服务、补助贴息等多种模式，引导和支持社会力量兴建各类养老服务设施。经县级以上民政部门批准、符合建设项目管理规定的新建、改扩建的非营利性民办养老机构，珠三角地区按每张新增床位不低于5000元、其他地区按每张新增床位不低于3000元的标准给予补助；各地对建成开业的养老机构可给予一定的运营补贴。具体办法由各地研究确定。

（四）完善和落实社会养老服务事业的扶持政策。

1．按照城乡建设规划和土地利用总体规划，保障社会养老服务设施建设用地供应。新建非营利性的养老服务机构，符合条件的按照土地划拨目录依法划拨；新办营利性养老服务机构建设用地，实行有偿使用，依法以协议方式出让，出让价格不低于国家和我省规定的协议出让最低价标准；土地出让计划公布后同一宗地有两个以上意向用地者的，以招标拍卖挂牌方式出让。乡（镇）村公益性养老服务机构建设用地经依法批准可以使用集体所有的土地。

2．依法依规减免养老服务机构的各项税费。养老院提供的育养服务免征营业税，自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费（证照费除外）；养老服务机构与居民家庭用水、用电、用气同价；免收民办非企业单位登记的养老服务机构固定电话、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费用，减半收取有线（数字）电视的基本收视维护费和固定电话的月租费。

3．鼓励和支持养老服务机构与医疗卫生机构相结合的发展模式。经卫生部门批准并取得医疗机构执业许可的养老服务机构可设置医疗机构，经社会保险行政部门审核批准，可纳入基本医疗保险定点医疗机构范围，其收养人员中的参保人员，按照基本医疗保险的有关规定享受相应的待遇。

4．将具有本省户籍、法定劳动年龄内、有志加入养老服务事业的农村妇女纳入农村劳动力培训及转移就业工作补助范围，对就业困难人员参与养老服务开展必要的培训，按规定给予职业培训补贴。养老服务机构招用本省就业困难人员并签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。

（五）建立健全社会养老服务监管机制。制定养老服务业的行业规范和标准，建立老年人入院评估、服务监管制度，建立养老服务专业人才和机构的资质评估、认证和管理体系，规范养老服务机构的收费行为。积极培育和发展养老服务产业行业协会，加强行业自律管理。加强对养老服务机构监管和社会监督，合理引入第三方的监督和考核评价，完善开展等级管理、年检制度。

（六）推进敬老爱老助老活动。倡导子女奉养父母，孝敬老人，在全省城乡社区开展“敬老爱老助老”宣传活动，实施“爱心助行惠万家”扶老助残福康活动，增强全社会敬老、爱老、扶老、助老的意识。

第五篇：社会事业发展工作讲话

社会事业发展工作讲话

同志们：

今天，召开全区社会事业发展工作会，主要任务是总结回顾2008年全区社会事业发展工作情况，安排部署今年社会事业发展工作任务，动员全区上下以科学发展观为统领，以推进和谐东川建设为目标，统一思想，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全面加快社会事业发展步伐。刚才，马俊副区长就我区2008年社会事业发展工作进行了总结，对2009年工作作了安排部署，我均赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感

过去的一年，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，我区社会事业有了长足发展，为构建和谐东川打下了较好的基础。在此，我代表四套班子向为我区社会事业发展付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区社会事业发展与发达地区相比还有较大差距，与全区广大人民群众的需求还有较大差距，与东川经济社会协调发展的目标还有很大差距。主要表现在：社会事业投入不足；教育教学质量和水平亟待提升；农村卫生工作需大力加强；计生工作整体水平仍需巩固提高；劳动保障体系还不够健全，就业压力较大；城乡贫困面大等。我们一定要正视这些困难和问题，进一步认清我区社会事业发展中面临的形势，提高对加快社会事业发展的重要性的认识，进一步增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感，推动全区社会事业各项工作迈上新台阶。

二、开拓创新，促进我区经济社会事业协调健康发展

社会事业是贴近群众生活、体现政府公共管理职能的重要方面，是构建和谐社会的基础和保障。没有社会事业的发展，就谈不上经济的良性发展，就谈不上加快致富奔小康进程，更谈不上构建和谐社会的目标。因此，我们必须把加快社会事业发展放在更加突出的位置，坚持两手抓、两手都要硬，同经济工作一起部署，一起考核。

（一）提高认识，增强做好社会事业的责任感

一要提高认识水平。现在我们对经济发展的认识高度统一，已取得了较好的成果。经济上去了，还要深刻思考发展经济的目的。社会事业发展的程度在一定意义上是经济发展质量的检验。我们既要物质基础，还需要知识、健康、生活品位，这些都要从发展社会事业中得来。因此说，社会事业发展是全区整体发展的一部分，也是经济发展成果的重要体现，经济与社会发展不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。我们全区干部必须有这样的认识。我们不能只注重经济发展而忽视社会事业发展，把社会事业发展等同于GDP和财政收入的增长。我们必须在经济发展的同时，更加注重发展社会事业，采取切实措施，把涉及人民群众切身利益的各项事情办好、办实，努力促进社会和谐。

二要增强大局意识。目前经济社会和谐共进是大局，社会事业要实现共同享有，更需要共同建设。发展社会事业不是社会事业系统自身的事，而是党委、政府必须履行的责任，是全区各部门的共同责任，换句话说，是一种社会责任。全区各部门、各单位都要把促进社会事业发展为己任，心往一处想，劲往一处使，要互相理解、互相支持，加快各项工作的协调推进。

三要提高思想境界。要想解决社会事业欠帐、落后问题，需要全区各部门、各单位暂时牺牲局部利益，为全局做贡献。想问题、办事情，都要做到一般性的工作先缓一缓，把关注的焦点和资金投放的重点，放到急办的事情；部门的利益往后放一放，把全局的利益放在首位，多做有利全区长远受益的事。没有这样的思想境界，没有全区一盘棋的思想，发展社会事业只能是一句空话。

（二）整合资源，规划引导，整体推进社会事业发展

要做到“两个坚持”，一要坚持规划引导。近几年，我们在社会事业的布局调整、资源整合上做了大量工作，取得了一定成效。从发展的角度看，社会事业要实现长久发展，就必须进一步加大力度，着力在整合资源上下功夫，用规划来引导，完善社会事业发展布局，实现经济发展与社会事业发展的良性互动。整合资源要算大帐、看长远，做到局部服从全面，要与全区的城市规划、城市建设与拆迁紧密结合起来，实现资源的充分利用；要与全区的社会事业发展整体布局紧密结合起来，实现资源的整体效益。通过资源整合，把弱势资源转变为优势资源，把优势资源变得更优，形成资源优势的聚集效应和规模效应，使资源优势得到最大限度的利用。

二要坚持依靠政策推动。要立足实际，通过用好用活各项政策，把政策转化为推进社会事业发展的动力。在资源整合中，必将涉及到土地征用、房屋拆迁、院校重建等环节，如何在这些环节中发挥政策的作用，降低社会事业发展的成本，缓解资金压力，是推进社会事业发展的重要途径。建委、社会事业各单位，要在这方面加强研究和论证，结合实际，拿出切实可行的方案。在实际运行中要加强综合协调，推行建立社会事业发展项目综合评估论证制度，在科学评估、综合论证、规范运作的基础上，在土地征用以及拆迁补偿的标准上统筹安排，着力提高；在预留发展空间上要合理布局、优先考虑。要善于运用行政、经济、法律等手段维护和扩大社会事业资源。

（三）增强主动意识，创新发展方式

工作做到“三个主动”，一要主动思考。搞好社会事业，思路很关键，思路决定方法，思路和方法对了，发展社会事业就会起到事半功倍的效果。要把发展文化事业和文化旅游经济与做大做强文化产业三者紧密结合起来，实施全方位的发展。科技事业、卫生事业要适应市场化发展要求，转换经营机制和经营理念，科技要走孵化、研发、产业化发展道路，形成规模效应和集聚效应。医疗卫生事业要以增强医疗竞争力为标准，着力提高综合医疗水平。教育要积极适应新形势下课程改革和教育教学需要，推进教育实现优质均衡发展，加快农村中小学标准化建设步伐，不断改善办学条件。

二要主动融入。当前，发展社会事业面临着难得的机遇，推进社会事业加快发展，就要充分利用和把握好机遇，主动融入到发展大局中去，实现借势发展和主动发展。全区社会事业各单位，都要借助各种有利因素、优势资源，实现借势发展和乘势发展。

三要主动出击。社会事业各部门，要打破封闭、传统的思维方式，在资金筹集、场馆建设、项目开发等环节上，敢于走社会化、市场化发展路子，凡是一切有利于社会事业发展的方法和途径都可以尝试，都可以实践。要通过社会化、市场化，把我们的优势资源推向市场，实施内联外引、合作开发和资源上的优势互补，吸引各种社会力量投资参与全区社会事业发展。

（四）加强自身建设，提高行政效能

一要加强班子建设。切实加强领导班子的思想、作风、领导能力建设，把班子建设成为作风扎实、纪律严明、团结协作、战斗力强的集体，不断增强领导集体的凝聚力和战斗力。

二要加强机关管理和干部队伍建设。要通过思想教育、制度约束、竞争上岗、评优树模、岗位目标责任考核等奖惩机制，营造健康有序、团结协作、充满活力、人尽其才、干好事业的工作氛围，激励大家迸发创业的激情。

三要加强项目争取工作。当前和今后一个时期，国家、省、市关注民生，社会事业建设项目非常多，希望各部门一定要树立争取项目就是关注东川发展，建设项目就是为东川

做贡献的意识，大家都要研究政策，研究项目，更加积极地设计项目、包装项目，争取省市支持。要凭我们的事业心、责任心和为民办事的诚心，以我们的决心、耐心和恒心，去打动上级部门，去争取更多的资金和项目支持。

四要加强行政效能建设。形势发展之迅速，我们的思维、我们的能力都要跑步才能跟得上，我们的差距需要我们付出更多的精力，用更快的发展速度才能达到上级的要求。因此希望我们每一个人都要树立只争朝夕的意识，增强工作的紧迫感，以快节奏的步伐、以饱满的激情开展工作，使我们的工作进展得快一些，再快一些。

（五）加强宣传教育，扩大社会事业工作的凝聚力和影响力

一要加大内部宣传力度。目前，社会事业工作的政策特别是惠民政策很多，需要我们下大力气进行宣传、培训、教育。例如，农村新型合作医疗的惠民政策、健康教育知识和疾病防治知识，都需要宣传到千家万户；义务教育阶段的各种免补政策，国家西部助学工程，人才振兴计划，职业教育的培训政策等，都为贫困山区学生上学带来了无限的希望。这都需要充分的宣传，激励学生上学的积极性，对保障入学率、巩固率和升学率都有极大的作用；比如计划生育各种奖扶政策的宣传，让群众充分理解国家实行计划生育的重大意义，让育龄妇女充分享受到国家的关怀，自觉地理解和支持计划生育工作等等，都需要我们通过各种形式，耐心细致地宣传和教育，通过润物细无声地工作去感染他们，去影响他们，去温暖他们，这样我们的工作就会产生更加牢固的凝聚力，赢得更好地支持，取得更好的效果。

二要加大对外宣传力度。我区的社会事业工作之所以能取得现在这样的成绩，是有一大批同志在默默无闻地工作，我们要发现他们的闪光点，通过宣传和表彰来弘扬他们的事迹，带动更多的人为之奋斗；我们有很多工作的经验和做法值得总结和借鉴，需要我们去宣传；我们还要通过宣传和推介得到上级的认可和支持，去争取项目、去招商引资，这些都需要我们加大宣传的力度，利用媒体的力量。因此，希望各部门要重视宣传工作，培养一批自己的宣传员、通讯员，来宣传我们的社会事业。

三、加强领导，狠抓落实，确保我区社会事业快速发展

一要加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要把落实本次会议精神与贯彻区委二届五次全会和区人大、政协“两会”精神有机结合起来，围绕全区经济和社会事业发展大局，统筹谋划好今年的工作思路和目标，明确具体任务和措施，把责任层层分解落实到人，形成上下联动、统一协调、齐抓共管、狠抓落实的工作体系和工作机制，确保各项工作任务真正落到实处，取得实效。

二要加大工作落实力度。抓落实是推进社会事业全面发展的关键。各乡镇、各部门要努力做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。要深入开展调查研究，针对社会事业工作中的难点问题，结合实际，深入进行调研，积极探索有效、可行的解决办法和途径，总结推广社会事业工作中好的做法和取得的成功经验。强化协调配合，各相关单位，要切实履行好职责，互相配合、互相支持，形成工作合力，共同推进我区社会事业工作健康发展。

同志们，抓好社会事业各项工作，推动社会事业快速发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，与时俱进，为推动我区经济和社会事业协调发展、构建东川和谐社会努力奋斗！