社会事业发展工作讲话

第一篇：社会事业发展工作讲话

社会事业发展工作讲话

同志们：

今天，召开全区社会事业发展工作会，主要任务是总结回顾2008年全区社会事业发展工作情况，安排部署今年社会事业发展工作任务，动员全区上下以科学发展观为统领，以推进和谐东川建设为目标，统一思想，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全面加快社会事业发展步伐。刚才，马俊副区长就我区2008年社会事业发展工作进行了总结，对2009年工作作了安排部署，我均赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感

过去的一年，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，我区社会事业有了长足发展，为构建和谐东川打下了较好的基础。在此，我代表四套班子向为我区社会事业发展付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区社会事业发展与发达地区相比还有较大差距，与全区广大人民群众的需求还有较大差距，与东川经济社会协调发展的目标还有很大差距。主要表现在：社会事业投入不足；教育教学质量和水平亟待提升；农村卫生工作需大力加强；计生工作整体水平仍需巩固提高；劳动保障体系还不够健全，就业压力较大；城乡贫困面大等。我们一定要正视这些困难和问题，进一步认清我区社会事业发展中面临的形势，提高对加快社会事业发展的重要性的认识，进一步增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感，推动全区社会事业各项工作迈上新台阶。

二、开拓创新，促进我区经济社会事业协调健康发展

社会事业是贴近群众生活、体现政府公共管理职能的重要方面，是构建和谐社会的基础和保障。没有社会事业的发展，就谈不上经济的良性发展，就谈不上加快致富奔小康进程，更谈不上构建和谐社会的目标。因此，我们必须把加快社会事业发展放在更加突出的位置，坚持两手抓、两手都要硬，同经济工作一起部署，一起考核。

（一）提高认识，增强做好社会事业的责任感

一要提高认识水平。现在我们对经济发展的认识高度统一，已取得了较好的成果。经济上去了，还要深刻思考发展经济的目的。社会事业发展的程度在一定意义上是经济发展质量的检验。我们既要物质基础，还需要知识、健康、生活品位，这些都要从发展社会事业中得来。因此说，社会事业发展是全区整体发展的一部分，也是经济发展成果的重要体现，经济与社会发展不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。我们全区干部必须有这样的认识。我们不能只注重经济发展而忽视社会事业发展，把社会事业发展等同于GDP和财政收入的增长。我们必须在经济发展的同时，更加注重发展社会事业，采取切实措施，把涉及人民群众切身利益的各项事情办好、办实，努力促进社会和谐。

二要增强大局意识。目前经济社会和谐共进是大局，社会事业要实现共同享有，更需要共同建设。发展社会事业不是社会事业系统自身的事，而是党委、政府必须履行的责任，是全区各部门的共同责任，换句话说，是一种社会责任。全区各部门、各单位都要把促进社会事业发展为己任，心往一处想，劲往一处使，要互相理解、互相支持，加快各项工作的协调推进。

三要提高思想境界。要想解决社会事业欠帐、落后问题，需要全区各部门、各单位暂时牺牲局部利益，为全局做贡献。想问题、办事情，都要做到一般性的工作先缓一缓，把关注的焦点和资金投放的重点，放到急办的事情；部门的利益往后放一放，把全局的利益放在首位，多做有利全区长远受益的事。没有这样的思想境界，没有全区一盘棋的思想，发展社会事业只能是一句空话。

（二）整合资源，规划引导，整体推进社会事业发展

要做到“两个坚持”，一要坚持规划引导。近几年，我们在社会事业的布局调整、资源整合上做了大量工作，取得了一定成效。从发展的角度看，社会事业要实现长久发展，就必须进一步加大力度，着力在整合资源上下功夫，用规划来引导，完善社会事业发展布局，实现经济发展与社会事业发展的良性互动。整合资源要算大帐、看长远，做到局部服从全面，要与全区的城市规划、城市建设与拆迁紧密结合起来，实现资源的充分利用；要与全区的社会事业发展整体布局紧密结合起来，实现资源的整体效益。通过资源整合，把弱势资源转变为优势资源，把优势资源变得更优，形成资源优势的聚集效应和规模效应，使资源优势得到最大限度的利用。

二要坚持依靠政策推动。要立足实际，通过用好用活各项政策，把政策转化为推进社会事业发展的动力。在资源整合中，必将涉及到土地征用、房屋拆迁、院校重建等环节，如何在这些环节中发挥政策的作用，降低社会事业发展的成本，缓解资金压力，是推进社会事业发展的重要途径。建委、社会事业各单位，要在这方面加强研究和论证，结合实际，拿出切实可行的方案。在实际运行中要加强综合协调，推行建立社会事业发展项目综合评估论证制度，在科学评估、综合论证、规范运作的基础上，在土地征用以及拆迁补偿的标准上统筹安排，着力提高；在预留发展空间上要合理布局、优先考虑。要善于运用行政、经济、法律等手段维护和扩大社会事业资源。

（三）增强主动意识，创新发展方式

工作做到“三个主动”，一要主动思考。搞好社会事业，思路很关键，思路决定方法，思路和方法对了，发展社会事业就会起到事半功倍的效果。要把发展文化事业和文化旅游经济与做大做强文化产业三者紧密结合起来，实施全方位的发展。科技事业、卫生事业要适应市场化发展要求，转换经营机制和经营理念，科技要走孵化、研发、产业化发展道路，形成规模效应和集聚效应。医疗卫生事业要以增强医疗竞争力为标准，着力提高综合医疗水平。教育要积极适应新形势下课程改革和教育教学需要，推进教育实现优质均衡发展，加快农村中小学标准化建设步伐，不断改善办学条件。

二要主动融入。当前，发展社会事业面临着难得的机遇，推进社会事业加快发展，就要充分利用和把握好机遇，主动融入到发展大局中去，实现借势发展和主动发展。全区社会事业各单位，都要借助各种有利因素、优势资源，实现借势发展和乘势发展。

三要主动出击。社会事业各部门，要打破封闭、传统的思维方式，在资金筹集、场馆建设、项目开发等环节上，敢于走社会化、市场化发展路子，凡是一切有利于社会事业发展的方法和途径都可以尝试，都可以实践。要通过社会化、市场化，把我们的优势资源推向市场，实施内联外引、合作开发和资源上的优势互补，吸引各种社会力量投资参与全区社会事业发展。

（四）加强自身建设，提高行政效能

一要加强班子建设。切实加强领导班子的思想、作风、领导能力建设，把班子建设成为作风扎实、纪律严明、团结协作、战斗力强的集体，不断增强领导集体的凝聚力和战斗力。

二要加强机关管理和干部队伍建设。要通过思想教育、制度约束、竞争上岗、评优树模、岗位目标责任考核等奖惩机制，营造健康有序、团结协作、充满活力、人尽其才、干好事业的工作氛围，激励大家迸发创业的激情。

三要加强项目争取工作。当前和今后一个时期，国家、省、市关注民生，社会事业建设项目非常多，希望各部门一定要树立争取项目就是关注东川发展，建设项目就是为东川

做贡献的意识，大家都要研究政策，研究项目，更加积极地设计项目、包装项目，争取省市支持。要凭我们的事业心、责任心和为民办事的诚心，以我们的决心、耐心和恒心，去打动上级部门，去争取更多的资金和项目支持。

四要加强行政效能建设。形势发展之迅速，我们的思维、我们的能力都要跑步才能跟得上，我们的差距需要我们付出更多的精力，用更快的发展速度才能达到上级的要求。因此希望我们每一个人都要树立只争朝夕的意识，增强工作的紧迫感，以快节奏的步伐、以饱满的激情开展工作，使我们的工作进展得快一些，再快一些。

（五）加强宣传教育，扩大社会事业工作的凝聚力和影响力

一要加大内部宣传力度。目前，社会事业工作的政策特别是惠民政策很多，需要我们下大力气进行宣传、培训、教育。例如，农村新型合作医疗的惠民政策、健康教育知识和疾病防治知识，都需要宣传到千家万户；义务教育阶段的各种免补政策，国家西部助学工程，人才振兴计划，职业教育的培训政策等，都为贫困山区学生上学带来了无限的希望。这都需要充分的宣传，激励学生上学的积极性，对保障入学率、巩固率和升学率都有极大的作用；比如计划生育各种奖扶政策的宣传，让群众充分理解国家实行计划生育的重大意义，让育龄妇女充分享受到国家的关怀，自觉地理解和支持计划生育工作等等，都需要我们通过各种形式，耐心细致地宣传和教育，通过润物细无声地工作去感染他们，去影响他们，去温暖他们，这样我们的工作就会产生更加牢固的凝聚力，赢得更好地支持，取得更好的效果。

二要加大对外宣传力度。我区的社会事业工作之所以能取得现在这样的成绩，是有一大批同志在默默无闻地工作，我们要发现他们的闪光点，通过宣传和表彰来弘扬他们的事迹，带动更多的人为之奋斗；我们有很多工作的经验和做法值得总结和借鉴，需要我们去宣传；我们还要通过宣传和推介得到上级的认可和支持，去争取项目、去招商引资，这些都需要我们加大宣传的力度，利用媒体的力量。因此，希望各部门要重视宣传工作，培养一批自己的宣传员、通讯员，来宣传我们的社会事业。

三、加强领导，狠抓落实，确保我区社会事业快速发展

一要加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要把落实本次会议精神与贯彻区委二届五次全会和区人大、政协“两会”精神有机结合起来，围绕全区经济和社会事业发展大局，统筹谋划好今年的工作思路和目标，明确具体任务和措施，把责任层层分解落实到人，形成上下联动、统一协调、齐抓共管、狠抓落实的工作体系和工作机制，确保各项工作任务真正落到实处，取得实效。

二要加大工作落实力度。抓落实是推进社会事业全面发展的关键。各乡镇、各部门要努力做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。要深入开展调查研究，针对社会事业工作中的难点问题，结合实际，深入进行调研，积极探索有效、可行的解决办法和途径，总结推广社会事业工作中好的做法和取得的成功经验。强化协调配合，各相关单位，要切实履行好职责，互相配合、互相支持，形成工作合力，共同推进我区社会事业工作健康发展。

同志们，抓好社会事业各项工作，推动社会事业快速发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，与时俱进，为推动我区经济和社会事业协调发展、构建东川和谐社会努力奋斗！

第二篇：社会事业发展工作要点

（五）稳步推进社会事业，关注民生民情

1、围绕奋斗目标，精心编制项目

年初我委紧紧围绕县委、县政府提出的“奋斗目标”，积极编制了全县“四个一批”社会事业重点项目。我县2007年社会事业纳入全县“四个一批”重点项目共×××个，总投资×××万元，投资计划10×××万元。其中竣工投产×××个,总投资×××万元,投资计划×××万元;加快建设×××个,总投资×××万元,投资计划×××万元;争取开工×××个,总投资

10×××万元,投资计划×××万元;加快前期×××个,总投资×××万元,投资计划×××万元。

2、工作积极主动，抓好向上争取

加大项目申报力度，落实项目申报资金。一是主动出击，积极跑动，充分利用各种机会，加强与方方面面的联系，密切同上级部门的关系，增进感情，捕捉信息，靠诚心、靠热情，靠扎实的工作赢得上级领导和部门的关心和支持。二是充分调动积极性、全面落实项目申报责任，加大压力跟踪问效，做到月月交帐。今年社会事业到位各类补助资金×××万元,其中职业教育基础能力建设×××万元,县医院医技大楼×××万元，县中医院门诊综合大楼建设补助资金×××万元，县妇幼保健院业务综合大楼补助资金×××万元，农村卫生服务体系建设资金×××万元（讲治、沙坝两所卫生院各×××万元），乡镇综合文化站补助资金×××万元（新宁、普安各×××万元）,农民体育健身工程×××万元。

3、加强项目储备，做好前期工作

我委以“十一五”发展规划为指导，立足自身优势，按照不求多而求精、谋划一个成一个的原则，提前衔接谋划一批亟需建设的项目，同时筛选、论证一批长远发展的后备项目。一是我县特殊学校基础能力建设纳入省第一批建设范畴，总投资×××万元，争取中央预算内投资补助×××万元（其中土建工程×××万元，设备购置×××万元），可行性研究报告已得到市发改委批复，该项目已上报至国家发改委；二是编制了××汶川特大地震灾后恢复重建项目。我县卫生、文教、乡镇综合文化站、广电等基础设施在此次地震中损毁严重。我们及时编制完成了我县××汶川特大地震灾后恢复重建项目，总投资×××万元，争取补助资金×××万元；三是在我县乡镇卫生院基础设施建设已全部享受过上级补助的情况下，通过向上衔接，分两批上报了我县8所乡镇卫生院（任市、长岭、宝石、普安、永兴、梅家、沙坝场乡、灵岩）基础设施建设，上报补助资金×××万元,可行性研究报告已得到批复；四是编制上报了农村基层计划生育服务体系建设项目，总投资×××万元（县站×××万元，五所中心服务站×××万元），中央预算内投资×××万元（县站×××万元，五所中心服务站×××万元）；五是进一步完善了乡镇综合文化站建设项目相关资料。我县靖安乡、骑龙乡、甘棠镇等×××个乡镇综合文化站建设申报2009年中央补助资金×××万元；六是和县体育局共同编制了2009-2010年农民体育健身工程实施方案，两年共计划建设×××个村（社区），争取上级补助×××万元，其可行性研究报告（代项目建议书）已得到批复；七是和县卫生局在调查研究的基础上，共同完成了我县社区卫生中心规划，拟在城区建设一座功能完善、规模适度、经济适用的社区卫生中心，总投资×××万元，争取上级补助×××万元；八是编报了**县职业中学农村信息化服务体系建设项目，总投资×××万元，争取上级引导资金×××万元（其中中央预算内专项资金×××万元，省级配套资金×××万元）。同时，编报了申请国家提前安排投资计划重点项目×××个，总投资×××万元，申请上

报补助×××万元；2009年首批（1650亿）项目申报，向上申报争取资金××14亿元，2009年（4000亿）正在申报之中。

4、强力项目监管，推动项目建设

一是加强对社会事业重点项目的督查。目前我县社会事业重点项目进展顺利，职业教育基础能力建设已完成全年投资计划×××万元，正竣工待验收；乡镇卫生院已有9所竣工投入使用，两所竣工待验收，两所正在加紧建设，年底可以全部竣工投入使用；中小学危房改造主体工程已竣工,正在进行附属设施建设，已改扩建×××平方米；村卫生室正在规划已编制完成，待上级批准后即可实施；温泉群综合开发项目正在进行1井探矿权的申报；金山寺旅游景区已编制完成（2007-2016）修建性详细规划；**殡仪馆已完成选址，项目建议书已得到批复，目前正在做规划设计和可行性研究报告；星级宾馆项目正在做规划设计和招商引资工作,已与业主达成意向性协议；有线电视村村通工程已完成×××个盲点有线电视覆盖；**中学三期工程正在顺利实施；新宁四小新校址已确定，正在做规划设计和实施方案；县妇幼保健院规划设计和实施方案已得到上级批复，县中医院原门诊楼已拆除，新医技综合楼已完成规划设计，县医院医技大楼正在做规划设计和编制实施方案。二是重点督办乡镇卫生院建设。我县灾后恢复和国债建设乡镇卫生院共计×××个，但由于种种原因，进度比较缓慢。今年我们重点做

第三篇：社会事业发展资料

“河南省扩大社会事业开放问题”

研讨会

一，河南社会事业建设的成就与经验

安阳市把充分就业作为最大的民生工程来抓，通过以创业带动就业，积极开展就业服务活动来推行积极的就业政策。截止到13年10月，全市城镇新增就业人员6.7万人，农村劳动力转移就业177万人，失业人员实现就业2.5万人,就业困难人员就业7563人,再就业培训2.3万人，全市共发放小额担保贷款4.91亿元。

同时在推进医疗城乡一体化的过程中，通过调整医疗保险起付线和一次性缴纳标准，增强了医疗保险基金的统筹保障能力，并积极扩增新建直属医疗机构，形成了15分钟就医圈。并通过实施中小学校舍安全工程、“温暖工程”、运动场改造工程和义务教育阶段薄弱学校改造工程等项目，来平衡教育资源分配，推行“导学案”制度，切实加强中小学管理、规范办学行为。

南阳市坚持以投入引领促进社会民生均衡发展，扩大社会事业发展。2013年，南阳市在教育方面，总投资1.4亿元，包括农村初中校舍改造、农村中小学教师周转宿舍建设、农村学前教育推进、中等职业教育基础能力建设等工程；卫生和计生方面，总投资1.62亿元，其中包括区级“120”急救体系建设项目、、县区级疾控体系建设项目、村级卫生室建设项目；并投资3200万元用以建设社会养老服务体系相关项目。

信阳市城乡低保标准稳步提高，提高对于五保家庭的补助标准。并通过开展“信阳慈善日”活动，募集善款，建立和完善流浪乞讨人员联动救助管理机制，同时开展残疾人帮扶工作，建成了市残疾人职业技能培训中心和市残疾人就业培训基地。从抓好住房公积金扩面工作入手，推动归集额快速增长，服务居民购房需求。

商丘市在近几年间，坚持以人为本、持续加大对民生领域的财政投入，教育教学、医疗卫生、社会保障、城乡面貌等各项社会事业持续繁荣发展。推进职业教育办学体制和模式改革，被国务院定为“开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”城市，基本建立了覆盖全市城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系。按照“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化发展战略，启动新区规划建设，推动城乡一体化发展。

同时开封市积极创新方式，整合资源，加大对少数民族经济社会事业发展的支持力度。建立了省、市两级少数民族发展资金项目库，多方争取资金，支持贫困民族聚居地区加强基础设施建设，积极协调农村小额贷款，支持民族村调整种植、养殖结构，增加群众收入；开展送科技下乡活动，在民族村推广农村实用技术。

2014年5月，河南省发改委宣布，为进一步鼓励和引导河南省基础设施、社会事业建设，将向民资开放400个重大项目，其中，城市道路、供热、供水、污水处理、生态建设、保障性住房等城市基础设施项目180个，总投资1614亿元；教育、医疗、文化、旅游、养老服务等社会事业项目170个，总投资1386亿元；交通、能源、水利等重大基础设施项目50个，总投资848亿元。

二、国内外建设经验

从国外经验来看，日本在20世20到30年代就开始确立城市规划制度，城市规划各项制度逐步确立并不断完善，其中有关居民住宅，就业，医疗救济等社会事业开始开展起来。以当时处于工业转型的琦玉市为例，利用城市公共团体直接参与建设运营社会事业，利用民间资金与力量建立起涵盖社会福利保障、救护事业、儿童保护事业、市营社会事业的成体系的社会事业服务体系。

美国自二十世纪八十年代起，逐步推行以市场化、放松管制和分权化为取向的行政改革，公共服务市场化，推进社会事业走向市场便是其主要内容之一。美国公共服务市场化采用了许多方式，其中最主要的是签约外包和公私合作。从道路修建到监狱管理，从图书馆运营到治安消防，都可能成为签约外包的标的。

在英国，自20世纪70年代末以来，提出了公共服务改革的新理论与新观念，实践了公共服务改革的新模式，积累了公共服务改革的新经验。通过合理界定中央政府与地方政府的公共服务职能，公共服务部门实行大部门体制，促进公共服务主体多元化，推进社会事业不断变革与扩大。

从国外社会事业，公共服务的发展与转型带来的启示来看，我国社会事业与公共服务未来的发展方向是，第一，要根据不断增长的公共服务需求，及时完善公共服务体系。第二，要建立适合本国国情与地期情况的公共服务体系。第三，要形成全面覆盖、功能齐全、结构合理的公共服务体系。第四，要不断完善公共服务的体制机制。第五，要创新公共服务方式，形成多元化的公共服务供给主体。

回归国内，云南省从改革开放以来坚持将群众利益放在首位，以经济发展带动科教文卫等各项社会事业不断向前发展。并通过对于边疆少数民族进行特殊扶持，为边疆地区稳定和谐发展奠定基础。

黑龙江地区强化“以人为本”的执政理念建设服务型政府，加大在民生建设上的财政支出，提升民生保障能力；大力扶持第三产业的发展，促进就业状况的改善；做好“菜篮子”工程。确保物价稳定；加快公益性文化事业建设推动文化大发展大繁荣等几方面出发解决民生问题，促进社会事业发展。

宁波地区，统筹城乡教育发展，推进教育资源的更加普惠；通过深化医保给付制度改革，公立医院改革，推动医改工作顺利进行；建立了公共文化服务体系示范区，加强了文化遗产保护工作，健全了社会养老政策与法规。

山东莱芜地区，通过深化城乡一体化发展，推动了经济模式转型，城乡教育事业取得长足进步，医疗卫生事业发展势头强劲，文化服务体系初步形成。

三、问题与改进意见

理念上的共识是促进社会事业良性运行、推进改善民生有序开展的重要保障。一定意义上，理念不仅决定了社会事业的发展方向、价值取向，而且也影响社会事业的整体发展、顶层设计和系统规划。“以人为本”的价值意蕴和实践指向使其能够成为我们发展社会事业的基本理念。所以我们必须坚持

（1）用以人为本的基本理念推动社会事业的理论创新（2）用以人为本的基本理念推动社会事业的制度创新（3）用以人为本的基本理念推动社会事业的实践创新

总体水平低，公共服务供给不足，发展不平衡，公平性差，质量不高，改革滞后是当前我国社会事业发展存在的突出问题。加强社会事业发展，必须着力发展基本公共服务，切实改善民生；大力发展科技事业，提高科技对经济社会发展的贡献率；统筹推进社会事业协调发展，努力实现基本公共服务均等化；深化社会事业体制改革，完善社会事业发展的制度体制机制，促进社会事业健康发展。

综合分析当前国内外社会事业改革的趋势以及实践探索，其中以下几方面值得借鉴：第一，按照社会事业服务性质，实现政府与市场职能的合理分工，实施分类组织和分类改革应该是今后社会事业发展的主要方向；

第二，涉及公众基本利益的社会事业，必须由政府负责举办，但是举办的方式和过程应该进行优化和完善；

第三，根据社会事业的非公益性特点，社会事业服务的社会化改革应进一步加快步伐；

第四，鼓励民间力量参与社会事业的发展必须得到有力的政策保证

（1）二元结构对社会也发展的限制及其社会事业发展的均衡化

城市二元结构对城市社会事业发展有各种危害，包括：加大了城市的管理难度；导致教育、医疗、科技文化、劳动就业及社会保障等社会事业发展的不平衡，极易引发一些社会矛盾等。如何治理？

1、建立健全促进城市化健康发展尤其是促进城市社会事业平衡发展的相关政策及法律法规；

2、尽快加大户籍制度改革力度；

3、要切实加强教育、医疗等基础社会事业的发展以增强其公益性和公平性；

4、健全和完善各项社会保障制度，创新社会管理等方面。

社会事业发展均等化是一个有机系统。这个系统可分为内外均等两个部分，包含三个层次，即:均等化一，社会事业内部各项内容之间的均等;均等化二，社会事业与社会公众之间的均等;均等化三，社会事业与社会大系统的外均等 这个系统具有平等性聚力性层次性消费性政治性的特点 只有把这三个层次的均等问题联系在一起进行均等化研究，才能真正理清社会事业发展均等化的头绪，才能比较科学有效地解析社会事业均等化，并为解析社会事业均等化奠定比较完善的认识基础，提出切实可行的政策原则和建议。

社会事业发展均等化的具体政策建议：

（1）成立社会事业发展均等化实施方案的研发中心，论证具体的实施方案（2）政府职能复位

（3）进一步探索我国财税体制的构成方式，处理好中央与地方的财税关系

（4）保持公共服务项目价格的相对稳定

（5）制定好间接政策用以解决社会事业发展外均等化的问题

按照科学发展观的要求, 依据城乡一体化的本质和核心等相关理论, 城乡社会事业一体化发展的基本内涵:包括（1）合理配置公共资源, 改进社会事业要素资源配置效率, 使优质的社会事业资源向农村倾斜, 引导城市先进生产力和先进文化向农村辐射, 基础设施和公共服务向农村延伸, 以促进社会事业资源在城乡间的均衡化布局;（2）统筹城乡社会保障, 缩小城乡社会保障间的巨大差距, 赋予农村居民公平的国民待遇,保障农村居民的平等社会保障权, 以逐步实现城乡居民社会保障的一元化;（3）统筹城乡社会公共服务, 促进城乡社区建设制度的一体化, 促使农村居民享有社会公共服务的标准、机会、过程基本均等, 以逐步实现城乡社会公共服务均等化。

目前我国城乡二元结构的表现：

（1）农村社会事业发展投资力度加大, 但公共财政用于城乡社会事业的支出仍显失衡；

（2）农村教育资源布局优化调整不断推进, 但城乡教育资源配置失衡仍然明显

（3）农村基本医疗和公共卫生服务得到加强, 但城乡医疗卫生资源配置失衡依然突出

（4）农村公共文体服务体系不断完善, 但城乡文化、体育设施缺口问题仍然存在

（5）农村社会保障覆盖面日益扩大, 但城乡社会保障水平差距仍然较大（6）)农村社会公共服务明显进步, 但城乡差距仍然较大 制约一体化发展原因：

1，城乡社会事业发展设计存在偏差。

2，城乡社会事业发展认识存在偏差。

3，农村社会事业发展的引导机制缺乏。

4，城乡社会事业内部体系条块分割严重。

5，城乡财政转移支付的力度存在较大差异。

6，推进城乡社会事业一体化发展的政策措施不配套、不稳定、不衔接。

（2）鼓励民间力量参与社会事业建设

民间资金进入社会事业，可以吸纳民间资本，提高供给能力；引入竞争机制，提高服务能力；开拓投资渠道，提高投资回报；

民间资本进入社会事业的困境：

1，民间资本进入社会事业的积极性不够

2，政策准入限制民间资本进入社会事业

民间资金进入社会事业的对策与建议：

1，推进事业单位改革，营造公平竞争环境

2，打破体制机制障碍，畅通民间资金进入社会事业渠道。

3，推进人事制度改革，引导员工有序流动

民办非企业单位是社会组织的重要组成部分，在提供社会服务、满足公众需求、促进社会和谐等方面发挥了越来越重要的作用，为社会事业发展做出了积极贡献，十八大精神为民办非企业单位和民办社会事业的发展提供了巨大空间。因此，我们要围绕大局，发挥民办非企业单位在经济社会发展和社会和谐中的作用；

正视困难，全面分析民办非企业管理中面临的体制和机制问题； 全面合作，共同推动民办非企业单位管理工作；

搭建平台，推进民办非企业单位塑造品牌、服务社会。

社会力量或者民间力量参与社会事业，包含三层含义：1，社会事业与公共服务供给主体多元化；2，社会力量要参与社会事业服务标准的制定；3，社会力量要参与社会事业服务质量的监督与评估；

社会力量介入社会事业的内容：

1，制定基本公共服务采购计划

2，深化事业单位改革

3，规范基本服务标准

4，完善监督体系

事实社会力量介入的具体路径：

1，以社会事业体制改革为先导

2，以培育社会力量为依托

3，健全社会事业服务标准

4，全方位监督为保障

（3）组织改革与制度建设

社会事业发展方式转变是指对社会事业发展的基本理念、管理体制和运行机制进行调整与变革，以适应经济社会协调发展的客观需要。转变社会事业发展方式具有阶段性、动态性等特征，从而在时机选择、动力机制、目标确定、实施路 径等方面存在特殊要求。

社会事业发展方式转变的基本思路： 1，社会事业必须摆在更加突出的位置

2，社会事业发展必须坚持基本公共服务均等化 3，社会事业发展的参与主体多元化 4，社会公共服务水平的多层次化

5，社会事业发展要兼顾总体一致性和部门特殊性 社会事业发展方式转变的政策建议： 1，建立社会事业发展投入的稳定增长机制 2，完善社会事业发展的宏观调控体系 3，制定基本公共服务均等化标准体系 4，优化社会事业发展的资源配置 5，深化社会事业管理体制改革

发展城市基层社会事业直接关系广大社区居民生活品质的改善与提升，是政府改善民生履行社会管理与公共服务职能的体现。然而当前城市基层社会事业发展中存在着1，前期资金投入巨大，建成后运行效率低

2，偏重信息化应用，配套制度建设待加强 3，基层社会事业发展水平的量化测定存在障碍

4，资源整合与项目协同推进力度有待提升的等等问题。因此我们可以采取的建议与方法有

（一）加强顶层设计，增强社区科技项目的系统性

（二）加强科普工作，提升居民的科学素养与管理能力

（三）加强制度建设，强化信息化项目的制度保障能力

（四）加强基础研究，加快推进理论探索与统计项目更新

（五）加强信息互通，完善不同层级间的协同合作网络

第四篇：社会事业工作会议讲话

同志们：

今天，县政府决定召开全县社会事业工作会议，主要任务是：回顾总结2013年全县社会事业工作，安排部署今年各项任务。前面，吴县长、巨县长、张县长、苏县长、韩县长对分管口工作进行了安排部署，讲的都很具体、很到位。文广、卫生、环保三个部门主要负责同志做了很好的发言，表明了态度和决心，希望大家按照五位副县长的要求，切实

抓好工作落实。下面，我讲几点意见：

一、提高认识，切实增强加快社会事业发展的紧迫感和责任感

2013年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门紧紧围绕“四县”建设目标，锐意进取、开拓创新、攻坚克难、扎实工作，教育事业全面发展，科技研发投入加大，文化旅游产业持续升温，医疗卫生改革扎实推进，计生工作水平显著提高，环境保护工作深入开展，食品药品监管全面加强，就业创业工作成效显著，社会救助体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩大，圆满完成了社会事业发展的各项目标任务，保持了与经济建设相互促进、协调发展的态势，人民群众享受到发展带来的更多实惠。在此，我代表县委、县政府，向大家并通过大家，向工作在社会事业各条战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与发达先进地区相比、与建设美丽xxxx的要求相比、与人民群众日益增长的需求相比，我县社会事业发展水平仍有待进一步提高，内生活力有待进一步加强，发展速度有待进一步加快。对于这些问题和不足，我们一定要高度重视，充分认识到社会事业是公益性事业、是最大的民生，牢固树立解决民生问题就是最大的政治、改善民生状况就是最大的政绩的理念，进一步增强加快社会事业发展的责任感和使命感，不负重托，不辱使命，求真务实，苦干实干，全力推动社会事业持续健康发展。

二、抓主抓重，全面加快社会事业发展

县委十六届六次全会和今年人代会已对社会事业工作进行了全面部署，刚才，几位副县长就分管口各单位工作又进行专门安排，在此，我不多讲，就重点工作进行一下强调：

（一）突出项目和招商引资，夯实工作基础。项目建设是社会事业发展的重要支撑，也是做好社会事业工作的重要抓手，必须用项目化发展思路推进社会事业整体进步。要抢抓中、省加大社会事业投入的重大机遇，紧密对接投资导向，精心策划、包装一批社会事业类项目，有组织、分批次的赴省市汇报争取，力争更多的项目挤进和纳入中省盘子。今年社会事业口争取项目资金任务已经下达，各部门要确保不折不扣的完成，确保争取中省项目资金处于全市前列。要加快项目建设，特别是对列入今年全县重点项目的西周文化大景区、妇幼保健院综合楼、体育馆、社区服务建设等项目，要按照统一要求，3月底前必须开工。要充分发挥社会事业口系统大、联系面广的优势，加强信息沟通，集中必要的资源，全力开展跑项争资，千方百计完成招商引资任务。

（二）推进改革创新，增强发展活力。当前，我县社会事业发展领域存在的深层次矛盾较多，必须坚持改革思路，化解矛盾，推进工作。要积极推进医疗卫生体制改革，进一步推进公立医院补偿机制和人事分配制度改革，扩大县镇、镇村一体化管理实施范围，提高县域医疗卫生整体服务能力。积极推行基本药物制度，稳定巩固基本药物配送率和使用率。要加快推进新农合支付方式改革，严格控制医疗费用不合理增长，减轻参合农民费用负担。要持续深化教育改革，进一步完善中小学校责任督学挂牌督导制度，继续实施学校管理干部公开选聘制度，优化教师结构，合理配置师资，实施200万元奖励计划，努力提高教育工作水平。要继续加强人口计生工作综合改革，深化计划生育优质服务，提高管理服务水平，抓好重点区域、重点人群和重点环节的管理，促进计生工作上水平。要不断完善文化体制改革，积极培育现代文化市场体系，积极引导文化单位围绕周文化、民俗产业开发，发展文化娱乐、文化创意等产业，打响周文化品牌。

（三）紧扣服务民生，提高群众满意度。社会事业口工作与人民群众利益息息相关，必须坚持把服务民生放在工作首位，全面落实各项民生政策，努力提高群众满意度。教育部门要继续实行“两免一补”、蛋奶工程、营养餐计划和学生资助政策，让更多的孩子和家庭感受到党和政府温暖。科技部门要持续抓好科技项目申报与实施，大力推进“千人进千社，千计惠千村”活动。人社部门要全力抓好小额担保贷款、就业培训指导、五项保险扩面等惠民工作。文化广电部门要深入开展多种形式的群众文化活动，继续免费开放县镇村文化场所，活跃城乡群众文化生活。特别要拓展电视节目宣传深度、提高节目质量，满足群众多样化的视听需要。民政部门要全面落实城乡低保、涉军群体扶助等政策，计生部门要继续落实各项计生奖励扶助政策，卫生部门要抓好农村妇女住院分娩、全民健康教育等10项重大公共卫生项目，县残联要积极为残疾

人办好10件实事。其他部门都要按照各自职责，抓好各项惠民政策落实。

（四）严格内涵管理，提升质量效益。质量效益是社会事业发展的生命线。不管在任何时候，都要把提升质量效益作为第一追求。教育工作要进一步落实双高双普工作措施，年内争取双高双普创建工作通过市级验收，力争在2016年创建为省级教育强。卫生工作要着力完善公共医疗卫

生服务体系，提高医疗技术水平，提升医疗服务能力，缓解群众“看病难”问题。文化旅游工作要抢抓西周文化景区列入全省十大文化旅游景区项目之首机遇，加大工作力度，力争下半年实施2-3个重点工程；要抓好周文化一条街、西岐古镇等项目实施，努力提升文化旅游影响力和知名度。环保工作要持续开展治污降霾?保卫蓝天活动，抓好农村环境治理项目实施，持续优化生态环境。要加强人才队伍建设，建立完善“名师名校长”、“名医名院长”成长、评比机制，强化在岗人员的教育培训，把做好专业教师、全科医生、文化工作者的培训管理，作为主要领导工作的重要内容，重点倾斜，着力打造一支业务精湛、作风过硬、素质优良的人才队伍。

（五）强化保障能力，促进健康发展。要深入开展“平安校园”建设，把校园安全作为悬在头上的一把剑，高度重视，时刻警醒，采取多种形式，加大对师生的安全教育、心理健康教育和法制教育，提高师生的安全意识、心理承受力和自我保护能力，确保学生饮食、交通和校园周边环境安全有序、健康和谐，让学校成为家长最放心的地方。要加大食品药品安全监管，坚持深入一线检查、督促、整改，要突出学校、医院、敬老院和城乡结合部等重点部位及重点人群，有针对性、有预见性地全面排查和消除食品药品安全隐患，确保人民群众饮食用药安全。要高度重视医疗卫生安全，切实加强对医务人员的思想道德教育和理想信念教育，使广大医疗卫生工作者恪守服务宗旨、增进服务意识、提高服务质量，防止医疗事故的发生。对蓄意影响、阻碍正常医疗秩序的人和事，要依法从严打击。

三、真抓实干，确保社会事业各项工作扎实推进

（一）加强组织领导。各级各部门要牢固树立抓社会事业发展就是抓经济发展的意识，把加快社会事业发展摆在更加突出的位置，将工作重心牢牢锁定在经济和社会的同步发展上，与经济工作同部署、同考核、同发展。要严格执行“一把手”负责制，建立健全组织领导体系，把工作任务落实到人、分解到时间节点，为加快发展社会事业提供强大的组织保障。要妥善处理好社会事业与经济发展的关系，认真解决社会事业工作中的突出问题和实际困难，为社会事业发展提供强有力的保障和支持，确保各项工作真正落到实处、取得实效。

（二）创新工作方法。面对繁重的工作目标任务和复杂的社会事业发展形势，我们要主动适应形势和任务的发展变化，积极创新工作方法，不断提高工作效率，提升工作水平。特别要围绕当前和今后一段时期内社会事业工作的重点、难点、热点问题，立足实际，找准主攻方向，寻求突破口，大胆涉足“盲区”、探索“特区”、突破“禁区”，努力形成工作的特色，打造工作亮点。今天所讲的五大方面工作，就是今年社事口督促、检查、督办的工作重点，抓住这五方面重点，今年的工作就有亮点，有成绩。要善于抓典型搞示范，抓两头带中间，发挥榜样的力量，努力形成“百家争鸣，百花竞放”的局面，在典型的带动下，使整个工作不断创新发展，整体推进。

（三）强化协调合作。社会事业共同享有，更需共同建设。各部门要立足本职，以促进发展为己任，主动参与，积极融入，形成工作合力。尤其是今年社会事业的建设项目比较多，各相关部门要在项目争取上积极配合，在项目审批上多开绿灯，在项目建设上统筹协调，千方百计把该争取的项目争到手，把已争取的项目落实好、实施好、建设好。

同志们，社会事业一头连着发展大局，一头牵着民生民意。加快推进社会事业发展，任务艰巨，使命光荣。大家一定要按照会议的安排部署，抢抓机遇，务实苦干，努力开创全县社会事业发展工作的新局面，为建设富裕、人文、生态、和谐的美丽xxxx做出新的更大贡献。

第五篇：全县社会事业工作会议讲话

同志们:这次会议的主要任务是，贯彻落实全市社会事业工作会议精神和县委十四届八次全会精神，总结回顾2010年全县社会事业工作，安排部署2011年社会事业工作任务。下面，我讲四点意见。

一、克难奋进，全县2010社

会事业工作成效显著2010，是“十一五”收官之年，更是承上启下的一年。在县委、县政府的正确领导下，全县社会事业各部门紧紧围绕建设和谐新平利总体目标，以服务大局为已任，以民生项目为抓手，以民生改善为核心，克服特大洪灾等不利因素，圆满完成各项目标任务。教育工作再上新水平。全县教育事业坚持走均衡发展、内涵发展、可持续发展之路,教育教学质量稳步提高。重质量、抓管理的氛围已经形成。高考二本上线达到预期目标，实现了历史性的突破。全县中考平均成绩比去年有较大提升，3所学校跻身全市前50名。以抓教研教改为突破口的质量提升，呈现出你追我赶的大好局面。职业教育变压力为动力，不断创新办学模式，改革教学方式，扭转了职教招生被动局面，正逐步做强办学品牌，后发优势明显。全县校舍改扩建工程稳步推进，中小学办学条件进一步改善。教育惠民政策全面落实，蛋奶工程安全有序实施。中小学教师队伍建设切实加强，校园和谐稳定。县委县政府高度重视支持教育发展，成功召开了全县教育工作会议，100余名成绩优异、质量领先的优秀教师、质量优胜学校得到表彰。下发了关于进一步加强教育工作的决定，完善了教育投资保障机制及奖励机制，全社会关心教育支持教育发展的氛围空前高涨。卫生事业持续健康发展。2010年卫生工作得到各级高度重视和肯定，县卫生局和县医院被评为全省卫生工作先进单位，在全市2010年综合考核中获一等奖，其他各单项业务工作在全市考核中均榜上有名。医药卫生体制改革稳步推进，县乡医疗机构管理一体化全面部署。市政府确定县医院为公立医院改革试点医院。全县乡镇卫生院、标准化村卫生室全面启动实施了基本药物“三统一”，基本药物全部实现零差率销售。县医院“二甲”创建通过验收，规范化乡镇卫生院建设扎实开展。中医院门诊楼工程即将竣工投入使用，县医院住院楼改扩建工程工程进展顺利。参合率达95%。

信息化平台安全有效运转，合疗报销一卡通兑付全面推行。基本公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目扎实实施，全面完成各项重大公共卫生项目。旅游文化事业难中求进。过去的一年是我县旅游事业发展面临诸多困境的一年，也是成效非常明显的一年。通过大家的共同努力，全县旅游产业实现了由旅游大环境氛围的营造向重点景区建设的历史性转变，克服了资金十分困难、技术力量匮乏、施工条件艰苦等诸多因素，高标准完成了天书峡一期工程建设任务，与延长集团顺利签订了合作协议，天书峡旅游开发管理体制基本理顺。奋力建设陕西最美丽的乡村，美丽的田园风光成为平利一张响亮的名片，龙头村成为陕西乡村旅游的新亮点。加强旅游行业管理，旅游接待水平和服务质量不断提高。女娲文化宣传和挖掘取得新成效，女娲民歌传唱活动开展有声有色，开发女娲山景区，弘扬女娲精神，传承女娲文化，做大做强女娲故里品牌在全县形成共识。乡镇文化站建设、村级文化活动器材配送、农家书屋等文化项目建设扎实推进。文化市场专项治理、黑网吧整治有力有序。作家协会、诗词学会、书法协会等群众文化团体创作热情高涨，文艺创作作品成果丰硕。新闻宣传工作质量不断提高。成功组织策划了系列重要会议和重大活动的宣传报道，县台发稿1200条，市台上稿160余条，制作专题节目22部，开办了走进平利、辉煌十一五等栏目，丰富节目内容，坚持正确导向，舆论引导有力，为平利突破发展提供了强大精神动力。加强广播电视安全播出管理，有效保障了节目播出安全。广播电视村村通工程建设任务如期完成，全县共安装村村通设备8788套，解决了338 个20户以上自然村、约4万群众收看广播电视难的问题。全面完成有线数字电视平移1000户任务。争取数字电影放映机13套，全县12个乡镇及城区实现了电影数字化。食品药品安全监管成效明显。全县食品药品监管工作紧紧围绕“保障公众饮食用药安全”这一工作重心，坚持“以人为本”的科学监管理念，切实加强责任体系建设，认真落实药械经销入境登记、资质审查和业务备案制度，与药品配送企业签订药品安全责任承诺书，与各食品安全委员会成员单位签订食品安全目标责任书，形成齐抓共管人人有责的工作机制，筑牢食品药品安全屏障。强化日常监管，监督检查覆盖率达到98%以上。查处药械违法行为45起，责令整改11家，立案6起，行政处罚39起，销毁失效药品58个品种品类，没收非法渠道购进药品20余种，完善药品三统一管理制度12项。加强对药品“三统一”中标企业基本药

物配送和质量的监管，对实施药品三统一的医疗机构加大监督检查力度。下大气力抓好重点行业领域整治规范工作，在重大节假日期间，组织开展集中整治，有效维护了全县人民食品安全和用药安全，全县食品药品安全总体形势稳中趋好，群众满意度逐年提高。

保险业主动融入地方经济大潮，紧扣时代脉搏，扩大新的市场需求，拓展新的业务空间，服务突破发展大局能力明显提高。同时社会事业口各级各部门在维护大局、完成中心工作任务上也取得了显著成效。尤其是在7.18防洪抢险过程中，大家坚守岗位，积极投身抗洪救灾第一线，尽职履责，确保了广大人民群众生命财产安全。这些成绩的取得，得益于社会事业各部门广大干部职工辛勤付出，得益于整合各方力量,营造了一个积极支持的外部环境。借此机会,我谨代表县政府向一直以来辛勤工作在全县社会事业战线的同志们表示亲切的慰问!向关心、支持全县社会事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!

我们必须清醒地看到，我县社会事业建设虽然取得了较好的成绩，但仍然存在诸多矛盾和问题，教育质量还没有根本提升，城乡教育资源配置还不尽合理。县乡医疗水平差别较大，医疗技术人才相当匮乏，看病难等问题仍然突出。旅游重点景区建设缺乏项目拉动，推进十分困难。总之目前社会事业的发展规模、质量还远远不能满足人民群众日益增长的需要，与构建和谐平利，建立较为完善的社会公共服务体系还有很大差距。“十二五”期间,是全县社会事业发展的重要战略机遇期,是奋力打造惠及全县人民的社会事业新格局的关键期。这就要求各级各部门深入贯彻科学发展观，进一步落实中省市的各项方针政策，把加快社会事业发展和解决好民生问题作为和谐社会建设的重要着力点，不断加强政府社会管理和公共服务职能，加大公共财政投入，让全体人民共享改革发展的成果。

二、狠抓落实，精心组织实施好社会事业发展的各项重点工作推进社会事业建设关键是要抓好落实。组织和落实好今年的重点工作，是保障和改善民生的具体体现。

（一）以提高教育质量为核心，积极推进教育事业均衡发展一是要全面启动实施双高普九工作。这是今年必须完成的一项硬任务。县上将在三月底召开实施双高普九动员大会，这项工作不单是教育系统的任务，更需要各乡镇、各有关部门高度重视密切配合，任务推进和完成情况将纳入对乡镇和部门的考核指标。教育部门要做好各项基础性工作，做好任务的细化和分解，通过全民参与齐抓共建，确保年底达标验收。二是全力抓好校建工程。目前城关第二中学建设方案经过近一年的调研论证，已提交县委常委会审定通过，现在要迅速组建城关第二中学项目建设领导小组，加快平利县第二中学建设前期各项工作进度，确保今年主体建筑动工开建。要加快在建的老县小学、大贵中学、八仙中学等七所学校建设及改扩建工程，完成平利中学、城关初中塑胶运动场建设，在县城及老县、八仙选址新建三所标准化公办幼儿园。三是要狠抓质量提升。要进一步提升高考上线水平和上线质量，采取切实有效的措施确保2011年高考上二本线突破五百人，实现保五争四目标。中考平均成绩要进入全市前五位，有更多的学校进入全市50强。要进一步完善质量考核评比办法，积极探索建立科学的教育质量保障体系，用足用好50万元教育质量奖励基金，对教育质量突出的学校、贡献突出的教师和高考成绩优异的学生予以重奖。要办好职业教育，提升办学品牌，扩大办学规模，全面完成招生任务。今年为了加大教师培训力度，政府专门安排教师培训基金50万元，教育部门要充分利用好政策机遇，制定校长队伍、教师队伍培训方案，要让校长队伍、教师队伍素质提高不停留在文件中，而是落实在具体的行动计划中，取得实实在在的效果。要切实加强教研教改工作，加强学校德育、体育和校园安全、蛋奶工程、后勤管理各项工作，确保教育发展大局和谐稳定。

（二）以医药卫生体制改革为抓手，不断提高城乡医疗卫生服务水平一要深入稳妥的推进医疗卫生体制改革。要加大综合改革力度，提升医疗保障水平。要认真落实国家基本药物制度，确保药品三统一配送制度在我县规范运行。要巩固“二甲”创建成果，提升医疗服务质量，稳妥推进县医院公立医院改革试点。扎实做好县乡一体化改革试点工作，优化配置卫生资源，加快实现城乡医疗服务一体化。二要抓好基层医疗卫生机构服务能力建设。卫生局和相关部门要加强在建项目的协调组织力度，今年要全面完成县医院住院楼扩建工程，中医院门诊楼必须在四月底前投入使用。要尽快启动卫生监督、乡镇卫生院“安心工程”等建设项目，做好项目争取工作，不断改善医疗卫生机构基础设施条件。三要巩固和发展新型农村合作医疗制度。今年，中省将新农合补助标准提高到200元，届时新农合筹资水平将达到230元。要确保全县参合率稳定在94%以上。要科学调整补偿方案，加大补偿力度。要把规范运行机制、创新服务模式、提高报效比例、加强基金监管作为合疗工作的重点，确保新农合制度持续、稳定、健康发展。四要做好抓防控保平安工作。要全力抓好中省实施的公共卫生服务项目，加大非传染疾病和新发传染病的防控力度，有效控制重大传染病的发生和流行。提高全县助产机构规范产科建设水平，确保住院分娩率达到95%。加大卫生监督力度，完善县乡村三级卫生监督网络，巩固提高省级卫生县城创建成果。完成省市下达的农村改厕任务。五要抓监管促规范。各级医疗机构要切实加强内部管理，提高服务质量，改善医患关系，控制医药费用。以开展医院等级创建为抓手，抓好医德医风建设，努力塑造卫生行业新形象。

（三）以核心景区建设为突破口，全面推进旅游开发2011年，是我县旅游产业抢抓机遇、加快发展的关键年。各级各部门要以建设“西北最美丽的乡村”为目标，做大乡村旅游品牌。要在打造精品旅游村镇上出亮点。坚持典型引路、示范带动，深入推进龙头旅游村建设，启动长安中坝旅游村建设，抓好纸坊沟村的排污综合治理，完善普济寺村建设规划，以点带面，形成乡村旅游的联动效应。各乡镇和各部门要结合新农村建设，进一步加强已规划的旅游重点村镇的交通、电力、通信、供水、卫生设施等基础设施建设，提升旅游村镇的旅游功能。要在核心景区开发上有突破。加速推进天书峡核心景区二期工程建设，力争“十一”前初步建成对外开放。以高山峡谷风电开发为契机，积极推进龙洞河瀑布群、正阳万顷高山草甸开发建设，力争取得实质性进展。女娲山景区招商工作今年要作为旅游招商项目的重中之重，纳入对招商局和旅游局工作考核内容，要制定方案，夯实责任，明确任务，有实质性进展。要在A级景区创建上有成效。加大A级景区创建，以创建促开发是提升旅游景区建设质量、提高旅游综合服务水平的必由之路。龙头旅游村要启动创建全国特色景观名镇村，申报创建3A级景区，天书峡启动申报创建4A级景区，通过创建不断提高景区知名度。旅游局要会同有关部门对规划在建的重点旅游村，制定乡村旅游发展标准，从环境、住宿、餐饮、礼仪等各个环节提出明确要求，规范经营行为，提升服务水平。要加强旅游行业管理，强化标准化、规范化建设，努力提升行业管理水平。要在宣传促销上有力度。近年来我们在旅游宣传上做了大量的工作，但因为主动出击和整体策划不够，以致我们的景观很有特色，但知名度不高。今年旅游局在宣传促销上要拿出一个完整的行动方案，有组织有计划的分步实施。切实做好旅游安全和应急工作，保障旅游安全。

（四）以丰富人民群众精神生活为宗旨，繁荣文化广电事业繁荣和发展文化、广播、电视事业，是建设和谐平利的重要组成部分，对振奋人民精神、凝聚社会力量、丰富群众文化生活意义重大。一是加强公共文化服务体系建设。要切实做好体育馆、博物馆、城市数字影院、村村通工程等项目争取工作，启动建设县文化活动中心，完成全县八个文化信息资源共享工程基层服务点建设，建成10个数字化示范村级“农家书屋”，培植50个文化户和4个文化村。已建成达标验收的文化站要按照统一标准完善内部设施,使之活动项目达到八个以上。二是繁荣文艺精品创作。切实抓好各类文艺作品创作, 要有市级以上获奖作品。要深入挖掘女娲文化，围绕旅游打造独具平利地域文化特色的舞台艺术精品一部。要通过引领和指导，带动广场文化、校园文化、企业文化等文化活动蓬勃开展，深入人心。要制定标准，完善评比机制，创建2家“绿色网吧”、1家“诚信书店”。要鼓励业余文化团体、艺术协会开展健康向上、喜闻乐见的活动，吸引群众广泛参与，在全县形成文明和谐、健康向上的人文环境。三是强化文化市场监管。加大文化市场整治力度，加强执法队伍建设，健全长效管理机制，坚持网吧整治不放松，依法取缔黑网吧。深入开展打黄扫非，推动文化市场健康有序发展。加强文化遗产保护，做好全国第三次文物普查后续工作。四是加快发展广播电视事业。广电新闻播出今年要完成市台上稿160条以上，本台上稿1000条以上。努力提高节目质量，至少打造2个以上品牌栏目和优秀节目。要完成马盘山广播电视无线发射台迁址和县城五峰山广播电视发射台新建工作。完成190个行政村村级活动室应急广播设备配发工作，完成上级下达的自然村“村村通”建设任务。五是加强广电社会管理工作。建立长效机制，夯实安全播出责任，确保广播电视的播出安全。抓好广告播放管理，巩固净化荧屏、声频整治成果。广电网络公司要进一步强化服务和管理，有线电视用户总量保持全市领先,年内新增有线电视用户2000户。

（五）以保障人民群众饮食用药安全为重心，加强食品药品安全监管食品药品安全工作要夯实各级各部门监管责任，加大检查整治力度，突出对重点部位、重点行业的监管。要充分发挥联合执法的监管效应，对屡禁不止的违法行为，要严厉打击。要加强监管制度体系和责任体系建设，深入开展药品安全示范县创建和餐饮服务示范安全工程建设。要加强药品“三统一”规范管理，强化监督保障机制，加强对配送过程的全程监督。要不断创新食品药品监管办法，适应体制机制划转要求，努力提升综合监管水平。由药监局牵头，相关部门配合，拿出评议标准和评议办法，深入开展“放心肉、放心粮油、放心蔬菜、放心药店、放心超市、放心酒店、放心学校食堂”的专项整治和社会评议活动,通过面向社会的广泛测评,定期公示测评结果,来促使各职能部门自觉履职、倾心尽职。

保险业是服务地方发展的重要部门，要主动与平利发展相融合，把握平利发展重点和政策措施，寻找新的增长点，最大限度地释放业务发展的潜能。

三、开拓创新，不断优化社会事业发展的支撑力为确保上述目标的实现，2011年全县社会事业要不断开拓创新，打破常规，全力突破。要正确把握好成绩与定位的关系。近年来，全县各项社会事业取得了一定成绩，但站在“十二五”这一更高起点上、把握平利经济社会面发展的重要机遇,我们都面临着一个工作理念的更新和定位问题。全县的社会事业领域需要实现新的全面腾飞,高点定位是其关键所在,奋发有为是不竭动力,提升管理能力是重要保证。希望我们各级各部门都能站在社会事业发展的前沿,把握大局和优势,不夜郎自大，也不妄自菲薄，准确定位社会事业发展的新坐标，脚踏实地的落实各项目标任务，开辟社会事业发展新天地。要正确把握好创新与发展的关系。社会事业各部门尤其是各级各部门的主要领导，要在具体的工作实践中善于研究问题，在管理的体制和机制上，要大胆探索,开拓创新。比如目前国家的食品安全管理体制,在实践中存在着一定的弊端,容易形成监管上的职能交叉和缺位,难以形成合力。因此,我们在食品监管工作中，要充分运用“食品放心工程社会评议”这一载体,逐步延伸触角,扩大评议的覆盖面,把政府、牵头部门、监管部门、监管对象、社会公众等各方力量都整合组织起来,通过“牵头部门组织、主管部门监督、责任单位实施、广大群众评议”这一思路,来促部门履责,请社会监督,让百姓放心。医疗卫生工作大可以借助改革的契机，在管理体制和机制上作有益的探索。教育系统在内部管理上，教育方法上，更是需要不断的改革创新。只有改革创新，才是事业发展不竭动力。要正确把握好投入与产出的关系。社会事业工作的出发点和落脚点始终是围绕人的综合素质的提高上。各项工作的投入,与经济部门、经济产品的投入不一样,经济部门、经济产品的投入有形的,就会有有形的产出,产生的是显性的、即期的效益;而社会事业工作的投入,则更多的是无形的产出,其形成的效益,也更多的是潜在的、远期的。因此,我们社会事业系统的同志们一定要树立正确的政绩观和投入产出的效益观,既不能急功近利,一味追求政绩;又不能消极坐等,碌碌无为。把服务老百姓的事情做好了,把经济发展的环境做优了,这就是我们最根本的责任,最实在的政绩。要培养社会事业可持续发展的人才队伍。要实现社会事业的可持续发展,关键在人。社会事业口一个显著的特征就是人多。特别是教育和卫生系统，占全县财政供养人员的一半以上。这两个部门，一个是教书育人，一个是治病救人，两者的重要性不用我在这里多说。老百姓对教育质量和医疗保障期望值都非常高，提高教育质量、提升医疗保障水平，都必须有一支团结高效、能征善战的队伍。希望这两部门在加强队伍建设上要下大功夫，出实招，见成效。除了这两个较大的部门，其他部门也要加强队伍建设。唯有建设一流队伍，才能干出一流业绩。今年政府将考虑开展“十佳教育工作者、十佳文化工作者、十佳医务工作者”等评选活动,在全社会形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。

四、统筹协调，不断激发社会事业发展的整体合力

（一）强化领导，狠抓落实。各级各部门要围绕社会事业总体目标，强化“一把手”责任制。一把手要结合今年重点工作，带头谋划好本部门工作思路，明确具体任务和目标，切实做到每一项工作都有部署、有检查、有评估、有结果。县委、政府督办室要把社会事业各部门今年的工作目标任务细化分解，进行跟踪督查、督办，实行“一月一督查、一季一交流、半年一小结、一年一总结”的推进制度,不断强化过程控制。要认真分析研究各项工作中存在的问题和困难，及时督促、协调解决，通过督查，推进各项工作切实取得实效。

（二）营造氛围，形成合力。社会事业共同享有，更需共同建设。社会事业各部门要立足本职，以促进发展为己任，心往一处想，劲往一处使，统筹协调，整体联动。各相关部门要高度重视和大力支持社会事业发展，主动参与，积极融入，形成工作合力。尤其是今年社会事业项目比较多，民生工程任务比较重，各相关部门要在项目争取上多开绿灯，积极配合，千方百计把该争取到的项目争取到手，把已经争取到的项目落实好、实施好、建设好。

（三）改进作风，廉洁勤政。社会事业各部门各单位要认真贯彻落实各级党委、政府对党风廉政建设的有关部署和要求，切实抓好行业、系统、部门的党风廉政建设工作。社会事业的各项工作直接关系到老百姓的切身利益，群众的关注度很高，近年来反映比较多的是学校的后勤管理问题，教育经费的规范使用问题，医德医风问题、干部作风问题等等，各主管部门一定要高度重视，把改进作风、廉洁从政作为事业发展的一项重要工作来抓，通过探索建立相应的制度和机制，防患于未然，确保清清白白做人，干干净净干事，真正在社会事业领域营造比学赶帮、风清气正的工作氛围。

同志们，社会事业工作千头万绪，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领发展全局，始终牢记使命，坚持以人为本，抢抓机遇，狠抓落实，以对人民群众高度负责的态度，扎实做好各项工作，为实现全县经济社会统筹协调发展作出新的贡献!