缩小三大差距促进共同富裕政策实施的调研报告（5篇范例）

第一篇：缩小三大差距促进共同富裕政策实施的调研报告

关于缩小三大差距促进共同富裕政策实施的调研报告

共同富裕是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一，是社会主义的本质规定和奋斗目标，构建和谐社会的必由之路。“共同富裕”也是科学发展观的具体体现，胡总书记提出的科学发展观，以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续发展，都是在强调走共同富裕的道路。我们小组针对重庆市应对国家共同富裕等相关政策所作出的应对、改变进行了调研，并作出一下报告。

一、缩小三大差距、促进共同富裕的相关政策和会议

2011年7月20至21日，中共重庆市委召开三届九次全委会，贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，研究缩小贫富、城乡、区域差距，促进共同富裕的目标、思路和政策措施。这次会议将缩小三大差距，促进共同富裕作为主题，是重庆市委在充分考虑目前经济社会发展形势的情况下，提出的具有重大意义的时代课题。

2011年6月24－25日，共同富裕与中国特色社会主义理论研讨会在重庆召开，全国政协副主席、中国社科院院长陈奎元出席会议，中国社科院常务副院长王伟光和中国社科院副院长李慎明先后主持了研讨会。专家们围绕如何深化对共同富裕的认识、共同富裕与中国特色社会主义的关系、坚持公有制经济的主体地位对实现共同富裕的意义、怎样进一步实现和发展共同富裕等问题展开讨论，并探讨走共同富裕之路的理论本质、重大意义和实施路径等进行了讨论。

2010年12月，在重庆市2011年经济工作会议上，中共中央政治局委员、重庆市委书记***在“民生十条”之上提出“共富”理想。他说：“共同富裕是关系到社会主义本质和方向的根本问题”，“少数人的富裕绝不是社会主义的目的，共同富裕才是社会主义的本质。”在随后的2011年重庆市两会上，重庆在全国率先将降低基尼系数写入“十二五”规划，明确提出将衡量社会贫富差距的指标——基尼系数由0.42降到0.35。与会专家认为，近年来，重庆市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持走民生导向、共同富裕的发展之路。“两翼”农户万元增收工程、“三进三同”、“大下访”、“结穷亲”等工作，都是践行科学发展观，推动共同富裕的有益探索，很多方面已走在全国前列，值得学习和借鉴。重庆秀山县委常委、统战部长任江河在行政中心会议室，召集全县20多名非公经济代表人士传达贯彻学习市委三届九次全委会精神，就“缩小三大差距，促进共同富裕”进行了专题学习讨论。

会议审议通过了《关于<中共重庆市委关于缩小三大差距促进共同富裕的决定>的决议》，就如何缩小“三大差距”提出了12条有理有据、货真价实，实在、可操作的举措。

重庆市永川区第十五届人大常委会第三十六次会议，听取和审议了区人民政府常务副区长巴川江所作的《关于缩小三个差距促进共同富裕建设幸福永川工作推进情况的报告》。会议认为，共同富裕反映社会主义本质要求，是贯彻落实科学发展观、转变发展方式的必然选择，是构建和谐社会的客观需要。走共同富裕之路是民心所向、众望所归。

二、各地区对缩小三大差距、促进共同富裕的落实情况

(一)重庆教育对缩小“三大差距”做出的贡献

“十一五”期间，重庆教育在取得全面实现“两基”、突破高中阶段教育瓶颈

和高等教育跨入大众化阶段“三大跨越”重大成绩的同时，为缩小“三大差距”

做出了积极贡献，探索积累了提升教育对缩小“三大差距”贡献力的宝贵经验。

贡献主要体现在: 消费性直接“缩差”和发展性持续“缩差”两个方面。

1、消费性直接“缩差”。消费是造成“三大差距”的重要因素之一。降低农

村人口的教育消费支出和提高教育消费质量，可以起到直接缩小农村人口和城镇

教育的收入水平，进而遏制“三大差距”的扩大。

(1)实施教育民生工程，降低农民教育消费支出。在不降低消费质量的基础

上，降低农村人口教育消费水平，可以直接缩小其与城镇居民的收入差距。近些

年来，重庆市面向农村及城镇弱势群体实施免费义务教育、中职学生资助、营养

促进计划、留守儿童关爱计划等教育民生工程，年均投入资金160 亿元以上，全市农村人口2358 万，人均约200 元。

(2)实施重大基建项目，提升农民教育消费质量。近些年来，重庆市实施农

村教育重大项目，积极推进特殊学校、农村寄宿制学校、农村初中改造、塑胶运

动场、校安等工程项目建设，累计投入近80 多亿元，全市农村人口2358 万，人均100 元，使农村教育办学条件得到极大改善，农村人口教育的质量得到较

大提升，增强了农村人口以接受教育促进生活改革的信心和动力。

2、发展性持续“缩差”。教育对于缩小“三大差距”的贡献，应当体现为农

村人口进入中等及以上收入群体提供发展支持上，即是说教育要为缩小“三大差

距”走民生导向的发展之路提供支持。

(1)增加接受教育机会，奠基农村学生发展。重庆市全面实施免费义务教育、采取多种途径资助家庭经济困难学生接受中等及以上教育外，在国家加分政府的大框架下，为缩小“三大差距”，采取对全市集居、散居的少数民族考生、三峡

库区淹没乡镇考生等分别给予不同程度的加分照顾。“十一五”期间，全市人均

受教育年限从1997 年的7.06 年上升到2010 年的9 年。这提升了重庆缩小“三

大差距”的“差方”发展能力。

(2)提供就业创业支持，成就农村学生发展。重庆市政府制定10 条措施，通过引导基层就业、定向培训、就业见习、创业带动就业、加强就业指导等方式，促进大中专毕业生就业。不少农村籍毕业生得益于政府的就业、创业政策支持，走上了自食其力和致富的道路，进入了中等及以上收入群体

(3)催生科技创新成果，促进社会生产发展。“十一五”期间，重庆教育促

进了科技进步，全市90% 的基础研究由高校领衔承担，70% 的创新成果由高校

完成。教育对重庆经济增长的总体贡献率达到36.83%。

(二)重庆市“十二五”规划缩小“三大差距”

重庆市“十二五”规划所提出的缩小“三大差距”的具体目标是重庆市城乡

统筹进一步深化、统筹目标进一步具体化的体现。

从近年来重庆市统筹城乡的实践看，每条举措的落脚点都是缩小“三大差

距”。2007~2010 年，重庆市统筹城乡主要开展的工作有：建立“一圈两翼”对

口帮扶机制，扶持“两翼”区县（自治县）公共服务、基础设施建设；建立农民

市民化的引导机制，实施户籍制度改革、加大住房保障力度，大力解决农民工职

业技能培训、就业服务、社会保障、住房及子女教育问题加强现代农业服务体系

建设，完善农村流通服务体系，重点推进土地流转、专业合作社、农村市场服

务体系的建设；推进城市资源下乡，带动农村产业发展、农民增收；推进城乡公

共服务领域改革，重点推进农村教育、医疗、社会保障、文化体育等公共服务的发展；开展财政金融体制改革，重点调整财政投向、完善转移支付制度、推进金

融机构向农村延伸；实施行政管理体制改革，重点推进城乡规划体制改革，促进

城乡规划一体化；推进城乡土地利用制度改革，探索建立新型土地利用机制等。

从以上具体实践可以看到，重庆市统筹城乡解决的问题集中在五个方面： 一

是农民社会保障问题；二是城乡教育、卫生、文化、基础设施等公共服务均衡化

问题；三是农村产业发展问题；四是农民工转化为城市市民问题； 五是城乡之

间经济要素合理流动问题。这些问题的解决都是依靠扭转城乡二元经济、社会制

度来实现的。这些实践是消除“不合理差距”、缩小“三大差距”的体现。

三、群众反映、走访资料

北碚区委书记雷政富在接受新华网专访时表示：首先15万农民兄弟农转非，一人10万，那就是多少？那就是150亿。第二保障房加起来应该是1000万方，这又是200、300亿了。第三，我们还有医疗、社保、扶贫、城乡基础设施、交

通、水利加起来800亿打不住。尤其是产业发展，产业发展也是民生，也是共同

富裕，水土工业园一年就是100多亿，所以我们说800亿是非常保守的。①

统筹工业化、城镇化、农业现代化发展，是缩小城乡差距、实现共同富裕的根本途径，各地都在积极探索，取得了不少经验。我们在重庆市进行了调研。重

庆市在“三化”统筹发展、促进共同富裕工作中，有很多成效，很多做法值得总

结。

市委提出的十件民生大事着重惠及中低收入群众并正在落实。比如，规划建

设4000万平方米公租房，解决70 万户中低收入阶层住房困难，2011 年已解决中

低收入群众住房50 万户；医疗资源向基层倾斜，40 个县区1169个基层医疗机构

实行基本药物“零利润”销售，药品价格平均降低30%，为群众节约药费3.65 亿

元，让老百姓看得起病、看得好病。另外，市委三届九次全会通过了《关于缩小

三个差距促进共同富裕的决定》，明确了十二条措施，绝大部分都是关注基层和

中低收入群众，投入资金超过1 万亿元。②

一、重庆市将“两翼”贫困地区农民增收致富作为“三化”统筹发展的突破

口，实施“两翼”农户万元增收工程，即从2010 年到2012 年，用三年时间，使

“两翼”地区有劳动能力的农户95% 以上增收1 万元。重庆市结合大城市带大

农村的特殊市情，将发展相对滞后的“两翼”地区作为重点，把“两翼”农户万

元增收作为区县“一把手”工程，采取专项督查、工作点评、定期排位、专项考

核等办法促进落实。

二、近年来，重庆市坚持民生支出占全市一般预算支出50% 以上、对区县要

求75% 以上、市级以上公共服务预算增量的70% 以上要投向农村。比如，提前实

现农村养老保险全覆盖，使300 万老人老有所养； 30 万农村留守儿童纳入“两

免一补”范围，解决务工农民后顾之忧；60 万寄宿生进行生活补助、43 万贫困

女童“零学费”入学；建立农村寄宿制学校2080所；38 个县区5196 所学校实行

“蛋奶”工程；30 个县区为非寄宿贫困生实施了“爱心午餐”。这些举措深入

民心、深得民心。

三、使农民真正得到实惠。重庆在推动农村发展方面，一是明确了财政、项①

②参考：新华网参考《农业经济问题》2012年第01期

目、金融三大投入主体，保障了农业农村发展的资金需求； 二是实行林下经济补贴、良种繁育体系建设补助、龙头企业税收返还和贴息补助、农业保险补助等四项直接扶持政策，帮助农户降低风险和致富增收；三是从市农科院、畜科院等单位选聘100 多名高级专家定向服务两翼”地区农户，派遣科技特派员700 余名指导发展；四是推行县级专家包片、乡镇农技员包户，实行责任、绩效、考核“三挂钩”的帮扶制度，将农村工作做得更实、更细。

四、总结、存在的不足或建议

在实现共同富裕的这条道路上，尽管我们做出了很多的努力，也取得了不菲的成绩，但是，仍然有很多的问题有待解决。

一、城乡居民的收入呈扩大化的趋势，最近，中国社科院在发布的《人口与

劳动绿皮书》指出，中国城乡居民收入差距出现全方位扩大。中国城镇居民人均实际可支配收入增加了7.5倍，农村居民人均纯收入增加了7.3倍。但农民收入的增幅明显低于城镇居民，二者之间绝对额的差距逐年扩大。

二、除了城乡之间，我国各行业之间收入差距明显加大。由于市场竞争制度的发展不够完善，存在种种弊端，以及国家政策的相关扶持保护，从而导致了垄断行业的形成，例如，石油、天然气、房地产等。垄断行业取得高额的利润使行业间差距不断扩大。一些报告指出，政局按行业、航空运输业的职工年薪能达到10万，而普通的纺织业、农业职工年资却仅仅2万元。工资性收入差距的实质性缩小有赖于包括劳动法规在内的一系列劳动力市场制度，如最低工资、工会、工资集体谈判等制度的建设与完善。

三、区域间的贫富差距扩大，我们能够从每年的国家统计局数字可以看到，近六年来，东西部人均GDP差距由6430元扩大到13230元，增加了1倍多。从而不难发现东西部之间存在的明显的差距。

四、改善收入分配政策应有实质性的调整，即在继续实施推动结果平等的各项政策的同时，更多地转向消除既得利益集团对收入分配政策的影响，使资源分配、占有和使用摆脱权力的干扰，实现机会平等。这要求改革政府决策机制，使之更加民主、公正和透明。

我们通过调研也总结出来了一些建议。

1、实现城乡一体化、实现就业机构的调整，要尽量消除教育、居住、就业、医疗等不平等的资源条件。改革户籍管理制度，使农村富足的劳动力流向城市。

2、打破行业垄断，缩小行业收入差距。政府应当采取相应的措施为市场经济的发展创造公平竞争的环境，减轻缩小垄断行业和非垄断行业的收入差距。

3、完善社会保障制度体系，要坚持现有的医疗和养老制度，完善提高城镇居民最低生活保障制度，健全农村医疗保险，社会保险制度。通过发展社会保障，使人民群众能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，才有利于化解社会矛盾，实现社会和谐。

只有通过一步一步的去解决这些存在的问题，才能一点一点地去接近共同富裕这个目标。

第二篇：市委市政府关于缩小三个差距促进共同富裕的决定

中共重庆市委

关于缩小三个差距促进共同富裕的决定

（2011年7月21日中国共产党重庆市第三届委员会第九次

全体会议通过）

走共同富裕道路，是党的为人民服务根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。努力缩小城乡、区域、贫富三个差距，对于推动重庆以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，建设西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，加强和创新社会管理，在西部地区率先实现全面小康，具有重要战略意义。近年来，我们在历届市委带领全市人民打下的良好基础上，以“314”总体部署为总纲，坚持走民生导向之路，建设“五个重庆”，实施“民生十条”，打造内陆开放高地，开展“唱红打黑”，大力推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，经济社会步入了科学、健康发展的快车道，为探索共同富裕奠定了重要基础。

胡锦涛总书记在庆祝建党90周年重要讲话中，特别强调只有做到“四个坚持”，才能经受“四个考验”、避免“四个危险”。要求不断深化改革开放，坚持以经济建设为中心，坚定不移地走科学发展之路，坚定不移地推进社会主义和谐社会建设，坚定不移地走共同富裕道路。中共重庆市委三届九次全委会决定，把缩小三个差距作为贯彻落实“主题、主线”的重要突破口，走民生路、念共富经，努力促进共同富裕。

———促进共同富裕的总体要求 必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“共建、共享、共富”，着力解决效率与公平相脱节、城乡资源要素配置不协调、基本公共服务不均等等问题，团结带领全市人民在构建增长极、经济中心和内陆开放高地中同步缩小三个差距，建成全面小康社会。

———促进共同富裕的基本原则 坚持发展是硬道理，反对平均主义，防止两极分化，实现效率与公平兼得、又好又快与公平正义相统一；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，发挥公有制经济特别是国有经济在缩小三个差距中的基础性作用；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，增加劳动收入的同时，努力激活城乡资源要素，创造条件让更多群众特别是农民拥有财产性收入；坚持居民收入与经济增长同步，鼓励创业兴业，促进充分就业，不断提高居民收入占国民收入的比重；坚持统筹城乡，振兴“两翼”，促进城乡区域协调发展；坚持当期可承受、未来可持续，加强分类指导，注重综合配套，搞好系统设计，构建长效化推进、科学化考核的制度体系。

———促进共同富裕的主要目标 到2015年，全市经济总量与居民收入同步倍增，城乡居民收入差距缩小到2.5∶1左右，“圈翼”发展差距缩小到2∶1左右，基尼系数缩小到0.35左右，基本建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面小康。

1.新增330万个就业岗位，发展微型企业15万个，个体工商户增加到150万个，有效增加普通劳动者收入。努力打造低物流、低税费、低要素、低融通、低物业成本的投资环境，营造创业热土，激发创业活力。采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，扶持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、文化创意人员、信息技术人员等自主创业，发展微型企业，力争大中小微企业发展到50万个。简化审批手续，打造一批创业街，繁荣夜市经济，力争个体工商户达到150万个。以笔记本电脑和离岸数据处理为重点建设新型电子信息产业基地，培育壮大汽车摩托车、装备制造、化工医药、材料轻纺等支柱产业，工业新增就业岗位150万个。建设内陆地区金融高地、长江上游商贸物流中心和国际知名旅游目的地，服务业新增就业岗位180万个。城镇登记失业率控制在3%以内。健全面向全体劳动者的职业培训制度。严格贯彻《劳动法》，维护劳动者正当权益，提高全社会就业质量。

2.积极稳妥地实施户籍制度改革，实现农民工等转户进城500万人，户籍城镇化率达到50%，加快缩小城乡差别。以符合条件的农民工及其新生代为主体，消除农民向城镇转移的体制性障碍，形成科学有序的转户常态机制，形成转户人口30%到主城、30%到区县城、40%到乡镇的分布。充分尊重农民转户意愿，对自愿转户进城的，严格实行就业、养老、医疗、住房、教育等保障一步到位，确保转户居民同等享有市民待遇。对自愿退出农村宅基地和承包地的，严格按照市场规律，依法确保转户居民退地权益。

3.发展农村新型股份合作社2000个，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。鼓励农民按照自愿原则以承包经营权入股建立股份合作社，对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股分红的权益。政府通过产前、产中、产后的服务和支持，推进农工商一体化、产加销一条龙，发展规模经营、现代农业和品牌农业，大力完善农产品加工流通体系，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入和工资性收入。扩大土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资的规模和范围，完善权益评估、风险补偿、资产流转等配套政策，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、村镇银行等金融机构开办“三权”抵押业务，增加基层网点，为农民提供便利、高效、实惠的融资服务，实现农村“三权”抵押融资1000亿元以上。

4.建成2500个农民新村，利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道。按照建设社会主义新农村的要求，统一规划，重点依托撤乡并镇后的乡所在地和中心村，集中建设农民新村和巴渝新居。集约利用土地，整合各类涉农专项资金完善新村基础设施，大幅提升农房品质和市场价值。引导农民到新村和小城镇集中居住。开展农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，大幅增加农民财产及财产性收入。完善“地票”交易制度，确保净收益的85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。

5.2年消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，并实行动态扶贫开发机制。根据现有贫困村具体情况，有针对性地制定脱贫计划，加快整村脱贫与连片开发，推进生态移民和扶贫移民，探索教育移民和就业移民，开展大型国有企业和民营企业、党政部门的对口脱贫行动，把“先富带后富”的要求落到具体项目上。加大对贫困区县转移支付力度，力争50%的贫困区县脱贫摘帽。在消除绝对贫困的同时，按照全市农民人均纯收入30%的比例，动态确定农村贫困人口并进行扶贫开发，推进农村低保与扶贫开发的有效衔接。

6.实施两大“关爱行动”，使130万农村留守儿童健康成长，200万空巢老人老有所养。进一步培养照顾好农村留守儿童，新建和改造提升一批农村寄宿制学校，探索有针对性的教育培养模式，扎实推进“爱心午餐”、“蛋奶工程”，完善贫困家庭学生资助政策，引导社会资源参与留守儿童培养，推行“代理家长”，确保下一代健康茁壮成长。发扬敬老爱老的传统美德，建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，区县要根据需求建设标准化养老院，动员各种力量开展一对一的“孝心儿女”帮扶活动，使全市空巢老人老有所养。

7.继续坚持“国进民也进”的原则，发挥公有制经济在促进共同富裕中的基础性作用，确保国有资本收益的30%用于民生。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。继续发挥国有企业在全市基础设施、公共设施建设以及民生等领域的主力军作用，促进城乡公共服务一体化。完善国有资本经营预算，将国有资本收益的30%上缴财政，用于民生，服务社会，充分体现国有企业全民所有的社会属性。公有制企业要加强民主管理，切实贯彻按劳分配的原则。发展混合所有制经济，适度扩大社会股份，惠及更多社会成员。探索通过税收优惠、贷款贴息、优先上市等措施，鼓励新设立企业采取职工持股、股份合作制等方式。缩小劳资分配差距，建立工资总额和工资水平的双重调控机制，规范国企管理层薪酬，普通职工平均工资增幅不得低于管理层薪酬增幅。

8.建成4000万平方米公租房，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出。建设、营运、管理好公租房及其配套商用服务设施，为200万农民工、大中专毕业生、城镇住房困难户提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、医疗、文体、商业等服务功能，方便群众日常生活。市场供给与政府保障并举，全面落实“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控举措，综合运用规划控制、土地调控、信贷财税等手段，力争房价增幅不超过经济增幅和城镇职工平均收入增幅。

9.加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。贯彻按劳分配原则，建立职工工资正常增长和支付保障机制，工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩”，按上年全市城镇经济单位职工月平工资的30%动态调整最低工资标准。发挥各类企业工会、职代会在维护劳动者权益中的重要作用，建立企业工资集体协商机制，稳步提高一线职工工资水平。调整城镇职工社会保险缴费基数上下限，发挥养老保险基金的调节功能。加强税收调节，完善个人所得税征收方式，深化房产税改革试点，争取财产税、营业税、增值税等改革试点。减轻普通劳动者税负，最大限度地让利于民，扩大中等收入群体比重。完善公共财政体制，坚持把市级财政一般预算50%以上用于民生、75%用于区县和基层。

10.最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，使全市220万困难群众生活随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。把最低生活保障放在促进共同富裕的优先位置，根据全市经济发展水平，建立城乡低保群众、五保人员和优抚对象的生活保障标准的正常增长机制，增长幅度分别与上年城乡居民人均消费支出增幅同步。同时，建立物价联动机制，在物价上涨期间对困难群众实施动态价格补贴，确保城乡低收入者实际生活水平不下降。

11.5年投入3000亿元，促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。保持财政教育经费支出占全市生产总值4%的比例，建立城乡教育一体化发展机制。推动城乡医疗卫生资源均等化，建成1000个标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心、1万个村卫生室，逐步提高医保住院费用报销比例和支付限额，减轻患者医药负担。建立健全城乡公共文化服务体系，实施村级基层文化、体育、村邮站等设施的标准化建设。建立更高水平的社会保障体系，逐步实现各类社会保险全市统筹。稳步提高社会保障标准，确保人均水平高于全国。加大对低收入群体的救助力度，将城乡低保标准差距缩小至1.5倍以内。

12.把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇，加快缩小区域差距。以交通互联、产业互动、功能互补为重点，着力构建主城、区域性中心城市、区县城和特色中心镇联动发展的大都市连绵带。加快实现高速公路“4小时重庆”，国省道连接80%的乡镇，铁路覆盖80%的区县。整合各类专项资金，支持31个远郊区县城功能提档升级，建设区域性、专业性公共服务中心，打造500个产业坚实、功能齐全、环境优美的小城镇。加大对“两翼”和贫困区县财政转移支付力度，将区县财政供养人口人均财力提高到10万元以上。优化“圈翼”区县对口帮扶，市属国有企业集团在融资50亿元帮扶“两翼”区县建设特色工业园区的基础上，再融资50亿元，加快“两翼”工业化进程。建立生态效益补偿机制，促进资源利益互惠共享。

全市各级党组织和广大党员要强化理想信念和宗旨意识，更加坚定地走中国特色社会主义道路，更加科学地谋划发展，更加务实地改善民生，在又好又快发展中实现共同富裕，不断提高全市人民幸福指数，为建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗。

第三篇：关于缩小三个差距促进共同富裕的决定的心得体会

读中共重庆市长寿区委

关于缩小三个差距促进共同富裕的决定的心得体会

2011年8月26日中国共产党重庆市长寿区第十一届委员会第十次全体会议通过了中共重庆市长寿区委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定，这个决定极大的促进了社会发展，文件中提到，走共同富裕道路，是党的为人民服务根本宗旨的集中体现，是中国特色社会主义的本质特征，是实现科学发展、社会和谐的内在要求。努力缩小贫富、城乡、区域三个差距，对于推动长寿以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线，建设“三地一中心”，实现“三大目标”和“三大愿景”，具有重要战略意义。为了实现缩小三个差距促进共同富裕，长寿区委准备通过实现以下12个目标来完成：

1、增强产业聚集能力，新增就业岗位15万个，新发展工商企业1500户，发展微型企业6000个，个体工商户增加到5万个，有效增加普通劳动者收入。

2、积极稳妥地实施户籍制度改革，新增农民转户22万人，户籍城镇人口达50万以上，户籍城镇化率达55%以上，加快缩小城乡差别。

3、推进农业现代化，发展农村新型股份合作社50个，实现农村“三权”抵押融资30亿元以上。

4、规划农民新村150个、建成60个，利用“地票”交易制度等办法拓宽农民财产性收入渠道。

5、两年消除绝对贫困，2012年实现10个贫困村整村脱贫，并实行动态扶贫开发机制。

6、实施两大“关爱行动”，使2.5万农村留守儿童健康成长，2.9万空巢老人老有所养。

7、继续坚持“国进民也进”的原则，在促进共同富裕中发挥公有制经济的基础性作用和非公有制经济的重要性作用，区属平台公司投入410亿元完善城乡公共基础设施和民生工程。

8、投入100亿元，建成保障性住房370万平方米，改善中低收入群体的住房条件，大幅减少住房支出。

9、加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例由40%提高到50%以上。

10、最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，使全区4.2万名困难群众生活随经济发展而提高，不因物价上涨而下降。

11、投入100亿元，促进公共服务均等化，实现人人享有基本社会保障。

12、基本形成“双百”大城市框架，加快建设12个现代化小城镇，缩小区域发展差距。

总的来说，长寿区区委为了缩小三个差距，实现全区人民的共同富裕，计划用5年时间，投入超2000亿元，推动全区经济总量与居民收入同步倍增，到2015年，城乡居民收入差距缩小到2.2︰1左右，基尼系数缩小到0.35左右，率先建成区域经济中心，成为全市城乡一体化共富模范区。

第四篇：推进康居农房建设 缩小城乡三大差距 调研报告

推进康居农房建设 缩小城乡三大差距

农村康居工程是“宜居南岸”的重要组成部分之一，它是以促进农民居住条件改善和生活质量提高为重点，以人居环境综合治理为主要内容，积极引导农户适度集中居住，通过不断建造“风貌统一，功能齐备、安全舒适、经济实用” 的联排式“乡间别墅”，达到农村宜居的目的，实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的目标。

一、基本现状及主要成效

我区现有行政村62个，村庄住户33371户（其中农村危旧房约5000户），农村人口约10万人。近年来，农村电力、道路、通讯、广播电视等区域性基础设施建设提速发展。目前，乡镇通达率、通畅率、行政村通达率均达100%，卫生用水覆盖率99%，电视、电话覆盖率96%，文化体育设施覆盖率81%，商业服务设施覆盖率85%，农村居民人均住房面积达33平方米，住房总体质量有较大幅度提高。

（一）启动了农村“居住革命”

为切实改善城镇环境，大力提升农村居住品质，根据市委市政府的统一部署，我区大力推广巴渝新居建设，启动了农村的“居住革命”。2009年以来，共计建成农民新村3个，巴渝康居点10个，完成巴渝新居建设1886户，农村危旧房改造1191户，实现了农房建设的三大转变：一是由过去的 分散自建组转变为联户集中统一建设；二是由过去无设计建设转变为统一参照《巴渝新居通用图集》建设；三是由过去个体砖匠建设转变为建筑企业（或劳务分包企业）规范建设，以降低建设成本，提高建设质量，改善环境与形象。

（二）集约了宝贵的土地资源

我区巴渝新居实行统一规划，集中建设，减少了过去农户分散建房导致用地的浪费，节约了有限的土地资源。据初步测算，农村分散建房户均占地450平方米左右，现在集中建房户均占地250平方米左右（含道路、绿化等公共用地），就我区累计完成的1886户来计算，可有效节约整合土地约566亩（指拆旧建新，原有宅基地复耕计算）。

（三）凸显了新村“乘数效应”

巴渝新居建设的大举实施，以“乘数效应”激活多个因素，推动了二、三产业的发展。钢筋、水泥、砂石、木材、砖等建材的大量需求，新家电、新家具的必要添臵，刺激农村消费市场，促使人流、物流、信息流的加速流动，巴渝新居建设形成农村一定区域内要素聚集，助推了农村大发展。

（四）丰富了城镇化发展内涵

统筹城乡发展的根本要求在于提高农民的生活质量，缩小城乡差别，让更多农民享受现代城市的精神、物质及生态文明。大批巴渝新居的建成投入使用，必将引领农村生活方式发展巨大变化，有效促进住进农民新村的农民摒弃传统落 后的生产生活卫生习惯，有力推进农村物质、精神、生态“三大文明”建设，赋予了城市化发展的新内容。

二、存在的问题及差距

由于历史和自然等诸多因素，我区农村居住条件依然很低，基础设施仍然薄弱，与城区之间的差距仍然很大，与农村经济社会发展的要求相比明显滞后。主要表现在：

（一）建房分散缺乏特点

南岸区位于川东平行岭谷区，背斜成山，向斜成谷，构成低山、丘陵、平坝、河流的组合地貌特征，这也使得我区农村自然村落的布局非常分散。我区现共有农房约3万户，其中5户以下的散居户约有1万户，约占农户总户数的40%。村落布点较多，资金难以集中使用，增加了农村基础设施和公共服务设施的建设成本和难度，而且建筑形式单

一、杂乱无序、装饰粗放、缺乏地方建筑特色。

（二）危旧房多环境较差

我区农村危旧房有着量大面广的特点，现有农村危旧房屋约4240户，涉及人数约1.3万余人，其中贫困人口占50%。现有农房中有卫生厕所约77%左右，农村生活垃圾清运率约84%，生活污水处理率约58%，农村环境卫生条件差，“污水靠蒸发，垃圾风来刮”是目前部分农村人居环境的真实写照。部分农村居民仍然对传统的能源方式依赖性较强，生活用能以煤、柴焚烧为主，成为农村空气污染的主要污染源。

（三）公共基础配套设施落后

虽然农村电力供应基本实现了“户户通”但是，农村电网供电可靠性仍较差，尚有12.4%的农村电网没有实施改造，实行城乡同网同价难度较大，相当一部分农户线路老化，无法满足农村日用负荷。此外，自村村通工程实施以来，虽然全区早已实现村村通电话，但绝大多数村没有宽带网络接入，影响农村科技信息的普及。村镇供水设施、文化体育设施、商业服务设施、清洁能源使用等方面存在较大的优化提升空间。

（四）现行政策制约了发展空间

目前现行的农村土地在具体政策、发展阶段定位等方面存在较多的难题和障碍，户籍制度障碍导致城乡居民在医疗卫生、民政政策、住房安臵等“五大保障”方面存在明显差异。金融政策向工业和城市倾斜，农村信贷支持严重不足，在相当程度上制约着我区城市化发展的进程。

（六）康居工程建设资金短缺

虽然长期以来，农村人居环境建设资金投入采取了多种渠道，但就主城区而言对农村建设的投入远远低于城市。目前，巴渝新居建设涉及规划选址、征地拆迁、风貌设计、组织实施等一系列实质性问题，农村危旧房改造任务亦十分艰巨，而与之配套的基础设施也难以适应农村康居工程建设的迫切需要。

（七）镇域经济发展不平衡

全区的经济发展在区域分布上十分不平衡。长生桥镇、南山街道、南坪镇，分别依托茶园新区、南山生态带、南坪商圈，经济发展迅速，在场镇建设、人均收入水平、城市化进程等方面明显优于其它各镇。而迎龙、广阳、峡口等镇农业经济占着较大的比重，经济底子薄，发展速度明显滞后。

（八）村镇产业配套薄弱

村镇是剩余劳动力转移、农业产业化的重要载体。我区镇域经济相对薄弱，绝大部分村镇目前没有形成操作性强、富于前瞻性、可持续发展的产业规划，农业生产缺乏引导，农民生产仍以低效益的传统农业为主，生产收益较低，现代化、产业化、规模化经营不明显。

三、工作思路

（一）锁定“三大目标” 精心布局有机实施 一是2011年计划建设农民新村3个。遵照“规划合理、适度集中、环境良好、配套便利、风貌鲜明”的基本要求，实现农民新村“六通”、“六有”，即通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信，有1个小广场、1个便民商业网点、1个医务室、1个垃圾收运站、1个农家书屋、1个幼儿园。二是建设巴渝新居1000户。与高山扶贫、生态移民等项目相结合，按照“集约用地、安全可靠、功能合理、经济适用、富有浓郁巴渝地方特色”的总体要求，大力传承巴渝传统民 居风格，彰显屋脊瓦头、穿斗廊柱、青砖勾缝等地方建筑元素符号，并与当地环境和田园风光相协调。三是改造农村危旧房1000户。实行农房建设改造“三结合”（即农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造有机结合），对单家独户分散的D级农村危旧房原则上不再就地改造，采取就近迁建相对集中到农民新村；对符合村规划的聚居点危旧房采取“主体排危、风貌改造”、完善“六通六有”、实施“一池六改”（建沼气池、改厨、改厕、改水、改圈、改路、改庭院），使之改造成为农民新村。

（二）编制“三级规划” 引领康居工程建设 随着我市主城进入二环时代，以及重庆新一轮总规修编的全面展开，我区将实行一张蓝图绘到底，将全区农村纳入城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划范畴，把农村和城市作为一个整体进行统筹规划，建立区镇村三级规划体系，真正形成规划全覆盖。一是“一体化南岸”规划。努力实现国民经济与发展、城乡总体、土地利用总体、生态环保规划的“四规叠合”，不断强化自身的区位、环境、特色、产业“四个”优势，提升地区综合竞争力。二是“特色城镇群”规划。调整和完善《中心镇总体规划》、《村镇建设规划》，按照“设施城市化、管理社区化、建设特色化、发展错位化”的原则，实现城区与周边城镇的规划共用、设施共建、管理共担、成果共享，以城市繁荣带动城镇发展，以城镇发展促 进城市持续繁荣。三是“个性乡村”规划。抓住我区“临江绕山”这个最大的自然特征，充分考虑人文、历史、现代等因素，形成“适度集中、服务配套、村容整洁”的乡村，确保与周边环境和景观协调一致，又各具特色与魅力。

（三）注重“三大要点” 凸显巴渝新居特色 一是把握特点。对巴渝新居建设点，从特有地理位臵优势，按照选定的巴渝新居通用图集的外观、色泽以及环境协调等要素，因地制宜进行有效控制，建成面上整体统一，但点上又各具特色、别具一格的巴渝新居。二是打造重点。对位于二环以外的迎龙、广阳等镇的场镇、重要节点、区域边界沿线的巴渝新居项目，进行重点打造，建成凸显巴渝民居建筑风貌特色的示范康居点。三是彰显亮点。围绕农业产业化、规模化做文章，赋予康居点建设持久生命力，打造生态农业康居点，形成新农村建设的一道亮丽风景线。

（四）探索“三大模式” 有效突破土地瓶颈 一是占补平衡模式。按照“村民自愿、占补平衡、共建共享”的原则，继续实行宅基地复垦，规定凡自愿申请到新社区建房者，须先签订原宅基地复耕协议，实现耕地的集约节约。二是带资入社模式。按照“土地集中利用、产业聚集发展、农民集中居住、功能集中配套”的思路实施农民集中居住区规划建设，对跨社、跨村的农民进入集中居住区居住的，采取“带资入社”的方式，办理入户手续和有偿取得宅 基地，享受该集体经济组织应得利益分配。三是腾笼换鸟模式。鼓励农村居民跨行政区域、跨集体经济组织进行宅基地使用权和土地承包经营权的梯度有偿转让，在条件较好的地区购买闲臵农民房屋和有偿取得土地承包经营权，实现从偏远地区向条件较好的地区转移，有效地盘活农民闲臵宅基地和承包土地，顺利推进我区农村土地“双换”进程，为下一步农民变市民奠定坚实的基础。

（五）整合“三股资金” 确保康居工程建设 我区尚有部分村镇经济底子薄，基础设施不完备，因此首先要考虑 “输血”。一是参照“地票”收益返还。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，农户拆除旧房，腾出的宅基地及其房前屋后院坝等附属设施用地，由集体经济组织或区土地储备整治机构收购新增耕地指标，参照“地票”市场交易的纯收益，80%补偿给农户，引导其到农民新村建（购）新房或到城镇购房，20%给村集体，主要用于农民新村基础设施及公共服务设施建设。农村闲臵的工矿企业、学校和废弃道路等属于集体建设用地部分参照“地票”获取的纯收益，至少80%用于农民新村基础设施和公共服务设施建设。二是财政专项补助。政设立专项资金，农民新村基础设施和公共服务设施建设补助按照60万元/个，巴渝新居建设、农村危旧房改造平均按照2万元/户。三是涉农资金整合。按照管理主体、资金来源及用途不变的原则，整合各类涉农专项资 金，包括城乡统筹、新农村建设、生态移民、易地扶贫等多个方面，加快农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造。通过以上三个方面的强力资金投入，有效改善农村基础设施以及公共服务设施条件，为下一步“造血”功能的打造提供必要保障。

（六）突出“三个强化” 运作积极有序高效 一是强化组织领导。年初及时召开农村康居工程建设动员会，区府常务会专题研究布臵巴渝新居和农村危旧房改造工作，专门成立由区府分管区长任组长，区城乡建委牵头，区财政局、区规划分局、区国土分局、区农水局、区发改委、区民政局、区审计局、监察局等部门及相关镇政府主要领导等为成员的南岸区城镇工作领导小组，负责全区的统筹协调与日常管理工作。二是强化责任到位。建立完善康居农房建设改造工作目标管理责任制，明确成员单位各自的职责分工，严格实行分级负责，层层落实责任。积极推行政府干部包村、村干部包户、包人头的制度，各相关责任镇政府与承建施工企业或建筑工匠、建设改造农户分别签订协议，明确工作任务、工程质量、工程进度及竣工时限，按要求及时报送工程进度。三是强化宣传动员。年初全区召开康居工程建设动员大会进行全面部署，在此基础之上各镇、村、社层层发动。与此同时我区携主流媒体，通过电视、广播、网络、报刊等对农民新村、巴渝新居建设和农村危旧房改造进行全方位宣 传报道，有效提高和激发了广大群众支持参与工作的积极性。

（七）运用“四种思路” 积极推进康居工程 一是调整规模和容量。适时调整全区巴渝新居建设总体规划布局，因地制宜，一切从实际出发，对远郊广阳、迎龙镇重点支持建设巴渝新居，对近郊乡镇和街镇鼓励农民向城市和小城镇适度集中，原则上不再布局新建巴渝新居，避免第二次拆迁。根据产业发展状况、基础设施条件、资源承载能力等予以综合评估，确定巴渝新居康居点的容量。二是完善配套功能。对已具规模农民新村和初步建成的巴渝新居康居点，整合资源，完善水、电、气、路、通讯及“六通六有”配套设施。三是规范建设用地。对巴渝新居康居点建设用地，在正在进行的土地利用总体规划调整中予以明确。加大对已入住巴渝新居康居点农民原宅基地的复垦整理工作力度，以确保建设用地占补平衡。妥善处理巴渝新居建设中用地上的遗留问题。四是完善管理办法。严格巴渝新居建设准入条件，开展涉及巴渝新居康居点建设宅基地的确权工作，同时，将环境保护、土地集约集中、农村产业发展与巴渝新居建设有机结合起来，研究落实后期管理措施，让巴渝新居建设经得起历史检验，切实提高农民生活水平，缩小城乡差距，真正惠及广大农民群众。

（八）把握“四定原则” 推进危旧房改造工程 一是“定量”。严格按照市里分解下达的农民新村、巴 渝新居和危旧房改造目标任务完成。二是“定点”。2011年我区农村危旧房改造主要是针对C、D级农村危房，尤其是广阳镇、迎龙镇、峡口镇等影响到居住安全的D级危房；三是“定时”。涉及相关镇的危旧房改造工作，必须确保在规定时限全面完成计划改造任务；四是“定风貌”。按照区确定的建筑外立面改造设计方案，严格把握“坡屋顶、青砖白缝、桃（仿）木门窗”等川东民居主要建筑特征，通过有效合理运用传统民居元素对屋顶、门窗、墙裙和山墙等重点部位进行建筑美化特色化处理，确保临街建筑风格统一、色彩协调、整洁美观。

（九）实行“四个统筹” 推进康居工程建设 一是统筹任务分配。区城镇化领导小组办公室根据各镇地理区位特点以及农村危旧房分布区域，统筹分配下达建设改造任务。二是统筹资金分配。按照平均2万元/户的标准，采取市级补助15%，区财政补贴80%，部分农户自筹5%的方式积极筹措资金。三是统筹工程进度。区政府统筹时间进度，各相关责任镇政府负责具体组织实施农村危旧房改造，要求各镇必须确保于11月30前全面完成危旧房改造，12月中旬前完成1000户巴渝新居建设和12月底前完成3个农民新村建设目标任务及其“六通” “六有”。四是统筹材料供给。巴渝新居、农村危旧房改造是为了改善农村居民居住环境问题，是“宜居工程”，更是“民生工程”“阳光工程”，因此对建 筑材料的质量、安全、环保问题应严格把关，力求做到各街镇所用建设部件品质过硬、规格与风貌统一。

（十）采取“四种模式” 灵活选择建设途径 一是集中代建。农民建房户自愿要求镇政府代为邀请有资质的建筑企业，包工包料建设。二是集中联建。由村“两委”协调土地、平场，农民建房户自愿组合、联合修建，共用干墙，节约土地，邀请有资质的施工队伍，包工不包料，半承包式自建。三是集中自建。由村“两委”协调土地、平场，农民建房户自愿组合，民主推荐成立建设小组和监督小组，聘请有资质、有经验的施工员，自购材料，按照巴渝新居风貌，自己组织施工。四是集中兴建。各类农转非安臵房、城中村建设项目均按巴渝新居风貌建设，由各街镇根据实际情况选择建设方式。通过以上多种方式、多措并举全力推进我区康居工程建设，促进南岸区的农村面貌大改观，区域特色大彰显，城镇环境大改善，农民生活品质大提升，城乡差距大缩减。

区城镇化领导小组办公室 二○一一年五月十四日

第五篇：南川委发[2011]52号-关于缩小三个差距促进共同富裕的决定110729

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南川委发„2011‟52号 中共重庆市南川区委 关于缩小三个差距促进共同富裕的决定（2011年7月29日中国共产党重庆市南川区第十二届委员会 第十一次全体会议通过）实现共同富裕是社会主义的本质特征，是全区广大人民群众的普遍愿望。近年来，区委团结和带领全区人民，紧紧围绕“135”发展部署，坚持走民生导向科学发展之路，实施“五区战略”，建设“五个南川”，“解五难、创五优”，一手抓经济发展，一手抓民生改善，经济社会发展取得显著成就，为缩小城乡、区域、贫富三个差距奠定了坚实基础。中共重庆市南川区委十二届十一次全会贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话和市委三届九次全会精神，决定把缩小三个差距作为科学发展、改善民生的重要突破口，强力实施充分就业、国进民进、收入倍增、分配调节、扶贫攻坚“五个计划”，共享服务、人人社保、社会救助、关爱老幼、住有所居“五个工程”，交通提升、宜居典范、强镇富村、综合改革、创新实干“五个行动”，努力促进共同富裕。——总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走民生导向科学发展之路，以“共建、共享、共富”为主旨，壮大综合经济实力，增加城乡居民收入，改善农村基础设施，提升公共服务水平，创新体制机制制度，在加快发展中缩小三个差距，建成更高水平、更加和谐、共同富裕的小康社会。——基本原则。坚持壮大经济实力，实现经济总量倍增。坚持鼓励创业就业，实现充分就业。坚持优化公共服务，实现公共服务均等化。坚持促进合理分配，实现公平与效率有机统一。——主要目标。到2015年，地区生产总值达到350亿元以上，城乡居民收入比缩小到2.5:1以下，“带区”农村 居民人均纯收入基本持平，基尼系数控制在0.35左右，成为全市充分就业和统筹城乡发展示范区，建成区域经济中心和重庆卫星城、都市后花园、特色旅游区，实现城乡共同发展，一带两区共同富裕，城乡居民共享改革成果。

1、实施“充分就业”计划。新增就业岗位15万个，全区稳定就业岗位达到25万个，实现充分就业，有效增加普通劳动者收入。坚持做大做强工业，以笔电产业、加工贸易产业和铝工业为龙头，建成千亿级工业集群，新增就业岗位7万个。大力发展旅游业，强力推进金佛山整体开发，创建金佛山国家5A级景区和一批4A、3A级景区，建成三星级以上酒店40家、星级农家乐300家，新增就业岗位2万个。大力发展商贸、金融、物流等现代服务业，建成商贸物流园区，完善城乡商贸网络，新增就业岗位6万个。加强职业培训，提高就业质量。

2、实施“国进民进”计划。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，发展微型企业3000家，全区企业总数达到7500户，个体工商户达到3.8万户。巩固和发展公有制经济，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，发挥国有企业在基础设施、公共设施和民生等领域的主力军作用。加强国有资本经营管理，确保国有资 产保值增值。鼓励、支持、引导非公经济发展，加大企业帮扶力度，支持骨干龙头企业上市融资。加强银企对接，创新担保方式，完善担保体系，着力解决中小企业融资难。放宽准入条件，采取资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，培育中小企业、哺育微型企业成长壮大，实现规上企业倍增。

3、实施“收入倍增”计划。城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，农村居民人均纯收入年均增长18%以上，大幅提高城乡居民收入。严格执行最低工资保障制度，全面推行企业工资集体协商制度，持续提高职工劳动工资。落实机关事业单位收入增长制度，逐步缩小与全市收入水平的差距。鼓励城乡居民投资理财，引导居民逐步从存款保值向投资增值转变。提高农业规模化、专业化、组织化程度，提升农业产出效益，增加农村居民经营性收入；加强农村劳务培训，提高农村居民劳务收入；促进资源、资产向资本化转变，盘活农村资产，增加农村居民财产性收入；严格执行各项惠农、扶农政策，增加农村居民转移性收入，实现农村居民人均收入超万元。

4、实施“分配调节”计划。加强收入分配调节，将居民收入占国民收入比例提高到50%以上。落实职工收入正常 增长和支付保障制度，工资增长与劳动生产率和企业利润挂钩，促进一线职工工资水平稳步增长，提高劳动报酬在初次分配中的比例，确保居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高。按规定调整城镇职工社会保险缴费基数上下限，发挥养老保险基金的调节功能。落实国家税费改革政策，减轻普通劳动者税负，最大限度让利于民。完善公共财政体制，区级财政一般预算支出的50%以上用于民生。

5、实施“扶贫攻坚”计划。2年全面消除绝对贫困，3年实现40个贫困村全部整村脱贫，建立动态扶贫开发机制。探索推进整乡脱贫扶贫开发，加快整村脱贫与连片开发。建立整村脱贫激励机制，脱贫一个村补助50万元。推进生态移民和扶贫移民，探索教育移民和就业移民，落实贫困户搬迁补贴政策。建立帮扶机制，开展国有企业、民营企业、党政部门对口帮扶脱贫工作。将低于全区农村居民人均纯收入30%的农村人口纳入扶贫范围，实施动态扶贫和开发扶贫。

6、实施“共享服务”工程。提升公共服务水平，促进公共服务均等化，打造区域基础教育中心、医疗卫生中心、文化中心。发展高等教育和职业教育，促进城乡教育一体 化和教育资源配置均衡化，改扩建农村寄宿制学校13所，实现义务教育阶段学校标准化建设全覆盖。改善农村教师工作、生活条件。完善城乡教师交流制度，鼓励城区骨干教师下乡支教，促进城乡师资配置均衡。实现标准化乡镇卫生院、标准化社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖。逐步提高医疗保险住院费用报销比例和支付限额，坚持基本药物零利率销售，严格执行二级以上医院检查结果互认制度，减轻患者负担。创建国家公共文化服务体系示范区，完善31个乡镇综合文化站、3个街道文化中心、185个村级文化室和610个文化中心户配套建设，形成城镇一刻钟、农村半小时文体服务圈。

7、实施“人人社保”工程。推进“五大保险”扩面提标，完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，实现人人享有社会保障。城乡居民养老保险实现全覆盖，完善社会保险转移衔接制度，建立保障水平正常增长机制，逐步提高农村居民养老保险缴费与补助标准，缩小城乡居民养老待遇差距。完善城镇职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险制度，城乡医疗保险实现全覆盖，建立城乡医疗保险转移衔接机制，推进医保基金全市统筹，6 实施农民工大病医疗保险制度。完善计划生育家庭奖励扶助制度。

8、实施“社会救助”工程。建立低保标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制，提高全区3万困难群众的社会救助标准和保障水平，城乡低保标准之比降低到1.5：1以下。城乡低保群众、五保户、优抚对象的生活保障补助标准与上年城乡居民人均消费支出同步增长。建立物价联动机制，在物价快速上涨期间对困难群众实施动态价格补贴，确保城乡低收入者实际生活水平不下降。加强医疗救助，不断降低困难群众医疗费用自付比例，将困难群众自付基本医疗费用比例降到20%，五保户、城镇“三无”人员等特困群体自付基本医疗费用比例降到5%。前移社会救助窗口，在村级公共服务中心建立社会救助平台。更加关注支持残疾人事业，建成区域康复托养中心、特殊教育中心。

9、实施“关爱老幼”工程。关爱留守儿童和空巢老人，使1.2万农村留守儿童健康成长，2.35万空巢老人老有所养。加强农村寄宿制学校和农村幼儿园建设，完善“代理家长”、“寄宿之家”等培养模式和亲情室、托管中心等管理措施，加强社会共育、营养健康、权益保障，扎实推进 “爱心午餐”、“蛋奶工程”，落实贫困家庭学生资助政策。建立农村困难空巢老人养老服务补贴机制，鼓励发展民办养老机构。开展“孝心儿女”帮扶活动，让空巢老人老有所养。改扩建10所乡镇敬老院，建成36所标准敬老院。70岁以上老人免费乘坐公交车，为全区五保老人和城市“三无人员”免费配置电视机，免收收视费。

10、实施“住有所居”工程。健全“双轨制”住房供应体系，建设公租房、廉租房、安置房200万平方米，为农民工、大中专毕业生、城镇住房困难户、搬迁户提供住房保障，改善中低收入群体住房条件，大幅减少住房支出。促进房地产市场结构合理、价格公道、供需平衡，力争房价涨幅不超过经济和城镇职工平均收入增幅。改造农房1.2万户，基本消除农村D级危房，大力提升农村居民居住品质。加强村庄规划建设，推进农村居民相对集中居住，建成农民新村100个。

11、实施“交通提升”行动。建设和改造13条出境公路及2条铁路，构建速通主城、畅达周边的区域交通网络，实现“半小时主城、1小时南川、2小时周边”，打造区域综合交通枢纽。南涪、南万铁路竣工投运，全力争取渝黔（江）城际铁路经由南川并设站，建成投运南万、南涪、南道高速公路，开展南川至长寿高速公路前期工作，争取将南川至两江新区高速公路纳入全市规划。新建改建一级公路50公里、二级公路250公里，改造提升农村公路1000公里。加快推进客运综合换乘枢纽和货运物流换装枢纽工程，建设客运站27个、货运站4个。

12、实施“宜居典范”行动。基本建成中心城区30平方公里、30万人的宜居宜业宜游重庆卫星城，城区空气质量优良天数达到310天，宜居指数提高到85%以上。构建“一城两路三山三江六方”的城市绿化大骨架，森林覆盖率提高到55%以上，城市建成区绿化覆盖率达45%以上。强力推进旧城区、新城区和生态新城“三城同建”，完成旧城区环境综合整治，建成新城区“四横两纵”路网、“六中心一广场”，加快永隆山生态新城开发。高品位建设花山、永隆山、九鼎山“三大城市公园”，打造半溪河、凤嘴江、龙岩江“三江六岸”城市滨江景观。创建市级文明城区、宜居示范城区、环保模范城区和国家级卫生区、生态示范区。

13、实施“强镇富村”行动。加大农村产业培育力度，夯实农村发展基础，构建“中心城区-中心镇-特色镇-农村新社区”城镇体系。建设“美丽新乡镇”，打造水江镇、南平镇、大观镇3个市级中心镇和10个示范镇、一批特色镇。逐步壮大乡镇发展资金和产业发展资金规模，加快发展规模化、标准化现代农业，培育龙头企业100家，发展农村专业大户1万户。实现乡镇市民广场、自来水厂、污水处理设施、垃圾收运系统、乡镇卫生服务体系、公共文化活动中心、敬老院、连锁超市、农产品交易市场、汽车客运站等公共设施“十有”全覆盖。建设“美丽新乡村”。全部解决农村居民饮水安全问题，农村自来水普及率达80%，集中居住点居民自来水普及率达到100%。乡村公路100%畅通，基本实现行政村客运通达，出行便道社社通达。大力发展农村沼气，适宜农户沼气入户率达到80%以上。加快农村污水处理和垃圾收运系统建设，实现行政村垃圾站全覆盖。

14、实施“综合改革”行动。深化综合配套改革试验，着力消除缩小三个差距的体制性障碍。深入推进户籍制度改革，促进农村居民向中心城区、工业园区、中心镇有序转移，完成农村居民转户12-15万人，户籍城镇化率达到50%以上，逐步消除城乡居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面的差别。不断完善扩权强镇体制机制，适度扩大试点范围，增强乡镇发展活力。全面推行农村居民房屋、土地承包经营权、林权抵押质押贷款，每年新增农村“三权”抵押贷款5亿元以上。按照依法自愿、风险可控原则，鼓励以土地承包经营权、集体土地入股设立农民专业合作社和有限责任公司，新发展农村新型股份合作社70个。大力实施城乡建设用地增减挂钩和“地票”交易，确保地票净收益的85%直补农民，15%划归农村集体经济组织。开展农村集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易租赁试点。深化行政审批制度改革，建设服务型政府，打造最佳投资服务环境之区。

15、实施“创新实干”行动。以强化执行力为核心，深化五段式干部培养模式，大力提升干部素质，建设学习型、服务型、实干型干部队伍。在一带与两区之间、部门与乡镇之间、区领导与乡镇之间开展对口帮扶活动，加大部门与乡镇间干部双向交流力度。研究制定配套措施，形成缩小三个差距促进共同富裕政策体系。建立三个差距监测体系，动态监控变化情况。细化明确责任，将工作量化到部门，责任细化到岗位。严格考核，将缩小三个差距工作绩效纳入全区综合目标和区管领导班子、领导干部考核体系，作为民意测评、创先争优的重要内容和干部选拔任用的重要依据。缩小三个差距，任务艰巨，使命光荣，既是对各级党委政府执政能力和执政水平的考验，又是贯彻落实科学发 展观、走民生导向发展之路的重大政治任务。全区各级党组织和广大党员干部，要强化理想信念和宗旨意识，更加科学地谋划发展，更加务实地改善民生，在又好又快发展中促进共同富裕，提高人民的幸福指数，为全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！

主题词： 区委全会 12届11次 决定

送：区人大常委会、区政府、区政协党组。发：各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组。中共重庆市南川区委办公室

２０１１年８月５日印（共印８０份）