市委书记在全市农村工作电视电话会议上的讲话

第一篇：市委书记在全市农村工作电视电话会议上的讲话

同志们： 这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、全省农村工作会议精神，安排部署我市今年的农业农村工作，动员和组织全市上下进一步提高认识，狠抓落实，不断创造新经验、作出新贡献，推动“三农”工作上新台阶。等一会，奕贤同志将就全市农村工作作全面部署，张健市长将对抓好工作落实提出具体要求，请各级各部门认真抓好落实。下面，我先强调三点意见。

一、肯定成绩，进一步坚定做好农业农村工作的信心和决心

过去的一年，我市坚持以科学发展观为指导，采取了一系列适合市情特点和农村新阶段发展要求的具体举措，推动了城乡之间、区域之间、经济和社会之间的协调发展，农业和农村工作成效显著，是近年来“三农”形势较好、改革力度较大、农民得到实惠最多的一年。主要特点概括起来有五个方面： 一是扶持“三农”政策效应充分显现。去年农村形势好，首先是各级党委、政府加大对“三农”工作的扶持力度，充分调动激发了农村生产力发展的积极性。全市上下在认真组织实施农村税费改革、集体林权制度改革，对种植水稻的耕地实行免征农业税、粮食直补、良种补贴等政策的同时，市委、市政府制定下发了《关于做好农业和农村工作促进农民增收的意见》，出台了培育农业重点特色产业、开展粮钱丰收竞赛活动、做好粮食产销衔接等一系列支农强农的政策措施。粮食生产扭转多年滑波局面，呈现恢复性增长。农业特色产业规模壮大、质量提升，成为农民增收的重要来源。农村低保、通村公路建设等惠民政策全面落实，为农村群众带来了更多的实惠。这些举措其力度之大、落实之快、受益面之广，都是多年来所没有的。对于从体制上保障农民增收，调动广大农民的生产积极性，推进农业产业化经营，加快农村工业化和城镇化进程，促进农业和农村经济结构战略性调整起到了有力的促进作用。二是创新农村工作机制取得新的进展。从去年初开始，全市就组织开展了以“贯彻落实‘一号文件’、推动县域经济发展、促进农民增收”为主题的调研督查活动，组织各级各部门和基层干部群众研究新阶段解决“三农”问题的新思路、新办法、新举措，理清发展思路，创新工作机制，明确对策措施，促进了“三农”工作的落实。面对持续严重的旱情，各级各部门坚持谋划在前、工作在先、落实到底，强化抗灾保增收意识，积极采取人工增雨等有力措施，有效缓解旱情，降低灾害损失。强化市领导挂县包乡，市县两级机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户的制度，选派干部到相对后进、薄弱村任职，激发农村基层组织活力，加快贫困村脱贫致富步伐。各级各涉农部门协调配合，改进服务，鼎力支持，不断深化“农业155”、“村会协作”等有效载体活动，积极为“三农”发展献计出力、多作贡献，形成了上下一心、聚智集力做好“三农”工作的整体合力。三是县域特色经济亮点纷呈。各地立足区位、资源和产业基础，加快培育特色产业，形成了一批新的发展亮点。以产权确权发证和6项配套改革为重点的集体林权制度改革走在全省前列，永安的林改经验在全省推广。烟叶生产突破百万担，成为华东最大的烟产区。建成了目前全省最大的珍稀绿化苗木、鲜切花基地。三和食品公司、明溪南山农业示范园区分别成为我市第一个国家级农业产业化龙头企业和第一个国家级农业示范园区。宏宇牧业发展有限公司年屠宰加工3万头肉牛项目建成投产，大亚集团年产45万立方米刨花板项目等一批产业化龙头企业开工建设，展示我市以农业产业化项目带动结构调整，发展特色规模经济取得了新的突破和进步。四是农村基础设施不断完善。农村水、电、路、通讯等基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件继续改善。三福高速公路已建成通车，国省道和农村公路建设步伐加快，全市去年共改造并硬化农村公路1589公里。扎实开展水利建设年活动，加快病险水库除险加固和水毁工程修复，开展乡村供水工程和水利、堤防建设，“六千”水利工程全面或超额完成任务。农村生态环境进一步完善，生态公益林保护工程、生物多样性保护工程、城乡绿化一体化工程和生态环境综合治理成效明显。应对突发事件和严重自然灾害的机制进一步完善，防灾减灾能力不断增强。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、社会各界共同关心和支持的结果，是政策措施引导好、促进发展氛围好、干部群众工作好等各种因素共同推进的结果。我们必须珍惜和保持来之不易的农村良好发展态势，珍惜和保持上下一心、人和业兴的发展氛围和工作合力，坚持和完善行之有效的支农政策，下更大的力气，用更多的精力，更加扎实地做好工作，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，开创农业和农村工作的新局面，促进农业综合生产能力登上新台阶。

二、深化认识，切实增强做好“三农”工作的紧迫感责任感 农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业，保持农业和农村发展的良好势头，对于保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。我们必须从党和国家事业的兴旺发达的高度来认识这个问题，更加关注农村、关心农民、支持农业，把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。一是要深化对“重中之重”地位的认识。农业和农村工作从过去长时期的“基础地位”，到近几年的“首要位置”，再到现在全党工作的“重中之重”，充分反映了新一届中央领导集体对解决“三农”问题的高度重视，充分说明“三农”问题在全面建设小康社会和现代化建设进程中的特殊地位和作用。中央连续两年以1号文件专发“三农”工作的文件，表明做好“三农”工作事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是关系长远和全局发展的重要问题；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级各部门务必从政治和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图，把重视解决“三农”问题，作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上，创新举措、形成合力，狠抓落实、强力推进，促进农村经济社会全面发展。二是要深化对“两个趋向”和“城乡统筹”的认识。中央关于“两个趋向”的重要论断，提出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段，是新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。各级各部门都要主动顺应这一趋向，牢固树立和落实科学发展观，强化对“两个趋势”和“城乡统筹”重要论段的认识，始终保持农业的基础地位，始终注意在推进农村城镇化、农业现代化进程中保护好农民的合法权益，始终把“两个趋势”论断作为制定“三农”政策的基础依据，加大对农业农村的投入，提高反哺农业的能力，更加积极地支持“三农”发展，建立促进农业和农村健康发展的长效机制，形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。三要深化对今年农业农村形势的认识。去年，我市农业农村工作取得了显著成效，粮食增产、农民增收、社会稳定、农村经济发展，总体形势较好。但当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段，粮食综合生产能力并未明显提高，粮食比较效益低的状况并未根本改变，城乡居民收入差距扩大的趋势并未有效扭转，投入稳定增长的机制并未切实建立，农业科技的支撑能力并未明显增强，长期影响农业发展的体制性障碍并未很好消除。而且今年发展中面临的不确定因素和实际困难可能多于去年。因此，千万不能因为去年以来农业形势好转就头脑发热、盲目乐观，对当前农业的生产能力、农民的富裕程度、农村的发展水平，一定要有清醒客观的认识。从更高站位、更宽视野上把问题看得长远一些，把困难估计得充分一些，把对策考虑得周全一些，明确定位、统筹谋划，找准抓住发展农村经济的主攻方向和着力点，牢牢把握“三农”工作主动权，推动农业和农村经济持续稳定发展。

三、加强领导，努力开创今年农业农村工作新局面 做好农业和农村工作，关键是领导。各级各部门要按照中央、全省经济工作会议和农村工作会议的部署要求，继续抓紧抓好各项行之有效政策措施的贯彻落实，特别要按照卢书记在省委常委会上提出的农村工作六点要求，明确任务、精心组织、强化措施、落实责任，努力把今年的工作提高到一个新水平。首先，要围绕总体要求加强领导。推动今年“三农”工作的全面发展，最重要的是引导农民实现增产增收目标。各级党委和政府要按照实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村安定稳定这一总体要求，把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题和突出的重点，把整个农业农村工作纳入经济社会发展的“大盘子”之中，加强领导、统筹安排，攻坚克难、强力推进，全面落实“三农”问题的各项举措。要认真按照中央和省委的工作部署，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，把增加农民收入作为解决好“三农”问题的中心任务，把统筹城乡发展作为解决好“三农”问题的基本方略，把加快发展县域特色经济作为解决好“三农”问题的重要途径，把创新农村工作机制作为解决好“三农”问题的根本措施，加快观念、方法、手段和职能的转变，做到工作思路更宽，工作要求更严，工作责任更强，工作合力更大，不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。其次，要围绕改革创新加强领导。要通过体制和机制的创新，激活农村发展的内在活力，调动农民生产的积极性。要加大粮食生产力度，把扶持粮食生产的政策尽快落实到基层和农户，促进粮食增产与农民增收。要加大力度培育特色农业和名优产品，加快优势产业发展，提高已有的特色产业的特色化、规模化、集约化经营水平。要按照公司+基地+农户+科技+市场五位一体的发展思路，培育更多的产业化龙头，健全企业与农户利益联结机制，更好地带动农民致富。要拓展农民就业渠道，既要挖掘农业内部的劳动力需求潜力，又要拓展农村二三产业的就业空间，多渠道广辟外出务工经商的转移渠道，促进农民就业，增加农民收入。要创新农村社会化服务体系，继续深化和整合“农业155”、“村会协作”，加快发展农业专业合作经济组织和农村中介机构，组织广大农民走南闯北开拓市场。对农民技术员、卫生员、计生管理员、农机员等几大员，要用新的机制组织起来，逐步把队伍健全起来，把体系完善起来，形成比较配套的服务网络。各级各部门要拓展思路，用改革的方法，创新的方法，统筹的方法，落实好今年的工作举措，确保全年目标任务的完成。第三，要围绕落实责任加强领导。“三农”工作是全党工作的重中之重，更是各级党委、政府和各级各有关部门应尽的重要职责。县（市、区）党政一把手都是“三农”工作的第一责任人，要把主要精力放在抓“三农”工作上，做到亲自抓、负总责。县（市、区）班子领导成员不论分工如何，都要关心和研究“三农”工作，挂乡包村，经常深入基层和农业农村工作第一线解决实际问题，与基层干部共同研究促进农村经济发展和农民增收的办法和途径。乡镇书记、乡镇长要切实担负起抓好“三农”工作直接责任人的责任，集中时间和精力，全力以赴抓好“三农”工作，并督促班子成员做好挂村包组工作，切实履行抓“三农”工作的责任。各级各部门特别是涉农部门要把支农服务举措落实到位，做好传技术、授经验，解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作，搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调运和供应，确保农业生产需要。第四，要围绕形成合力加强领导。要继续实行市领导联系县（市、区）、市直部门挂包县乡制度，部门干部下派乡镇、村组制度，形成市县乡三级联动、共促共为的合力。各职能部门要本着关爱“三农”、帮助农民、多为农村办实事的精神，加强指导，协调配合，齐抓共管，优质服务，切实把事关“三农”工作的实事办好、好事办实，积极筹措资金、物资，帮助解决农村急需解决的困难。各有关方面特别是涉农的农林水利、土地矿管、金融保险、社会保障、扶贫开发等职能机构，要互联互动，把服务延伸到农村，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的整体合力。下派驻村任职干部工作在基层，生活在农民之中，是推动农业农村工作的一根标杆，一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真履行职责，不辱使命，不负重托，带领农民群众不断开创农业农村发展的新局面。第五，要围绕夯实基础加强领导。推进“三农”工作，必须夯实农村基层基础。各级各部门要更多地理解基层和关心爱护基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层做好工作，对基层干部政治上要爱护、工作上要支持、生活上要关心，切实为基层工作的顺利开展解决难题、创造条件、提供保障，充分调动基层干部的积极性，不断增强基层干部贯彻执行各项农村政策的本领，**管理、依法办事的本领，带领群众发展经济、增收致富的本领，做好群众工作、建设和谐社会的本领，坚持“两手抓”、推进精神文明建设的本领。当前要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强农村基层党组织和基层政权建设，深入开展“三级联创”活动，组织农村党员干部广泛学习宣传宁化县石壁镇石壁村村支书张仁和先进事迹，脚踏实地、致力发展，心系群众、一心为民，不怕困难、奋发向上，敢抓善管、公道正派，处处以自己的模范行为影响和带动广大干部群众更快更好地走上致富路。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步巩固党在农村的执政基础，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同志们，农业兴，百业旺；农村稳，大局定；农民富，经济强。做好今年的农业和农村工作，意义重大，任务艰巨。我们要在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，高举邓**理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全面开创农业和农村工作新局面而努力奋斗。

www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】

第二篇：市委副书记在全市农村工作电视电话会议上的讲话

在全市农村工作电视电话会议上的讲话庄奕贤

（2005年1月28日）

同志们：根据会议安排，下面，我讲三个方面问题。

一、深刻领会中央和全省农村工作会议精神

中央农村工作会议于去年12月28日至29日在北京召开，中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上作工作报告。全省农村工作会议于1月

8日至9日在福州召开，省委副书记梁绮萍作工作报告，副省长刘德章作会议总结。这里，就两个会议主要精神作个简要传达。

(一)关于中央农村工作会议的主要精神

1、总结了2004年全国农业和农村工作。主要体现在以下五个方面：

一是六个方面成效。就是粮食生产出现重要转机；农民收入实现较快增长；农村改革迈出重大步伐；农村社会事业取得重要进展；扶贫开发取得显著成效；干群关系出现可喜变化。

二是六个方面政策。就是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴；首次明确提出在全国范围内取消农业税的目标；首次在全国范围内放开粮食购销和价格；首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划；首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发；首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。

三是六个方面措施。就是加大了对耕地特别是基本农田保护力度；加大了扶贫开发力度；加大了抗灾救灾力度；加大了动物疫病防治力度；加大了农产品市场体系建设力度；加大了社会事业投入力度。

四是五个方面经验。就是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到政府各项工作首位；坚持科学发展观，在宏观调控中切实加强农业；坚持统筹城乡发展，制定新时期促进农业和农村发展的重大政策措施；坚持以人为本，把维护农民权益作为农村工作的立足点；坚持市场取向的改革，努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。

五是六个方面问题。就是虽然粮食实现恢复性增产，但粮食综合生产能力并没有提高；虽然粮价有所上涨，但粮食比较效益低的状况并没有改变；虽然农民收入增长加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转；虽然今年农业投入增加较多，但投入稳定增长的机制并没有建立；虽然农业科技发挥了积极作用，但农业科技的支撑能力并没有明显增强；虽然农村改革取得很大进展，但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。

2、提出“两个趋向”的重要论断。会议提出，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。同时，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。

3、提出提高农业综合生产能力这一主题。会议指出，抓住了提高农业综合生产能力这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键；解决了这个问题，就夯实了农业持续稳定发展的基础；做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。

(二)关于全省农村工作会议主要精神

1、总结了2004年我省农业和农村工作主要成效、经验和问题。主要体现在以下三个方面：

一是六个方面成效。就是农业和农村经济全面发展；农村经济结构不断优化；农业产业化经营不断发展；山海协作和扶贫开发不断推进；基础设施和生态环境不断改善；基层组织建设和精神文明建设不断加强。

二是五个方面经验。就是坚持把解决好“三农”问题作为全省各项工作的重中之重；坚持把增加农民收入作为解决好“三农”问题的中心任务；坚持把统筹城乡发展作为解决好“三农”问题的基本方略；坚持把加快发展县域经济作为解决好“三农”问题的重要途径；坚持把创新农村工作机制作为解决好“三农”问题的重要措施。

三是五个方面问题。就是粮食综合生产能力仍然不高；农民收入持续增长的基础仍然不牢；对农业和农村投入仍然不足；服务“三农”长效机制仍然没有形成；农村社会一些不稳定因素仍然存在。

2、提出今年全省农业和农村经济发展的主要预期目标。就是农林牧渔业增加值增长3.5，农民人均纯收入实际增长4—5。

3、提出做好今年我省农业和农村工作的五个方面措施。就是努力提高农业综合生产能力；继续加大政策扶持和改革创新力度；扎实推进农业和农村经济结构调整；统筹城乡和区域经济协调发展；积极构建农村和谐社会。

4、安排部署抓好当前农业农村工作。

二、2004年全市农业和农村工作回顾

过去的一年，我市各级各有关部门认真贯彻落实中央一号文件和中央、全省农村工作会议精神，按照市委、市政府出台的《关于做好农业和农村工作促进农民增收的意见》的10个方面35条工作措施的要求，围绕粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣，牢固树立和落

第三篇：市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

市委书记在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

这次市委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入学习习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略，贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结2017年全市农业农村及扶贫开发工作，安排部署2018年工作。稍后，市长XXX同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲几点意见。

一、以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，着力提升农村整体发展水平

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针，到党的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求，我们可以看出，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，这些变化充分表明，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版，更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确。去年年底召开的中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略的总动员令，提出了城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。前不久结束的省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调，要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力补齐“三农”短板、夯实“三农”基础，加快推进农业强、农村美、农民富。这充分表明，实施乡村振兴战略，是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。我们必须深刻把握乡村振兴的战略地位，以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入贯彻落实中央、省委工作要求和安排部署，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

1.要紧紧抓住产业兴旺这个重点。没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木，就是一句空话。XX的农业产业基础好。日照时间长、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，农业基础设施完善，农业资源禀赋优越，光热水土资源丰富且绝佳搭配，农村劳动力技能水平相对较高；产业规模大。土地面积大，产出量大，年产玉米种子XX万吨、蔬菜XXX万吨、马铃薯XXX万吨、中药材XX万吨，“XXX玉米种子”占全国玉米供种量的XX%以上，中药材种植面积和产值位居全省第XX；产品品质好。近年来我们按照“绿色、循环、效益、品牌”的发展理念，坚持规模、质量、效益并重，全力打造全国绿色有机农产品生产基地，蔬菜、奶牛、肉牛等产品已经成为了“有机、有量、有名、有口皆碑”的“四有”产品。我们积极探索的种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式，现在已经成为XX现代农业发展的主推模式，这在全省都是“独一份”的特色产业模式；“XX玉米种子”、中药材这两个产业都是非常有优势的“特别特”产业；我们的XX万亩高原夏菜，凭借绿色、有机、高品质的优势销往港澳，出口中西亚及俄罗斯、东南亚等国，已成为发展潜力巨大的“好中优”产业；6万吨的食用菌，在时令季节错峰上市，成为名副其实的“错峰头”产业。我们的农业有基础、有优势，应当走在全省前列，发挥更为重要的作用。但去年我市农业增加值增速退至全省第四，这充分表明，我们在农业发展方面还有不足、有差距。我们必须着力解决小生产与大市场缺乏有机衔接等矛盾和问题，必须加快农业转型升级步伐，进一步挖掘潜力，彰显优势，扬长补短，持续提升产业发展水平。要实现产业兴旺，就是要立足XX资源禀赋和发展实际，坚持把绿色有机农产品生产作为发展现代农业的主攻方向，更加注重科技支撑、集约经营、新兴产业培育和外向发展，持续推动农业从数量扩张型向品质提升型转变，促进质量效益同步提升。

2.要切实突出生态宜居这个关键。农村是重要的生态系统，良好的生态环境是最大的优势。随着时代发展，人们不仅需要充足、安全的农产品，而且向往清新的空气、恬静的田园风光等生态产品，还对回归自然、农耕文化、乡愁等精神产品产生浓厚兴趣。而这正是新时代新农村“生态宜居”功能的具体定位和突出表现。现在，我们要搞生态宜居，绝不能只是简单的栽花种树，而是要在守住农村生态环保底线的前提下，着力打造具备生态宜居功能和品质的美丽乡村。就全省而言，XX农村发展水平相对较高，农民生活质量也相对较高，在推进生态宜居上有着相对较好的基础，完全可以走在全省前列。具体来讲，要突出三个重点：一是在优化农村空间布局上突出“生态”。要坚持生产集约、居住集中，高起点编制村社布局、生产力布局、水资源、土地利用、农民集中居住区等规划，科学确定农业发展区、农民居住区和生态保护区，统筹安排基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。强化工业园区平台作用，加快企业“出村入园”，减少污染，提高土地集约化利用水平。根据农业产业布局规划，加快高标准农田建设，持续推进形成“田成方、林成网、渠相通、路相连”的田园化格局。二是在提升农村生态环境上突出“宜居”。坚持把农业产业生态化、清洁化作为保护农村生态环境的根本举措，严格防控农业面源污染，持续改善和提升农村生态环境。强化“控源”，全面推广测土配方施肥，实施农药化肥减量工程，着力提高化肥农药利用率；探索建立农药集中配送体系，杜绝高毒高残留和假冒伪劣农药流入市场，从源头上控制农业面源污染。强力“治污”，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，深入推进全域无垃圾工作，完善垃圾收运处理体系，积极推进厕所革命；要积极争取省上1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程项目,加大农村改炕、改灶、改暖工作力度；争取贷款XX亿元、实施三年20万户XX计划，切实改善农村人居环境。持续“植绿”，因地制宜，见缝插绿，加快构建绿色通道、绿色水廊、绿色基地、绿色村庄。三是在自然资源利用转化上突出“宜业”。坚持把保护农村生态环境与发展旅游业有机结合，探索推广民乐县民联镇东寨村生态休闲农业等发展模式，努力把资源优势转化为经济优势，带动区域经济发展和农民收入增加。积极开发山区休闲旅游农业，兴建以山村体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落，推出精品山村旅游点。注重开发湿地资源，着力打造高质量湿地旅游产品，提高生态效益、社会效益和经济效益。充分挖掘农耕文化资源，积极发展农耕文化旅游产业，既保护好乡村传统文化、乡村记忆，又增加群众收入、提高生活质量。要加大农村旧房拆除、宅基地复垦力度，使农村资源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效这个基础。有效的治理是乡村振兴的基础，只有乡村稳定、有序，才能谈得上健康发展。党的十九大强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在党的重大报告中针对乡村治理提出的具体要求。目前，XX同全国大部分地区一样，农村社会秩序正在发生变化，一些问题、矛盾相对突出，但社会治理方式创新还远远跟不上农村发展形势需要。加强乡村治理，德治是基础、法治是保证、自治是方法。在乡村治理方面，XX最大的优势是村级组织比较完善，基层组织治理能力比较强。我们要充分发挥村级组织完善的优势，大力弘扬熟人社会重视亲情、讲究礼仪、尊重伦理的优良传统，进一步创新方式方法，着力构建以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序。具体要从三个方面重点着手：一要坚持德治为先。加强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，培育新乡贤文化，强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。二要坚持法治为本。不断加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导农村干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求，依法解决纠纷，维护自身权益。在农村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等丑恶现象，打击村霸及黑恶势力，建设平安乡村。三要坚持自治为基。按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，以维护群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，在法治框架下由群众依法办理自己的事务，完善村民自治章程和村规民约，建立健全村民代表会议、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等各类制度，不断强化自治基础和根本。

4.要着力加强乡风文明这个保障。乡村是中华传统文明的根源，振兴乡村必须振兴文明乡风，重点是倡导文明生活方式，培养文明行为习惯。XX历史悠久，农耕文化植根深厚，具有独特魅力，历来民风淳朴。但不可否认，随着社会不断进步，我们农民群众的思想观念、行为取向也正在经历剧烈变革，一些优秀的传统观念和行为规范越来越失去控制力，必须采取措施予以引导和纠正。要在三个方面着力：一要积极传承和培树优良家风。更加注重家庭、注重家教、注重家风，传承优秀家规家训，培育良好家教家风，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，以家风带民风，以民风助乡风。二要大力推动形成良好民风。要通过开展富有特色、群众喜闻乐见的文化活动，积极传承和延续中华民族优良传统、精神基因和文化血脉，传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的正能量，引导群众逐步养成健康文明的生活方式。坚持用文明言行来抵制各种歪风邪气，把反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、抵制封建迷信和邪教活动作为农村精神文明建设的重要内容，着力推动移风易俗，树立文明新风。三要不断加强公共文化建设。充分发挥“乡村舞台”“文化集市”“千台大戏送农村”等平台作用，积极开展文艺展演、电影放映、农民运动会等文化活动，保护和开发利用历史文化村落和非物质文化遗产，以文惠民、以文乐民、以文育民、以文化民，不断提高群众文化生活质量，使乡村成为守望乡愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕这个根本。“小康不小康，关键看老乡”。生活富裕是乡村振兴战略的核心目标，也是衡量“三农”工作的基本尺度，我们所有的农村工作都必须围绕提高农民收入、提高农民生活水平这个根本来进行。XX农民生活水平在全省是处在前列的，2017年我们农村居民人均可支配收入达到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，与全国平均水平相比还差XX元，农民收入相对较高但增速缓慢。脱贫的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我们没有沾沾自喜的资本和底气，还需要持续用力，确保农民收入持续稳定增长，不断提高生活质量和水平，努力从“生活宽裕”向“生活富裕”迈进。具体来讲，要在四个方面用力：一要着力提高农民家庭经营性收入。着力推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，通过发展壮大农村新产业新业态来提高农业供给质量，鼓励和引导新型农业经营主体发展农产品精深加工业，延长农业产业链，努力把农业附加值留在农村内部，不断提高农民家庭经营性收入。二要着力提高农民工资性收入。加大教育培训，不断提高农民工素质和技能，大力支持农民外出打工、就近务工，提高其就业稳定性和工资收入水平。大力实施乡村就业创业促进行动，加快发展地域文化、旅游生态等乡村特色产业，努力提供更多就业岗位。进一步健全农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资行为，持续提升农民工资性收入。三要着力提高农民财产性收入。与工资性收入、家庭经营性收入相比，我市农民的财产性收入比重较低。积极做好农村“三变”改革试点工作，努力把农民的土地、劳动力、原料等资源与企业的技术、市场、资金连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，不断增加农民财产性收入。四要着力提高农民转移性收入。全面落实好农业支持保护、农机购置补贴等政策补贴，把强农惠农政策落实到位；积极探索农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融和社会资本投向农村，多渠道增加农民转移性收入。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。下一步省委、省政府必将在乡村振兴战略方面抓一些重点地区，积极培树典型，发挥示范带动作用。我们要发挥基础条件较好的优势，积极行动、主动作为，强化举措、狠抓落实，拿出亮点、做出示范，力争进入全省重点地区，争取更多的项目资金支持。

二、以扶贫攻坚补齐农村发展短板，着力加快全面小康建设进程

今年，省上把“两州一县”和XX个深度贫困县作为重点，要求以“保持战斗姿态、拼上身家性命、敢死拼命、战斗必打胜”的决心，坚决打胜精准脱贫攻坚战。目前，我市XX个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求，贫困发生率已下降到X%，但全市仍有贫困人口X万。这一数量虽然小，但都是深度贫困人口，生产生活条件差、底子薄，自身科技文化素质也相对较低，是脱贫“最难啃的硬骨头”，需要我们付出更多的精力。各县区要对照全面小康标准，紧盯短板弱项，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫，着力找不足、补差距，确保全面完成脱贫攻坚任务。

1.突出精准性，确保脱贫目标全面实现。按照国家和省上脱贫攻坚新部署、新要求，需要对脱贫人口进行全面核查，这就要求我们必须进一步核实底子，切实摸清建档立卡贫困人口基本情况，制定更有针对性的措施。一要完善精准到户的工作方案。各县区、扶贫办要紧紧围绕“两不愁三保障”目标，在保持政策连续性、稳定性的基础上，抓紧制定三年脱贫攻坚实施方案，确保3月底全部制定完毕。要逐村逐户逐人制定脱贫增收方案和措施，做到一村一策、一户一策，区别不同情况，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，坚决避免大水漫灌、走马观花、大而化之。二要明确精准到户的时限进度。进一步细化扶贫工作进度安排和完成时限，坚持实行挂图作战、序时销号制度，脱贫一户检查一户、验收一户销号一户，确保脱贫目标落到实处，坚决防止久贫不脱、扶而无功、流于形式。三要强化精准到人的扶持措施。认真分析致贫原因，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，树立信心，自立自强，努力推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。集中力量解决贫困群众增收、看病、上学、住房、饮水、行路等方面的突出问题，切实解决急需帮扶的难题。改进扶贫工作方式方法，更多地采用生产奖补、劳务补助、以工代赋、设置公益岗位等机制，引导支持贫困群众依靠辛勤劳动脱贫致富。四要落实精准到户的帮扶责任。进一步明确市、县、乡联系帮扶单位工作责任，整合调动驻村帮扶工作队和社会各界力量，加大到户帮扶工作力度，切实做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”，建立完善稳定脱贫的长效机制。

2.着眼整体性，持续改善生产生活条件。加快脱贫进程，到2020年实现全面小康是全党的一项重大政治任务。但就扶贫工作而言，仍然是带有明显促进社会公平正义价值取向的经济活动。脱贫致富，生产是基础、生活是目标。我们要把改善生产条件摆在第一位，只有改善了农业生产设施，才能为发展农业生产、增加群众收入、改善生活性设施提供坚实的基础和有力的支撑。去年年底，省上针对脱贫攻坚专门出台了“两个千亿”专项贷款政策，但这个政策不是定向定额，而是激励性的，谁积极性高、主动性强，谁争取的贷款就多。对此，各县区要高度重视，切实加大争取力度，想办法争取更多支持。在产业扶贫上，要紧盯全省1000亿元特色产业发展专项贷款工程和500亿元产业发展投资基金，重点围绕乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整、“三元双向”循环模式打造全力争取支持，努力加大草畜养殖、食用菌、中药材等特色扶贫产业的扶持力度，不断提升贫困村特色优势产业覆盖率。在基础设施条件改善上，要紧盯全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程，重点围绕灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点工程全力争取支持，全面巩固提升水源保证率、供水保证率和水质达标率，加快实施贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程，持续推进农村畜禽污染防治和“厕所革命”，持续改善贫困人口生产生活条件。同时，要稳步推进旧房拆除，重点解决好无人居住的留存危旧房问题，特别是对还没有解决的农村“五保户”危旧房屋，要制定相关政策，列支一定补助资金，该拆除的拆除、该翻建的翻建，彻底消除安全隐患。

3.增强时效性，全力完成易地搬迁等重点任务。易地搬迁是推进脱贫攻坚的重要举措。去年，我们的易地扶贫搬迁项目任务是新建安置房XXXX套，虽然全面完成了主体工程，但受各种因素影响，入住率只有27.6%，在一定程度上影响了全市贫困退出摘帽整体进度。今年，我们还要对XXX户建档立卡贫困人口进行搬迁，年内完成全部安置房主体工程，加上去年未完成的主体工程和搬迁任务，工作量是非常大的，必须进一步加大工作力度，聚焦重点难点，强化工作措施，全力推进易地扶贫搬迁工程。一要坚决靠实易地搬迁工作责任。县乡政府责任、领导责任要进一步明确，上文上墙，确保责任到人。县区党委政府主要负责人要切实负起“第一责任人”责任，把易地扶贫搬迁作为本县区脱贫攻坚的头号工程来抓，主动协调解决项目实施过程中的重大问题，确保搬迁任务按期完成。二要加快易地搬迁工程进度。要全面实施“市包县、县包点”的包抓责任制，在确保工程质量的前提下，对每个安置点倒排工期、倒排节点，严格督查，做到“目标倒逼进度、时间倒逼时序、督查倒逼落实”。同时，要进一步加大政策宣传力度，科学编制2018年项目实施方案，做好对象确定、规划选址、土地落实等前期工作，具备条件的要提前开工，确保2018年易地搬迁项目5月底全部形式建设。年内2017年的安置房全部实现入住，2018年的50%以上实现入住。三要同步发展后续支撑产业。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”，也要“换穷业”“拔穷根”，最终要通过改善搬迁贫困群众生产生活条件实现稳定脱贫。市县发改、财政、扶贫办等部门要进一步加大财政涉农资金整合力度，细化后续产业和就业帮扶政策，健全完善搬迁群众就业信息档案管理机制，将后续产业发展同步纳入项目实施方案，在抓好项目建设的同时，按照“因地制宜、一户一策”的要求，采取产业扶持、技能培训、劳务输出、资产收益扶持等多种措施，帮助贫困户做起、做大支柱产业，让群众有业可就，有稳定的收入来源，努力实现搬得出、稳得住、能致富、不返贫。

三、以转型升级推动农业质量效益提升，着力打造绿色有机农产品生产基地

长期以来，因独特的资源禀赋、优越的生产条件和悠久的耕作传统，农业一直是我们的绝对优势和最靓“招牌”，XX是一个名副其实的农业大市，但并不是一个农业强市。从“大”到“强”，我们有很大的潜力可挖，也有许多文章要做。同时，受资源和环境双重约束,生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双向挤压，迫切需要农业加快转型。我们必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以打造绿色有机农产品生产基地为目标，以“三元双向”循环为基本模式，以“四个百万”工程为载体，以节约资源和提高效益为核心关键，大力推动农业转型升级，实现农业高质量发展。

1.立足于“调优”，持续打造绿色有机农产品生产基地。经过多年努力，我市已经培育形成了玉米制种、草食畜、高原夏菜等优势主导产业和马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业，但多而不优、优质产品供给不足与“大路货”供过于求并存的问题普遍存在。我们既要抓好种植业与养殖业结构的调整，也要抓好种植业内部的调整，还要抓好农作物产品结构的调整，以结构调整提质增效，生产更多高端优质产品以满足市场需求。下一步，要从三方面着力。一要推动优势主导产业提质增效。玉米制种面积稳定在XXX万亩左右，着力在提升产值、效益上下功夫，拓展产业链，提升竞争力。根据蔬菜外调量增加和我市冬春季蔬菜生产能力相对不足的实际，适度扩大蔬菜种植面积，大力发展设施农业，力争蔬菜种植面积达到XX万亩。以发展标准化规模养殖为重点，进一步扩大养殖总量、提升养殖效益，促进畜牧产业发展方式转变；按照构建现代畜牧业全产业链的要求，着力做好饲草加工利用、畜产品加工增值等延链补链文章，带动全市畜牧产业健康可持续发展。二要力促区域特色产业提档升级。我们的区域特色产业，在全省、全国都具有绝对优势，关键是要实现绿色供给，打出我们的特色品牌。一方面，要充分发挥区域优势，大力发展食用菌、中药材、马铃薯等特色产业，力争食用菌产量达到XX万吨，中药材和马铃薯种植面积均达到XX万亩、小杂粮面积达到XX万亩，以规模优势彰显竞争优势。另一方面，要做好XX省长讲的两个“三品一标”的文章，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和品种、品质、品牌、标准化生产，做到“量增质更优”。三要大力发展戈壁生态农业。戈壁农业是设施农业的升级版，是带动设施农业转型升级的重要途径。我们要把戈壁生态农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，抓紧抓牢抓实，确保取得良好的经济、社会和生态效益。按照“生态优先、定位高端、企业为主”的发展思路，坚持因地制宜、适地适种原则，在南部沿山冷凉地区大力发展食用菌产业带、中部绿洲戈壁区域发展外向型蔬菜产业带、北部沿山戈壁区域大力发展优质林果产业带，使戈壁农业成为优质高端农产品的重要产区。各级各部门要针对戈壁农业投资额度大、技术要求高等特点，积极主动帮助企业解决项目争取、资金筹措等方面的困难，做好资源利用、生产管理、技术集成等服务工作。

2.立足于“做强”，着力提升农业质量和效益。近年来，我们在提升农产品质量、培育农产品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北纬38º”“XX玉米种子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事实求是讲，市场知名度和占有率还不高，我们的绿色有机农产品还没有得到市场广泛认可。要从四个方面打造品牌、提升效益：一要大力发展循环农业。正确处理农业绿色发展与生态环境保护、农民增收之间的关系，以“三元双向”循环为基本模式巩固提升农业比较优势。以减量化、再利用、资源化为原则，积极探索建立多元化的农业资源循环利用方式，建立起农户家庭或企业内部小循环、区域或产业之间中循环、社会层面大循环的循环农业体系。二要积极推行标准化生产。以现代农业产业园、农业科技园、农业创业园为重点，积极推广应用农业标准化生产技术，创建一批标准化生产示范基地；大力推进“三品一标”认证，鼓励企业创建知名品牌，着力提升XX特色农产品的市场认知度和竞争力。XX区和XX县要以创建全省首批有机产品认证示范区为契机，积极推进辖区内各类农业生产组织开展有机产品认证，为全市做好示范。三要加强科技成果转化应用。积极整合农业科技资源，充分发挥XX学院、XX农科院、林科院等科研院所作用，着力推进重点产业、重要环节、关键技术等方面的课题研究和联合攻关，不断提升农业科技水平。进一步健全完善农业科技创新的激励机制，调动农业产业化龙头企业、农业科技人才开展科技研发和成果转化的积极性，提升科技贡献率。四要加强农产品质量安全监管。加强农业投放品监管，严格落实绿色有机农产品“禁用清单”，切实强化源头防控；加强农产品质量检测，完善农产品质量安全追溯体系，探索建立农产品准出制度，确保群众舌尖上的安全，让XX的农产品有自己的位置，有良好的信誉度。

3.立足于“增值”，大力发展农产品精深加工产业。农产品加工业既是工业的重要组成业态，也是促进一二三产业融合发展的桥梁和纽带。农产品精深加工一直是我们的短板，但也是农业发展的潜力所在。下一步，要坚持把发展绿色有机食品加工业作为主攻方向，引进外地企业与培育本土企业并重，持续壮大农副产品加工产业集群，使更多的农产品能够就地加工转化增值，真正把XX的农业资源优势转化为产业发展优势、市场竞争优势。重点做好三个方面的工作：一要抓好重点项目招引工作。各级各部门要充分发挥我市农产品资源丰富的优势，加大招商引资力度，积极引进一批有一定行业竞争力的农产品加工龙头企业，提升农产品加工转化能力。甘州区及相关部门要切实抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用产业园项目对接沟通工作，力争早日落地建设，尽快发挥示范作用。二要推进在建项目加快建设。全力抓好XXXXX、XXXX等重点农业产业化项目建设，延长产业链，提升价值链。支持企业加快技术改造步伐，加大传统产业和落后生产线改造提升力度，破除制约瓶颈，焕发新的活力。要做好XXX等在建项目的后续服务工作，帮助企业融合原料供应渠道、拓展销售市场，确保企业按期投产、正常生产、满负荷生产。三要加大本土企业的培育力度。集成并落实各项优惠政策，大力支持新型农业经营主体及社会资本投资兴办农产品加工项目；进一步落实“一业一策、一企一策、一事一议”的政策措施和领导干部帮扶企业制度，帮助现有农产品加工企业解决困难，促其正常生产、发挥有效产能。

4.立足于“扩销”，加快推动农业走出去。习近平总书记指出，甘肃最大的机遇在“一带一路”。XX是一个典型的外向型农业产区，全市99%的玉米种子、80%的蔬菜、60%的马铃薯、85%的中药材、50%以上的畜禽产品均要通过外销实现农产品产销平衡。随着“一带一路”及六大经济走廊建设的深入推进，XX不仅实现了通过陆上丝绸之路向西开放，而且实现了通过海上丝绸之路向东开放。“一带一路”建设，已经切切实实把XX从一个内陆腹地变成了对外开放的前沿，我们必须积极参与、深度融入，加快与沿线国家农副产品的贸易升级、农业领域的深度合作，才能为XX农业发展拓展更大市场空间。这方面，要重点补齐三个短板：一要补齐冷链物流体系不完善的短板。目前，我市虽已建成农产品冷链流通企业XX家，总库容XXXX万吨，年向外销售鲜食果蔬产品XXX多万吨，但主要以生产企业自建自购自用为主，尚未形成从收购、运输、销售到消费的全程冷链体系，直接推高了运输成本，影响了鲜活农产品走出去。我们要坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进技术为支撑，制定符合新时代要求的发展规划，建立以高原夏菜为主的存储机制，建设贯穿一二三产业完整的鲜活农产品冷链物流标准化体系，培育壮大一批专业化外贸出口龙头企业，支持企业积极发展冷链运输和低温销售。要加大支持力度，整合资源要素，大力发展第三物流，促进企业内部物流社会化，降低物流成本，提高物流效率。二要补齐外贸企业短期流动资金不足的短板。近两年，我们先后通过“助保贷”“双创贷”等形式向外贸企业投放资金XXXX多万元，虽在一定程度上缓解了企业资金周转的困难，但仍然是杯水车薪。特别是农产品集中上市外销时，一些企业因为流动资金不足，不仅影响农产品走出去，也间接造成农产品“卖难”而影响农民稳定增收。为此，我们必须下大力气，进一步完善银企对接机制，搭建企业、银行、政府沟通平台，支持金融机构开发适应外贸企业需求的金融产品，支持外贸企业通过内保外贷、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资及融资租赁等方式拓宽融资渠道。三要补齐外经贸人才严重不足的短板。随着对外开放力度加大和农产品走出去步伐加快，我市精通国际法、外语、外贸实务等方面的专业人才缺乏的矛盾突出，严重制约着外贸经济合作与发展。必须进一步健全完善外贸人才引进、培育、使用和管理等机制，从强化政府对外贸企业的人才服务和支持企业招引外贸专业人才两个方面着力，解决外经贸专业人才不足的难题，为更多企业借助“一带一路”走出去创造更好的条件。人社、编制、商务等部门要认真研究，拿出具体的方案及措施，再引进一批急需的外经贸人才，为实施走出去战略提供强有力的人才支撑。

四、以“三变”改革引领农村产权制度改革深化，着力增强农村发展活力动力

积极推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的三变改革，是省委省政府的重大决策，是激发农村发展活力的有效措施，也是推动农业转型升级的重要手段。前段时间，我们已经研究并印发了《关于推进全市农村“三变”改革试点工作实施方案》，各级各部门要充分认识改革的重大意义，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，遵循基本原则，掌握方法步骤，着力推进“三变”改革有力有序开展。

1.抓住关键环节，确保抓实见效。“三变”改革是一项重要理论创新、实践创新、机制创新,对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”的重大效应。我们必须从基础工作和关键环节入手，突出五项重点：一要抓好确权这个前提。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户（人）”的要求，积极开展清产核资工作，明晰各类资源资产权属关系，对可变的资源资产折投量化，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能，确保农民在“三变”改革中受益。二要抓好产业这个基础。坚持市场导向、因地制宜，积极培育发展适合各县区实际的特色产业，筑巢引凤，通过优势特色产业吸引投资经营主体、吸引“三变”承接主体。三要抓好龙头企业这个主体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体，让他们承接农村闲置的资源、分散的资金开展经营活动，实现集体富裕、农民增收。四要抓住入股这个核心。研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，制定规范的合作入股合同文本，并健全农村产权交易和监管机制、股权收益分配和分红机制、股权退出机制，确保入股合作可操作、农村产权可交易、农民股权可进出，保障各方合法权益。五要抓住融资这个支撑。针对财政支农资金分散和使用效率不高的问题，加大县区一级统筹整合支农资金力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制，集中投入到各类农业经营主体按股分红，激活放大资金使用效应；同时，积极探索开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，为三变改革提供有力的资金支持。

2.推进试点工作，积累改革经验。“三变”改革是一项复杂的系统工程，要遵循“积极稳妥、有序推广”的工作要求。临泽县和甘州区作为省、市两级的试点，要认真研究选择5个左右基础条件好的乡镇，先行先试，率先突破，创造一批可复制、可推广的新亮点新经验，提供更多改革样板。其他各县也要积极行动，选择2到3个乡镇开展试点。试点过程中，必须注意以下几方面事项：一要严格遵循改革原则和程序。要按照试点方案确定的基本原则、工作流程、时间安排推进工作，确保试点工作不走样、不跑偏。尤其要坚决守住政策底线和生态底线，坚持农村土地政策，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；必须以保护生态环境为前提，列出负面清单，加强日常监管，坚决禁止破坏生态环境、不利于长远发展的项目。二要充分发挥群众主体作用。“三变”改革事关农民的切身利益，在改革过程中，要充分尊重农民群众的意愿，凡是涉及改革的重大事项，必须提交群众讨论决定，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发农民参与改革的积极性；同时，在试点方案确定的总体框架下，鼓励基层和群众大胆地试、大胆地改，充分释放改革的潜能。三要认真总结推广改革经验。在扎扎实实地推进工作的基础上，对试点工作每个阶段、每个环节的做法，认真进行归纳整理和总结提炼，使之系统化、理论化、规范化，在全市推广复制。XX区XX村、XX村采取股份合作方式大力发展XX产业，既强了村集体，也富裕了农民，他们的做法与“三变”改革不谋而合，值得大家学习借鉴。

3.加强风险防控，保障各方利益。农业是弱势产业，既有自然风险，又有市场风险，因此容易形成经营风险；农民收入水平低，积累少，仍然是一个经不起试错的弱势群体。我们推进“三变”改革，必须突出四个方面，确保把风险估计充分、降到最低。一要防范生产经营风险。村集体、农户的部分资产权益入股进入自负盈亏的新型经营主体，受自然灾害、市场因素等影响，可能会出现经营亏损、无利可分，甚至资不抵债的情况。对这些问题，要充分估计、事先预案、宣传到位。同时，要扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，积极化解经营风险。二要防范资产流失风险。在改革初期，可通过保底、兜底的办法，鼓励支持采取“保底分红”“按固定比例分红”的股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产的安全完整，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。三要防范资金安全风险。健全完善监管措施，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途，成为企业的直接利润或挪作他用；防止一些企业和人员，以支持“三变”改革为幌子，钻政策空隙，通过虚报项目、空列股份、改变股权以及隐藏利润等方式，套取国家资金，侵害集体和群众利益。四要防范权益缺失风险。强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护农民、村集体和企业的合法权益，杜绝出现“大户”套“散户”的现象。

4.加强组织领导，形成整体合力。各县区、各有关部门要充分认识农村“三变”改革的重要性、复杂性、长期性，把“三变”改革作为一项重要的政治任务，摆上重要日程，精心安排，严格执行改革政策，积极稳妥有序推进。县区委书记作为第一责任人，县区长作为直接责任人，要把“三变”改革工作作为促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，确保实效。各县区要成立相应的领导小组，明确工作机构，加强人员配备。市直各成员单位要根据工作职责，研究制定适合我市实际的相关政策、实施细则或操作办法，促进“三变”改革顺利实施。督查考核局、市委农办要强化督促检查，强化考核问责，确保改革试点各项任务落到实处。

第四篇：市委书记在全市城乡居民基本养老保险工作电视电话会议上的讲话

市委书记在全市城乡居民基本养老保险工作电视电话会议上的讲话

同志们：

今天这个会议，标志着关系我市广大城乡居民切身利益的基本养老保险工作正式拉开序幕。上级部门和领导对新密的工作十分重视和支持，郑州市劳动和社会保障局王保明局长专门出席今天的会议，并从战略和全局的高度，对我市实施城乡居民基本养老保险提出了殷

切希望和明确要求，希望大家认真学习领会，在具体工作中抓好落实。在这里，让我们再次以热烈的掌声向王局长一行表示衷心的感谢！刚才，赵市长对城乡居民基本养老保险工作作了全面动员和具体安排，讲的很扎实、很到位，希望大家按照要求认真做好工作。超化和西大街两个试点汇报了前期工作情况，总结了工作经验，为这项工作的全面推进起到了很好的引导和示范作用，希望大家认真学习和借鉴。下面，按照王局长的讲话要求，结合我市实际，我再讲三点意见：

一、要提高认识

当前，我们正处于社会发展的转型时期，社会结构在深刻变动，利益格局在不断调整，特别是在全面建设小康社会的进程中，人们群众向往幸福、追求幸福、创造幸福的愿望更加迫切，实现和谐发展、构建和谐社会的任务更加繁重。加快实施城乡居民基本养老保险制度，进一步完善养老保障体系，对于维护人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

城乡居民养老保险作为社会保障体系的重要内容，在整个社会保障体系中具有举足轻重的地位，发挥着重要作用。随着社会转型和经济发展，我市将逐步进入老龄化社会，延续千百年的“儿女养老”、“存钱养老”等传统养老模式面临着前所未有的挑战，老有所养问题日益突出。推行城乡居民基本养老保险，为广大人民群众提供良好的养老保障，可以从制度上减轻群众负担，解除群众后顾之忧，是形成全体人民群众共享经济社会发展成果内在机制的重要载体，是实现好、维护好、发展好广大人民群众切身利益的有效途径，是统筹城乡经济社会协调发展、构建和谐社会的创造性实践，对于缩小城乡差距、促进社会公平、维护社会稳定、转变政府职能都具有非常重要的现实意义和极其深远的历史意义。全市各级各部门一定要充分认识开展城乡居民基本养老保险工作的重要意义，切实增强大局意识和责任意识，以对党、对群众、对事业高度负责的态度，带着一份感情、带着一份真情扎扎实实地做好这项顺民心、得民意的重要工作，全面完成城乡居民基本养老保险各项工作任务，为改善民生、促进和谐发展做出积极的贡献。

二、要扎实工作

城乡居民基本养老保险，是一件实事、好事，也是一件新事、难事。要确保圆满完成今年的目标任务，必须突出重点，抓住关键，具体要做到“五个到位”。

一是要全面发动，宣传到位。开展和推进城乡居民养老保险工作，目的是为了群众，工作也要依靠群众。城乡居民养老保险作为一项新的制度安排，在推行过程中必然会有一个人们逐步认可的过程，再加上政策受益人群文化程度不一，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，很可能会出现一些群众因不理解而不愿意参保的情况。因此，各级各有关部门和新闻媒体要站在参保群众的角度，从老百姓关心的问题入手，全面做好宣传发动工作。要突出宣传工作的针对性和实效性，通过各种行之有效、群众喜闻乐见的形式，大力宣传城乡居民养老保险的重大意义、配套政策和受益内容，力争做到“三个讲透”：一是要把实施城乡居民养老保险工作的目的、意义讲透，让广大居民知道好处；二是要把城乡居民养老保险的具体内容讲透，让广大城乡居民掌握政策；三是要把政府补助政策讲透，让广大居民消除疑虑，尤其是要把帐算清楚，使他们知道参保能够得到哪些实惠。要通过宣传，力争达到家喻户晓，人人皆知，使广大群众充分认识到这项工作的的确确是关系自己切身利益的大好事，从而提高参保的积极性和主动性。

二是要筹措资金，补助到位。资金筹集是落实城乡居民养老保险制度的关键。城乡居民养老保险参保费用实行个人缴费和政府补贴相结合，其中财政投入是城乡居民养老保险制度的重要基础。因此，市财政要严格按标准编制城乡居民基本养老保险财政补贴预算，积极落实配套补贴资金，同时要争取上级各相关部门的理解和支持，使各级财政补助资金及时拨付到位，确保此项工作顺利运行。各乡（镇）、街道办事处要在政府补助的基础上，积极组织和动员企业及村级集体力量进行多方筹资，给予辖区居民特别是高龄老人、困难家庭等弱势群体以适当的参保帮扶，最大限度地让他们参与进来，使他们能够以较低的缴费达到较高的养老保险待遇水平，与全市人民一道共享经济社会发展成果。在这方面，我市的两个试点已经做出了很好的表率，超化镇的黄固寺村出资100万元，河西村的党总支书记钱国伟个人出资100万元，分别对本村居民参保给予补助；西大街的后士郭村按照不同年龄段对本村每个居民分别补助100、

第五篇：在防汛电视电话会议上的讲话

同志们：

在当前防汛抗洪的紧要关头，防汛总指挥部召开这次会议，就是进一步动员全省上下紧急行动起来，全力以赴投入防汛抗洪斗争。

X委、X政府主要领导高度重视当前的防汛工作。昨天上午，X书记专程到防总视察，对当前防汛工作作了重要指示。昨天下午X长对防范连续暴雨作了重要批示。副书记彭X也提出了明确要求。我们一定要认真抓好贯彻落实。

一、充分认清当前防汛抗洪工作的严峻形势

今年入汛以来，我省多次发生暴雨、冰雹、雷电等强对流天气，部分地区遭受严重的洪涝灾害，多座水库和圩堤出现严重险情，多处发生严重山洪灾害。全省因洪灾死亡7人。

据气象部门预测，自今天开始至25日，我省将有一次连续强降雨过程，这将是今年我省入汛以来强度最大、范围最广、持续时间最长的暴雨过程。目前，全省江河、水库水位都比较高，全省大中型水库蓄水比多年均值多6.5%，其中大型水库蓄水比1998年同期还多4%。今天早上6点，赣江外洲站、鄱阳湖湖口、星子站水位分别较去年同期高出1.6米、2.2米、2.3米。

暴雨洪水已经提前来临。从昨天晚上开始，全省已有24个县51个站降了暴雨，其中4个下了大暴雨，两条河流已经超警戒水位，洪门水库将出现超过700秒立米的洪峰。这次强降雨，将是对水工程防汛安全的一次考验，更是对我们广大防汛战线全体同志的一次防汛能力的检验。各地要在省委、省政府的统一领导下，迅速行动起来，全面进入临战状态，进一步发动和组织广大干部群众，切实做好迎战连续强降雨的各项准备，克服任何松懈思想和麻痹侥幸心理，严阵以待，高度戒备，加强防守，努力夺取这次防汛抗洪斗争的全面胜利。

二、切实做好山洪地质灾害的防御工作

山洪地质灾害防御事关人民生命安全。省委、省政府一再强调今年的防汛工作一定要以人民群众生命安全为中心，坚持以人为本。各地一定要吸取山洪地质灾害造成重大人员伤亡的惨痛教训，切实加强山洪地质灾害防御。凡是山洪地质灾害易发区的乡、村，都要加强监测和巡查，做好转移人、财、物的准备工作。一旦发生严重险情，要采取强制措施，立即组织撤离。对学校、集镇等人口较多的地方，要作为重点，加强防范。必要时，中小学校可以暂停上课。对一些在建工程如山区公路、开挖山坡、跨河桥梁、中小水电站、拦河工程等，要按照属地管理的原则，坚决落实保安措施。

三、进一步加强水库安全防范

在全力抓好大中型水库安全度汛的同时，要重点加强小型水库的防范。一是要落实水库防守责任人。所有小型水库都要落实专人看守，已改制的水库和一些重要山塘也要有专人看守，并加派力量24小时巡查。二是要严格控制水库蓄水，严禁超汛限水位运行。三是要确保联络渠道畅通。保证出现险情能及时对外报告，抢险队伍能及时顺利到达现场。四是要落实好抢险队伍和物资，发生险情迅速组织力量抢险。

四、加强江河重点圩堤的防守

要加强对圩堤险工险段的巡查和监测，落实好抢险队伍，特别要有一批熟练掌握抢险技术的骨干和专家。一旦发生险情，要根据预案及时开展抢险工作。要进一步加强五河干流河道采砂管理，严禁近岸采砂，抓紧清除阻水砂堆。重点确保万亩以上堤防安全，确保重点城市和交通干线等重要设施的安全。

五、进一步严明防汛纪律，落实防汛责任

汛令如山，防汛抗洪必须令行禁止。各地各部门要严格遵守防汛纪律，各负其责，听从指挥，服从防汛部门的统一调度，形成防汛抗洪工作的强大合力。

吴官正书记曾多次指示，防汛抗洪的关键，首先是落实各级领导干部的责任。孟书记、黄省长也反复强调。各级党政主要领导要高度重视，深入一线，靠前指挥。各级防汛责任人要迅速到岗到位，周密部署，科学调度，要把确保人民群众的生命安全放在防汛抗洪工作的首位。对重大隐患点和山洪地质灾害多发区，要落实党员干部负责联系制度，做到乡不漏村，村不漏户，户不漏人。对发生重大险情的水库，要及时果断转移下游群众。如果因为哪一个地方、哪一个部门、哪一个人责任不落实，工作不到位，造成重大损失的，要严肃追究有关人员的责任。

各级防汛指挥部门要充分发挥职能作用，加强组织协调。要继续加强防汛值班，加强雨情、水情监测和会商，及时提出防汛抗洪指导意见。同时，要加强与部队的沟通和联系，充分发挥部队抢险救灾的突击队作用。

今天，省防总已派出5个专家组，由厅级领导带队，赶赴防汛重点地区，协助各地抗洪抢险。各市、县也要相应派出工作组，深入基层，对本地薄弱环节进行督查，确保防汛工作万无一失。

> 同志们，全省的防汛抗洪工作已进入决战阶段。省委、省政府号召，全省各地要紧紧围绕“五个确保”的防汛总目标，迅速行动起来，全力以赴投入到防汛抗洪的战斗中来，努力夺取今年防汛抗洪工作的全面胜利，为建设和谐平安江西作出积极贡献！