党代会社会保障专题调研报告

第一篇：党代会社会保障专题调研报告

党代会社会保障专题调研报告 11月，县人大常委会组成4个调查组，由常委会领导带队，围绕全县城镇、农村居民最低生活保障、“三无”和“五保”人员集中供养等社会救助工作，被征地农民养老保险，城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗制度实施及机关、企事业单位养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障工作情况开展了专题调查。11月22日，县人大常委会召开主任会议，根据调查情况，对加强社会保障工作的意见建议作了专题研究。11月30日，县十四届人大常委会召开第七次会议，听取和审议了县劳动和社会保障局陈长海局长受县政府委托所作的《关于社会保障工作情况的报告》，审议了县民政局杨成森局长受县政府委托所作的《关于我县社会救助工作情况的报告》和县卫生局洪平局长受县政府委托所作的《关于我县新型农村合作医疗实施情况的报告》，现将调查审议的有关情况综合如下：

一、我县社会保障工作取得的主要成效

对我县社会保障工作，县政府领导思想高度重视，职能部门和各乡镇政府、街道办事处各司其职，各尽其责，制度逐步健全，政策不断完善，责任层层落实，工作有序推进，成效不断显现。

社会保障体系基本形成。经过一系列的实践、探索与改革，目前已形成了覆盖城乡居民的社会保障运行体系。养老保险工作全面推开。1987年10月实行了离退休基金社会统筹，1998年起建立了统一的企业职工养老保险制度，1999年起社会覆盖面不断扩大，2006年1月，企业职工基本养老保险制度进一步完善。截止2007年10月，全县企业养老保险参保人数已达71000余人，累计结余企业养老保险基金33756万元，养老保险基金实际支付能力达到32.2个月。累计结余机关事业单位养老保险基金1001万元。医疗保险体系逐3-

农村新型合作医疗，占全县农民总人数的88.3%，行政村的覆盖率达到100%。筹资标准是个人缴纳28元，县财政每人补助30元，省财政每人补助10元，共筹集资金1723.88万元。几年来的实践，让农民群众看到了新型农村合作医疗制度带来的真正实惠，因此从原来的怀疑到比较信任，从不了解到比较了解，从不自觉到相对自觉，思想认识逐年提高。全县参报率、人均医疗费补偿、结报率、补偿率、基金收入等都在逐轮提高，较好地解决了部分村民因病致贫，因病返贫的问题。今年全县还专门组织了农民健康体检，全县体检人数198099人，体检率达67.9%，受到广大农民的普遍欢迎。

2、社会保障工作运行机制健全有效。经过不断探索、完善，我县社会保障工作政策体系日趋健全，办事程序严格规范，工作合力不断增强。政策体系日趋健全。社会保险制度不断完善，实行了社会保险“五费”合征制度，建立了“多工作，多缴费，多得养老金”的参保激励机制，推行了退休人员养老金100%社会化发放制度，建全了各项待遇保障水平随社会平均水平提高而相应提高等政策，为社会保险工作的扎实开展提供了政策支撑；新型农村合作医疗制度不断完善，提高了筹资标准，降低了起付线，设立一般疾病门（急）诊医疗费用补偿，新增六类特殊病种门诊医疗费用纳入补偿范围，提高住院医疗费用补偿封顶线，财政补助力度增加，受益范围不断扩大；社会救助制度不断完善，建立了低保标准正常调整机制，1998年至今已作了8次调整，使城乡低保家庭的生活水平随着经济社会的发展而相应提高； 2006年出台了《新昌县城乡困难家庭医疗救助实施办法》，扩大了救助范围，降低了救助门槛，增强了救助时效，特别是对低保等特殊困难群体实施零门槛救助，即时救助，并提高分段救助的额度比例等。办事程序严格规范。劳动部门制订了《社会保险业务操作规程》等一系列内控制度，增强办事透明度，强化优质服务，提高工作效率。2005年在全国社会保险内控制度检查中，我县内控制度建设和运行得到了劳动保障部检查小组领导的肯定和好评。卫生部门对医疗服务机构实行全-4-

程监督、动态管理、年度考核，并及时向社会公示合作医疗基金收支情况，保障了参加合作医农民的参与权、知情权和监督权；民政部门对低保对象按照“户主申请、村级评议、乡镇调查、民政局核查、二次公示”程序规范审批管理，做到“应保尽保，应退尽退”，并及时发放低保资金，做到资金足额到位，按季发放；对城乡困难家庭医疗救助对象按照“户主申请、乡镇调查、评议公示、县合作医疗办公室或社会保障局复核医疗费用、县民政局核查审批”的程序及时进行审批。工作合力不断增强。社会保险基金征管中形成了由社保经办机构核实缴费人数和额度、地税部门负责收缴、财政部门进行专户管理存储，征、管、用相互分离又相互配合、相互制约的工作机制；新型农村合作医疗资金监管中，整合财政、审计部门力量，加大资金监督力度，做到“收支两条线”，“钱财分离，封闭运行，专款专用”，确保把合作医疗资金全部、公平、公正、合理地用到农民群众身上，提高了社保基金运行的安全性。

二、社会保障工作中存在的主要问题

我县社会保障工作虽然取得了一定成效，但从社会保障工作现状看，任务依然十分艰巨。

1、认识尚不到位。由于受诸多因素的影响，加之宣传力度不足，认识上还存在偏差。一些企业对职工的社会保障缺少责任感，片面追求利润最大化，少缴、漏缴或拖欠养老保险费的情况时有发生；一些企业职工特别是外来民工只顾眼前利益，不作长远打算，宁愿多拿点现钱，不愿参加养老保险；有的职工对社保政策心存疑虑，担心向企业主要求参保会被解雇；有的职工考虑务工流动性大，参保不连续，加上享受保险待遇门槛较高，没有参保积极性；一些被征地农民因等待享受时间长，怕政策多变而不愿参保等现象，直接影响参保率的提高、社会保障覆盖面的扩大。而对收取新型农村合作医疗个人自筹资金，有的对具体政策了解不全面，对政府信任度不高；有的对自身健康抱无所谓态度，缺乏风险-5-

意识；有的则认为如果生了大病，靠点医保补助也无济于事等观念，一定程度上影响了新型农村合作医疗制度的推广。

2、政策尚不完善。我县企业职工养老保险金征缴费率十多年来未作调整，省里要求是职工工资总额的20%，我县为12%，离省政府要求的标准差距较大。对职工养老保险等“五费”合征工作中存在的应保不保、应缴不缴的情况，缺乏制约措施，加之养老金支付模式转换中的历史旧帐，现空帐运行情况严重。截止2007年10月底，企业职工养老保险金累计结余33756万元，但个人帐户储存额累计已达48872

第二篇：社区卫生党代会调研报告

一、社区卫生服务工作有所进展

（一）加强了工作领导。各级政府对社区卫生服务工作重视程度有较大提高，市、县政府均成立了社区卫生服务工作领导小组，建立联席会议制度。市社区卫生服务工作领导小组对12个县（市、区）进行专项督查，并召开全市工作现场会推动社区卫生服务工作开展。政府各相关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作，卫生部门成立技术指导组开展对社区卫生机构的监督管理，组织从业人员开展培训，并联合市发改、编办、财政、人事、劳动保障、民政等部门制定了发展社区卫生规划、编制、人才队伍、经费补助、医保引导等相关配套文件。

（二）增加了经费投入。

（三）社区卫生服务能力得到一定提升。

二、存在的主要问题

（一）思想认识和学习宣传仍不到位

1.对发展社区卫生服务的意义、作用和相关政策学习宣传不到位。社会关注度和干部、群众知晓率低，甚至连部分街道负责人都不太了解，导致社区卫生机构工作上得不到支持配合，社区群众对社区卫生服务机构“六位一体”服务职能不清楚，全社会关心、扶持发展社区卫生服务的良好氛围没有形成。

（二）各级政府的主导作用仍不够突出

1.各项经费投入不到位。

2.各项政策措施不落实、不完善。

3.政府及相关部门指导协调和监管不到位。

4.市级医院基本用药情况不容乐观，部分人员素质差，影响社区基本医药的推广，增加社区医院和患者的矛盾。

（三）社区卫生服务总体能力和水平较低

1.社区卫生服务队伍素质偏低。

2.“六位一体”功能未得到全面落实。

三、进一步推进社区卫生服务工作的建议

对照市政府实施方案中提出的“力争到2010年，全市建成社区卫生服务中心23所，社区卫生服务站63个，并100％达到标准化建设要求。基本建立服务网络健全、政策配套落实、服务功能完善、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范、适应居民健康服务需求的社区卫生服务体系”的工作目标，为确保

我市社区卫生服务工作健康发展，真正满足广大城镇居民特别是弱势群体对社区卫生服务工作的需求，建议如下：

（一）要强化政府责任，切实加强领导。一是各级领导要强化责任意识，充分认识发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，各级政府必须切实负起责任，要将社区卫生服务工作纳入本地区经济社会发展规划和社区综合体系建设规划，纳入各级政府绩效考核内容。市政府要强化责任追究，对不认真履行社区卫生服务工作职责，建设进度缓慢、财政投入不足、各项政策保障不到位的县（市、区）政府和相关部门予以通报，并责令限期整改到位。二是要加大对社区卫生服务重要意义、作用和相关政策的学习宣传力度，要采取电视滚动播出、宣传材料入户等有效方式，提高社会关注度和广大群众的知晓率，特别是要发挥社区居委会的组织发动作用，提高社区居民对社区卫生服务机构的了解和利用率，营造有利于发展社区卫生服务的良好氛围。

（二）要强化政府主导，落实保障措施。一是要加大各项经费投入力度，以保证社区卫生机构的公益性质。经费不到位的县（市、区）在年底前应予追补到位，明年起按要求列入财政预算，并按规定于6月30日之前全额预拨至各社区卫生服务机构。尤其是我市经济发展较好的永安、沙县及两区要严格按标准抓好落实。二是要抓紧落实完善各项政策措施。市政府应督促相关部门对已出台的编制、人才、医保等各项政策认真梳理，对尚未落实的应抓紧落实到位，对尚不完善的如医保有关政策应抓紧协调修定完善，对尚未出台的如社区卫生服务机构收费标准和药品价格管理办法及利用社区卫生服务机构为城市弱势群体提供医疗救助管理办法等导向性政策应抓紧研究出台，为发展社区卫生服务提供保障。

（三）要强化能力建设，完善服务功能。一是要加快社区卫生服务人才队伍培养步伐，加大政策倾斜力度，改善社区卫生工作条件，吸引更多的卫生专业技术人员到社区卫生机构工作；要积极开展全科医学规范化培训，加快全科医生和护士的培养进度，为社区卫生机构提供合格人才；要完善社区卫生机构卫技人员任职资格制度，并在职称职数上有所倾斜；要落实综合性医院支持帮扶社区卫生服务机构制度，下派医务人员支援和指导社区开展基本医疗服务和业务培训。二是社区卫生机构要改革运行管理机制，转变管理模式，以主动服务、上门服务为特点，推行社区责任医生制，密切医患关系，建立新型的卫生服务模式，逐步完善社区卫生服务功能。要加快建设全市统一的信息化管理平台，实现社区和医疗机构信息互通，逐步建立统一的数字化社区健康档案系统、社区公共卫生疾病预防控制直报系统和社区卫生工作评价系统，有效提高社区卫生服务能力和水平。

（四）要强化监督管理，加大指导力度。一是市县政府应督促相关部门严格按照规划设置要求和标准把好社区卫生服务机构准入关，按照各自职责加强监督管理，同时通过严格考核建立退出机制，确保社区卫生服务健康发展。二是要加大对社区卫生服务机构实行标准化、规范化、科学化管理的指导力度，科学制定社区卫生服务管理绩效考核指标体系，完善岗位责任制，改革人事分配政策，努力提高工作效率。三

是要充分发挥社区居委会、社区群众等多方面的民主监督作用，建立社区卫生信息公示和群众满意度评价制度，将社区居民满意度作为评价社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。

第三篇：残疾人社会保障基本情况调研报告

呼图壁县残疾人社会保障基本情况调研报告

呼图壁县位于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州境内，天山北坡经济带中部，总面积9721平方公里；县辖六镇一乡；总人口21.76万人，其中地方人口13.92万人，驻县团场人口7.84万人。2010年实现地区生产总值80.7亿元，地方财政一般预算收入2.86亿元。

呼图壁县共有各类残疾人8806人，占全县地方总人口的6.33%。持有残疾人证的残疾人有2124人。按照残疾类别划分：视力残疾234人、听力残疾129人、言语残疾20人、肢体残疾1118人、智力残疾297人、精神残疾219人、多重残疾102人。按照等级划分：一级残疾421人、二级残疾457人、三级残疾670人、四级残疾571人。

一、残疾人最低生活保障

对家庭人均收入低于低保标准的残疾人，由县民政局全部纳入了低保范围，给予最低生活保障。

二、残疾人社会保险

（一）、呼图壁县2010年被国家列入首批新型农村养老保险试点县。按照《国务院关于开展农村社会养老保险试点的指导意见》和自治区“新农保方案”要求，我县对一、二级残疾人参加“新农保”个人缴费由县残联给予100元补贴，对三、四级残疾人参加“新农保”个人缴费由县残联给予50元补贴。2010年为符合条件的874名农村残疾人购买“新农保”，补助资 1

金68050元。

（二）、我县对农村残疾人参加新型农村合作医疗实行每人30元的补助。2010年对611名残疾人进行全额补助，补助资金18330元。2011年对797名残疾人进行全额补助，补助资金23910元。

三、残疾人社会福利

（一）、为加快推进智力、精神和重度残疾人托养服务工作，使残疾人托养服务工作能够有效的开展和实施，呼图壁县按照上级残联任务分配，有组织有计划的为智力、精神和重度困难残疾人提供居家生活服务，2010年完成40名智力、精神和重度残疾人托养服务工作，其中：城镇10人、农村30人，补助标准为：城镇2000元/年〃人，农村1000元/年〃人。共为托养对象支付资金5万元。2011年确定完成居家托养对象75人，其中：城镇10人、农牧区65人，补助标准为：城镇1500元/年〃人，农村1000元/年〃人。今年将为托养对象支付资金8万元。

（二）、对听力患者验配助听器给予不同程度的补助，2010年对23名成人听力患者配戴了助听器，有5名听力患者享受关爱救助工程。2011年对14名成人听力患者验配了助听器，每名患者享受到1800元的补助，其中3名患者享受全免。

（三）、我县对100名精神病患者实行免费服药，每人每年按项目规定补助400元，共计补助4万元。在精神病住院方面，我县在2007年出台了《呼图壁县贫困精神病人医疗救助补助暂行办法》，办法中规定对贫困精神病人医疗救助实行“33211”

政策，即救助补助资金由县民政局承担30%、县残联承担30%、病人所在乡镇承担20%、病人所在村承担10%、个人承担10%。2010年为4名精神病人住院治疗和5名免费服药人员补助医疗费95269元。

（四）、残疾人辅助器具补贴方面，我县按照上级残联每年配发辅助器具的数量，按时按量给予发放。2010年发放残疾人用品用具17件。并按政策给予相应补助。

（五）、为改善我县残疾人就业状况和提高生活技能，让更多的残疾人享有教育培训的机会，全面提高残疾人的整体素质和社会竞争能力，鼓励更多的残疾人通过参加职业技能培训，掌握一技之长，我县残联对在2011年参加职业技术培训并获取职业资格证书的残疾人，培训期限在1个月以内（含1个月）的由县残联给予100元的参训费用补助，培训期限在1个月以上（不含1个月）的县残联给予200元的参训费用补助。

四、存在的困难和下一步开展残疾人社会保障工作的意见和建议

（一）存在的困难

由于我县地方财政一般预算收入只有2.86亿元。县域内各项事业的发展均需上级资金支持。我县每年的残保金收取数额约为100万元左右，上缴区、州残联70%，自留30%，我县只有30余万元可以支配使用；主要用于支付农村残疾人“新农保”、“新农合”补助以及精神病住院支出等，但残疾人的数量在逐渐增加，由于资金有限，我县还未将重度残疾人全部纳入低保

范围。在新型农村养老保险和新型农村合作医疗工作上，补助资金还处于较低水平；非农户籍残疾人的医疗保险和基本养老保险也因资金困难未制定相应的补助政策。在居家托养工作方面，服务覆盖面还需进一步扩大，补助标准也需要相应提高。残疾人家居环境无障碍建设工作，还没有真正展开。

（二）对残疾人社会保障工作的意见和建议

一是建议上级部门对残疾人社会保障工作多出台一些优惠政策，多增加一些项目补助资金，并将其真正纳入政府财政预算。二是建议调整残疾人就业保障金的上缴比例，使更多的残疾人保障金留在基层，从而更好的发挥其应有的作用。

呼图壁县残疾人联合会

二○一一年四月九日

第四篇：人力资源社会保障服务站调研报告

人力资源社会保障服务站

公共平台建设调研报告

为加快推进基层人力资源社会保障公共服务平台建设，根据市人社局下发的《关于开展人力资源社会保障服务站公共平台建设调研活动的通知》的有关文件要求，我分局对各村人力资源社会保障服务站公共平台建设情况展开了调查研究，具体情况报告如下：

一、人力资源社会保障服务站的基本情况

我镇下辖五村一社区，共建有6个人力资源社会保障服务站，分别为：XXX服务站、XXX服务站、XXX村服务站、XXX村服务站、XXX村服务站和XXX社区服务站，位于各自所在村（社区）委会内。

各村人力资源社会保障服务站内部管理规范，有明确的工作制度和服务标准，设有负责人一名，由所在村 “两委”班子成员兼任，设专职工作人员一名，负责服务站具体工作的开展落实。服务站办公场所面积合计362平方米，配备计算机、打印机、复印机、电话、传真机、办公桌椅、宣传栏等办公设施，并实现了与市人社局信息网络联网。

各服务站自XXX年开始筹建，XXX年全面建成，XXX年 1

至今我分局投入建设服务站的资金累计超过XX万元，其中，专职工作人员工资支出XXX元（每人每年XXX万元），光纤通讯设臵费用XXX元，电脑、打印机购臵费用XXX万元，其它费用合计约XXX万元。

二、人力资源社会保障服务站业务项目设置及开展情况

（一）人力资源和社会保障政策法规宣传工作

近年来，随着多部人力资源和社会保障政策法规的出台，政策法规条款进一步细化，为此，广泛宣传相关政策法规，加强人民群众对各项人力资源和社会保障政策法规的认识了解，业已成为我分局的一项重要工作。人力资源和社会保障服务站由于具有深入基层和贴近群众的优势，便于直接向群众做好政策法规的解读工作和派发宣传资料，已成为我分局开展人力资源和社会保障政策法规宣传工作的前缘阵地，今年以来，在开展《工伤保险条例》、《社会保险法》等多项政策法规的宣传工作中发挥了重要的作用。

（二）就业培训工作

人力资源社会保障服务站是我分局就业培训工作向基层延伸的重要据点，主要承担着下列工作：一是对外提供就业创业扶持政策咨询、发布岗位需求信息、职业推介、职业指导、创业指导等公共就业服务；二是开展所属村（社区）内人力资源登记管理，做好所属地人力资源的调查统计工作，建立服务台

帐，促进高校毕业生就业，协助做好“4050”人员、有劳动能力残疾人、零就业家庭成员、低保低收入家庭成员等就业困难人员的就业援助工作；三是调查了解农村劳动力的培训意愿和需求，发布培训信息，充分发动村民参加技能培训；四是开展村（社区）内创业情况和创业带动就业情况调查，鼓励自主创业。今年以来，各服务站累计登记失业人员XXX人并全部实现推荐就业，帮助就业困难人员再就业XXX人，成功发动XXX多名农村劳动力参加技能培训，调查核实辖区内新增企业XXX家。

（三）劳动争议调解工作

为维护社会的和谐稳定，各人力资源社会保障服务站还承担着处理当地发生的劳动争议的工作。今年以来，各服务站工作人员认真学习相关法律法规，积极开展劳动争议调解工作，对上访群众提出的问题，做到件件有着落、事事有回音，多做耐心细致的思想工作，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，多做解释性的工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，切实争取把问题解决于基层。到目前为止，各服务站共处理劳动争议XXX宗，成功调解XXX宗，XXX宗移交上级部门处理。

（四）社会保险和退管工作

在社会保险工作方面，各人力资源和社会保障服务站主要负责为群众提供社保政策法规咨询服务，目前咨询较多的问题

是个人购买社保与养老保障的关系、参保者所享受的医疗待遇情况、享受生育医疗保险的条件及其报销程序等。在退休人员社会化管理工作方面，各服务站主要负责对所属村（社区）的退休人员流动、增减进行统计，实施动态管理，并建立台帐，同时，开展形式多样的节日慰问、送温暖活动，让退休人员感受到社会对他们的关爱。

三、人力资源社会保障服务站在运作、管理方面的存在问题及成因分析

经过几年的运作管理，XXX各村人力资源社会保障服务站的各项工作业务稳步开展并取得了一定成效，但仍存在着一些问题：一是服务站负责的工作涵盖就业培训、劳动争议调解、社保、退管等多方面的内容，任务繁重，要求专职工作人员具备较强的责任心，具有相当水平的个人综合素质和专业知识，目前各服务站专职工作人员还未完全达到要求；二是部分业务在服务站开展的时间不长，工作人员在开展相关工作时经验不足，缺乏专业指导；三是当前服务站专职工作人员除负责本职工作外，还需承担村里的一些其它工作安排，不能集中精力开展人力资源和社会保障工作。

四、完善人力资源社会保障服务站管理的对策和建议

（一）建议加强业务培训，组织开展针对人力资源社会保障服务站专职工作人员的业务技能培训，加强业务知识学习和技

能锻炼，提高业务工作能力。

（二）建议加强工作指导，特别需要加强对部分开展时间不长的业务工作的指导，向服务站派发相关工作指引，帮助工作人员尽快适应新业务的开展。

（三）建议加强对服务站的统一管理，明确专职工作人员的工作职责，制定统一的工作制度和服务规范，确保人力资源和社会保障各项工作能够顺利开展。

二〇一一年X月X日

第五篇：勐腊县残疾人社会保障调研报告

勐腊县残疾人社会保障工作专项调研报告 为全面了解和掌握我县残疾人社会保障工作开展情况，总结过去的实践做法和成功经验，按照残疾人两个体系建设要求，推动“十二五”期间残疾人社会保障工作的开展，根据州残联《关于开展残疾人社会保障工作专项调研的通知》（西残发〔2011〕19号）要求，我县对辖区内的城乡残疾人社会保障体系建设落实情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、全县残疾人基本现状

根据残疾人抽样调查统计，勐腊县现有残疾人15116人，占全县总人口的6.46%，其中：视力残疾2868人，占18.97%；听力残疾3330人，占22.03%；言语残疾304人，占2.01%；肢体残疾3806人，占25.18%；智力残疾577人，占3.82%；精神残疾1117人，占7.39%；多重残疾3114人，占20.60%。全县城镇残疾人为2464人，占残疾人总数的16.3%；农村残疾人12652人，占残疾人总数的83.7%。

二、全县残疾人社会保障情况

近年来，勐腊县委、县政府一直高度重视残疾人工作，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题着手，按照普惠与特惠、一般性制度安排与专项制度安排相结合的方针，推进残疾人社会保障体系建设。

（一）低保方面。我县于2002年开始实行城市最低生活保障制度，民政部门将人均年收入在2100元以下的城镇居民-1-

纳入城镇低保范围，城镇低保标准为每人每月176元，人均月收入不足176元的，补足到176元。2007年9月开始实行农村最低生活保障制度，制定出台了《勐腊县实施农村最低生活保障操作规程》，根据我县农村经济发展水平和生活条件等实际情况，按照不低于每人每年720元的绝对贫困标准确定。保障标准确定后，按照差额补助的方法，结合农村家庭收入的实际，目前补助标准分为：一类每人每月80元，二类每人每月70元，三类每人每月60元。按照“降低门槛、适当提高补助标准”的原则，我县符合条件的城乡残疾人低保基本实现了应保尽保，每年将有250名残疾人纳入城镇低保，2300名残疾人纳入农村低保。

（二）在医疗保险方面。按照《勐腊县新型农村合作医疗实施方案(试行)》（腊政办〔2006〕197号）文件的要求,勐腊县新型农村合作医疗2007年1月1日启动运行。每位参合农民最低筹资标准为50元，农民每人每年缴纳10元，中央财政和省财政相应配套补贴每人每年20元，残疾人其个人缴纳费用凭证由民政部门解决，全年住院费用补偿累计封顶线为5000元。到2010年，最低筹资标准调整到年人均不低于140元。农民年人均缴费20元，中央、省财政补助各由每年每人40元调整为每年每人60元，每位参合农民全年住院费用补偿累计封顶线调整到为30000元。残疾人住院报销比例提高10%。目前，全县参加新型农村合作医疗的残疾人2600人。

我县于2009年4月20日开始启动城镇居民基本医疗保险试点工作，按照《西双版纳傣族自治州城镇居民基本医疗保险试点实施办法》（西政发〔2009〕4号）规定要求，城镇居民基本医疗保险基金筹措的标准为：一是成年中的普通居民每人每年220元，其中：个人缴费70元，财政补助150元；二是学生、少年儿童每人每年100元，其中：个人缴费10元，财政补助90元；三是低保对象、低收入家庭60周岁以上的老人、丧失劳动能力的重度残疾人特殊群体，由财政全额补助，个人不缴费。城镇居民基本医疗保险住院费、特殊疾病门诊费最高可以报销1.6万元。重度残疾人员的标准为：持有《中华人民共和国残疾人证》的视力残疾中的一级盲、二级盲；听力残疾中的一级；言语残疾中的一级；肢体残疾中的一级；智力残疾中的一级、二级；精神残疾中的一级。到2011年，成年人个人应缴纳的基本险和大病险的医疗保险费调整到120元，基本险统筹最高支付限额由原来的1.6万元提高到3万元。目前，全县参加城镇医疗保险的残疾人91人（其中学生及未成年人18人，成年人73人）。

（三）在新型农村社会养老保险方面。我县于2010年被列为新型农村社会养老保险试点县。根据《关于印发勐腊县新型农村社会养老保险实施方案的通知》（腊党办〔2010〕102号）要求，我县于2010年10月29日启动了新型农村社会养老保险工作，各项工作全面铺开、逐步推进。有关“新型农村

社会养老保险缴费标准及农村重度残疾人缴费”规定，缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，由参保人自主选择档次缴费，多缴多得。对于农村重度残疾人，除每人每年30元的政府基本补贴外，由省财政全部代其缴纳最低标准的养老保险金100元（本人不缴费），如果重度残疾人本人愿意缴纳高于最低标准档次的，其超出部分由本人负责。目前，勐腊县已办理第二代残疾人证的残疾人有3379人，其中：农村残疾人有2720人，符合参保条件的农村残疾人有1877人，一、二级重度残疾人有573人。根据《勐腊县新型农村社会养老保险实施方案》中有关残疾人的优惠政策规定，目前已有319名重度农村残疾人免费参加了新农保，由省财政按照最低100元的档次逐年全额代缴养老保险费。对其他符合条件的农村重度残疾人，县人事劳动和社会保障局、县残联及有关部门将继续做好调查统计工作，保证农村重度残疾人免费参加新农保。

（四）在社会救助方面。按照“适当降低门槛、分类实施“的原则，对有残疾人的家庭提高了救助水平，充分发挥临时性救济在保障贫困残疾人基本生活方面重要的作用。

三、存在的问题

虽然我县残疾人社会保障体系建设取得了一定成绩，但由于我县是国家贫困县，财力薄弱，残疾人帮扶资金还存在资金缺口，残疾人社会保障体系建设工作任重道远。

（一）各有关部门、社会各界对残疾人社会保障工作重视不够，对辖区残疾人的社会保障体系建设情况不了解、不关心，仅在每年的助残日期间走访残疾人，其他时间很少过问残疾人工作。乡镇、村（社区）残疾人工作基础薄弱，以致中央到地方的优惠政策不能很好地落实到村组和社区。

（二）残疾人低保标准偏低。除一小部分有一技之长的残疾人外，其他残疾人（尤其是重度残疾人、精神、智力和老年残疾人）基本依靠家庭供养，一人残疾，全家贫困。每月补助的低保金对残疾人生活是杯水车薪，很多残疾人享受了低保后生活仍很艰难。

（三）社会保障体系建设落实不平衡，使得有些残疾人享受社会保障的机会和效果不平等，处于最低收入边缘的残疾人很难被纳入城镇低保和农村低保范围。

（四）部分残疾人很难完全享受到社会保障政策。由于残疾人大多数处于贫困边缘，加上其本身生活困难，更没有资金交纳医保和养老保险，在宣传不到位、优惠政策没能落实的情况下，以致很难完全享受到国家的医保和新型农村社会养老保险政策。

四、对策和建议

（一）高度重视，推动残疾人社会保障政策落实。残疾人是现实社会的一个重要组成部分，也是弱势群体，残疾人的生产生活情况牵涉千家万户，残疾人的优惠政策落实得如何，直

接影响社会的和谐稳定。因此，建议省、州、县政府及相关部门站在落实科学发展观的高度，把残疾人社会保障体系建设工作列入重要的议事日程，认真学习、广泛宣传、全面贯彻落实《中华人民共和国残疾人保护法》和中央、省、州出台的《关于促进残疾人事业发展的实施意见》及有关法律法规和优惠政策，加快残联系统组织体系建设，确保残疾人社会保障体系建设顺利实施。

（二）多措并举，保障残疾人基本生产和基本生活所需。建议民政部门积极推行分类施保政策，按照残疾人的残疾程度、个人收入水平和贫困综合状况作为享受低保的评估依据，不受指标限制，力争把符合低保条件及处于符合低保条件边缘的残疾人全部纳入低保范围，切实减轻残疾人家庭的负担，并适度提高残疾人享受城镇低保和农保标准，适度放宽降低低保准入条件，缩短城乡低保差距，重点救助一户多残和老残一体的家庭。建议卫生部门和劳动保障部门为残疾人免费参加新农合、城镇医保和新型农村社会养老保险提供政策帮助。

勐腊县残疾人联合会

二0一一年四月八日