警惕公务用车改革中的变相福利转移

第一篇：警惕公务用车改革中的变相福利转移

警惕公务用车改革中的变相福利转移

日前，中共中央、国务院发布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，《条例》提出，改革公务用车制度，取消一般公务用车，发放公务交通补贴，许多单位因此将现有的公务车辆公开拍卖。不过，这可能形成了另一种福利分配，这些高档车大多都被消息灵通内部人员或是原单位领导买走。据《工人日报》等媒体报导，浙江温州市车改过程中，其公务车拍卖后，车补每人每月最高可达3100元，最低也有300元，这还不包括远程租车费用。以温州发改委为例，车改前，公务车年度耗费133万元；车改后，发放车贴总额为162万元，车改后将比车改前每年多支出近30万元。一位基层干部表示：“车改补贴涉及一些干部的既得利益，有的干部还嫌少，而群众认为补多了。”公务车拍卖也是个问题，江苏镇江市12月6日拍卖出169辆公务车，平均车价是7万，但最后绝大部分的车都被原使用领导买走。这也引起了国内多家媒体的质疑，这种公务用车改革方式是否衍生出了另一种弊端？这是不是变相的福利转移？

第二篇：农村信用社改革中要警惕

农村信用社改革中要警惕“分红陷阱”

新华网浙江频道（2005-01-19 16:00:53）来源

新华网浙江频道1月19日电（《浙江经济》杂志/应宜逊）随着21省市加入改革试点行列，农村信用社改革已在全国各地如火如荼地展开，形势十分喜人。但是需要注意，改革中不断会有新情况、新问题出现，应当密切关注并随时采取相应措施。已经显露苗头的新问题之一便是：有部分农村信用社可能陷入“分红陷阱”，也即在股本金大幅度增加的同时，由于股东的分红要求甚高，甚至超过实际盈利能力，进而带来种种不良后果。对此，有关方面应当高度重视。

根据现行政策规定，试点地区的农村信用社，只有在资本充足率达到标准后，才能享受国家的扶持政策。因而以享受到国家“扶持”为主要动力，各地对增资扩股工作相当重视，进展甚快。往往一个县联社的增资扩股，在正式启动后的1-2个月内便告完成，耗时之短，远远超过各方面条件都优于农村信用社的城市商业银行和城市信用社。究其原因，主要是现行农信社仍为“行政化”体系，一些农信社为完成增资扩股工作，在相当程度上动用了行政或半行政手段，如将增资指标分解给需要贷款的企业和农户以及信用社员工，鲜有还价余地，并且限定日期打入股金，“速战速决”。这样做，由于“基础”不扎实，没有真正“自愿”，因而带来了隐患。

首先是高分红压力。比如，在浙江农信社中处于中下水游水平的一个县联社（2003年，总资产12.60亿元，贷款余额7.54亿元，不良贷款率22.65%，“二呆”率21.94%）称，分红率要10%，少了怕不行。这种高分红压力主要源自下列因素：①缺乏战略投资者的高度分散化股权结构。这就必然使得分红倾向上升。②“惯性”思维。农信社过去实行保息分红，总分红率甚高，通常在10%-15%左右。这就使得持股者产生高分红预期。③由于增资扩股中存在大量“半自愿”甚至“非自愿”因素，加上某些有意、无意的许愿，促使持股者产生高分红预期。④一些员工尤其高中级管理者，是借钱入股的，势必期望分红利率高于贷款利率。由于他们是“内部人”，因而其诉求对农信社行为的影响甚大。

进而在高分红压力下，势必导致部分农信社资本充足率迅速下降，金融风险增大。其中最轻的后果是由于大部分盈利用于分红，以致所有者权益增长滞缓，随着经营规模的扩大，资本充足率便迅速下降。如前述的这个县联社，为了达到兑付央行票据所需的资本充足率标准，将股本金由326万元增加到3000万元，为此需分红300万元。2003年，该联社在提取呆帐准备金920万元后，实现利润总额273万元、净利润155万元。今年，在兑付央行票据近4000万元后，“二呆”率已降到15%多一点，进而盈利能力也明显上升；但是若分红300万元，则势必耗去绝大部分净利润，使得资本净额的增长远远慢于总资产增长。需要注意，该联社在浙江虽属中下游水平，但在全国则属中上游水平，还有相当多的农信联社的盈利能力达不到该联社水平。对于这些联社，高分红的后果就更为严重。其中稍重一点的是，由于分红率难以满足持股者要求，以致大量发生退股。虽则农信社章程规定，股份只能转让，不能退股，但是当要求退股成为“群体行为”时，事实上便难以阻挡。再严重一些的后果是，为了应付高分红压力，农信社不得不减少必要的拨备，甚至对帐务进行“技术处理”，以增加帐面利润。这样，便会形成“潜亏”，金融风险明显加大。

为了避免“分红陷阱”，建议采取下列措施：

1.资扩股必须“规范”。尤其需要注意两点。一是要切实做到“入股自愿”，不能搞任何形式的“摊派”。二是在招股宣传中不能“走样”，不能有意无意地用高分红“许愿”，更不能使“入股”等同于“存款”。

2.对于中等及以下水平的农信联社，不要硬卡“资本充足率”。“中等及以下水平”，是指实行“一级法人制”和保留二级法人制的联社。对于这些联社，“规范招股”和“资本充足率达标”往往会有矛盾；在抉择时，必须严格前者，适当放宽后者。增资扩股后的联社，若资本充足率尚未“达标”，但只要申请对分红实行“严格级管理”（内容见下文），便应当允许兑付央行票据。因为：①在这一轮改革后，这些联社仍然为“行政化体系”，预算约束仍然是软的，政府仍然不能不为经营亏损买单；因而“资本充足率达标”的实际意义有限，不必过于强调。②以往的改革实践表明，实行联社一级法人制的主要优点在于能使联社的统一管理名正言顺，进而更有效地整合、配置、利用全联社的资源，包括管理资源；实行一级法人制，并不要求“明晰产权”，也不要求必须有净资产。

3.严格组建农村商业银行（合作）银行的条件。现阶段中的农村商业（合作）银行虽则还不是“政企分开”、真正“四自”的预算硬约束主体，但毕竟是大大前进了一步。因此，要严格组建标准，确保组建质量。不仅要有总资产、不良贷款率、资本充足率指标要求，而且要有盈利能力指标要求，同时应当在增资扩股中引入战略投资者。

4.加强对分红的管理。上级部门应当在规范增资扩股的基础上加强对农信联社分红的管理，并鼓励“多留少分”。分红管理可分为两级：①普通级。分红必须同时满足：足额提取呆帐准备金；股本增值部分不少于净利润的40%；分红率不超过一年期存款利率的4倍。②严格级。分红必须同时满足：足额提取呆帐准备金；股本增值部分不少于净利润的50％；分红率不超过一年期存款利率的3倍。

5.进行“合作股”试验。合作制股票和股份制股票的重大区别之一在于前者是不分红的，而后者是分红的。在有条件的地方，不妨作一些“合作股”的试验。将农信社的股票分成甲、乙两种，均不分红。甲种股票为“资格股”，农户为10元，企业为1000元，不能退，只能转让；只有持有甲种股票者才能成为社员，才享有申请贷款及获得其他金融服务的权利。乙种股票可以退股，当社员获得贷款时，必须购买相当于贷款金额5%的乙种股票，贷款归还时可以退股。

（作者为浙江工商大学金融学院教授）

第三篇：公务用车改革

【题目预测】

最新发布的中央和国家机关公务用车制度改革方案，取消一般公务用车，普通公务出行由公务人员自行选择，实行社会化提供并适度发放交通补贴，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元、处级800元、科级及以下500元，地方补贴标准一般地区不得高于130%。对于这一政策，你怎么看?

【理论剖析】

这一政策标志着我国的公务用车制度改革全面启动，将我国的公车改革推向另一个高度。第一，这一政策有利于党风廉政建设。当前，车轮上的浪费日益严重，打着正常公务用车的旗号，公车私用、滥用。而这一政策的出台，有利于有效解决社会高度关注的车轮上的铺张浪费这样一个问题;第二，有利于节约政府开支，降低行政成本。现在在我们的三公经费中，公车的购置和维护费用所占比例很大，而我们打造廉洁政府、缩减三公经费，首先应该做的就是公务用车的改革;第三，有利于资源的合理配置，同时推进公务用车制度改革对各项改革的深化也有积极意义。因为公务用车制度改革社会关注度高、难度大，如果这项改革搞好对其他改革的推进将会产生积极的促进作用。”

而此次公务交通补贴标准的确是综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、公务出行次数等多重因素，目的是保障基本公务出行需求。这种补贴是一种改革性补贴，它是公务用车保障方式的一种转换。

车辆的处置在改革中是一个重要的环节，取消的公务车去哪儿，这个问题不容忽视，要采取公开拍卖方式公开处置，防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失，处置收益上缴财政。要遵循公平公开公正的原则去制定公车处置的相关制度，防止处置环节产生另一种腐败，而造成浪费。

因此，这一政策为进一步深化公车改革提供了有力保障，也为社会改革提供了榜样，各地方政府要严格执行。同时，公车问题的根源及难点在于公权私用，因此，要进一步推进公车改革，必须划清公私界限，把制度设计的重心放在对权力的约束和规范上、放在防止公权力私用和滥用上，要将公权置于公众的监督之下。

第四篇：改革公务用车制度

公务消费问题上的腐败问题诸如公款吃喝、公款旅游、公车私用、公款报销私人费用等，为广大人民群众深恶痛绝。之所以屡禁不绝，其原因在于我国现行公务消费基本上仍是沿袭计划经济条件下的一套管理制度。

以公务用车为例，主要是按干部一定级别和机关单位在编干部人数配车，一般一个处级单位少则几台，多则上十台，有特殊公务的（如司法部门等）单位数十台，一个厅局机关少则十多台，多则几十台，不少单位不该配专车的配了，该配低档的配了豪华或超豪华的，各级财政每年用买新车、养车费用用越来越高，已成为各级财政的一笔沉重的负担。据对一些单位的调查，一部一般档次的公车，每年的折旧费约需2万元，维修费2万元，油料等消耗1万元，驾驶员工资、资金、福利等消费约1．5万元共计6．5万元，高档车一般开支则在7-8万元以上。某省某县财政全额拨款的40余个县直机关，共702人，每年工资总额为598万元，现有公车110台，每台6．5万元开支，一年耗费公款700多万元，大大超过机关工作人员一年的工资总额；某市市委、市政府机关21个单位共120辆公车，每年消耗840万元费用（这还不包括每年需要新购买的公车的费用在内），超过其900余名公职人员一年800万元的工资总额。节约几相机关单位的公车可以救活一个中小型企业。几乎所有车改实践都证明，改革公车制度一般可节约原有开支1/3以上，改革力度大的可节约开支1/2以上。不仅公车上的消费成为各级财政的沉重负担，更重要的是公车消费还成为财政支出的一个黑洞，成为滋生腐败的温床之一。据调查，公车私用已成为一个难以遏制的顽症，一般一辆公车真正公用的约占1/3，其余1/3分别为干部私用，或司机私用，以致不少地方公车钓鱼、公车迎亲、公车旅游、公车接送子女上学，虚报公车维修费用等问题成风。

此外，公车使用上相互攀比，“吃大锅饭”，还导致超支标准规模购买公车，没车不办事，违规使用专车，不合理用车，以及养车费用居高不下和干群关系紧张等诸多问题。因此，改革公务用车制度已势在必行。

改革的基本思路应当是：变计划经济的公务用车公共消费或“吃大锅饭”方式，为现现行社会主义市场经济体制相适应的合理的个人消费方式。

第一种方案为按标准发放个人乘车票，节约部分可提取一定比例发给个人以鼓励合理的节约行为，养车则实行成本核算费用包干。例如：湖南省长沙县人大机关自1999年7月开始成功进行的“车改”，将公务用车费用量化到人，县人大常委会主任为2万元/年，副主任为1．5万元/年，其他工作人员为2000元/年不等；公务用车按一定里程或时间计算车费按章交票；因私用车按高于公务统一派车，对驾驶员和用车实行科学管

理。车改实行一年多，费用减少近1/3，车辆减少1/2，机关作风、干群关系大大改善，公车私用基本杜绝，工作效率也有所提高。

第二种方案为公务用车社会化、货币化。这种方式改革的力度更大些，即成立专门为机关服务的公务用车公司，按干部职级和工作需要发交通费，公务用车自费租车。例如长沙市雨花区检察院的做法；该单位共有56名干警，56辆车（12辆汽车，44辆摩托车），车改前年均车耗近60万元（还不包括每年新购车的费用），自1998的1月起实行公开拍卖公车，发入公务用车交通费，公务用车自费租车，单位不再向财政申请购买新车。改革实行两年多，每年仅节约用车耗费就达15万元。

随着向社会主义市场经济转轨，公务用车改革的步伐必然加大，迟改不如早改，早改更利国利民。改革公务用车制度的当务之急是应扫除改革的思想障碍，走出认识上的误区。

一是要深刻认识公务车改革对从源头上治理“车轮下的腐败”改进机关作风，节约财政开支，减少不必要的公车浪费的重要而深远的社会政治和经济意义，增强公车改革的自觉性和紧迫感。

二是要消除所谓“群众心理难承受”论，要大力宣传传车改利国利民的重大意义，进行正确的舆论导向，并可将一部分车改节约的资金建立专门基金，用于补贴生活困难的下岗职工。

第五篇：公务用车改革管理办法

公务车辆管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范党政机关公务用车配备使用管理，推动节能减排，降低行政成本，推进公务用车配备使用制度改革，促进党风廉政建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管理办法》制定本办法。

第二条 公务用车配备使用遵循经济适用、节能环保、保障公务、节约使用的原则。

第三条 县机关事务管理局是公务用车的主管部门，负责组织本办法实施工作。

第二章 公务用车的配备

第四条 党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定。

所有车辆，包括上级下拨实物车辆和专项资金所购车辆，以及社会赠送车辆，都要纳入单位车辆编制管理。不得以任何形式超编制配备公务用车。

第五条 县财政部门根据使用公务车配备更新计划，统筹安排购置经费，并实行严格管理。县财政部门会同机关事务管理局制定公务用车运行费用定额标准，据以核定公务用车运行费用，列入部门预算。

第六条 公务用车必须选择《党政机关公务用车选用车型目录》中的车型，并严格按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织实施公开采购。

第七条 配备公务用车应当严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，不超标准配备公务用车，在条件具备的情况下，配备使用自主创新的新能源汽车。

第八条 一般不配备越野车和高于标准配备公务用车，确因防灾抗灾需要配备的，必须按照规定报公务车主管部门审批，并报同级纪检监察机关备案。

第三章 公务用车使用管理

第九条 严格加强公务用车使用管理。严格按照规定用途使用公务用车，并接受社会监督。

第十条 建立健全公务用车使用管理制度，降低使用和维修保养成本。

第十一条 加强公务用车集中管理，统一调度，严禁分散管理使用，减少驾驶，提高使用效率，避免浪费。

第十二条 严格公务用车使用登记制度和公示制度，严格登记和公示用车时间、事由、地点、费用等信息。

第十三条 公务用车主管部门应当定期向同级党政机关通报或者公示公务用车配备更新和使用情况，接受监督。

第十四条 党政机关工作人员到外地办理公务，除特殊情况外，应当尽量乘用公共交通工具，减少公务用车长途行使。外事接待、会议和集体活动用车应当主要通过社会租赁方式解决。第十五条

党政机关不得对外出租出借公务用车，不得借用、占用下属单位或者其他单位车辆，不得接受企业捐赠车辆。严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰，不得在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用。

第十六条 党政机关应当严格执行公务用车配备使用管理各项规定，把公务用车的配备管理工作纳入领导干部党风廉政建设责任制和节能减排检查考核内容，按照谁主管、谁负责的原则，明确责任分工，加强公务用车配备使用管理工作。

第十七条 纪检监察机关应当加强对公务用车配备使用管理规定执行情况的监督检查，对以下行为依照党纪政纪有关规定处理：

（一）违规核定公务用车编制、审批超标准配备更新车辆；

（二）违规安排公务用车配备更新和运行经费预算；

（三）未经批准擅自配备更新公务用车；

（四）违规使用公务用车。第十八条 不准公车私用。

（一）严禁将公务用车用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、接送子女上下学等非公务活动。

（二）严格实行公务用车回单位停放制度。除了公务外出和加油、维修、保养等情况，车辆必须停放在指定位置。

（三）严格执行节假日封存制度，除值班车辆外，其他车辆一律统一封存，存放在单位指定位置。第十九条 严禁公务人员擅自驾驶使用公务用车。凡违反规定驾驶使用公务用车，造成肇事、损坏、丢失的，一切损失费用由该驾驶使用人承担，造成严重后果和恶劣影响的，按有关规定给予党纪政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第三章 加油、维修、保养、保险、第二十条 公务用车实行定点加油、定点维修、定点保养、定点投保，定点单位由县有关部门采取公开招投标确定。

（一）健全公务用车油耗、运行费用单车核算，降低运行成本。

（二）严禁超原配置标准装修以及增添与车辆行驶性能无关的设备。

第四章 附则

第二十一条 各级党委和政府直属事业单位、人民团体的公务用车配备使用管理适用本办法人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院的公务用车配备使用管理，参照本办法执行。