大学生对县中医院移民搬迁前后经营调查报告（合集）

第一篇：大学生对县中医院移民搬迁前后经营调查报告

三峡库区二期储水已过去了七个月，库区的山更青了，水更绿了。一座座旧城废墟没入水中，一座座新城拔地而起。春节假期回到家乡，新城建设已初见规模，各种基础设施已基本完成，百姓安居乐业，一派繁荣景象。

移民搬迁会给人们的生活带来不少影响，同样也会给各行各业的发展带来新的机遇和挑战。医院的经营、发展水平直接影响老百姓的生活质量

。在移民搬迁过程中，医院有些什么变化呢？就此问题，我专门对**县中医院进行了一系列调查访问，亲身感受到移民搬迁带来的变化。

**县中医院是一个极具代表性的单位，其规模比**县人民医院小，但又超过了当地其它医院，位居**县第二，其收费标准和就诊病人更大众化。而该医院2003年元月1日起迁于新县城正式营业，在新县城后经营了整一年，其经营成果就会计期间而言，与2002年正好有完整的可比性。

一、立足长远、扩大规模

该医院搬迁之前在旧县城拥有综合楼一幢，营业面积为3000平方米，在码头和闹市区分别设面积180平方米的门诊两所，共计病床98张，只置备了B超，X光机，心电监护器，血气分析仪等基本的检查医疗设备，综合手术室一间，医护人员42人，后勤人员10人，为了更好的发展，借助移民的契机，医院将其建设规模扩大，新县城的综合楼面积增至4200平方米，另设门诊三所，营业面积分别为一门诊220平方米，二门诊250平方米，三门诊190平方米，病床126张，其中80为重新购置，新设备配备电视，空调，卫生间的病房20间，新的综合手术室功能更齐全，设施更完备，新购中药熬药机等价值36万的先进医疗设备，并将在2004年6月前购置一台彩色多普勒，医护人员也增至47人，资产总计由2002年12月31日361万元增至2003年12月31日528万元。

二、调整布局、优化结构

旧城的综合楼所在地与**县人民医院住院部相距且400米远，而人民医院是全县最大的医院，设施设备先进完善，医护人员素质较高，在外科，五官科，传染科，影象科几方面有绝对优势，因此中医院一直在人民医院的阴影下苦苦维持经营情况极不乐观，在2002年中，该院全年共计320万元，其中财政科助收入38万元，医疗收入82万元，药品收入184万元，其他收入16万元，相比全年311万元的总之出而言，只能略有盈余，2003年迁入新城后，综合楼与人民医院的两个大型门诊均相距一公里以上，且呈三角形分布，覆盖县城的上半部，居民较为集中，加之人民医院的住院部尚末搬迁（新址也离城较远），给人们就医带来极大不便，截止2003年12月31日，该院全年收入为500万元，其中财政补助收入41万元，医疗收入158万元，药品收入275万元，其他收入26万元。特别是住院部收入状况大有改观，2002年的医疗收入为61万元，药品收入103万元，而2004年的医疗收入为114万元，药品收入157万元，新设的三个门

诊部则以综合楼为中心，呈三角形分布，均占据了居民密集且交通便利的优势。

三、突出特点、提升质量1、2003年以前，该院的经营策略一直较保守，被人民医院的优势压抑着，与夔州医院及其他小型医院维持旧有的经营方式，反而是第二门诊地址处闹市中心，聘请著名老中医坐诊，经营得红红火，2003年该院将第二门诊的办法发挥得更完善，在各门诊均设一至两名著名中医医师坐诊，加之2003年“非典”的爆发给人们的生活，心理带来巨大影响，导致萧条多年的中医重新引起了人们的重视。这件原本不幸的人类的灾难却为该院领导对本院的定位有了深入的思考，决定不再跟在人民医院的后面人云亦云，而是回归本院最初的定位，以中医为主，走出自己的特色来，让中国博大精深的医学重新在这片小小的土地上展放光彩。在中药方面，既要为人们消除病痛，又要让患者服用方便，节省时间，只有大力发展中草药自制，加工成中成药的方式为病人服务，这一策略的实施，引起该院2003年中成药收入到达39万元，加工收入8万元，中草药支出及其他材料工资等支出32万元，该项业务与其他医院相比算是小胜一回，且赢得一批较固定的慢性病患者。

2、该院为改善以前医患关系不太融洽的局面，制定多项规章制度并切实执导。在职工中树立以人为本，利益靠后的精神宗旨，象老朋友一样的服务态度对待患者，病人就医，在实施首诊负责制的后期治疗中，可自己选择医生护士，在药品质量上严格把关，所有药品，器材均从正规渠道购进，绝不为了经济利益而损害医院信誉和病人的利益，对医护人员加大培训力度，2003年度支付培训费4万元，占日常公用支出扣除专用材料购置费后的14。

四、加强管理、合理理财

1、该医院财务管理在2002年的基础上，加大了管理力度，力求完善内控制度。所有的设施，设备，药材，材料，办公用品的管理责任，均落实到每个人，责任划分明确，堵塞了漏洞，减少不必要的损失和

损坏。

2、积极且及时的催收应收医疗款及其他应收款，2002年底应收医疗款为29，4万元，其他应收款9，8万元，2003年底应收医疗款26万元，其他应收款14，9万元，（其中新增职工集资建房款12万元）对应付帐款每月及时核对，合理安排资金的利与及时支出。

3、在费用管理上精打细算，增收节支，从业务费，后勤，办公费上节省，但在药品器材上的开支绝不为降低成本而使用假冒伪劣。对办公楼，职工住宅楼的建设和药品，器材的采购，实行职工监督，有奖举报的措施，即保证了[本文来源于好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]工程质量，药品，器材是质量，又避免了谎报，虚假导致的经济损失

五、更新观念、开拓创新

在市场经济日趋完善的社会中，竞争会日益激烈，而事业单位成功的改革方向，应是逐渐走向企业化管理，这是实践总结出来的经验，也是该院急待解决的问题，这就要求经营者更新管理理念，对此该院已有较明确的认识。这也是**中医院借助移民搬迁的契机，主动出击，积极改革所取得成效。有了这种理念作支撑，相信**中医院会走上一条成功之路，创造出新的更大的业绩。

第二篇：对商洛移民搬迁的调查与思考

对商洛移民搬迁的调查与思考

移民搬迁是一个从根本上消除自然灾害对人民生命财产威胁、改善群众生产生活条件的宏大民生工程，也是一个加快推进城镇化进程和城乡经济一体化发展的重大战略举措。按照陕西省规划，商洛市10年时间内要将聚居在洪涝灾害区域、地质灾害区域、生态环境脆弱区域和生存发展困难区域的18万户71.8万人，近三分之一的商洛人口将搬出来，从根本上解决他们的居住安全和生存发展问题，其中今年要完成1.6万户6.4万人的搬迁任务。为了确保移民户能够搬得出、稳得住、能致富，商洛市按照“建设小城镇、产业支撑和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，坚持“政府主导、群众主体，试点示范、稳步推进”的原则，有力地推动了工作的稳步进行。

一、商洛移民搬迁工作主要情况

1、搬迁任务。《陕南地区移民搬迁安置总体规划》提出，从2011年起到2020年用10年时间，对陕南三市居住在深山半坡和地质灾害点上的60万户240万群众实施移民搬迁，其中商洛18万户71.8万人，2011年要完成1.6万户6.4万人，这是一项战略工程，也是一项政治任务，需要付出艰辛努力才能完成。按照省委、省政府的统一部署和要求，商洛市、各县区都成立了工程推进办公室，各项工作正紧罗密布地开展。

2、搬迁对象目的。陕南移民搬迁有两个目的，一是“挖险根”，二是“挖穷根”。所谓“挖险根”，就是着力解决长期受地质灾害、洪水灾害威胁的农民群众的生命财产安全和生活幸福美满问题；所谓“挖穷根”，就是着力解决长期居住在一方水土难以养活一方人或一方水土难以使一方人脱贫致富和迈向小康问题。为使搬迁工作不偏离初衷，做好搬迁对象确认工作十分重要。一是合理确定对象。结合商洛实际，移民搬迁应瞄准五类人群，即：受滑坡体、泥石流、尾矿库威胁区域的群众；长期受洪水灾害威胁的群众；居住在高寒边远山区生产生活条件十分恶劣、脱贫致富奔小康无望的农村贫困人口或低收入人口；对历史文化遗址、风景名胜区和生态环境有负面影响和潜在威胁的居住群众；大型基础设施建设需要搬迁的群众。二是严格审核程序。以上范围内的搬迁对象应通过自愿申请、村组初核、乡镇初审、县区审定，并通过“三级公示”的办法确定，接受社会各方面的监督，做到公开、公正、透明。三是建立完善档案。对于确定的移民对象要建档立卡，建立档案资料，做到户有卡、村有册、镇有簿、县有库，今后每年要从移民库中提取搬迁对象，确保搬迁者都是真正需要搬迁的人。

3、规划选址。陕南移民搬迁是一项长期工程，必须把规划工作放在首位，着眼长远、科学规划，防止盲目搞建设造成资源浪费。具体要把握好三点：一是合理选址。坚持“四靠一避”原则，即安置区域尽量靠近城镇、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，尽可能方便搬迁户群众生产生活；避河道、滑坡体、泥石流等地质灾害区，确保搬迁群众居住安全。二是统筹规划。对于移民集中安置区的建设规划，应按照一次规划、分步实施的思路，综合考虑水电路视讯网等基础设施建设和教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展，以及污水垃圾处理、新能源利用、综合防灾减灾等配套设施建设，做到功能齐全、布局合理、方便群众；同时，还要因地制宜制定产业发展规划，为移民后续发展预作安排。三是量力而行。坚持注重特色、群众自愿、实用为本的原则，既要着眼长远、超前设计，又要充分考虑搬迁群众承受能力、民风民俗等综合因素，不能过分追求新、奇、亮、大，把“惠民工程”搞成“面子

工程”、“政绩工程”。

4、建房标准。商洛立地条件差，土地承载能力弱，移民安置空间小，要在有限的空间里安置占总人口近30%的农村人口，实现搬得出的目标，必须通盘考虑、分类指导，重点做好三方面工作：一是科学确定用地面积。坚持小面积、广覆盖、节约集约用地的原则，集中安置每户宅基地用地控制在0.2亩以内，分散安置每户宅基地用地控制在0.25亩以内；中心城镇有商业价值的安置区，应尽量减少宅基地面积，相应增加生产用地面积，同时保证公共设施用地。二是合理控制建筑面积。搬迁群众中的特困户，每户按30-50平方米安置；住安置楼的搬迁户建筑面积应按60平方米、80平方米、100平方米三种户型设计，人均住房面积不超过25平方米；重点镇和集镇安置的，户型应提倡2间2层设计，建筑面积控制在100平方米以内；中心村、较大自然村安置的，户型应按小3间2层设计，建筑面积控制在125平方米以内。同时，在户型风格设计上，应注意体现秦岭民居特色。三是分类确定建房主体。移民建房要坚持以政府统建为主、群众自建为辅，统建比例应达到总数的80%以上。对于统建可根据不同情况，采取两种办法实施：一种是由政府统一规划、设计统一户型、提出统一标准，引导搬迁户成立工程代表委员会，由代表委员会采取招标的形式选择建筑企业，签订建房合同实施，政府负责组织协调、安全监管和配套基础设施建设；另一种是由政府与搬迁公司签订建房协议，统一为搬迁户建设不同面积的户型，政府按政策标准和建房合同办理资金兑付及房屋分配手续。

5、资金投入。实施移民搬迁工程需要大量的资金投入。鉴于搬迁群众申请的大多建筑面积在100平方米以上，商洛10年搬迁安置71.8万人，建房投资需要180亿元，基础设施每户按3万元计需要54亿元，其中按现行政策测算，省级承担基础设施配套和建房补助资金117亿元，市、县区需落实配套资金45亿元，加之物价、工价上涨等因素，建设成本将逐步增加，资金压力将会越来越大。

6、安置形式。根据省上的政策要求和商洛的实际情况，移民搬迁安置采取三种形式进行：一是分散安置与集中安置相结合，以集中安置为主。积极引导群众向基础设施较好，社会公共服务齐全的城区周围、集镇和较大的中心村聚集，集中安置率应达到80%以上，最低不能低于70%。二是无土安置与有业安置相结合，以有业安置为主。农村土地承包经营制度，不允许进行土地重新划拨和调整，有土安置比较困难，应提倡有业安置。因此，凡是有复垦土地条件的地方，应优先把新增农业用地调剂给迁入户；凡是有土地流转条件的，优先引导迁入户租地耕种。搬迁户也可以将原承包地、林地流转给没有搬迁的群众，用收益补偿无土安置造成的生活困难。同时，应千方百计为迁入户创造多种就业机会，移民安置小区和集中点建成后，公益岗位应优先安排给生活困难的搬迁户群众，积极引导迁入户从事三产或搞劳务，增加他们的经济收入。三是市内安置与市外安置相结合，以市内安置为主。商洛受土地承载能力的限制，应坚持市内有计划安置和市外有组织安置结合起来，引导搬迁对象投亲靠友，自行联系向市外迁移，拓展移民安置空间。自愿外迁的应提出申请、乡镇审核、县区批准，同时必须举家迁移、拆除原房或卖原房，腾出土地空间，按照相关政策和规定领取移民搬迁补助。

二、商洛在移民搬迁工作中的主要作法

移民搬迁这一宏大工程能否顺利推进，达到安民惠民富民的预期目标，关键要有一套完善的工作机制与大量的资金投入，以保障和推动工作任务落实。截至目前，全市已确定208个集中安置点，其中，50户以上的安置点111个，100户以上的点23个，200户以上的6

个。目前，全市已经有5691户群众开始建房。

在推进工作机制方面重点抓好四项工作：一是落实工作责任。各级政府是移民搬迁的责任主体，各县区要抓紧制定方案，细化分解任务，落实推进措施；市县区移民搬迁安置工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，密切配合协作，特别是要加强与上级对接，加快落实搬迁指标、项目和资金。二是精心抓点示范。这次移民搬迁与以往的扶贫移民、工赈移民、生态移民以及危房改造相比，在搬迁对象、搬迁规模、建房主体、投入强度、安置形式等方面都有很多不同之处，很多问题需要在探索中解决，很多矛盾需要在实践中化解，很多措施需要在总结中完善。为此，工作中应坚持“政府主导、群众主体，试点示范、稳步推进”的原则，市上抓3个左右“三位一体”示范点，每县区抓3-5个示范点，创造经验、典型引路，推动面上工作全面开展。三是落实优惠政策。实施移民搬迁后，广大移民居住到陌生的环境，要让他们实现搬得出、住得着、能致富，各级政府必须制定配套优惠政策，帮助移民搬迁户加快致富步伐。具体讲，应尽量减免移民搬迁工程有关税费，尽可能减轻移民搬迁成本；让搬迁户在子女上学、就医和农村低保等方面同原居民享受同等待遇；对移民在产业发展、技能培训和资金扶持等方面给予重点倾斜支持。如商南县富水镇茶房村三道岗移民搬迁安置57户313人的安置点，主体工程即将全面完工。在了解过程中，从100多里外的金丝峡镇移民搬迁过来的54岁的段春喜说：当地政府对我们照顾的很周到，很好，确实心情满意，没有啥话说的。四是严格督查考核。把移民搬迁作为目标责任考核的一项重要内容，作为各级政府重点督办事项，采取月统计、季通报、半年检查评比、年终考核奖惩等方式，推动移民搬迁工作顺利实施。

如何解决好资金问题，是移民搬迁的头等大事，也是重点和难点所在。因此，在资金上要做好两项工作：一是千方百计筹措资金。积极争取中、省财政提高移民搬迁建房补助标准，增加搬迁投资规模，争取国家对陕西的生态移民、扶贫移民、易地扶贫搬迁、危房改造等项目资金，争取省财政公共基础设施投资向陕南三市倾斜；争取陕西陕南移民搬迁安置工程有限公司资金投入。同时，要加大市县区资金配套力度，有效整合各类资金用于移民搬迁安置。二是完善资金监督机制。在资金兑付上，对于政府统建的搬迁户，国家补助不发放个人，搬迁户交纳个人承担部分的建房资金，由政府与搬迁公司统一结算；对于分散安置的搬迁户，采取“一折通”的办法将资金直接发放到搬迁户手中。通过严格资金管理和规范使用，坚决防止四种情况发生：一是移民户一家分多户，多占移民指标，套取建房补助；二是移民户建房不住房，出卖移民新居；三是住新房不拆旧房，占用国家土地资源；四是搬少不搬老，把老人继续留在原居住地。

三、目前移民搬迁工作中存在的问题

目前商洛移民搬迁工作已正式起动并步入正轨，全市搬迁工作虽取得一定的成绩，但在工作与思想上还存在一定问题：一是政策不明确，特别是基础设施补助标准，省、市、区配套资金的比例，移民搬迁应享受的优惠政策等没有正式文件予以明确；二是资金不到位，2011年的资金安排计划没有下达，影响工作进度；三是受土地条件的制约，集中安置的规模、集中安置点的用地解决难度大；四是思想认识不到位，畏难情绪等待观望思想影响整个搬迁进度。

通过近半年的工作实践，在基层干部群众中还存在着思想不统一、认识有偏差等问题，归纳起来主要表现为“四种心理”：第一种是畏难心理。一些干部认为搬迁任务大，安置空间小，资金难落实，群众难发动，承诺难兑现，工作放不开手脚；一些群众担心政策会变化

或落不实，思想上有顾虑。第二种是观望心理。一些地方总是等等看，看上级怎么办、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，迟迟不作决定、不下决心、不付诸行动，群众也是互相观望，主动参与不够，影响了整个工程推进。第三种是等靠心理。一些地方把困难摆出来、把问题提出来，等上级资金支持，靠上级政策推动，怕担风险、怕担责任，工作缺乏主动性和创造性；一些群众总想国家多给钱，等政府特别照顾，依赖心理严重。第四种是贪功心理。一些地方对工作的重要性、艰巨性、长期性认识不清，缺乏科学规划和长远打算，急功近利、急干蛮干，工作存在一定的盲目性和随意性。为尽快走出思想认识上的误区，更好地推动工作开展，各级政府必须做到“四个加强”：即加强政策宣传、加强调查研究、加强学习培训、加强工作指导，把各级干部群众的思想统一到省委、省政府的决策部署上来，把主要精力集中到移民搬迁的具体工作中去，坚定信心、不折不扣，全力推进。

四、对移民搬迁工作中的几点建议：

一、关心搬迁群众的生产、生活状况。各级政府要及时跟踪搬迁群众的生产生活状况，特别是要做好子女入学，社会治安及搬迁户生活来源情况，防止排除搬得出，稳不住的情况发生。

二、加强资金使用情况的督促检查，确保有限的资金发挥更大的作用。

三、加强宣传教育群众放开眼界，放弃传统“恋家”思想，树立早搬早脱贫，早致富的思想积极支持参与移民搬迁工作。

四、督促指导，整体推进。市政府把移民搬迁工作任务，纳入考核目标责任制，对本实施的搬迁任务，市上组织人力，深入基层和施工现场，实行月检查，季通报，年终评比考核，以推动移民搬迁工作的顺利实施。同时加大移民搬迁政策支持力度，落实相关的优惠政策，加大搬迁户的培训力度，帮助搬迁户脱贫致富。

五、加快推进工业化、城镇化进程，为移民搬迁人员提供更多的就业岗位。一是大力推进工业化进程，增加更多的就业机会和就业容量。积极发展地方非农产业，特别是培育一批优势明显的地方龙头企业，创造出更多就业岗位，使大量的移民搬迁剩余劳动力能够就地转移就业，带动一方农民致富。二是加快推进城镇化战略，扩大农村劳动力转移的容量。加快都市经济圈和城市群建设，不断增强区域中心城市的集聚辐射能力，引导已在非农产业转移就业的农村劳动力向城镇集聚，带动二、三产业的发展，从而促进农业规模效益的提高和移民搬迁农民收入的增长，从根本上解决移民搬迁户的生产、生活及剩余劳动力的就业问题，努力把好事办实、实事办好，确保商洛移民搬迁户搬得出、稳得住、能致富。

签发：李忠义

核稿：谭静池

撰稿：商洛调查队

第三篇：大学生对市网吧经营情况的调查报告

大学生对市网吧经营情况的调查报

告

大学生对市网吧经营情况的调查报告 随着近年来我国互联网业的迅速发展，带动了经济的发展，同时互联网文化也成为一种新的文化形式显现出来。正是在这样的背景下，出现了一个活跃在互联网经济价值链和文化背景下的经济实体和文化消费场所——网吧。经过网吧业主几年来的经营，这一新兴的群体越来越多的受到社会的关注，他们的经营状况如何？在网吧经营背后引发的社会问题又有那些？带着这些问题，促使笔者深入网吧经营的背后进行探究。

一、市网吧基本现状

在市电信有限公司数据分公司互联网事业部的协助下，对市网吧情况进行了初步调查。通过调查了解到网吧的基本情况如下：

最早的网吧出现于1998年，当时的网吧数量不超过50家，主要集中在沙坪坝及大专院校所在地附近。经过近5年多的发展，目前，市网吧经营场所约3000家，其中主城区网吧数量约1000家。主城区网吧规模、设施情况大致为：网吧场所大小从几十平米到几百平米，少数大型网城上千平米。每个网吧拥有坐席数从20个到500个不等，主城区的网吧达电脑数量到40000台，网吧平均拥有电脑约35-40台，大型网吧电脑台数一般超过80台，网城电脑数量一般超过150台。

主城区网吧场所环境情况大致为：进行简易装修的网吧约85%，进行精装修的网吧约占5%，约10%的网吧环境十分简陋。

主城区80%网吧电脑配置情况达到并

超过以下水平：cpu：；内存：128m；显卡：gf4mm440；显示器：17寸。

网吧采用的接入线路主要由各电信运营商提供，其中选择中国电信线路约占83%。采用的电路类型有isdn、祯中继、adsl专线、hdn等。线路带宽从128k到10m不等，少数网城租用带宽超过50m，普遍带宽在2m以上，约20%网吧拥有备用电路。

利用网吧上互联网用户数按业类标准计算，约30万人。以上情况反映了，市的网吧从数量、规模、设施方面的指标接近北京、上海、广州及其他沿海发达城市水平，在全国处于领先状态。

二、网吧业主的苦苦经营和新希望 在了解到市网吧基本情况后，选择了千秋、韦洛斯、几家典型的网吧开展进一步调查。通过调查客观反映了网吧业主的经营状况：

1、网吧经营成本巨大：

通过与一些网吧业主的交谈中了解到，目前网吧经营成本非常大。网吧经营成本主要包括：场地租用及装修费、管理部门收取的经营管理费用、购置电脑及配件网络设备的费用、租用电信运营商的专线费用、系统维护费用、网吧管理人员工资、水电杂费等。网吧业主为了在竞争中取得优势，必须从环境、机器设备、网络质量等多方面进行投入并不断改善。

以韦洛斯网吧为例，该网吧老板简先生告诉笔者：他从事网吧经营工作已经4年时间，着手对网吧规模进行了扩大，目前网吧的场地面积接近230个平方，拥有电脑80余台，地处沙坪坝区重大、原建院以及南开中学附近，是较有名气的大型网吧。目前网吧租用两条2m的通信线路，有网吧管理人员4人，并且有固定的公司进行网络及设备维护。简先生告诉我们，对场地的装修花费了近4万元，前前后后购置电脑设备花费了约30万元，除此之外，每个月线路租用费5000多元、场地租用费8000元、人员工

资3000元，水电杂费等也是一笔不小的开支，另外，还需要向相关管理部门支付相应的管理费和税费，以及向一些从事it支持服务的公司交纳专业的系统维护费用。

据简先生介绍，这些费用附近的大小网吧都会产生，而自己经营的网吧所支付的费用还算较低的。由此可见，经营网吧成本是非常大的，这也是许多有经营网吧想法的投资者最终望而却步的一个重要原因。

2、网吧经营的利润缩小 在与简先生的交流中，更多的提到目前网吧经营的利润缩小的情况。简先生说：网吧经营目前的主要收益来自于向用户按时长收取上网费。由于网吧数量多，市场已经饱和，竞争十分激烈，每个小时的上网价格已经从几年前的3元左右，降到目前的1元左右。同时用户对网吧质量也越来越挑剔，迫使业主增大投入改善网吧质量，保持在业界中的质量水平。

一方面，用户对网吧环境要求越来越高，迫使网吧业主增大环境的投资；用户目前所热衷的上网消费内容对网吧网络环境和机器配置的要求也越来越高，线路投入高和电脑更新换代快，还必须采取有效的维护措施，才能满足用户需求，保障上网质量。另一方面，经营者须支付的如专线租用、房租等费用一直居高不下，使原有的经营利润越来越薄。在去年非典后，国家出台的一些对网吧经营管理政策要求网吧经营不能通宵经营和禁止未成年人进入，这些使得网吧的经营时间和用户急剧减少，进一步削薄经营利润。另外，社会对网吧的副面报道，导致很多原来的网吧用户受到各方面的限制，虽然网吧业主纷纷自发组织行业协会，签署自律责任书，规范行业竞争行为，推崇绿色上网，但是，部分网吧业主惟利是图，打破了市场秩序，加剧负面影响，在社会舆论的作用下，使网吧经营更加困难。

事实上，许多实力较弱的网吧，面临倒闭的危机，就是象韦络斯这样较具实力的网吧，也是苦苦支撑，并寻求新的出路。

三、等待新的希望

虽然网吧经营面临许多困境，但是包括韦络斯网吧老板简老师在内的大多数网吧业主都认为网吧经营有更多新的出路。同时，作为互联网业务价值链上的一个重要环节，以电信为主导的网络运营商也相继出台了辅助网吧走出经营低谷的策略。为此，专程向会友网城的老板甄女士和电信有限公司数据分公司互联网事业部业内人员进行了调查。首先，从互联网事业部相关业务管理人员邓先生处了解到以下信息。邓先生说：针对网吧服务工作，电信做了相当多的工作。首先，取得文化管理部门网吧连锁经营许可，建立了网吧连锁经营机制，推出了“热线网友俱乐部”网吧联盟品牌，具备一定条件的网吧可通过加盟连锁经营的形式获取线路上租

用的优惠和服务保障，降低网吧经营成本，提高了线路质量；其次，将许多热门的网络服务引入本地，并在本地联合网吧开展丰富多样的活动，如游戏比赛等，以吸引用户在网吧上网。另外，通过建立与网吧联营的方式，建立信息增值产品销售渠道，将网吧作为代理商，销售如游戏点卡等用户上网必须的消费品，使网吧业主获取代理销售丰厚的利益，使原来网吧单一的经营模式转变为多元化的经营，并且可通过在线销售平台等新颖的方式，使网吧业主能够为其用户提供没有时间、空间限制的产品购买服务。随后，对会友网城的老板甄女士进行了调查。甄女士谈到她现在的一些经营情况。首先通过加入电信的网吧连锁经营联盟，大大减低了租用线路的成本，提高了线路质量；通过代理销售电信的游戏点卡信息产品每个月可增加数千元的利润；利用电信的内容资源和组织的线上线下活动，巩固并吸引了大量的用户，并在这些用户中组建了多个自己网络游戏战队，在各项市内和全国的游戏比赛取得了较好成绩，正准备拉入赞助，建立职业游戏战队参加商业比赛。另外，甄女士还强调，网吧经营逐渐向规模经营发展，建立会友网城将以前单独参与市场竞争的网吧联合起来，共同壮大实力，形成规模效益是唯一的出路。通过调查，我们不难看出，网吧经营正走出传统的模式，寻求更广阔的空间。在离开会友网城的前，正好赶上电信与网城联合举行的一个《传奇3》游戏活动，网城内参与活动的玩家近300人，场面极其热烈，正预示着网吧经营新的天地。

四、网吧消费现状

在对网吧的经营进行调查后，在所到几处网吧对其用户进行了观察。观察中发现，目前在网吧上网的人群主要以在校大学生和高中生为主，有少数年级较小的青少年也时有在网吧里出现，另外也有相当数量的社会无业人员长期泡网。在网吧上网的人中，玩网络游戏占大多

数，cs、传奇、奇迹mu、联众棋牌游戏等数十款游戏为主流游戏，普遍玩家认为即使家中具备上[本文来源于那一世范文网-，找范文请到那一世范文网.]网条件也愿意到网吧玩游戏，因为这里氛围更热烈，便于游戏中物品的交易和虚拟世界中帮派的协同游戏；另外上网通过qq、各种聊天室聊天交友的人也不少；还有一些人在网吧上网主要观看在线电影或浏览网站。

网吧上网的人一般一次上网的时间不少于2小时，少数网络游戏玩家一次连续上网的时间可以超过20小时。由此可见，由于现在互联网上优秀的信息、娱乐资源有限，网吧用户可选择消费内容很少，再加上一些监管措施不严和网吧老板利益的驱使，一些违规现象十分普遍。很多媒体时常有网吧负面社会影响的报道：首先，由于网吧是一个复杂的社会环境，里面的很多不良现象对很多未成年的青少年影响很大，网吧暴力事件时有发生；其次，网吧消费对

于大多数尚无收入能力的人来说必须承受较大的经济压力，并可能触发犯罪；最后，很多人特别是青少年和学生沉迷于上网娱乐荒废了学业和产生畸形社会观。这些都必须引起社会的重视，和进一步加强规范。

第四篇：大学生对市网吧经营情况的调查报告

随着近年来我国互联网业的迅速发展，带动了经济的发展，同时互联网文化也成为一种新的文化形式显现出来。正是在这样的背景下，出现了一个活跃在互联网经济价值链和文化背景下的经济实体和文化消费场所——网吧。经过网吧业主几年来的经营，这一新兴的群体越来越多的受到社会的关注，他们的经营状况如何？在网吧经营背后引发的社会问题又有那些？带着

这些问题，促使笔者深入网吧经营的背后进行探究。

一、**市网吧基本现状

在**市电信有限公司数据分公司互联网事业部的协助下，对**市网吧情况进行了初步调查。通过调查了解到**网吧的基本情况如下：

**最早的网吧出现于1998年，当时的网吧数量不超过50家，主要集中在沙坪坝及大专院校所在地附近。经过近5年多的发展，目前，**市网吧经营场所约3000家，其中主城区网吧数量约1000家。

主城区网吧规模、设施情况大致为：网吧场所大小从几十平米到几百平米，少数大型网城（集中提供网吧业主进行经营网吧集合）上千平米。每个网吧拥有坐席数从20个到500个不等，主城区的网吧达电脑数量到40000台，网吧平均拥有电脑约35-40台，大型网吧电脑台数一般超过80台，网城电脑数量一般超过150台。

主城区网吧场所环境情况大致为：进行简易装修的网吧约85，进行精装修的网吧约占5，约10的网吧环境十分简陋。

主城区80网吧电脑配置情况达到并超过以下水平：CPU：C4.1G；内存：128M；显卡：GF4MMX440；显示器：17寸。

网吧采用的接入线路主要由各电信运营商提供，其中选择中国电信线路约占83。采用的电路类型有ISDN、祯中继（FR/ATM）、ADSL专线、HDN（光纤）等。线路带宽从128K到10M不等，少数网城租用带宽超过50M，普遍带宽在2M以上，约20网吧拥有备用电路。

利用网吧上互联网用户数按业类标准（网吧电脑台数*7.5，即一台网吧电脑后面有7.5个用户）计算，约30万人。

以上情况反映了，**市的网吧从数量、规模、设施方面的指标接近北京、上海、广州及其他沿海发达城市水平，在全国处于领先状态。

二、网吧业主的苦苦经营和新希望

在了解到**市网吧基本情况后，选择了千秋、韦洛斯、几家典型的网吧开展进一步调查。通过调查客观反映了网吧业主的经营状况：

1、网吧经营成本巨大：

通过与一些网吧业主的交谈中了解到，目前网吧经营成本非常大。网吧经营成本主要包括：场地租用及装修费、管理部门收取的经营管理费用、购置电脑及配件网络设备的费用、租用电信运营商的专线费用、系统维护费用、网吧管理人员工资、水电杂费等。网吧业主为了在竞争中取得优势，必须从环境、机器设备、网络质量等多方面进行投入并不断改善。

以韦洛斯网吧为例，该网吧老板简先生告诉笔者：他从事网吧经营工作已经4年时间，2002年着手对网吧规模进行了扩大，目前网吧的场地面积接近230个平方，拥有电脑80余台，地处沙坪坝区重大、原建院以及南开中学附近，是**较有名气的大型网吧。目前网吧租用两条2M的通信线路，有网吧管理人员4人，并且有固定的公司进行网络及设备维护。简先生告诉我们，对场地的装修花费了近4万元，前前后后购置电脑设备花费了约30万元，除此之外，每个月线路租用费5000多元、场地租用费8000元、人员工资3000元，水电杂费等也是一笔不小的开支，另外，还需要向相关管理部门支付相应的管理费和税费，以及向一些从事IT支持服务的公司交纳专业的系统维护费用。

据简先生介绍，这些费用附近的大小网吧都会产生，而自己经营的网吧所支付的费用还算较低的。由此可见，经营网吧成本是非常大的，这也是许多有经营网吧想法的投资者最终望而却步的一个重要原因。

2、网吧经营的利润缩小

在与简先生的交流中，更多的提到目前网吧经营的利润缩小的情况。

简先生说：网吧经营目前的主要收益来自于向用户按时长收取上网费。由于网吧数量多，市场已经饱和，竞争十分激烈，每个小时的上网价格已经从几年前的3元左右，降到目前的1元左右。同时用户对网吧质量也越来越挑剔，迫使业主增大投入改善网吧质量，保持在业界中的质量水平。

一方面，用户对网吧环境要求越来越高，迫使网吧业主增大环境的投资；用户目前所热衷的上网消费内容对网吧网络环境和机器配置的要求也越来越高，线路投入高和电脑更新换代快，还必须采取有效的维护措施，才能满足用户需求，保障上网质量。另一方面，经营者须支付的如专线租用、房租等费用一直居高不下，使原有的经营利润越来越薄。

在去年非典后，国家出台的一些对网吧经营管理政策要求网吧经营不能通宵经营和禁止未成年人进入，这些使得网吧的经营时间和用户急剧减少，进一步削薄经营利润。

另外，社会对网吧的副面报道，导致很

多原来的网吧用户受到各方面的限制，虽然网吧业主纷纷自发组织行业协会，签署自律责任书，规范行业竞争行为，推崇绿色上网，但是，部分网吧业主惟利是图，打破了市场秩序，加剧负面影响，在社会舆论的作用下，使网吧经营更加困难。

事实上，许多实力较弱的网吧，面临倒闭的危机，就是象韦络斯这样较具实力的网吧，也是苦苦支撑，并寻求新的出路。

三、等待新的希望

虽然网吧经营面临许多困境，但是包括韦络斯网吧老板简老师在内的大多数网吧业主都认为网吧经营有更多新的出路。同时，作为互联网业务价值链上的一个重要环节，以**电信为主导的网络运营商也相继出台了辅助网吧走出经营低谷的策略。为此，专程向会友网城的老板甄女士和**电信有限公司数据分公司互联网事业部业内人员进行了调查。

首先，从互联网事业部相关业务管理人员邓先生处了解到以下信息。

邓先生说：针对网吧服务工作，**电信做了相当多的工作。首先，取得文化管理部门网吧连锁经营许可，建立了网吧连锁经营机制，推出了“**热线网友俱乐部”网吧联盟品牌，具备一定条件的网吧可通过加盟连锁经营的形式获取线路上租用的优惠和服务保障，降低网吧经营成本，提高了线路质量；其次，将许多热门的网络服务引入本地，并在本地联合网吧开展丰富多样的活动，如游戏比赛等，以吸引用户在网吧上网。另外，通过建立与网吧联营的方式，建立信息增值产品销售渠道，将网吧作为代理商，销售如游戏点卡等用户上网必须的消费品，使网吧业主获取代理销售丰厚的利益，使原来网吧单一的经营模式转变为多元化的经营，并且可通过在线销售平台等新颖的方式，使网吧业主能够为其用户提供没有时间、空间限制的产品购买服务。

随后，对会友网城的老板甄女士进行了调查。甄女士谈到她现在的一些经营情况。首先通过加入**电信的网吧连锁经营联盟，大大减低了租用线路的成本，提高了线路质量；通过代理销售**电信的游戏点卡信息产品每个月可增加数千元的利润；利用**电信的内容资源和组织的线上线下活动，巩固并吸引了大量的用户，并在这些用户中组建了多个自己网络游戏战队，在各项市内和全国的游戏比赛取得了较好成绩，正准备拉入赞助，建立职业游戏战队参加商业比赛。另外，甄女士还强调，网吧经营逐渐向规模经营发展，建立会友网城将以前单独参与市场竞争的网吧联合起来，共同壮大实力，形成规模效益是唯一的出路。

通过调查，我们不难看出，网吧经营正走出传统的模式，寻求更广阔的空间。在离开会友网城的前，正好赶上**电信与网城联合举行的一个《传奇3》游戏活动，网城内参与活动的玩家近300人，场面极其热烈，正预示着网吧经营新的天地。

四、网吧消费现状

在对网吧的经营进行调查后，在所到几处网吧对其用户进行了观察。观察中发现，目前在网吧上网的人群主要以在校大学生和高中生为主，有少数年级较小的青少年也时有在网吧里出现（据了解，在颁布禁止未成年人进入网吧和一些家长加强小孩上网吧的管理后，这部分人群少了许多），另外也有相当数量的社会无业人员长期泡网。

在网吧上网的人中，玩网络游戏占大多数，CS、传奇、奇迹MU、联众棋牌游戏等数十款游戏为主流游戏，普遍玩家认为即使家中具备上[本文来源于好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]网条件也愿意到网吧玩游戏，因为这里氛围更热烈，便于游戏中物品的交易和虚拟世界中帮派的协同游戏；另外上网通过QQ、各种聊天室聊天交友的人也不少；还有一些人在网吧上网主要观看在线电影或浏览网站（其中不乏盗版和黄色、不健康的内容）。

网吧上网的人一般一次上网的时间不少于2小时，少数网络游戏玩家一次连续上网的时间可以超过20小时（我国在2003年夏季就出台0点至9点网吧不得营业的规定，但是，只要有用户，网吧在非营业时间仍偷偷关门营业的现象普遍存在）。

由此可见，由于现在互联网上优秀的信息、娱乐资源有限，网吧用户可选择消费内容很少，再加上一些监管措施不严和网吧老板利益的驱使，一些违规现象十分普遍。很多媒体时常有网吧负面社会影响的报道：首先，由于网吧是一个复杂的社会环境，里面的很多不良现象对很多未成年的青少年影响很大，网吧暴力事件时有发生；其次，网吧消费对于大多数尚无收入能力的人来说必须承受较大的经济压力，并可能触发犯罪；最后，很多人特别是青少年和学生沉迷于上网娱乐荒废了学业和产生畸形社会观。这些都必须引起社会的重视，和进一步加强规范。

第五篇：陕北白于山区扶贫移民搬迁工作调查报告

陕北白于山区扶贫移民搬迁工作调查报告

国家统计局陕西调查总队

2011年是陕西省委省政府启动陕北《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）》的开局之年。3月24日，省政府在靖边县举行了白于山区扶贫移民搬迁项目启动仪式，正式启动陕北农村发展史上的伟大工程，让白于山区广大群众彻底告别“一方水土养活不了一方人”的艰苦生存环境。

一、陕北白于山区基本情况

陕北白于山区地处陕、甘、宁三省区交界处，是全省集中连片的三大贫困区域之一。这里自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，社会发育程度低，“就地扶贫”难度大、成本高、成效差，返贫机率很高。此区域涉及榆林市的定边、靖边、横山、子洲四个县和延安市的吴起、志丹、安塞、子长四个县，共90个乡镇，其中榆林市47个乡镇，延安市43个乡镇。“十二五”期间需搬迁安置6.23万户、26.8万人，其中榆林市20万人，延安市6.8万人，具体为定边县9万人、靖边县5.7万人、横山县3万人、子洲县2.3万人、吴起县1.25万人、志丹县3.25万人、安塞县0.59万人、子长县1.74万人。平均每年搬迁安置5.37万人，其中榆林市每年4万人，延安市每年1.37万人。

二、白于山区群众的生存环境

1、白于山区海拔高，地下水资源埋藏深，白于山阻挡南来温热气流，这里十年九旱、降雨稀少，多集中在7、8、9三个月，以暴雨为主；受地质条件影响，水源中氟含量多在10毫克/升以上，最高达33.7毫克/升（国标GB5749-85“生活饮用水卫生标准”中规定饮用水氟含量不得大于l •O毫克/升），亚硝酸盐含量等其他指标也严重超标，是我省群众吃水最困难的地区。

2、自然条件恶劣，山大沟深，山区沟壑纵横，地表支离破碎，生态脆弱，水土流失严重。

3、文化、教育、医疗卫生、交通运输等基础设施建设严重滞后，基建费用大，成本高。

4、贫困面广，按省上规定的2000元贫困标准，8县90个乡镇有贫困人口48.8万人，占8县总人口的51%，覆盖面广。

5、靠天吃饭，没有稳定的收入来源。当地居民主要以种植传统农作物为主，人均耕地面积在4亩左右，但土地质量差，绝大多数农民采取原始的“人背驴驮” 的耕种方式，广种薄收靠天吃饭，缺乏稳定长效的收入来源。

三、搬迁工作目前进展情况

白于山区扶贫移民搬迁是一项惠民工程，工作量大，时间跨度长，建设任务重。为保证搬迁工作的顺利进行，各级政府积极筹谋，大力协助，采取各种措施，推进工作开展。

1、成立组织机构。省级相关部门成立移民搬迁工作领导小组，负责协调解决移民搬迁工作中的重大问题；两市和各县政府作为项目实施的主体，也成立了相应的机构，定期召开专题会议，研究解决工作中遇到的困难和问题；省、市扶贫办建立了处（科）室抓点示范和派驻督导员制度，定期下乡到县，了解工作开展情况进行通报。各级政府都将移民搬迁工作列入目标责任考核内容，抽调专人，充实力量，确保工程推进中有人抓、有人管。

2、确定移民搬迁对象，合理选择安置地。各地根据省上下达的工作任务，制定切实可行的办法，对符合搬迁条件的贫困人口逐村、逐户调查摸底，建立档案，了解群众的搬迁意向，安塞县严格按照“户主申请、群众评议、村委会初审、张榜公布、乡镇审核、扶贫办审批”等工作程序，坚持“五优先”（即家庭最穷、生存条件最差、居住最边远、住房最烂、搬迁迫切的贫困户）的原则确定搬迁对象；靖边县结合群众意愿，采取就近集中安置、集镇即集镇周边安置、县城安置、财政集中供养安置等四种方式，不同的安置方式采取不同的安置措施和建设标准；定边县围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，按照“人下山、林上山、人随水走、水随人流”的思路，确定迁入地。

3、制订切实可行的实施方案。各地根据调查摸底情况，依照省市移民搬迁计划要求，结合城乡统筹发展总体规划，制订了《2011年白于山区扶贫移民搬迁实施方案》，明确了白于山区扶贫移民搬迁的总体思路，确保群众能搬得出、稳得住、有活干、能致富，为有序推进扶贫搬迁工作指明了方向。

4、多方筹措搬迁资金。“十二五”期间白于山区移民搬迁计划投资139.77亿元，资金投入由四部分组成：其中省级财政投入资金20亿元，市级财政投资22.55亿元，县级财政投资38.54亿元，部门投资35.36亿元，群众自筹23.32亿元。搬迁的补助标准为：每搬迁一个贫困人口省级财政扶贫资金补助3800元，市、县财政配套资金合计不低于1500元；每户宅基地整理费省级财政补助1000元；特困户每户再补助1万元，特困户比例控制在搬迁户总数的10%以内。基础设施配套项目补助标准为：每搬迁一个贫困人口，省级财政补助2300元。在严格执行省、市建房补助的基础上，安塞县进一步实行“1+2”建房补助政策，每搬迁一户补助1万元，每人再补助2000元。吴旗县也实行了“1+2+5”补助政策，即每户补助1万元，每人增加补助2000元，每户按进度奖励5000元。各县根据自身财力情况，按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，整合多方资金，着力解决扶贫移民搬迁资金问题。

5、严格项目资金管理，确保资金安全。在搬迁资金管理上，各级政府完善建立健全规章制度，认真实施专户储存、专款专用、独立核算，严格执行《财政扶贫资金报账管理实施细则》的有关规定，规范运作程序。在加强项目申报、审批和实施管理同时，加强了对项目建设资金的监管与审计，推行公告、公示和报账制度，实施建房补助资金通过“一卡（折）通”直接补助到户，确保项目资金及时足额到位，杜绝了滞留、挪用、挤占扶贫资金现象的发生。

四、调研中了解到的实际情况

2011年白于山区扶贫移民搬迁计划，全省累计总投资27亿，其中省市县共落实财政资金16.2亿元；搬迁贫困人口1.34万户、6.01万人；建房面积126.4万平方米；建设移民安置点128个，其中：县城7个、重点集镇28个、农村新型社区11个、中心村（安置点）77个、现代农业园区3个、特殊人群安置点2个。搬迁任务确定后，各县遵循“统一规划，分年实施；试点先行，逐步推开；先易后难，重点突破”的原则，任务分解到乡镇，对移民安置点的住房、就业、资金等问题进行具体实施和落实。在八个县中，定边县搬迁任务量最大，2011年计划搬迁2万人，占全部搬迁任务的33.3％。

1、从搬迁人员现状及生产生活状态看：目前留守在家里的人员文化程度最高的是初中文化，年龄以45岁以上居多，没有什么技术特长，在家以种植玉米、豆子、洋芋等传统作物为主，畜禽养殖方面以养羊、家禽、毛驴为主，农闲时出去打零工，主要在建筑行业。据子长县李家岔镇介绍，有的空壳村原来800-900人，现在只有20-30人，有九成人外出，年轻人大多数都在外打工赚钱。

2、从搬迁意愿看：说心里话，群众都愿意搬迁。陕北白于山区人畜饮水困难一直是各级党委、政府高度重视并致力解决的大问题，从上世纪八十年代开始，各级政府不断加大投资力度，水保局、扶贫办积极落实饮水工程，解决了群众的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，滲漏老化现象普遍。子洲县马岔乡蒙山村领导介绍，他们村2009年的引水工程，因水位下降，估计五年后将出现干涸；现在家里只剩下年龄大的人，泵坏了想修理都没人抬。对于省政府实施的移民搬迁工程，白于山区群众打心眼里愿意积极配合和支持。定边县杨井镇秦湾村搬迁83户415人，群众积极支持搬迁工作。一方面本地有油，经济条件有所改善，群众对生活期望提高，同时土地面积大，养羊效益好，收入有所增加；另一方面现在居住的土窑洞比较危险，每年修理五、六次；还有吃水困难，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬迁后群众的居住、吃水困难都能得到解决。

3、从新建住房承受能力看：若村里经济条件允许，搬迁地离居住地1公里左右，集体搬迁可以实现，群众有建房承受能力。像横山县双城乡王梁村，有176户居民，搬迁116户，搬迁户达到66%。新建房房基为本村土地，住房每户三间平房110平方米，需7-8万元，农户首付1.3万元，多数农民可以接受；搬迁后，坡地种苜蓿、造林，平地建大棚发展蔬菜、种粮。新居住地有农户入股的养猪场、肉联厂，每户在肉联厂或养猪场都能打工挣钱，年底都有可观的入股分红收入。但是，在部分经济条件差的村，有些父母愿意让孩子住进新建房，自己住原地。

4、从住房结构看：白于山区群众多数喜欢住窑洞或平房独院，不太愿意住楼房，主要是饲养牲畜方便，避免了邻里矛盾，也符合农户生活习惯。

5、从最关注的问题看：有八成人关注土地问题。土地是农户赖以生存的基础，对于大多数人来说，有了土地起码吃饭有保障。在调查中子洲县水地湾乡野狐峁村的农户不愿意搬迁，县上规划他们村要搬到6公里外的后湾村，因征地只能满足居住，没有耕地，村民要回家种地，困难很大，生活和生存都成问题。因此，部分群众持观望态度，等待政府政策进一步明确。子洲县马岔镇是本县最边远的镇，有些村搬迁到那里后没有土地。村民们认为市政府应统一规划，最好在榆林、靖边、定边、横山大片沙漠上治沙建田，给他们每人2亩地就行，有地种农民就能安心生活。

五、存在的问题

陕北白于山区扶贫移民搬迁工程是一项惠民工程，受到当地群众的积极支持。但是由于搬迁工作涉及面广，实施时间长，在具体实施的过程中存在诸多问题主要表现在：

1、建设用地紧缺。受自然条件的限制，在县城周围或重点镇、中心社区为移民搬迁审批面积大些的土地比较困难，加之县城周边土地价格过高，所以统一征用土地集中安置移民搬迁比较困难。

2、土地审批手续复杂。目前土地上报的手续复杂，报批流程多，涉及部门多，没有土地批复就无法动工，这样直接影响了移民建设的进程。定边县截止今年7月中旬，还有77.25%的土地正在市土地部门审批中。

3、群众自筹资金困难大。最希望搬迁的是夫妻双方在外经商或打工的群体，平时在外打工照顾子女上学，农忙时再回家种地。因日常收入只能维持正常生活，包括供子女上学、租房等需要花费，因此搬迁中的自筹资金对他们也是一笔不小的开支。子长县搬迁户若搬迁到县城，住房面积80平方米，含地皮共需12万元，按每户4人计算，减去建房补助，群众自筹部分需要8万元多；定边县杨井镇搬迁户的住房面积为120平方米，需13万元，群众自筹需要9万元。自筹资金数额之大，对于主要靠种地为生的农民可以说是困难重重。

4、农民离开生养地方难。部分农户发展的苹果、养畜等产业已形成规模，不愿放弃；有的农户退耕还林还草、粮食直补等依附土地的补助随搬迁离开而不复存在，经济损失使农户不愿承担；还有的老人对于进城，没有信心，感情上也不愿离开故土。

5、部分政策有待进一步明确。像房屋产权不明晰问题，群众是否有产权？还是只有居住权？搬迁后，原来土地怎么办？是农户继续耕种，还是五年后政府统一管理？这些关系到农户切实利益问题，各级政府需要明确，使群众了解搬迁政策，支持搬迁工作。

六、意见和建议

在实施扶贫移民搬迁的工作中，出现问题是正常的，我们要针对问题，采取有效的措施，以便对今后的工作起到指导作用。

1、解决移民资金困难问题。对于不能按期付清自筹资金的农户，确因家庭困难，政府可以以搬迁户房子为抵押，每户贷款3-5万元，逐年偿还，以缓解群众的生活压力。

2、加大培训力度。在规划设计上，要大力发展既有区域特色又有市场竞争力的优势产业，培育壮大主导产业。同时加大培训力度，使群众有一技之长，确保群众搬得出、稳得住、能增收，也为以后几年工作打下良好的基础。

3、做好各部门的衔接工作。扶贫移民搬迁工程涉及单位多，范围广，各部门要齐心协力，齐抓共管，做好自己的本职工作，在土地审批、资金、建房等方面，互相衔接，不推诿，确确实实地为老百姓办点实事。

4、迁出地封山育林。这个政策要逐步实施，一是改善白于山区的生态环境，坚持封山禁牧不动摇，退耕还林还草，全面恢复植被，提高土壤涵养水分。二是做好迁出群众生活和生存的安置工作，全面帮助他们解决好迁入地遇到的实际困难，使他们能安心、放心地生活下去。

5、政策要明确，做好群众思想工作。有些政策该明确的不能含糊不清，以免造成不良后果。群众有异议的问题，要耐心的做好解释工作，使群众有信心相信政府办实事的目的和能力。如鼓励有条件的群众进城，好多地方政策不明确，激励力度不够。要进一步明确并加大对搬迁户进城的优惠力度，搬迁群众的待遇不能低于同城居民的标准。

6、移民搬迁工作不能急于求成，应该稳步推进。移民搬迁工作是省委、省政府着力改善白于山区群众生活和生存的现实选择，是解决贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施，是一项意义重大的民生工程。所以各地应充分了解群众意愿，全面权衡当地实际，有步骤、有计划地开展每一项工作，切不可急于政绩，搞一些面子工作，把民生问题抛在脑后。要做到成熟一个实施一个，稳扎稳打，为群众办实事，办大事。

7、户籍制度改革应该加快步伐。目前农村人口流向城市面临的最大问题是进城后户口很难落在城市，子女上学、医保等政策很难落实，严重地阻碍农村人口进城愿望的实现。

签发：李忠义

核稿：刘志勇

撰稿：陈小云 沈晓梅 郭博