关于对“三农”金融服务法律环境情况的调研报告2010.06

第一篇：关于对“三农”金融服务法律环境情况的调研报告2010.06

关于对“三农”金融服务法律环境情况的调研报告 扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，建立健全农村金融体系，无疑会对我国农村经济社会又好又快发展产生重要而深远的影响。服务“三农”是农业银行的永恒主题，也是农业银行当前发展的战略重点。为了使我行的惠农政策更好的服务“三农”，我们首先要分析当前形势下的农村地区法律环境对“三农”金融服务的影响，并以此为基础来制定我行的应对策略。

一段时间以来，通过对我们烟台市莱山区内一些农村地区的深入调研和实践分析，我们总结出我们辖区内农村地区金融的一些特点，主要包括以下几个方面：

一、法律环境不健全

目前我国农村商业性金融体系中除农业银行外原国有商业银行已大部分撤出，这显然不能满足农村经济发展对商业性金融的需要，也不能形成富有效率的、竞争性的农村商业性金融体系。有些金融机构把触角伸向乡镇或县里，只是吸收存款，但并没有发放贷款。在这个情况下，如何服务“三农”，贷款怎么投放，风险怎么掌控，是我行必须直接面对的。

“三农”包括了中国最大的弱势群体和弱势产业，投资-1-

周期长，效益低；外出务工农民回家少，贷款回收困难；村镇干部为出政绩，以个人名义贷款用于公共设施或公益项目等，使得小额贷款变成不良贷款。而司法不公，地方保护主义倾向严重，致使银行“赢了官司陪了钱”的现象时有发生。中小企业贷款、农民贷款难的问题为什么比较普遍？这个问题农村实际上是最集中的两项财产，土地的使用权和房屋是没有商品化，不具有流转权，银行不能把它抵押进行发放抵押贷款。所以银行贷款只能采取多户联保、实户联保，最终表现为银行不给农民贷款。银行是一个企业，如果最基本的资金安全都得不到保障，在今天如此丰富的市场环境下必然会选择自己的利益最优渠道，而并非是农村金融。

金融机构的政策性目标要求注重资金的社会效益，而商业性目标又要求实现资金成本最低化、利润最大化。因此，县域金融机构政策性与商业性目标并存的现状，不仅使其难以做出经营决策，而且，由于金融机构往往更偏重利润最大化的目标，造成政策性资金被商业化运作，金融支农措施难以真正落实到位。国有独资商业银行机构纷纷实行“大企业、大项目、大城市、大客户”战略，县级银行实施网点收缩、信贷集中、集约化经营、扁平化管理，业务逐渐萎缩，致使县域中小企业、涉农金融服务“缺位”问题日益突出。

二、社会信用状况不良

“三农”信贷问题出现的借贷信用不良问题，根据我们的了解，主要有以下两种情况，第一种是农民借贷后，确实投入了自身的生产经营，但由于经营不善或是其它不利因素，造成了最后的投资失败，从而无法及时还贷或是根本无力还贷，从而造成了不良资产。第二种是存在恶意骗贷的情况。这种情况的具体表现就是借贷人本身就没有到期还贷意愿，借贷就是为了满足自己非生产经营的其它目的。可以说，这些借贷人从开始申请贷款，就是为了骗取银行的资金。当介入法律程序后，许多农户由于不具备还贷能力，执法部分往往执行无力，使这部分贷款成为赖账和死账。当这种情况出现后，反而变相的提示了一部分别有用心的农户，也加入到骗贷的行列中来。

基于对以上问题的分析，我们具体给出以下几个方面的解决途径：

一、大力建设农村信用环境

现在整个中国社会的信用环境尚未得到根本好转，人们关注的往往是城市的信用环境，对农村则很少给予重视。如果说城市中进行的是一种市场化经济行为，在农村更多的有体现政府主导作用。经验告诉我们，建设新农村，真正要让农民富起来，更多要依靠自生力量，外力始终只是一个助力，并非全部。政策上对农村的倾斜、对农民的扶助应该是宏观的，而不是微观的，如果免除归还银行贷款，这本身会破坏信用制度的建立。

需要在农村地区大力宣传银行信用的重要性。鼓励农民朋友要充分利用小额信贷这一立信之初的好帮手建立个人信用。因为任何一家银行对任何借款对象都是谨慎的，审查都是严格的，特别是对那些没有与银行建立“原始”信贷关系或无业务往来记录的“新客户”，借钱相对困难。因为你与银行间还没有做到相互了解，缺少沟通，银行对你的信用程度尚不能认定。因此，在众多借款方式中，小额农贷作为一种小额信贷的工具，是申请信贷及建立个人信用最便利的工具。小额农贷的借款额度相对小，银行的信贷风险也相对减少，利用小额农贷借钱，是建立信用的开始，是建立信用的好途径。同样，也可以用存单、存折质押借贷，使你与银行架起信贷的信用桥梁。要让广大农民朋友知道当他们在燃眉之际，我行的信贷可以给予他们有力的帮助，而给予他们帮助的前提，就是要有优质的信用。

二、建立和完善农村金融风险预警机制，防范和规避金融风险

首先要完善“三农”信贷业务流程，严格按照规定和要求执行，对于信贷的审查和核实，相关人员要做到认真负责，坚决杜绝骗贷和资信不符合条件的情况蒙混过关。其次要增强“三农”业务的抗风险能力，在做好金融服务工作的同时，切实加强“三农”信贷风险防范工作，确保涉农业务可控可管，在规定的范围内又好又快的发展。

三、坚持创新，进一步增强县域行“三农”业务的活力 要坚持两个创新，首先是产品创新，积极探索可以支持“三农”发展的新办法，新形式和新路子，同时为了适应农村城镇化建设提供资产、负债和中间业务及综合性金融业务各方面的服务。其次，要加强服务创新，进一步优化县域行的组织架构，提高服务水平和服务质量，加大网点改造，改善农民用卡环境，制定符合要求的贷款管理方案和增值业务方案，提高综合效益，扩大服务“三农”规模，深化服务“三农”途径，更好的提高县域行服务“三农”的水平。

四、不断提高金融服务“三农”水平

我行应坚持为农服务的方向，稳定和发展农村服务网络，全面深化内部各项改革，落实责任，充分利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势，更好地为“三农”和县域经济服务；要完善农村政策性金融，拓展农业发展银行支农领域，完善其功能定位和运行机制，加大各类政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。

第二篇：“三农”金融服务法律环境调研报告

梳理问题 认清形势 防范风险 服务三农

漯河市分行调研材料

服务“三农”是农业银行的永恒主题，也是农业银行当前发展的战略重点。“三农”金融服务面临的社会、法律环境会对我行服务“三农”的整体发展产生重大影响。本次根据省行要求，针对“三农”业务存在问题和法律风险进行了调研，先将调研结果和有关建议汇报如下：

第一，三农业务存在的问题和法律风险

农行当前开办的农户小额贷款业务，是农行践行“服务三农”职责的一项重要举措。然而，通过对已发生的三农业务和对三农客户进行的调研中发现，农户小额贷款业务的开展，由于其服务对象的特殊性，也存在着一些不应被忽略的法律风险。

（一）获取基础资料方面

从对各支行三农业务的办理情况上看，此项业务基本上能按照有关规定进行办理，各客户经理都能将有关贷款资料收集齐全。不过，因为此项业务服务的对象锁定于农户，而这些客户在客观上存在着保管和办理身份证件的意识不强，收入情况较为难以证明等情况，主要存在以下几个问题。

1、身份证明证件管理混乱。贷款申请人存在其多个身份证件中记载的姓名或号码不一致的情况。在实际工作中我们发现，有的农户身份证上的姓名或号码与结婚证上的姓名或号码不一致，有的农户身份证上的姓名或号码与户口簿上的姓名或号码不一致，有的甚至存在 这三种证件上的姓名或号码都互不吻合的情况。实际中就给认定借款主体是否合法，有没有夫妻关系，以及是否属于“农户”身份带来了困难，银行就面临着一定的法律风险。

2、婚姻状况证明不全。借款主体婚姻状况不明的情况。当借款人主体未婚，或是出现丧偶情况时，客户经理往往只凭户口簿或是借款人自己填写的申请表上的内容来认定，这种做法有不妥之处。这仅能证明其当时的婚姻状态，以此来证明其婚姻状况，就有失严谨。在确定借款人主体的完整性上就存在缺陷，就会存在借款人蓄意实施的贷款欺诈行为风险。

3、收入证明不严谨。在证明工薪类担保人担保能力时，主要的依据是单位开具的工资收入证明，从部分实例一些资料来看：一是出具证明文件的单位提供的收入证明较为随意，有较大的弹性空间，无形中给虚增担保人的担保能力提供了方便。二是存在有些收入证明上未加盖单位的行政公章，而只是加盖了其他诸如财务章、部门章等印章的情况。然而，只有加盖单位行政公章才意味着该收入证明是得到了独立法人的认可，这样才能具有法律效力。加盖其他签章时，如果一旦贷款出现风险，产生法律纠纷时，会给银行的清收和诉讼造成被动。

（二）实际业务办理存在的疏漏和风险

1、手续繁杂。一是联保贷款额度相对较大，又没有可变现的有效资产作抵押，一旦发生风险，将无法得到抵偿；二是联保贷款手续 2 繁锁、环节多，容易出现工作真空，造成联保无效。三是联保贷款期限短，展期须联保小组其他成员都到场签字，办理较复杂，稍有不慎，就会出现法律问题。

2、联保小组组建困难。其原因：第一，联保小组成员在法律上对借款人债务承担连带保证责任，因此一般情况下农户不会轻易参加联保小组。第二，农户普遍存在联强不联弱的心理，没有一定的共同经济利益关系或不同产业的农户很难组建联保小组。第三，非亲非故的农户绝大多数是不愿互相保证的。

3、联保成员相互发生借贷（多户联保一户用贷）。由于联保贷款在签订合同后，实行一次或分次发放，在规定期限内周转使用，因此部分联保小组成员将贷款私下借给小组成员使用或直接由实际借款人使用，由此增大了农村信用社贷款的潜在风险。

4、贷户法律意识淡薄。三农贷款是政策贷款、是国家扶持或救济农民的、还不上由政府管的意识在不同层次和范围内普遍存在，导致盲目贷款，还款意识差。

5、为完成任务而三农。服务“三农”是党中央、国务院赋予农业银行的义不容辞的社会责任我们完全赞同，严格控制风险是农业银行作为商业银行开展各项工作的前提条件，但由于上级行硬性指标任务，赶任务的现象在各经营行不同程度的存在，避免不了对三农准入门槛和风险防范意识的降低，不同程度的使三农业务存在潜在的隐患。第二、正确对待“三农”业务风险

一是随着现代农业的发展，科学技术被广泛应用，农业市场化程度逐步提高，国家对农业的政策扶持力度不断加大，农业生产自身抵抗风险能力不断增强。二是我国目前的农业生产经营方式决定了农业的风险较为分散，无形当中降低了整体风险。如自然灾害一般在局部区域产生危害、市场风险大多对个别种类农产品起作用。相对于工业、第三产业而言，农业的风险在某种意义上来说，应该还要低一些。三是随着农业保险的发展、以及国家对农业的政策补贴机制的完善，“三农”业务的风险可以得到一定程度的转移和补偿。四是从国际、国内经营“三农”业务的金融机构实践来看，也不乏既严格控制风险又服务好“三农”的成功典范。如尤努斯创办的孟加拉乡村银行还款率达到了99%，名列世界大银行前列的法国农业信贷银行农贷规模占到全法国农贷市场的85%，向数千户农户家庭发放小额贷款上亿元的平遥小额贷款公司“日升隆”不良贷款率为零。五是从多年的经验来看，中国农民的信用意识非常强，“有借有还”、“杀人偿命、欠债还钱”、“父债子还”等朴素的信用观念根深蒂固。综上分析，商业银行本身就是经营风险的特殊企业，况且，“三农”业务风险与城市业务风险并无本质上的区别，只要采取有效的控制手段，“三农”业务风险同样可控。

第三、几点建议

（一）循序渐进、择优限劣

一是结合实际深入调研，摸清本地、本行“三农”现状和特点，制定有针对性的行之有效的工作措施。由于各地、各行的情况千差万别，一个地方、一个行的成功经验也并非“放之四海而皆准”，因此，可以鼓励各行在一定范围内探索实践，找准符合本地、本行实际的“三农”服务模式。二是服务“三农”应先易后难，先从风险相对较低的业务做起，切忌贪大求全、急功冒进。三是在信贷支农上，必须坚持“商业运作”的前提。应选择农业产业化龙头企业、农村经济合作组织、种养协会以及具有比较优势的农村地区、农业项目和农户家庭作为支持对象。四是服务“三农”工作中，上级行应加强工作指导，为县支行服务“三农”提供必要的政策、制度、信息、智力支持。不宜采取下任务、尤其是指令性任务的考核模式，因为多年的工作实践证明，这样的工作质量往往难以保证，并有可能引发不必要的损失，进而给“三农”业务稳健持续发展带来危害。

（二）完善担保、转嫁风险

一是在贷款担保方式选择上，尽量选用“公司+农户”、“基地+农户”，由其上下游产业链条上实力相对较强的经济组织为农户贷款提供担保，以“抱团”的形式降低“单干”的风险。二是采取多种形式的贷款担保方式。有条件的地方可由担保公司对“三农”信贷提供担保。在政策和法律允许的范围内，对易于流转变现的土地、林权、房屋、生产资料等设定贷款抵押。风险较大的农业生产项目尽量参加 5 农业保险以转嫁风险。农户之间可以相互联保，重点发展存单、保单质押担保。鼓励基层行根据实际情况和业务发展需要创新担保方式。

（三）增设机构、充实人员

从基层县支行目前实际情况来看，服务“三农”存在机构和人员严重不足的问题。由于“三农”资金需求的季节性强、农户居住的分散、农村交通的不发达等等原因，在现有机构和人员条件下，要做好服务“三农”和风险控制工作难度可想而知。因此，一是在重点乡镇要恢复或新设农行机构，在不设机构的乡镇也要设立派驻点和流动服务点；二是增加“三农”业务工作人员。

（四）加强协作、共享资源

服务“三农”不能仅凭一家之力，而要紧紧依靠与涉农各方的大力协作。主动加强与当地政府和农业主管部门的沟通、协调，取得工作上的支持、配合。

（五）赏罚分明、奖惩逗硬

一是按照“包放、包管、包收、包赔”的“四包”原则强化“三农”业务经办人员的工作责任。实行终身责任制，并严格追究，坚决杜绝弄虚作假、责任不实、工作不力等行为。二是对“三农”业务建立科学的绩效考核体系，制定相应的激励措施，重奖服务“三农”的有功人员。如对按时收回的贷款可按一定比例奖励经办人员，以提高 6 其工作积极性。三是设立一定的损失“容忍度”。如对贷款形成损失，而经办人员勤勉尽职、没有主观责任的可以减轻或免于处罚

国家扶持“三农”政策的实施、农村金融体制改革的深入以及农业银行股改定位的确立，为农业银行实施蓝海战略、服务“三农”提供了更好的机遇，也对农业银行的风险控制提出了新的要求。应该认识到，在农业银行实施“三农”的过程中，风险控制问题十分关键。只有做好风险控制，农业银行才能获得长期可持续发展，也只有做好风险控制，农业银行才能更好地支持当地经济又好又快发展。

2009年8月12号

第三篇：三农金融服务

关于开展上半年“三农”金融服务工作情况调查报告

根据工作布署，我支行对上半年“三农”金融服务工作情况报告如下：

一、“三农”重点领域的信贷支持情况：目前我支行未办理“三农”信贷业务。

二、“三农”金融创新情况：我支行未办理“三农”信贷业务，未有“三农”金融创新情况。

三、由于我支行未办理“三农”信贷业务，无法了解政府在加强“三农”金融服务方面出台的配套措施。

四、根据调查了解，当前金融支持“三农”存在的主要问题与建议：

（一）存在的主要问题

1、信贷供给主体单一，“三农”资金供需矛盾凸现。我国农村金融体系经过多年的改革与发展，基本形成政策性金融机构、商业性金融机构和合作性金融机构并存的格局，但从近几年实际信贷供给情况看，农业银行、邮政储蓄银行支农投入不足，农发行仍以粮棉油收购资金管理为主；农村信用社作为支“三农”的主力军发挥了很大的支农作用。但由于其资金总量有限，出现了存贷比偏高贷款投放难问题，削弱了支农资金供给，据不完全调查，大约六成以上的农村中小企业和农户资金需求难以满足。

2、贷款利率上浮较高，增加企业和农户融资成本。据调查，目前农业银行惠农卡小额贷款利率上浮30%，农村信用社农户贷款利率上浮40-70%，邮政储蓄银行小额农贷利率上浮1.5倍。

（二）建议

1、进一步推进农村金融改革，建立完善多层次广覆盖可持续的金融支农体系，形成支农合力。农业银行要把支持农业、服务农村作为业务发展的重要领域，适当增加乡镇营业网点，发掘和培育优质客户，发挥商业性金融支持“三农”的带动作用；农业发展银行要加快业务转型，拓宽商业化运作模式，重点支持农村基础设施建设、农业综合开发和产业化经营，发挥政策性金融服务“三农”的引导作用；农村信用联社进一步构建完善的法人治理结构和运行机制，加快组建农村合作银行和农村商业银行，增强支农实力，发挥好支农主力军作用；邮政储蓄银行应增加涉农业务品种，扩大贷款规模，确保储蓄资金回流农村，发挥支农生力军作用。

2、创新担保机制与方式、创新信贷产品和服务手段，增强金融支农效果。一是设立政府担保专项基金，通过直接入股、企业入股、民间资金参与等方式向担保公司注资，提升担保实力；鼓励各类担保机构通过联合担保、再担保、担保与保险结合等方式，加大对“三农”的融资担保服务。二是开发合适的支付结算产品，推行个人支票和商业汇票业务，逐步拓展网上支付、电话支付等电子支付功能，提供委托理财、代理、咨询等服务，满足农村多元化的金融服务需求。

3、加强农村金融政策与其它政策协调配合，建立长效扶持机制。一是各级银行业监督管理部门要发挥“政策指导”作用，向地方政府及其有关部门和金融机构宣传信贷政策，组织建立银企对接长效机制，落实信贷项目采集与推介办法，有效满足农村中小企业融资需求。二是在财政、税收和存款准备金政策上给予涉农金融机构一定优惠，合理运用财政贴息、补贴政策，引到更多社会资金投向农村。

第四篇：三农金融服务

中国银监会办公厅关于印发加强农村商业银行三农金融服务机制建设监管指引的通知

各银监局：

现将《加强农村商业银行三农金融服务机制建设监管指引》印发给你们，请结实际贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时向银监会报告。

2014年12月9日

(此件发至银监分局与农村中小金融机构)

加强农村商业银行三农金融服务机制建设监管指引

第一章 总则

第一条 为推动农村商业银行进一步强化普惠金融理念，加快建立三农金融服务长效机制，持续提升服务三农的特色化、专业化、精细化水平，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本指引。

第二条 本指引所指三农金融服务机制是指包括股权结构、公司治理、发展战略、组织架构、业务发展、风险管理、人才队伍、绩效考核和监督评价在内的保障农村商业银行支持三农发展的系列制度安排和能力建设。

本指引所指县域农村商业银行是指在县(市、旗)设立的农村商业银行，城区农村商业银行是指在地级市、计划单列市、省会城市和直辖市的一个或几个区设立的农村商业银行，大中城市农村商业银行是指在地级市、计划单列市、省会城市和直辖市实行统一法人的农村商业银行。

第三条 农村商业银行应持续强化、提升和完善三农金融服务机制，不断增强服务三农的能力和水平。

第四条 银监会及其各级派出机构依法指导、监督农村商业银行三农金融服务机制建设工作，对机制建设和执行情况进行考核与评估。

第二章 股权结构

第五条 农村信用社改制为农村商业银行,应按照面向三农和服务社区的基本要求,合理设置股权结构，鼓励吸收优质涉农企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体投资入股。

第六条 农村商业银行应根据业务发展、风险管控和金融服务的需要，不断优化股权结构，鼓励城区和县域农村商业银行定向吸收一定数量的持股比例在5%以上的优质涉农企业股东，支持城区和大中城市农村商业银行引进农村金融资源丰富、风险管控与服务创新能力强的金融机构和企业作为战略投资者。

第七条 农村商业银行所有持股比例在1%及以上的自然人和所有企业法人股东在持股期间须作出支持农村商业银行加强三农金融服务、资金主要用于当地的书面承诺。

第三章 公司治理

第八条 农村商业银行应根据自身特点完善公司治理，大中城市和县域农村商业银行董事会下应设立由董事长任主任委员的三农金融服务委员会，城区农村商业银行可根据实际自行决定是否设立三农金融服务委员会。三农金融服务委员会委员构成由农村商业银行自主确定，原则上具有三农工作经验或行业背景的委员应不低于委员总数的三分之一。

第九条 农村商业银行三农金融服务委员会负责制定三农金融服务发展战略和规划，审议三农金融发展目标和服务资源配置方案，评价与督促经营层认真贯彻落实。三农金融服务委员会应每半年至少召开一次会议，邀请涉农企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的客户代表参加，就三农金融业务开展情况、存在问题和下步措施等提出意见和建议。

第十条 农村商业银行三农金融服务委员会应在每年第一次董事会上报告上一本行三农金融业务计划执行情况。

行长应在每年第一次股东大会上报告上一本行三农金融业务开展情况。

监事会应将三农金融服务委员会和经营层围绕三农金融服务的工作开展情况纳入监督内容。

第十一条 农村商业银行的董事长、监事长和行长在任职期间，须作出坚持三农市场定位、建立三农金融服务机制、加强三农金融服务的书面承诺。

第十二条 农村商业银行应明确三农金融服务信息披露政策、内容和流程。大中城市、城区农村商业银行和资产规模超过100亿元的县域农村商业银行应按照与财务报告披露相同的频率，通过当地主流媒体或公司官方网站向社会发布三农金融服务专题报告，详细披露三农金融服务开展情况，并在公司官方网站上至少保留最近两期三农金融服务专题报告。规模较小的县域农村商业银行可以简化信息披露。因特殊原因不能按时披露的，应至少提前15个工作日向属地监管机构申请延迟披露。

三农金融服务专题报告应当作为年报的一部分，具备条件的也可以单独发布。

第四章 发展战略

第十三条 农村商业银行应制定全行三农业务发展战略，明确三农业务发展战略目标，建立服务三农的差异化业务模式，保持和扩大比较优势，确保本行三农业务实现商业可持续。

第十四条 农村商业银行应根据自身实际，明确打造面向三农、服务社区的现代金融企业战略目标。

第十五条 农村商业银行应按照战略目标总要求，细分三农市场，针对性制定三农业务的客户、产品、渠道、营销等策略。

第十六条 农村商业银行应根据三农业务发展战略，大力推进改革创新，打造高效的组织架构、适用的风险管理系统、完善的制度体系和管理流程、精干的人才队伍、有效的绩效考核体系和先进安全的信息系统，为战略实施提供有效支撑。

第五章 组织架构

第十七条 农村商业银行应建立符合本行发展目标的三农金融服务组织体系。

第十八条 三农金融业务规模较大的大中城市和城区农村商业银行可以设立三农业务总监。

三农业务总监除应满足农村商业银行其他业务总监任职资格条件外，还应具备熟悉三农情况、具有丰富的三农金融业务从业经验等条件。

第十九条 大中城市和城区农村商业银行应设立三农业务管理部门。鼓励大中城市和城区农村商业银行建立三农业务垂直管理体系，具备条件的可以设立三农金融事业部。县域农村商业银行应根据实际，不断优化组织架构，简化审批流程，持续提高三农金融服务质效。

第二十条 大中城市和城区农村商业银行三农金融业务规模较大的分支机构应按照总行部门设置相应设立三农业务部门或岗位。

第二十一条 农村商业银行前台应以服务三农为先设置部门，中后台应以三农业务为先配置资源，信息系统应以三农业务需求为先规划建设。

第六章 业务发展

第二十二条 农村商业银行应根据三农业务发展战略，建立科学有效的业务发展机制，制订清晰明确的三农业务经营目标。

大中城市和城区农村商业银行应单列三农业务信贷计划，配置足够人员、经费、网络等资源，支持实现三农金融业务发展目标。

第二十三条 农村商业银行的县域新增存款应主要用于当地发放贷款，重点投向三农和小微企业，优先满足优质涉农企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的金融服务需求。

第二十四条 农村商业银行应致力于促进三农发展，加大产品创新力度，重点围绕破解“三农贷款难、银行难贷款”的瓶颈，积极探索“三权”抵(质)押等有利于盘活三农资产的抵质押方式、拓展抵质押物范围、完善增信和风险缓释机制等。

第二十五条 农村商业银行应改进服务方式，由实体网点服务为主向线下与线上服务相结合转变，简化业务流程和审批手续，提高三农客户的满意度。

第二十六条 农村商业银行应主动探索运用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术为支撑的服务信息化建设，拓展电子渠道，完善线上服务功能，促进提高三农金融服务便利度和覆盖面。

第二十七条 农村商业银行应下沉经营重心，加强服务网点的分类管理和差异化建设，将人员、经费和信贷资源向基层一线倾斜，确保三农金融服务需求得到便捷、及时、有效满足。

第二十八条 省联社应根据农村商业银行三农金融服务机制建设的实际需要，加快IT系统升级改造，引导优化绩效考核，为农村商业银行三农金融服务机制建设提供有力支持保障。省联社应支持具备条件的农村商业银行建设独立的IT系统或增添特色化的业务模块。

第七章 风险管理

第二十九条 农村商业银行应在本行全面风险管理体系架构内，根据三农金融业务和自身特点，制定三农金融业务的风险管理政策、制度和流程，明确三农金融业务的风险偏好和管理目标，合理设置风险敞口和容忍度，优化风险管理的工具和方法，建立风险预警和评估机制，明确风险管理责任，强化责任追究，确保三农金融业务流程简明、服务高效、风险可控。

第三十条 农村商业银行应加强对三农业务的研究分析，准确把握三农经济发展规律，采用科学有效的风险管理技术和方法，有效识别和计量三农金融业务的风险。鼓励农村商业银行建立风险监测预警机制，对三农金融业务指标、流程和员工行为异常情况及时进行监测和预警。

第三十一条 农村商业银行应在准确计量三农金融业务风险的基础上，通过转移、分散、缓释等手段，有效管理三农金融业务面临的各类风险。农村商业银行应根据三农金融业务中的信用风险、操作风险、市场风险等不同特点，针对性制定差异化风险管理措施，确保相关风险得到有效管理。

第三十二条 农村商业银行应建立三农金融业务风险管理定期评估制度，就存在的问题提出改进办法和措施，不断提高三农金融业务风险管理的有效性和先进性。

第八章 人才队伍

第三十三条 农村商业银行应针对三农金融服务制定科学的人力资源规划，构建数量充足、质量匹配、结构合理的人才队伍。

第三十四条 农村商业银行应结合本行、本地实际，针对性选聘具有三农业务经验或行业背景的董事和监事，鼓励从涉农企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的股东中选聘非执行董事充实到三农金融服务委员会，提升董事、监事和三农金融服务委员会的专业性。

第三十五条 农村商业银行应建立高素质的高管人员队伍。优先选拔使用具有战略眼光、创新意识、宏观视野、能够熟练驾驭现代金融管理工具的高端金融人才充实到三农金融人才队伍中，加大后备高管人员队伍培养。

第三十六条 农村商业银行应加大三农金融服务的中层和基层人员培养力度，制定针对性的人才培养计划，建立总行人员到基层一线轮岗交流制度，鼓励新招聘大学生到基层实践锻炼，熟悉掌握三农金融业务，为三农金融业务发展提供人才支持。

农村商业银行应按照人才队伍建设需要，优先聘用大学生村官和户籍地在辖内乡镇的大学毕业生，充分发挥其熟悉基层、贴近三农的优势，为三农金融业务发展奠定基础。第九章 绩效考核

第三十七条 大中城市农村商业银行应逐步实现三农金融业务单独记账、单独列示成本、单独设置不良标准、单独核算利润、单独绩效考核。城区农村商业银行具备条件的也可以试点三农金融业务单独核算。

第三十八条 农村商业银行实行三农金融业务与其他业务差别化绩效考核政策，原则上应给予三农金融业务最高的绩效权重、最优的内部资金转移价格。

第三十九条 农村商业银行应建立向三农金融业务倾斜的员工等级制度、费用补贴和薪酬制度，提高基层三农金融业务人员的员工等级、业务和生活补贴以及薪酬分配权重。鼓励优先提拔使用从事三农金融业务的员工。

第十章 监督评价

第四十条 银监会各级派出机构应每年一次对农村商业银行三农金融服务效果进行评价。评价三农金融服务成效应综合考虑农村商业银行所在区域、第一产业占比、涉农信贷总量、客户覆盖面、金融服务便利度、消费者保护等因素。要加强对农村商业银行三农金融服务机制建设和执行情况的监督检查，并将监督检查和评价结果与机构市场准入、监管评级、标杆行评选、高管人员履职评价挂钩。

农村商业银行应在每年三月底前向属地监管机构报告本行上一三农金融服务机制建设和执行情况。

第四十一条 银监会及其各级派出机构对农村商业银行三农金融服务实施不良贷款适度容忍和尽职免责政策。允许结合农村商业银行实际，“一对一”制定差别化的涉农不良贷款率容忍度，原则上最高不超过上一当地银行业金融机构各项贷款平均不良贷款水平3个百分点。允许涉农贷款出现违约后对尽职的农村商业银行相关人员实施免责。

第四十二条 银监会及其各级派出机构应从市场准入、监管评级等方面对农村商业银行实施正向激励。对服务三农业绩突出的农村商业银行在利用资本市场和债券市场募资、业务创新、机构设立等方面予以优先支持;在监管评级时予以特殊安排，允许涉农贷款不良率在容忍度以内的，资产质量要素相关评级指标不作扣分处理。

第四十三条 建立农村商业银行三农金融服务机制监管上下联动和横向联动机制。银监会及其各级派出机构之间应加强沟通，市场准入、非现场监管和现场检查之间应强化联动，实现信息共享，增强监管合力，提高监管有效性。凡对于农村商业银行三农金融服务机制建设工作落实不到位，偏离支农服务方向，导致出现风险甚至损失的，银监会各级派出机构应责令其限期改正。逾期未改正的，应进一步采取相应监管措施。

第四十四条 银监会及其各级派出机构应加强与人民银行、证监会、保监会及地方政府相关部门的联动，推动出台针对性的财政、货币、监管等配套政策，为农村商业银行三农金融服务机制建设提供支持。

第五篇：2010年三农金融服务报告

农业银行发布2010年“三农”金融服务报告

4月6日，中国农业银行正式对外发布《2010年中国农业银行“三农”金融服务报告》（以下简称《报告》），全面回顾总结过去一年全力推动“三农”和县域经济发展的创新和实践。这是农业银行自2009年以来，连续第三年对外发布“三农”金融服务报告。

农业银行在《报告》中指出，2010年是中国农业银行历史上具有里程碑意义的一年。这一年，中国农业银行股份有限公司在沪港两地成功上市，完成了从国有独资商业银行向大型公众持股银行的重大转变。

在建设大型优秀上市银行的征途上，农业银行全面贯彻落实党中央、国务院服务“三农”的基本要求，积极发挥农村金融骨干和支柱作用，始终将服务“三农”放在改革发展的首要位置，努力加大信贷投放，截至2010年末，农业银行涉农贷款余额1.48万亿元，比上年净增2700多亿元，增长速度明显加快；县域新增贷款占新增存款的54.4%，连续第三年超过50%，总体上做到了县域资金“取之于农、用之于农”。

农行通过积极创新产品服务，不断深化三农金融部改革，持续提升风险管控能力，初步探索出多渠道、广覆盖、全功能、可持续服务“三农”的“农行模式”。农业银行一直致力于为广大“三农”客户提供方便快捷的现代金融服务，努力加强渠道建设。

一方面，农业银行通过改建、迁建、扩建网点，不断优化县域网点布局。目前，农业银行拥有县域网点1.27万个，县域网点的服务能力和辐射范围不断增强。另一方面，农行大力开展电子化服务渠道建设。通过在乡镇设立“离行式”自助银行、布设POS机、转账电话，开通电话银行、手机银行、网上银行等服务，同时试点开办转账电话等助农取款服务，改善农民用卡环境，完善乡村支付结算网络。

截至2010年底，农行已累计向县域投放自助银行5060个，POS机13.76万台，现金类自助设备2万台，转账电话94.7万台。为了让现代金融服务的阳光普照广大农村，农业银行努力扩大农村金融服务覆盖面。2010年，农业银行进一步加大了惠农卡和农户贷款的推广力度，全年新增发卡2849.7万张，惠农卡发卡总量突破6100万张，总体农户覆盖面已达27%。通过惠农卡向580多万农户提供授信，新增授信700多亿元，授信总额1600多亿元，农户小额贷款余额989亿元。全口径农户贷款余额超过3000亿元，是2007年底的近3倍。同时，设立小企业贷款专营机构857个，为县域3.24万家中小企业提供贷款7354亿元。作为一家功能齐备的综合性大型商业银行，农业银行努力为广大“三农”客户提供全方位、多功能的综合化金融服务。在农户金融服务方面，农业银行依托惠农卡等拳头产品和广泛覆盖的金融服务网络，为广大农户提供资金结算、汇兑，自助存款、转账，代理各项缴费和粮食直补等涉农补贴资金兑付等全方位服务。

配合国家新农合、新农保等惠农政策，农行还积极为广大农民提供新农合、新农保代理和账户管理服务，截至2010年底，农业银行有478家县支行获得新农保代理资格，有313家县支行获得新农合代理资格。在支持产业化龙头企业和县域中小企业服务方面，农业银行在给予信贷支持的同时，积极开展现金管理、理财、债券发行以及投融资等服务，同时还通过举办上市推介会等形式积极为县域中小企业上市融资创造条件。

此外，农业银行还通过大力支持粮食、蔬菜等重点农产品生产，积极为稳定总体物价水平做贡献；针对县域公共事业发展亟待解决的资金难题，开办县域医院、学校贷款，积极支持县域科教文卫等公共事业发展；创新新农村民居建设贷款、新市镇新农村建设配套贷款等产品，大力支持新农村建设。为强化“三农”金融服务的体制机制保障，提升“三农”服务可持续发展水平，农业银行对三农和县域业务实行事业部制管理模式。在前期试点的基础上，2010年，农业银行选择甘肃、重庆、福建、广西、山东、四川、湖北、吉林等８省（区、市），开展以完善事业部管理体制和运行机制为主要内容的深化三农金融事业部改革试点。探索建立总行、一级分行、二级分行“三级督导”，县支行“一级经营”的事业部管理体制。同时，根据“三农”和县域业务的实际情况，在资本、资金、信贷、核算、拨备和激励约束等方面，实行区别于城市业务的一套制度办法，做实“六个单独”的运行机制。进一步加大资源投入力度，提升县域支行服务能力和精细化管理水平。为了真正实现服务到位、风险可控、发展可持续的“三农”金融服务目标，农业银行始终高度重视“三农”风险管理，努力防范和化解“三农”业务风险。通过构建专门的“三农”风险管理组织体系、健全和完善三农风险管理政策制度、加强三农风险监测和检查力度，不断提高“三农”风险管控能力。尤其针对县域投融资平台、房地产开发和“两高一剩”行业等业务领域，综合采取多种手段，全面排查和化解风险隐患。