第一篇:沅陵县医患纠纷调处情况调研报告
沅陵县2009年3月—2011年3月医患纠纷
调处情况调研报告
为了规范医患纠纷处理工作,落实预防医患纠纷各项措施,最大限度预防和减少医患纠纷,促进医患关系和谐,保障医患双方权益,维护正常医疗秩序。沅陵县从2009年4月起就开始认真组织抓了此项工作。现将2009年4月—2011年3月以来的医患纠纷调处调研情况报告如下:
一、加强组织领导
根据上级要求,沅陵县于2009年4月成立了沅陵县医患纠纷人民调解委员会,由县司法局局长主任、司法局副局长、卫生局分管领导任副主任,县司法局基层股、县卫生局医政股、沅陵镇司法所、官庄镇司法所等单位负责人为成员,同时在县级二级以上医院成立了调解工作室,即在沅陵县人民医院、沅陵县中医院、沅陵县南方医院、县第二人民医院四家医院成了调解工作室。并在每个医院的调解室明确了一名县级司法行政工作人员担任调解员,专门负责医患纠纷的调处指导工作。全县各乡镇卫生院及其他医院由当地司法助理员担任医患纠纷调解员.据统计,共成立县级医患纠纷调解工作室4个,乡级卫生院调解工作室23个,司法行政方面配备工作人员27人,卫生、公安等相关部门配备工作人员54人.二、落实工作措施
建立了化解医患纠纷,创建平安医院的工作平台,对每个医院的调解工作室,制定了相关工作制度。即”2个机制”4个明确:一是联动联调机制。各地医患纠纷人民调解委员会应与所在地乡镇(街道)人民调解委员会之间建立联动联调工作机制,整
合资源,交换信息,密切配合,提高调解工作效率。对复杂、疑难的医患纠纷,卫生行政机关与司法行政机关要及时沟通、互相配合,发挥各自优势,努力化解矛盾。必要时可向上级机关请求医学、法学专家支持。二是回访机制。医患纠纷人民调解委员会应当对调解协议的履行情况适时进行回访,并做好记录,确保调解协议落实到位。四个明确是:1、明确了调解工作任务、2、明确了调解工作基本原则、3、明确了医患纠纷解决渠道、4、明确了调解的工作流程
三、加大调处工作力度
自2009年4月成立了医患纠纷人民调解委员会以来,我县共调处医患纠纷45起,成功45起,成功率达100%。其中比较突出案例如:2009年9月6日,沅陵镇龙泉山居委会李某、丁某夫妇因其小孩(三个月大)生病住院至县中医院,医生最初诊断是肺炎,后来病情有所加重,李、丁夫妇问医院医生是否要转院,答该院还从来没有因肺炎要转院的,到晚上9点多的时候,小孩出现喘气较重的情况下,李、丁夫妇仍没有得到明确的答复。至第二天上午8点多才转院至常德,在途中车上氧气又不够,后至常德夭折。李、丁夫妇在痛失爱子后情绪十分冲动,纠集了几十个社会上的人,准备打闹医院,调委会在得知情况后立即奔赴现场,一面进行现场疏导,另一面着于进行调处工作,历经4天时间,终于化解了这起医患纠纷,由院方赔偿李、丁夫妇7万元人民币,了解此案。
又如:2010年8月4日,沅陵县沅陵镇桃花岭居委会居民周某,65岁,因胆囊发炎到本县人民医院住院治疗,后经该院医生诊断要切除胆囊,在动手术的过程中,发生了医疗事故致周某死在手术台上,从而引起医患纠纷,患者亲属表示如不处理就
把死者灵堂设在人民医院的大厅,后经调委会会同各方调处,最终妥善地解决了这起纠纷,由人民医院赔偿死者亲属13万元人民币,死者亲属再不得以任何理由滋生事端,影响医疗秩序,确保了该院的正常工作进行。
四、存在的问题
1、调委会缺乏工作合力。由于医患纠纷调委会是由司法、卫生等部门抽调的临时人员组成,结构松散,缺乏工作合力。
2、医患纠纷的责任难划分。患者认为鉴定机关和医院是”一家人,”而且费用高,因此当事人一般都不愿意去鉴定,造成了调解工作的难度。
3、工作经费保障不到位。经费保障不到位已经成为制约医疗纠纷调解工作发展的“瓶颈”问题。由于县医患纠纷人民调解委员会本身没有经费,调解纠纷又不允许收费,调解办公经费难以支付,影响了医疗调解工作室调解员的工作积极性,制约着调解质量的提高。
4、少数医生缺少敬业精神和职业道德。少数医生对病人关注不够,缺少敬业精神,对病情诊断有误,造成一些医疗事故,既影响了医患关系,又增加了患者对医生职业道德的信任危机和医生诊疗水平的怀疑。
5、医学科普宣传教育工作不到位。由于医学科普知识宣传工作不到位,患者对医学科学的特殊性、风险性和不可预知性了解不多,缺乏必要的认识,而对疾病痊愈和治疗效果存在不切合实际的高期望值,一旦患者死亡,或治疗后留下后遗症,就认为是医院的责任,容易导致失望与愤怒,导致医患关系激化,使医患纠纷数量增加。
五、意见和建议
1、提高认识,高度重视医患纠纷调解工作。医患纠纷看起来是医院和患者之间矛盾,但这一纠纷倘若不引起重视,或者听之任之,将影响社会的安定,造成不良的社会影响。建议要从维护社会治安的高度,要从建设文明城市的高度,要从构建和谐社会的高度,要从保护医院正常医疗秩序的高度来认识医患纠纷的调解工作重要性,把医患纠纷调解工作摆上重要议事日程。
2、强化风险意识,为医患纠纷调解奠定经济基础。为提高医疗机构防御医疗风险的能力,应建立并完善医疗风险的社会分担机制,可建立由医院、医务人员、病人三方共同投保的医疗责任保险,预防和减少医疗纠纷带来的风险隐患,从而减轻医院、患者及社会所面临的压力,最重要的为调解工作奠定坚实的经济基础。保险公司人员作为调委会成员之一,积极参与调查、调解与处理工作。
3、强化监管,不断提高医疗服务水平。卫生行政部门和各类医疗机构要进一步提高医疗服务质量和强化监督管理,完善医患纠纷预防、排查、处理机制,加强对医护人员的职业道德教育,规范执业行为,增强责任意识和防范意识,减少医疗事故,确保医疗安全。属于医院方的责任,做到不推不卸、主动承担。县卫生部门要建立内部医患纠纷定期通报和重大医患纠纷及时通报制度,问责制度,汲取教训,引以为鉴,减少医疗事故的发生。要通过进一步开展“医院管理年”、“平安医院”、“优质服务年”等活动,增强服务技能,提高服务水平,构建和谐医患关系。
4、加强宣传,为公正处理医患纠纷营造良好的氛围。医疗机构要强化院务公开意识,建立统一协调的信息通报机制,及时
向新闻媒体通报最新的医疗服务信息,增强透明度,满足患者知情权和选择权。新闻媒体要把握正确舆论导向,对一些医患纠纷要坚持客观公正、实事求是报道。有关部门组织力量、采取多种形式,广泛宣传生命科学和临床医学的特殊性、高科技性和高风险性,引导群众理性对待可能发生的医疗风险和医疗损害纠纷,营造有利于构建和谐医患关系的舆论氛围。
沅陵县司法局基层股
2011年4月25日
第二篇:医患纠纷排查调处工作总结
**镇医患纠纷排查调处工作总结
为了规范医患纠纷处理工作,落实预防医患纠纷各项措施,最大限度预防和减少医患纠纷,促进医患关系和谐,保障医患双方权益,维护正常医疗秩序。我镇从2012年起建立了**镇医患纠纷排查调解工作领导小组,并于年初制定相关工作计划。现将我镇半年来的医患纠纷调处工作开展情况总结如下:
一加强组织领导
根据上级要求,**镇于2012年成立了**镇医患纠纷排查调解工作领导小组,由镇党委委员主任、司法局副局长、卫生局分管领导任副主任,县司法局基层股、县卫生局医政股、沅陵镇司法所、官庄镇司法所等单位负责人为成员,同时在县级二级以上医院成立了调解工作室,即在**镇人民医院、**镇中医院、**镇南方医院、县第二人民医院四家医院成了调解工作室。并在每个医院的调解室明确了一名县级司法行政工作人员担任调解员,专门负责医患纠纷的调处指导工作。全县各乡镇卫生院及其他医。
至第二天上午8点多才转院至常德,在途中车上氧气又不够,后至常德夭折。李、丁夫妇在痛失爱子后情绪十分冲动,纠集了几十个社会上的人,准备打闹医院,调委会在得知情况后立即奔赴现场,一面进行现场疏导,另一面着于进行调处工作,历经4天时间,终于化解了这起医患纠纷,由院方赔偿李、丁夫妇7万元人民币,了解此案。
又如:2010年8月4日,**镇沅陵镇桃花岭居委会居民周某,65岁,因胆囊发炎到本县人民医院住院治疗,后经该院医生诊断要切除胆囊,在动手术的过程中,发生了医疗事故致周某死在手术台上,从而引起医患纠纷,患者亲属表示如不处理就把死者灵堂设在人民医院的大厅,后经调委会会同各方调处,最终妥善地解决了这起纠纷,由人民医院赔偿死者亲属13万元人民币,死者亲属再不得以任何理由滋生事端,影响医疗秩序,确保了该院的正常工作进行。存在的问题
1、调委会缺乏工作合力。由于医患纠纷调委会是由司法、卫生等部门抽调的临时人员组成,结构松散,缺乏工作合力。
2、医患纠纷的责任难划分。患者认为鉴定机关和医院是”一家人,”而且费用高,因此当事人一般都不愿意去鉴定,造成了调解工作的难度。
3、工作经费保障不到位。经费保障不到位已经成为制约医疗纠纷调解工作发展的“瓶颈”问题。由于县医患纠纷人民调解委员会本身没有经费,调解纠纷又不允许收费,调解办公经费难以支付,影响了医疗调解工作室调解员的工作积极性,制约着调解质量的提高。
4、少数医生缺少敬业精神和职业道德。少数医生对病人关注不够,缺少敬业精神,对病情诊断有误,造成一些医疗事故,既影响了医患关系,又增加了患者对医生职业道德的信任危机和医生诊疗水平的怀疑。
5、医学科普宣传教育工作不到位。由于医学科普知识宣传工作不到位,患者对医学科学的特殊性、风险性和不可预知性了解不多,缺乏必要的认识,而对疾病痊愈和治疗效果存在不切合实际的高期望值,一旦患者死亡,或治疗后留下后遗症,就认为是医院的责任,容易导致失望与愤怒,导致医患关系激化,使医患纠纷数量增加。
五、意见和建议
1、提高认识,高度重视医患纠纷调解工作。医患纠纷看起来是医院和患者之间矛盾,但这一纠纷倘若不引起重视,或者听之任之,将影响社会的安定,造成不良的社会影响。建议要从维护社会治安的高度,要从建设文明城市的高度,要从构建和谐社会的高度,要从保护医院正常医疗秩序的高度来认识医患纠纷的调解工作重要性,把医患纠纷调解工作摆上重要议事日程。
2、强化风险意识,为医患纠纷调解奠定经济基础。为提高医疗机构防御医疗风险的能力,应建立并完善医疗风险的社会分担机制,可建立由医院、医务人员、病人三方共同投保的医疗责任保险,预防和减少医疗纠纷带来的风险隐患,从而减轻医院、患者及社会所面临的压力,最重要的为调解工作奠定坚实的经济基础。保险公司人员作为调委会成员之一,积极参与调查、调解与处理工作。
3、强化监管,不断提高医疗服务水平。
第三篇:医患纠纷预防和调处工作会议材料
建立纠纷调节机制
维护社会和谐稳定
山亭区人民政府
(2012年4月6日)
近年来,山亭区认真贯彻落实上级有关文件精神,按照“高标准、严要求、高实效”的要求,扎实推进医患纠纷调解工作,成立了医患纠纷调解委员会,成功调解了各种复杂、重大的医患纠纷数起,取得了“信访人数下降、涉诉案件下降、内部纠纷下降”和“政府比较满意、患方比较满意、医院比较满意”的成效。
一、主要工作成效
一是发挥第一道防线作用,减轻了有关部门处理医疗纠纷的压力。医调委作为专业处置医疗纠纷的调解组织,化解了大量的医疗纠纷,与其他人民调解组织共同发挥维护稳定的第一道防线作用,减轻了司法、卫生、信访及法院等部门处理医疗纠纷的压力。
二是把纠纷解决从院内转移到院外,保障了医院的正常工作秩序。医调委强调中立性,以“第三方”身份介入参与调解医疗纠纷,既架设医患双方沟通的平台,又铺就医患双方的“缓冲区”,把医疗纠纷从医院内冲突转移到医院外调解,保障了医院的正常工作秩序。在突发事件发生时更是及时介入,充分发挥调解人员的特长和优势,做好稳定当事人情绪的工作,引导当事人到调委会办公场所调解,使得事态及时得到控制,医院得以正常行使救死扶伤的使命。
三是高效化解医疗纠纷,维护了患方合法权益。医调委注重调解程序,对每一件纠纷都能以事实为根据,以法律为准绳,认真设计调解方案,积极寻找调解突破口,促使医患双方尽快达成调解协议,使应获赔偿的患方及时得到合理的赔偿。通过高效地化解医疗纠纷,降低了患方的维权成本,较好地维护了患方的合法权益,获得了患方的肯定和支持。
四是及时反馈信息,预防和减少了医疗纠纷的发生。医调委在调解中注意分析医疗纠纷的特点和产生的原因,梳理医患纠纷典型事例,主动加强与医疗机构的个别沟通,及时向医疗机构反馈发现的问题和有关信息,对医务工作者加大反面教材培训力度,并有针对性的进行法律知识培训,促使医疗机构加强内部管理,提高工作质量,加强医风医德建设,注重医患之间沟通,预先防范,减少了医疗纠纷的发生。
二、具体工作措施
一是成立领导组织,健全医患纠纷调处的组织体系。自2011年5月,我区就建立了医患纠纷调处联席会议制度,成立了由分管区长牵头,相关部门负责同志为成员的山亭区医患调解工作委员会,在区新华书店设立办公室,负责日常工作。成员单位各派一名联络员参与办公室工作,并从政法系统离退休人员中聘请6人为专职人员,搭建起医患纠纷专业调解平台,合力推进医患纠纷调解工作扎实开展。
二是制定处置预案,建立预防医患纠纷的长效管理机制。为提升医患纠纷调解的规范性和公信力,区政府制定并下发了《山亭区医患纠纷预防与处置办法》,建立了预防医疗纠纷长效管理 2
机制及处置预案,对医疗纠纷报告、处置、部门职能和工作要求作出了规定,对保证医疗纠纷得到及时有效处理发挥了作用。同时,建立医患纠纷调解与卫生行政部门及医疗机构间的协作制度,定期通报调解信息,加强医患纠纷预防工作。发生重大医患纠纷时,两部门间迅速派员指导协调,及时化解处置。加强人民调解与行政调解、法院诉讼的衔接配合,形成多元化的医患纠纷解决机制。
三是加强法规学习,提升医患纠纷调处的能力和水平。定期组织相关人员参加医患纠纷处置培训班,就相关法律知识及相关文件进行了培训。同时,规范医务人员行为,加强“医德医风”教育,经常排查整改医护工作中的薄弱环节,从人员、设施、器械、药品等方面堵塞漏洞,提高医疗质量,最大限度地减少医疗事故和工作失误,避免医患纠纷的发生。
四是搞好协调配合,积极开展调解工作。加强医院内部协调配合。在发生医疗纠纷时,病区、职能科室以及院领导各负其责,积极主动开展调处工作。在接到重大医疗纠纷报告时,积极和公安、保险公司协调配合,为医患双方搭建沟通平台,宣传法律法规,认真介入调查,及时制定处理方案,给出处理建议。医调委成立以来,共接待群众来访20余人次,接待电话来访100余次,受理医患矛盾纠纷9件,调解成功8件,通过其他法律途径解决1件。9件纠纷共协议赔付金额54.6万元。
三、存在问题及下步打算
虽然我区在医患纠纷调解工作中取得了一定成绩,但工作中还存在很多困难和问题,主要表现在:医调委成立时间较短,机 3
制尚不健全,调委会的运作和各项程序还处在探索阶段;医疗纠纷调解的财政保障水平起点较低,无法满足日益增长的工作需求,等等。今后工作中,我们将根据这次会议要求,充分发挥大调解机制的作用,进一步加大工作力度,不断创新工作方法,使医患纠纷调解工作逐步规范化、法制化、社会化、科学化,为人民群众创造更加安宁、和谐的就医环境。
一是扎实做好医患纠纷的预防工作。创新服务流程,为患者提供及时、方便和人性化的医疗服务。加强医院技术防范体系建设,严格落实医院各项内部安全保卫措施,制定、完善各种突发事件应急处置预案。配合有关部门严肃查处和打击影响医疗秩序、危害医务人员人身安全等违法犯罪行为。
二是加快推进医患纠纷调解组织建设。建立以司法行政部门为主导、司法与卫生行政部门密切合作的管理体制,使全区医患纠纷调解工作统一组织形式、统一管理制度、统一调解流程。
三是进一步完善医患纠纷调处机制。加强医患纠纷调处工作的组织领导,健全医患纠纷调处组织领导体系。完善信访工作制度,依法规范卫生行政部门及医院内部的信访工作。加强公安、司法、法院、信访、宣传、医疗事故技术鉴定机构、医患纠纷调解组织等部门的沟通与联系,建立信息交流制度和联席会议制度,及时通报相关情况,及时争取指导和支持,努力形成工作合力。加强社会宣传,让群众了解医学科学规律,努力形成尊重科学、尊重医务人员劳动的社会舆论氛围。
第四篇:医患纠纷预防调处责任书
医患纠纷预防调处工作
责 任 书
为进一步加强医院维稳工作,切实确保医患纠纷调处工作的顺利有序开展,构建和谐医院,特制订医患纠纷预防调处工作责任书。
一、加强组织领导,全面落实医患纠纷预防调处工作领导责任制。医院要成立医患纠纷预防调处工作领导小组,医院的院长为维稳工作的第一责任人,对本医院的医患纠纷预防和调处工作负总责,分管领导负直接责任,抓各项具体工作的落实,形成一级抓一级,层层抓落实的维稳工作领导责任体系。
二、强化工作措施,确保医院的安定稳定。
1、要建立健全矛盾纠纷、排查、调处、化解的工作机制。医院要每月进行一次全面的矛盾纠纷的排查,摸清情况,登记建档,梳理归类,动态管理,对排查出来的矛盾纠纷,要及时认真加以解决,化解矛盾,要积极消除矛盾隐患。
2、要建立健全处置突发事件和群体性事件的工作机制。医院要及时、妥善处置突发事件和群体性事件,尤其是因医患纠纷引发的越级或群体性上访事件,要及时劝阻疏导并果断处置。同时,积极配合乡维稳办处理好越级上访问题。
3、要建立健全信息汇集分析机制,各卫生站所要及时、准确、全面地报送医患纠纷信息,确保信息传递渠道畅通。
4、强化思想疏导工作,医院要积极地做好患者的思想稳定工作,积极引导患者理性合理地表达诉求,自觉维护信访秩序,努力将医患矛盾化解在萌芽状态。
5、标本兼治,努力解决当前医院存在的突出矛盾和问题。坚持以人为本,标本兼治,着力化解矛盾,认真对待患者反映的问题,要给予患者合情合理的答复,真诚为患者服务,确保这些人员的思想稳定。
三、追究工作责任。对因工作不力或不负责引发医患纠纷并造成严重后果和恶劣影响的,要严肃追究医院有关领导和工作人员的责任,根据有关规定,给予党政纪处分。
四、本责任书一式二份,医院一份,乡综治委一份。本责任书的执行情况,由乡社会治安综合治理委员会组织检查考评,并兑现奖惩。
医院责任人签字:
2011年4月25日
第五篇:社会矛盾纠纷调处机制调研报告
对社会矛盾纠纷调处机制建立和完善的思考
社会矛盾纠纷,是由共同的物质条件而互相联系起来的,人与人之间、人与集体之间、社会团体之间所形成的对立的事物。就其产生的原因和处理方式,有其外部的条件性和内部的规律性。从社会矛盾纠纷所处的地位、内容、性质来说,它是人民内
部矛盾的一种表现形式。解决的方法有:情感的方法、经济的方法、法律的方法。本文始终坚持以人为本的方针,对社会矛盾纠纷的产生原因、特点、调处机制现状和完善作了一些思考。
一、当前社会矛盾纠纷产生的原因
我国计划经济向市场经济的体制性转换,促进了经济社会的飞速发展,同时也带来了思想领域、经济领域、政治领域的深刻变革,带来了人们思想情绪的波动和利益格局的巨变,各种社会矛盾进入了高发期。社会矛盾的凸显,既有客观因素也有主观因素,既有经济因素也有政治因素,还有国内因素和国际因素,是多种因素共同作用的结果。
无论什么样的社会,什们样的年代,主观因素都是社会矛盾纠纷产生的直接原因。如个体对物质、利益的占有欲;个体对事物偏激的喜好;不断发展变化的个体需求的不满足;社会道德天平失衡;不患贫而患不均;争强好胜;情感好恶等等。客观因素是社会矛盾纠纷产生的根本性原因,如经济社会发展的不平衡,社会分配不均;新旧体制变革脱节导致主体之间利益冲突等等。
(一)经济社会发展不平衡是滋生矛盾纠纷的温床
随着改革开放的深入推进,人民的生活水平整体不断提高。但区域优势、潜力优势、中心城市优势等等的开发与发展,随之导致区域之间、城乡之间、各阶层之间的贫富差距越来越大,不少群众不从主观和客观方面去找原因,“不患贫而患不均”,由“不均”而导致心理失衡、失衡导致失控,最终导致了矛盾纠纷的产生。
(二)人口资源与自然资源之间的反比发展,催化了矛盾数量的剧增
我国是人口大国,也是农业大国。农业人口占总人口70%,在对社会资源,社会福利等公共产品占有方面,城镇人口本身就比农村人口享有了较优厚的待遇。而中国的人口与计划生育政策、生育意识,城乡矛盾也相当突出。一方面,一对农村夫妇普遍生育2个以上小孩,城镇夫妇只生育1个小孩,少数城镇夫妇还不愿意生育,从而导致城乡人口比例越拉越大;另一方面,农业科技的全面普及及土地资源、自然资源挖掘潜力越来越低,引发农民人均收入的不断萎缩,农村劳动力的大量剩余,以就业、收入为核心的利益冲突,在个人、群体、行业、家庭、社区、城乡、地区以及彼此之间矛盾数量剧增,且纠纷的性质越来越复杂。
(三)新旧体制转轨,社会控制系统的缺陷与失控是矛盾纠纷难以消化的痼疾
任何体制的变革,都会带动思想、经济、体制、政治以及相互之间的深刻变化,尤其是当前市场经济的纵深发展,多元的利益主体共生,多种经济所有制并存,加之社会诚信尚未完全建立,法制不健全,市场秩序缺乏规范,固有的各种弊病相继显露出来。如医疗秩序,一方面是国家花费大量的人力、财力进行秩序整顿,另一方面是医疗价格居高不下,屡禁不止;再如近年来个别地区加大计划生育执行力度,执行生育2孩及以上的育龄夫妇,必须施行绝育手术政策,这一政策不分时间界限,将原有合法生育2孩,免除绝育手术的一大批育龄夫妇一并执行,从而造成了一系列的矛盾。结果导致群众与党和政府行为对立,大多数育龄夫妇外出躲避;在家的与工作队员打“游击战”,群众伤害工作队员时有发生,开展计划生育工作难,再次造成一大批本不生育的生育大军等等。
二、当前社会矛盾纠纷的特点
从当前社会矛盾纠纷的整体状况来看,有两大特点,一是总体呈上升趋势;二是依法寻求法律援助、依法伸张正义的社会风气基本形成。从具体情况分析,主要有以下特点。
(一)类型多样化。在市场经济条件下,纠纷类型增多。跨区域、跨行业纠纷,劳资纠纷,商品经营、信贷、投资纠纷,企业合伙、转包、拍卖、兼并、破产纠纷,土地征用、划拨、流转纠纷,安全生产纠纷,婚姻财产纠纷,优抚救济纠纷,赡养抚养纠纷等不断涌现,类型多样。
(二)主体多元化。随着新的经济体制和经济秩序打破了旧经济模式和地区封锁,建立了竞争机制,各种利益主体应运而生。伴随各类主体的活动,矛盾纠纷在经济领域、政治领域、思想领域的发生日益增多。它不仅发生在公民之间,而且发生在公民、法人、非法人团体和组织之间,甚至发生在政府、干部与群众之间。
(三)内容复杂化。查阅每一件矛盾纠纷的处理,你会发现当前各种矛盾纠纷产生的原因多种多样,各种成因交织在一起。往往既有历史因素、政策因素、经济利益因素,也有处理方法不当的因素;既有群众要求合理的一面,也有群众对党和国家政策不理解,要求过高、不顾