在市委中心组理论学习会上关于“十一五”发展问题的发言

第一篇：在市委中心组理论学习会上关于“十一五”发展问题的发言

根据市委常委会议的安排，我就“十一五”发展问题，先作个发言。明天下午，陈书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。从我市经济社会发展长远来看，“十一五”规划极其重要。它是本世纪头20年战略机遇期中承前启后的重要规划。2006年至2010年，绝非平平常常的5年，而是我市现代化事业必须大有作为的5年。因为到“十一五”末，20年战略机遇期就过了一半。“十一五”干得怎么样，事关我市经济社会长远发展的走向，事关我市在20年战略机遇期是留下遗憾还是宏图大展。如果规划的前瞻性、针对性和导向性强，对今后发展机遇和挑战分析得透，战略目标定位准，那么总体思路就清，工作抓手就明，对于切实抓住并且用好战略机遇期，加速奋力崛起、推进我市跨越式发展和提前实现全面建设小康社会，有着十分重大的意义。7月25日，中共中央政治局会议决定今年10月召开党的十六届五中全会，研究制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。8月8日至11日，省委中心组理论学习会重点研究了我省“十一五”发展问题，为我们做好“十一五”规划指明了方向，拓展了思路。我市自去年底开始，依托国家发改委中咨公司的信息资源和技术平台，开展了“十一五”规划编制工作，目前规划纲要(草案)及其八个分报告已经出炉，下午大家将重点讨论规划纲要(草案)。下面，我就“十一五”发展规划，讲四个问题。

一、“十一五”发展环境和目标的确立

在即将跨入的“十一五”时期，我们将面临什么样的宏观环境?确立什么样的发展目标?这是我们规划首先要认真研究和明确的问题。

(一)“十一五”规划面临的形势。从大环境看，世界经济较快增长和经济全球化趋势深入发展，世界贸易和投资的恢复构成全球经济增长的两大支柱，产业转移和要素流动进一步加速。我国在利用国际市场资源、参与国际产业分工、承接国际产业转移中，将赢得更大的发展空间，经济平稳较快增长的大趋势不会改变。经过改革开放26年的高速增长，我国生产总值已跨越10万亿元台阶，人均GDP超1000美元，进入了经济加速增长的惯性阶段。消费结构加速升级，市场需求加速扩张，产业结构加速调整，市场经济体制逐步完善，与WTO规则全面接轨，制约发展的体制性障碍将进一步缓解，经济发展的内在动力将进一步增强。所有这些，都为我国经济保持平稳较快增长提供了重要保障。从自身看，经过改革开放二十多年来的建设，特别是近年来的快速发展，我市进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，经济加速增长的态势开始形成，工业化加速推进的特征初步显现。今后一段时期，依托有利的外部环境和良好的自身条件，我市长期集聚的能量必将加速释放，发展的步伐进一步加快。从政策环境讲，我市是国家、省希望发展、支持发展的地区。国家促进中部地区崛起的战略，加大对老工业基地的扶持，将从概念层次进入实质性阶段，在政策、资金、重大项目布局等方面将对我们的发展更为有利。在“有保有压、区别对待”的宏观调控中，我市产业发展方向与国家宏观政策导向十分吻合，壮大优势产业、加强薄弱环节存在很多机遇。安徽实施东向发展战略，使我市在华东发展格局中的地位将进一步提升，立足资源、区位和产业基础等比较优势，在利用“两个市场、两种资源”、承接产业转移、谋求联动发展等方面有着十分广阔的前景。从物质支撑条件讲，“十五”期间，我市累计完成300多亿元投资，加强了基础设施、基础产业和骨干企业的建设；"3671”行动计划的深入实施，使一批新的经济增长点加速形成，经济持续快速发展的后劲进一步增强，已经具备了在新的起点谋求跨越式发展的基本条件。

就不利因素而言，主要是：一是工业化的差距。我市总体水平处于工业化中前期阶段，主要是总量还不大，结构还不优，竞争力还不强，高新技术产业较少，经济结构属于粗放型，经济增长主要靠拼资源，节约式发展还没有建立，循环经济还没有真正走上轨道。二是城乡二元结构矛盾较大。2004年农民人均纯收人达2572元，只有城镇居民收入的34．8％；农业基础薄弱，农民增收空间有限，城乡差距较大；农村还有2万绝对贫困人口和7万低收入贫困人口。三是经济外向度偏低。“十五”以来，开放步伐逐年加快，但开放型经济发展滞后的局面仍未改变。2004年，全市经济外向度仅为1．5％，外贸出口额占全省比重不足1％；与全省全国的差距有进一步拉大的趋势。四是可持续发展压力增大。我市尚处在可持续发展的初级阶段，2003年城市可持续发展度为0．512，距“基本可持续型”(发展度0．70--0．80)还有相当大的距离。生态环境建设压力加大，以煤矿为重点的安全生产形势更加严峻。五是就业形势更加严峻。我市正处于劳动力增长的第二高峰期，目前全市离岗职工人数7．5万人，因农村城镇转型、农民进城务工新增就业人员约3万人，“十一五”

期间全市将面临10万多人的就业压力。而且增加就业岗位的难度在于，一方面国有企业比重大，人数多，压力大；另一方面集体、个体等其他经济成分的企业比重太小，容纳有限。

(二)“十一五”目标的确立。初步提出“十一五”的规划目标是生产总值年均增速15．1％，到2010年达到500亿元，人均达到2466美元，财政收入70亿元，城镇居

民人均可支配收入13000元，农民人均纯收入4000元。这是最起码的要求，实际工作中要按照市委七届八次全会确定的奋力崛起“翻两番”的奋斗目标，即到2007年要实现生产总值和财政收入在2004年的基础上翻一番，分别达到430亿元和55亿元，各项主要经济指标超过全国平均水平，进入全省“第一方阵”；到2010年再翻一番。同时，在确定“十一五”发展目标时，不仅要追求经济的较快增长，还必须统筹社会的和谐发展。要综合考虑三个层面：一是经济层面。除了总量、人均和速度目标外，还要包括反映经济结构改善、工业化水平提高、增长方式转变、区域协调发展等内容的指标。如三次产业比例、非农产业就业比重、投资率、消费率、经济外向度、科技对经济增长的贡献率、万元GDP能耗、全社会劳动生产率等。二是社会层面。包括城镇化水平、城乡居民收入、社会保障水平、社会公共事业、生态环境、可持续发展能力等方面的指标。三是制度层面。包括市场化程度、市场体系、行政管理体制等方面的指标。这几个层面的目标，都需要在规划中加以体现，特别是综合考虑各方面因素，建立健全定性或定量的具体指标，形成一套相互衔接、有机联系的目标体系，以引导各方面牢固树立和落实科学发展观，加快奋力崛起和跨越发展进程。

(三)目标提出的主要依据。第一，充分体现全面建设小康社会的要求。市委、市政府确定的全面建设小康社会“三步走”战略任务是：第一步到2007年，人均生产总值超过1300美元；第二步到2015年，人均生产总值超过3000美元；第三步到ｚ020年，人均生产总值达到4500美元以上。现在看，第一步战略目标可以提前两年实现。“十一五”的主要任务就是提前完成第二步战略目标，为率先全面建成小康社会打下坚实的基础。第二，充分体现奋力崛起的主题。要实现奋力崛起，最基本的要求，就是主要经济指标要尽快达到和超过全国平均水平，进入全省“第一方阵”。实现这一要求，“十一五”至关重要。“十一五”期间，我们必须发展得更快一些，经济总量和人均水平都要迈上一个新的台阶。第三，产业发展的支撑。我市经济自2001年出现6．7％的增长“拐点”之后，至今已有3年的上升期，GDP呈逐年加速态势，“十五”前四年GDP年均增速达到12．6％。根据未来宏观环境发展的趋势和宏观调控的机遇，我市“十一五”期间所处的环境比“十五”更有利，应当充分利用市场经济周期性来加快发展，争取有一个更快的速度、更高的质量。所以，“十一五”GDP年均增速安排为15．1％是可行的。一是二产支撑。二产“十五”前四年年均增速13．2％，“十一五”期间初步安排为18．7％，是留有余地的。从大项目支撑看，“十五”期间仅有张集煤矿、洛河电厂1号机组、田家庵电厂3号机组技改、淮化“1830”工程等大项目竣工投产，加上今年投产和即将投产的张集北矿、田家庵电厂技改二期工程，数量有限；而“十一五”期间仅现在在建的就有8对新矿、5大电力项目、10万吨浓硝酸技改以及即将开工的120万吨甲醇及转化烯烃项目，这些都能在2007年前后相继竣工投产，到2007年煤炭产量达到7600万吨，到2010年达到11220万吨，均价按350元／吨计算，销售收入2007年为266亿元，2010年为392亿元，其增加值分别为96亿元、149亿元；发电装机总规模到2007年达900万千瓦，到2010年达1000万千瓦，上网电价2007年按0．3元／千瓦时计算，2010年按0．35元／千瓦时计算，到2007年电力工业销售收入为93亿元，2010年为283亿元，增加值分别为36亿元、108亿元。所以，实现二产年均增速18．7％的目标是有把握的。二是三产支撑。三产“十五”前四年年均增速9．1％，“十一五”期间初步安排为12．0％，是积极可行的，主要基于工业化的带动、新的城市总体规划实施、山南新区开发等因素形成新的第三产业群，如交通运输业、金融业、商贸物流业、房地产业等，以及城乡居民收入提高对消费的拉动等因素。三是一产支撑。一产“十五”前四年年均增速5．9％(有2003年农业遭受特大洪灾因素)，“十一五”期间考虑到我市农业的有限发展潜质和气候等不确定因素，坚持在“十五”基础上平稳增长，初步安排年均增速为6．0％。从以上的分析看，我们不仅能够确保完成规划目标，而且翻两番的目标通过努力也是能够实现的。

二、实现跨越式发展的战略导向

“十一五”发展规划总的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，以“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”为主调，以建设循环型工业体系为动力，以产业化发展和统筹城乡发展为途径，以防治环境污染、建设良好生态环境为支撑，全面实施“3671”行动计划，推动经济结构战略性调整和增长方式转变，加快构建和谐社会，提高人民生活水平，促进经济社会协调发展，加快全面建设小康社会。在此基础上，还需要从战略层面深入思考，进一步完善和确定发展战略，给未来五年及今后一个时期的发展更加清晰的定位。“十五”期间，我市实行了重大项目带动、科教兴市、大开放、城镇化和可持续发展等战略，对全市经济社会发展产生了积极的推动作用，作为一种基本战略思想，必须切实坚持。面对新形势、新任务，如何实现省委郭书记提出的跨越式发展的新理念，如何深化和发展既有的战略思路，进一步抓住我市未来五年的主要矛盾和发展方向，需要我们认真研究。从这个角度上讲，我想有五个方面值得重视。

一是坚持重大能源项目带动发展战略。能源是我市立市的根本，是我市的基本市情，离开了能源，就谈不上崛起。坚持以煤炭为主体的能源开发战略，是未来我市加快崛起的优势所在、潜力所在。坚持重大能源项目带动战略，强化工业立市的基础，与王省长提出的工业强省理念是一致的。通过重大能源项目带动发展战略的实施，加快煤电化一体化发展，不断提升产业层次，优化产业体系，不断增强能源产业对经济社会发展的支撑力和带动力，增强我市的综合实力和竞争力。

二是坚持东向发展战略。实施东向发展，是对我市大开放战略的深化，也是对区域发展定位更准确的把握，目的在于融入长三角、推进大开放，借力长三角、促进大发展。接轨长三角，就是接轨开放、接轨国际、接轨发展；就是要知己知彼，找准对接点，结成利益共同体，实现互惠互利、联动发展；就是要凝聚自身优势，以资源换项目，以产权换资金，以存量换增量，借力发展，借梯登高；就是要实现与长三角地区市场相接、体制相融、产业联动、人才互通，重点围绕交通网络、信息平台、产业发展、市场体系、体制机制等方面进行科学规划、错位发展。

三是坚持创新推动发展战略。创新对于我们这样一个发展不足的市来讲，是发挥后发优势、实现跨越式发展的根本途径。现在，国家已提出建设创新型国家的战略目标，“十一五”时期，我国经济体制转型和增长方式转变将迈出实质性步伐，我们必须把创新摆上更加突出的位置，作为推动崛起的战略性举措来认识和对待。加快创新，既要注重科技创新，加快构建区域科技创新体系，把增强以企业为主体的自主创新能力建设，作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，作为实现可持续发展的重要途径；更要注重体制机制创新，坚持市场化的改革方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成更具活力、更加开放的体制环境。

四是坚持城市化带动发展战略。“十一五”时期，我们必须遵循城市化发展规律，把握城市化发展方向，坚持工业化与城市化相互促进，做强做大中心城区，完善城市服务功能，增强城市吸纳力。按照规划先行、产业支撑、服务配套的要求，加快发展小城镇，带动二、三产业发展，以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，开辟农民收入来源，从根本上解决城乡二元结构问题，促进区域协调发展。

五是坚持城乡统筹发展战略。全面建设小康社会，重点和难点在农村。破解城乡二元结构矛盾，将是我市一项长期而又艰巨的任务。目前，我国总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，我们必须改变就“三农”论“三农”的思维定势，把农业发展、农村进步、农民增收放到经济社会发展的全局中统筹安排、重点扶持。统筹城乡发展，核心任务是深化农村综合改革和城乡配套改革，着力解决农业生产力落后、农业产业化水平较低、农村富余劳动力转移困难、农村公共设施和社会化服务体系薄弱等突出问题，大力发展现代农业，加快建设社会主义新农村，推动城乡一体化进程。

三、“十一五”发展的重点

(一)锻造工业脊梁，培育优势产业集群。加快工业化，推进产业结构的战略性调整，是我市“十一五”产业发展的主要任务。要完成“十一五”战略目标，必须壮大一批优势工业骨干企业，发展一批具有支撑作用的工业产业集群，全力推进重大项目建设。抓项目是推进经济发展的基础，是对外开放的桥梁，是经济结构调整的载体。抓住了重大项目建设就抓住了发展工业的“牛鼻子”。因此，项目建设始终是贯穿“十一五”的主线。项目规划必须紧紧围绕培育优势产业、壮大骨干企业来进行，要紧紧围绕“3671”行动计划来规划，狠抓重大项目的开工率、投产率、成功率，全力推动“资源转化、产业转优、城市转型”。要按照集群发展模式，大力培植优势产业群。产业集群的概念，由美国哈佛大学波特教授首先提出，是指特定经济领域内相互联系的产业，在地理位置上相对集中，以及相关机构的集合。中小企业也要实行集群式发展。产业集群有两层涵义，一是相同产业及其产业链的聚集，二是产业之间有一定的关联性。产业群向上延伸到原材料、设备零部件、生产服务设施的投入供应商，向下延伸到销售网络、客户和环保产业，侧面延伸到中介机构、金融部门、科研院所、培训中心等。产业集群的核心是主导产业，特点是有强劲的竞争力。集群式发展已成为当今世界产业发展的主要趋势。因此，我市“十一五”期间产业发展的基本思路是要培育和扶持产业集群式发展。要由发展单个旗舰式企业向培育舰队式产业集群发展，由单个产品、单个企业向系列产业、工业园区发展，按照“龙头项目－产业链－产业集群－产业基地”的发展路径，着力培育煤炭产业群、电力产业群、煤化工盐化工产业群、生物医药产业群、机械电子产业群、纺织服装产业群，提升综合竞争力。还要顺应区域经济一体化的趋势，充分发挥自身产业优势，谋求诸如煤化盐化一体化的圈域化发展途径，形成与周边地区产业联动发展的经济带、经济圈。

(二)用工业化的理念，发展现代农业。建设社会主义新农村，必须以统筹的思想、市场的办法、工业的理念，推进农村经济快速发展。一是主攻结构调整。按照区域化布局、结构化调整、规模化生产的要求，推动优势农产品向优势产区集中，大力实施农产品品牌战略，提高农产品竞争力；二是大力推进农业产业化。农业产业化是农业结构调整的核心，“十一五”要在培育主导产业、龙头企业、农产品基地和农产品交易市场方面下功夫，着力实施“5118”工程。大力实施农副产品深加工，促进农产品由初级加工向精深加工延伸，由传统加工工艺向采用先进适用技术延伸，大力延伸稻米深加工、面粉深加工、养殖业深加工、蔬菜深加工、水果深加工等产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力。三是提升农业组织化水平。大力发展中介组织，完善各种利益的联结机制，放手发展各类专业协会，合作经济组织以及农村经纪人和运销大户，不断提高农业化生产经营和农民进入市场的组织化程度，重点扶持一批经营规模大、带动能力强的农民专业合作组织，培植一批具有竞争力的市场主体。四是实施科技兴农战略。积极推广先进实用的新品种、新技术、新机具，不断用先进的科学技术改造农业。推进农业标准化生产，围绕名特优新产品、大宗农产品、出口创汇农产品的质量标准建设，积极指导农产品加工企业、生产基地培育一批具有地方特色的无公害产品、绿色产品、名特优农产品。

(三)实施东向发展，全面提升对外开放水平。实施东向发展战略，是省委、省政府审时度势提出的重要战略部署，也是加快我市奋力崛起的主轴线。前不久，市委召开的七届八次全体扩大会议，对我市东向发展战略进行了全面部署，我们必须在“十一五”规划中进一步确立其战略地位和实现途径，统筹规划、有序推进。一是继续加大招商引资力度。“十一五”时期，继续把招商引资工作作为经济工作的首要任务。坚持以融入“长三角”、渗入“珠三角”、面向日韩为重点，牢牢把握抓住新一轮世界产业调整重组和沿海产业梯度转移的重大机遇，坚持扩大规模与提高质量并重，把承接产业转移与推动产业结构升级、转变经济增长方式更好结合起来，力争总量上有较大的跨越，质量上有明显的提升。要把吸引外商直接投资，特别是跨国公司投资摆在更加重要的位置；要突出制造业利用外资，注重一些产业的整体承接和链式化招商。二是继续办好开发区。“十一五”期间，要进一步强化开发区作为对外开放“火车头”的作用，按照“区域集中、投资集约、产业集聚”的思路，突出抢抓机遇加快发展的主题，壮大韩国工业园、万向工业园、生物医药工业园和益益乳业科技园等一批园区的规模和实力；突出增长质量和效益的提高，提升园区的利用率和投入产出率；突出促进协调发展的理念，优化配套建设。三是继续优化发展环境。在新的起点上谋求新的发展，必须有好的环境。好的环境对外是竞争力，对内是亲和力；差的环境对外是排斥力，对内是破坏力。新一轮的竞争，说到底是环境的竞争，是综合素质、效率、诚信水平的竞争。“十一五”要继续把治理、巩固、提升、创优发展环境当作加快发展的一项基础工程，视为一项重要职责，深入分析，研究对策，大力营造法治环境、政策环境、政务环境、信用环境、人才环境、人居环境。四是继续扩大对外贸易。未来五年，应把扩大对外贸易，作为促进经济结构转型的重要途径，加快实施以质取胜、科技兴贸和品牌发展战略，支持一批有条件的企业实施“走出去”和国际化经营，更好地利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，积极拓宽我市经济发展的国际空间。

(四)深化改革，推进体制机制创新。“十一五”时期是市场经济体制更加完善和成熟的时期。在这一时期，一个地方的体制机制和发展环境如何，将对经济社会发展起着根本性的作用。我们要向更高战略定位、战略目标迈进，就必须在深化改革上做文章。一是突出政府管理体制改革。“十一五”把政府管理体制改革放在更加突出的位置，具有极其重要的意义，这是解决我市经济和社会发展中诸多问题的迫切需要，是深化其它领域改革的重要前提。我们必须明确哪些是政府做的，哪些是政府引导、鼓励市场主体做的，哪些是政府限制做的。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，大力创新政府管理方式，使政府真正成为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。二是深化国企体制创新。进一步完善国有资产监督管理体制，提高国有资产监督的有效性，重点是建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的国有资产监管机构，完善国有企业经营考核责任制。进一步明确国有经济布局和结构调整的目标、重点和方向，完善国有资本有退有进、合理流动的机制，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，通过资产重组、联合和并购等手段，积极推进国有经济战略调整，加快国有大中型企业的股份制改革，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济。采取资产拍卖、优化重组等有效方式，放开搞活国有中小企业，实现产权置换到位，职工身份置换到位，经营机制转换到位。三是深化财税金融体制改革。加强财政预算管理，增强预算的法律效应。进一步巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革试点，积极组建城市商业银行和农村合作银行。四是大力发展民营经济。进一步扩大对民营资本开放的领域，引导民营资本加快涌入，鼓励、支持民营资本平等参与国有、集体企业改制改组。支持有条件的民营企业壮大规模、提升层次，创造一个公平竞争的市场环境和一视同仁的政策环境。五是加强市场监管。“十一五”期间，重点是健全市场规则与加强市场监管，加快要素市场建设，发展各类中介机构，建立统一、公正、竞争、开放的市场经济秩序，为进入市场的所有经济主体提供一个信用高、可预期、透明、公平的市场竞争环境，促进各种生产要素和社会资源在市场内自由流动与配置。

(五)推进节约型发展，转变增长方式。加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保障。我市在建设“三大基地”过程中，资源供需矛盾和环境压力将越来越大，解决这些问题的根本出路在于节约资源。通过节约型发展，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展的发展思路，促进经济增长方式转变。“十一五”期间，我们必须采取更加积极的措施，坚持节约型发展，转变经济增长方式。一是厉行资源节约。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，实行资源有限开发、有序开发和有偿开发，把厉行节约体现在生产、建设、流通、消费各个领域，体现在发展规划、产业政策、投资管理等各个环节。大力节约能源，推进清洁生产，大力降低生产过程中的资源、能源消耗和污染产生量，积极推进节水、节电工程，提高全社会节约意识，加大对土地资源的管理，提高土地的综合利用率；加大能源综合利用，提高煤炭回采率。二是大力发展循环经济。要从根本上减“三大基地”建设所产生的环境压力，“十一五”期间，必须着力抓好循环经济与资源综合利用十大工程建设，实现资源的综合利用和永续利用；必须加快瓦斯、粉煤灰、煤矸石、矿井水和余热余能等循环利用；必须全面实施生产过程污染控制，实现废物“零污染”排放。三是推进技术创新。这是推行节约、发展循环经济、转变增长方式的根本途径。紧紧围绕提高自主创新能力这一核心，加大科技成果转化资金的投入，坚持用高新技术和先进技术改造传统产业，积极促进产学研结合，使经济增长建立在结构优化、技术进步、效益提高的基础上。要依靠科技进步，提高煤炭的加工转化率。有关资料显示，煤转电效益可增加5倍，煤转化工效益可增加10倍多，煤转油效益可增加20倍。“十一五”要在煤炭深加工上有更大突破，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。

(六)坚持统筹发展，构建和谐社会。社会转型，是“十一五”时期的显著特点；社会和谐，是“十一五”发展的重要目标。今后一个时期，我们必须坚持以人为本、统筹发展提升到一个新的水平。一是统筹城乡发展和县区发展。要把加快城市化进程摆到重要位置，着力加快新一轮城市总体规划的实施，构建完善的交通网络体系、防洪保安体系、城市基础设施体系，进一步提升城市辐射功能，拓展发展空间。全面启动山南新区建设，加快推进城市外环线、引江济淮、农村通达工程等重大工程建设，力争实现“四城联创”的目标。要落实工业反哺农业，城市支持农村的方针，加快改善农村面貌，推进城乡经济一体化、城乡就业一体化、城乡建设一体化、城乡社会事业一体化。要加强分类指导，发展特色经济，激发县区经济活力。高度重视收入差距过大的问题，积极促进社会公平。切实解决好城镇拆迁、土地征用、农民工工资、企业改制重组中涉及群众利益的实际问题。二是强化公共服务。大力调整财政支出结构，加大对教育、卫生、文化和体育等社会事业的投入。积极整合教育资源，着力解决好农村义务教育基础薄弱、职业教育滞后等问题；健全公共卫生预防控制、应急处理、医疗救治机制，扩大公共卫生体系的覆盖面，推进新型农村医疗制度建设，解决农民“看病难”问题；加强文化大市建设，培育壮大文化产业；大力开展全民健身活动，努力提高市民素质。三是努力扩大就业。千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型企业，形成更多的就业增长点。继续落实就业再就业各项优惠政策，加强政府对就业的培训、指导和服务，提高劳动者素质，统筹做好农村富余劳动力、城市失业人员和新成长劳动力就业和再就业工作。四是健全社会保障。加大社会保障力度，努力在参保覆盖面、统筹层次和社会化管理服务水平上有新的提高。加大城市和农村弱势群体的救助力度，初步形成社会保险、救济、福利和互助等相结合、比较健全的社会保障体系。五是加强公共安全。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，进一步建立健全社会预警体系、方案和应急机制、社会动员机制。加强社会治安综合治理，切实加强安全生产，坚决杜绝重特大安全事故发生。六是加强生态保护。加大生态环境建设力度，推进采煤沉陷区综合治理，坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建，充分发挥土地资源的潜力。加快生态市、县区、村镇建设，加强城市污水和垃圾处理，采取最严格的措施保护饮用水源，抓好重点行业、重点地区的污染防治，完善环境自动监控系统，力争生态建设取得阶段性成果。

四、努力开创“十一五”工作新局面

规划“十一五”从一定意义上讲，就是“十一五”工作的开始。各级各部门要切实转变作风，凝心聚力，善谋实干，在实施上下功夫，在落实上见成效。从现在起，我们必须着眼于“十一五”，拧成一股劲，鼓足一股气，形成一盘棋，敢于进取，勇于争先，埋头苦干，开拓创新，以高涨的工作热情、扎实的工作作风，实现“十一五”跨越式发展。

一要求真务实。规划的过程就是一个求真务实的过程，求“十一五”发展之真，务“奋力崛起”之实。谋长远，深研究，重实施。具体到战略层面，就是要在充分调研的前提下，把握规划的战略性，既有近期目标，又有远景考虑；在技术层面上，把握好战略性和操作性的关系，合理安排发展时序、项目梳理、时空调控、措施配套；在操作层面上，目标任务要明确，保障措施要可行，对重大问题、战略任务、关键领域、重要政策、重大项目要深入透彻，切实增强规划的操作性和针对性。要克服规划“纸上画画，墙上挂挂”的现象，防止流于形式，对规划目标和重点工作要一项一项地抓，抓紧抓实，抓出成效。

二要科学决策。决策的过程就是一个发扬民主、启动民智、集思广益的过程。制定和落实好“十一五”规划和各项目标任务，必须把科学决策、民主决策、依法决策贯穿于规划制定、实施的全过程。建立和完善群众参与、专家咨询和集体在全市“万村千乡”市场工程试点决策相结合的决策机制，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度；对关系经济社会发展全局的重大项目、重大事项和重要工作安排，要广泛听取意见，由集体讨论决定；对涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛征求人民群众的意见，切实保障人民群众的知情权和监督权。同时建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制。

三要强化效率。好的发展思路、好的发展措施，必须高效实施。决策过的事，要坚持“快干”，立说立行，说干就干，一天也不能耽误，一刻也不放松，始终有一种食不甘味、寝不安食的责任意识，始终有一种不甘落后、奋发向上的争先精神，不用扬鞭自奋蹄，全力抢拼，奋力赶超。要坚持“真干”，说实话、办实事、出实招，不搞形式主义，不做表面文章，多做少说、只做不说。要坚持“苦干”，对工作中认准的目标，要有一抓到底的盯劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的狠劲，绝不虎头蛇尾、半途而废，使“想干事、能干事、干成事、不出事”的精神成为自觉行动，真正做到在解决实际问题中提高发展能力，提高工作水平，努力开创“十一五”发展的崭新局面。

第二篇：在市委理论学习中心组读书会上的发言

在市委理论学习中心组读书会上的发言

凝心聚力 乘势而上 加速实现XX县经济社会的跨越式发展

今年以来，XX县县委认真贯彻落实市委决策部署，始终牢牢把握经济建设这条主线，坚持不懈抓好社会稳定和干部队伍建设两大保障，团结带领全县广大干部群众，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，全县呈现出经济快速发展、社会事业不断进步、大局稳定和谐的良好局面。

一、牢牢把握经济建设这条主线，发展速度明显加快、后劲明显增强

上半年，全县完成国内生产总值**.*亿元，同比增长**%；完成固定资产投入**.*亿元，增长**.*%；地方财政收入**万元，可比增长**.*%；农民人均现金收入**元，增长**.*%。金融机构各项存款余额**.*亿元，比年初增加**亿元。

1、突出招商引资，项目建设有了新进展。按照市委“招商引资年、项目建设年”的总体要求，我们认真落实“二分之一”工作法，在乡镇全面推行“四条线”工作法，设立招商引资、财税、社会稳定和计划生育四条工作线，彻底解决了工作布局散乱、职责不清、经济工作时常受到干扰等突出问题。各乡镇将精兵强将集中到经济建设主战场，全县呈现出招商引资精力越来越集中，工作重点越来越突出，落地项目越来越多的可喜局面。上半年，全县完成招商引资**.*亿元，投资过亿元的项目**个、过千万元的**个。

2、突出园区建设，载体功能有了新增强。首先，完成了园区管理体制改革。对工作人员实行动态管理，对村庄实行属地管理，对入园企业实行封闭管理，对部门实行全面管理，园区运行效率明显提高。其次，加大了园区建设力度。成立了建设指挥部，下设十个小组，由县级领导牵头，明确任务、时限和责任部门，掀起了园区建设新高潮，六横二纵**.*公里道路和**万平方米标准厂房正在紧张施工，电、水、通讯等进展顺利。www.xiexiebang.com 上半年，园区完成固定资产投入**.*亿元，建成投产项目**个，在建项目**个，园区入驻企业**家。

3、突出工业立县，骨干企业有了新突破。大力实施“工业立县”战略，做到招商引资突出工业，园区建设主打工业，项目建设紧扣工业，加速推进工业化进程。全县限额以上工业企业由去年107家增至***家，上半年，完成增加值**.*亿元、销售收入**.*亿元，分别增长**.*%、**.*%；工业用电量**.*亿千瓦时，增长**.*%。三次产业调整到**.*：**.*：**.*。预计全年销售收入过亿元的企业可达**家，其中**家过8亿，**家过5亿。

4、突出板块经济，特色产业有了新膨胀。我们充分发挥“中国泡桐加工之乡、柳编之乡、杨木加工之乡、芦笋之乡”的品牌优势，拉长产业链条，提升科技含量，做大做强林木、食品两大特色产业。林木加工业由桐木拼板向家具配件、成套家具、工艺品转变，由木材加工一业独存向林木化工、林木机械配套跟进转变，由少数乡镇加工向全县加工转变，林木加工遍及全县25处乡镇。上半年，新增加工企业**多家、从业人员**万人，以曹普、光明、鲁艺为龙头的加工企业发展到**家，从业人员**.*万人，实现产值**.*亿元，增长**%。食品加工由单一的芦笋罐头向水果、蔬菜综合加工转变，由季节性生产向常年生产转变，由肉制品加工向肉、奶、骨、皮、毛、兽药等精深加工转变，以银香伟业、鲁牛乳业、中粮大宝、巨鑫源为龙头的加工企业发展到**家，从业人员**万人，实现产值**亿元，增长**.*%。到年底，（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费提供下载。）两大产业可望实现产值**亿元。

5、突出外经外贸，经济外向度有了新提升。上半年，全县新增自营进出口企业**家，累计**家；完成进出口总值**万美元，其中出口**万美元，分别增长**.*%、**.*%；出口过500万美元的企业**家，全年预计超过**家。

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6、突出财源建设，财政收入有了新增长。我们把财税工作上升到整顿经济秩序、反腐倡廉的高度，对招商引资税收政策和免税企业进行集中清理，对生产规模与缴税不成比例的企业进行重点调查，依法足额征税。对计生抚养费、土地出让金、罚没收入和行政事业性收费，加大收缴力度。上半年，全县实现工商税收**.*亿元，增长**.*%；完成财政总收入**.*亿元，增长**.*%。

7、突出提速增效，经济发展环境有了新优化。在全县组织开展了为期三个月的“提速增效、优化环境”活动，40个执法部门通过电视向全县公开承诺，纪检、监察部门跟踪检查，查处案件**起，处理工作人员**人，广大机关干部的服务意识、办事效率、服务质量明显提高。

二、坚持不懈抓好社会稳定和队伍建设两大保障，为经济发展提供稳定和谐的外部环境和坚强有力的动力支持

1、坚持不懈抓好稳定工作，初步建树了XX县新形象。一抓思想政治工作。我们坚持正面教育为主，以突破XX县、加快发展的宏伟事业统一思想、弘扬正气，对破坏XX县形象的反面典型进行严厉打击，全县上下的思想越来越统一、认识越来越一致、步调越来越协调，维护XX县大局、树立XX县形象、建设美好XX县正成为全县广大干部群众的自觉行动。二抓社会治安综合治理。我们全面加强乡镇综合治理和派出所建设，开展了打击盗抢牛羊、“双抢”、“打黑”专项活动，破获案件**起，挖出犯罪团伙**个，抓获违法犯罪嫌疑人**名。三抓矛盾纠纷排查。坚持“重心下移、责任下移”，成立了矛盾纠纷排查调处中心，乡镇司法、信访合署办公，全县信访总量、集体访、重复访、越级访同比分别下降**.*%、**%、**%和**%。四抓村级班子建设。对全县行政村进行归类、排队，对**个后进村进行集中治理，班子战斗力明显增强。以村务公开为突破口，全面推行民主决策、民主议事、民主理财制度，理顺了群众情绪。五抓安全生产。集中www.xiexiebang.com 开展专项治理活动**次，拉网式检查**次，查出隐患**多处，杜绝了重大安全事故的发生。

2、坚持不懈抓好干部队伍建设，凝聚力和战斗力有了新提高。一抓培训，提高干部素质。利用党校集中培训、县委理论学习中心组读书会学习交流、外出考察等形式，引导干部实现“六个转型”：由行政管理型向经济发展型转变，由计划型向市场型转变，由农业型向工业型转变，由农村型向城镇型转变，由被动适应型向开拓创新型转变，由传统经验型向知识复合型转变，全县广大干部驾驭市场经济的本领不断增强。二抓纪律，整肃干部队伍。我们以先进性教育活动为契机，全面推行《禁酒令》，工作日中午一律不饮酒；狠抓县直部门上下班纪律，禁止乡镇领导干部“走读”，通报批评单位**个，处理干部**名，机关作风和干部形象明显好转，得到了群众好评。三抓法纪，规范干部行为。我们以查处XX县的腐败案为契机，深入开展了警示教育、制度反腐、领导干部廉洁自律和案件查处，全县开展科级干部廉政谈话**人次，查处案件**起，处理党员干部**名，其中开除党籍**人，纯洁了干部队伍，增强了领导班子、领导干部的凝聚力、号召力，改善了党委、政府形象。四抓奖惩，转变干部作风。坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，一批政绩突出、德才兼备、群众公认的干部得到提拔重用，跑官、要官的歪风得到有效扼制，广大干部干事创业的积极性空前高涨。

尽管我们取得了一定成绩，但是通过这次会议，深刻感受到了先进地区百舸争流、千帆竞发的发展速度，感受到了兄弟县区咄咄逼人、你追我赶的发展态势，确实感到触动很大、压力很大、收获很大。这次会议之后，我们将以科学发展观为指导，以贯彻此次会议精神为动力，以先进县区为榜样，总揽全局，突出重点，大干五个月，确保圆满完成全年任务，加速实现XX县经济社会的跨越式发展。

一、强力突破，进一步加大经济建设力度。坚定不移地把招商引资、项目建设、园区www.xiexiebang.com 建设作为经济工作的重中之重，举全县之力，集精兵强将，再掀招商引资、项目建设高潮，再掀XX县（XX）园区建设高潮，到年底，确保全县完成固定资产投入**亿，新上过亿元项目**个、过千万元项目**个，确保XX县（XX）园区建成标准厂房**万平方米，新开工标准厂房**万平方米，入园项目**个，完成投资**亿元。

二、总揽全局，进一步加大稳定工作力度。全面落实“四条线”工作法，领导精力再集中，稳定力量再加强。进一步加强思想政治工作和农村基层基础工作，完善乡镇司法、信访合署办公制度，调解纠纷、化解矛盾、消除隐患。全面加强社会治安综合治理，健全完善治安防范网络，深入开展严打斗争，扎实抓好安全生产，确保全县大局稳定。

三、严管队伍，进一步加大党风廉政建设力度。认真开展第二批先进性教育活动，狠抓思想建设，狠抓组织建设，狠抓领导干部廉洁自律，狠抓重点案件查处，真正建设一支廉洁自律、勤政为民的干部队伍，赢得XX县民心，建树党委、政府形象。

四、严格奖惩，进一步加大工作落实力度。强化调度、考核和奖惩，动真碰硬、真奖真罚，把想干事、会干事、干成事的干部推向创业的舞台，把广大干部的精力引导到加快发展上来，确保圆满完成市委下达的任务目标，确保经济快速发展，确保XX县政治安定、社会稳定，确保党风政风进一步好转，为突破菏泽、实现“****”目标做出应有的贡献。

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第三篇：在市委理论学习中心组学习会上的发言

在市委理论学习中心组学习会上的发言

同志们：

按照开展“学思想，转作风，提能力”教育整顿活动的安排，今天我们召开第一个专题学习研讨会，主要任务是围绕“学习重要讲话，转变工作作风”这个主题，深入学习《习近平谈治国理政》第四卷。会前，各位常委同志紧扣主题，进行了认真自学和充分准备，积极撰写心得体会材料。

下面，我先作个发言。

市委开展教育整顿活动，这实际上就是政治建设，是重要的政治考量，是旗帜鲜明讲政治的体现，目的是把我们党的党员干部队伍建设好、建设强，凝心聚力促进改革发展稳定大局。作为一名党员领导干部，特别是市委班子的“班长”，我要主动对照党章的标准，深化认识，自我检视，明确方向，为全市党员作出表率和示范。

第一、强化政治引领，旗帜鲜明维护核心，做政治的明白人。

讲政治是中国共产党发展壮大的内生动力，是我们党最本质的特征。习近平总书记指出：“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。没有强有力的政治保证，党的团结统一就是一句空话。”这就要求我们每一名党员都要保持正确的政治方向和坚定的政治立场，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，加强政治历练，提高政治能力，时时处处从政治和大局上向核心看齐，始终做政治的明白人。作为党员领导干部，更是要在思想上虔诚认同核心、政治上坚决维护核心、行动上精准对表核心、感情上衷心拥戴核心。同时，要把讲政治贯穿党性锤炼全过程，在学习回顾党的十八大以来取得丰硕成果中，深化对系列讲话精神实质的理解，自觉地用习近平总书记重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。

第二、严守纪律规矩，严肃党内政治生活，做班子的带头人。

党的纪律和规矩是全体党员的行为规范和行动准则，也是党的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。习近平总书记强调，所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。当下，每一个共产党员都要严守党的纪律，严格按党内规矩办事，规范自己的一言一行，始终不越红线、坚守底线。作为一班之长，我感到责任重大，省委巡视组反馈的一些党员领导干部执行双重组织生活制度不够严格的问题，在我的身上也存在。下一步，一方面，我要带头执行党的组织生活制度，严于律己、率先垂范，自觉做到执行纪律不变通、落实政策不走样。另一方面，要认真履行好管党治党第一责任人的职责，带头抓、亲自抓、用力抓，全面梳理、总结我市落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度的经验做法，采取更加有力有效的措施，切实提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

第三、弘扬优良传统，坚持人民至上理念，做群众的贴心人。

真挚的为民爱民情怀是习近平总书记一贯的政治品格。作为党员领导干部，要把学习、传承、实践总书记优良传统和作风，作为提高政治觉悟、锤炼党性修养的重要法宝，真正在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在工作上依靠群众。联系到自己，我深入到偏远的地方调研指导还不够经常、不够仔细，更应该以习近平总书记的亲民、爱民、为民风范为标杆，始终把群众的安危冷暖放在心上，及时解决群众所忧、所急，多听民生“疾苦声”、多送民生“雪中炭”、多栽民生“致富树”。同时，要坚持把“四下基层”工作方法作为推动乡村振兴的重要举措，坚持精准施策、精准发力，不断创新工作方式方法，让群众真切感受到党的温暖，努力让困难群众早日过上好日子。

第四、激励担当作为，全力以赴推动发展，做发展的开路人。

敢担当、有作为是几代中国共产党人的政治本色，是领导干部的时代责任。习近平总书记多次强调，是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。面对新形势、新任务和新挑战，一方面要激励干部担当作为，扎实开展一线跟踪考察干部和领导班子蹲点调研工作，充分运用关心关爱基层干部措施，通过正向激励与从严管理相结合，对干得好的进行激励，对干不好的进行惩戒，进一步把广大党员干部的心思和精力凝聚到抓发展、促落实、解难题上来。另一方面要提高化解矛盾、解决问题的能力，积极研究事业发展的趋势需求，深入思考事业发展的深层矛盾，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对工作中的失误偏差敢于正视、勇于担责，守住安全底线、民生底线、生态底线，全力推进全市高质量发展。

第四篇：在市委理论学习中心组读书会上的发言2011

在市委理论学习中心组读书会上的发言

市国税局局长 石山才

在这次理论学习中，市国税局按照市委的要求，认真组织学习党的十七大和十七届三中、四中、五中会议精神，胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，中央及省、市委关于加快经济发展方式转变的重大决策部署，将理论学习与工作实践有机结合，从加快推进转方式调结构，促进全市经济社会又好又快发展出发，重点解决税收工作的实际问题，为推动全局工作再上新台阶提供了坚强有力的思想保证和理论支撑。

今年以来，在市委市政府的正确领导下，我局牢固树立科学发展观，紧紧围绕转方式、调结构的经济工作主线，大力组织税收收入，深化征管改革，落实各项税收政策，优化纳税服务，加强干部队伍建设，各项工作都取得了较好成绩。

一是抓好税收收入，服务全市财源建设。今年以来，我局围绕全市财源建设要求，强化税收调控作用和服务职能，严格落实组织收入工作责任制，加强税收收入分析，层层分解收入计划，签订税收收入责任状明确责任。加强与党委政府的信息沟通和情况反馈，主动向市委市政府汇报收入情况，积极争取理解和支持。组织收入工作顺利有序开展，税收收入质量明显提高，税收收入稳步增长。上半年，全局累

计完成税收 67122 万元，同比增收 9618 万元，增长 16.7 %，其中，县级收入累计完成 16323 万元，同比增收 2344 万元，增长 16.8 %，为全市财源建设做出了积极贡献。

二是落实税收政策，服务经济发展方式转变。为适应转方式、调结构、促发展的要求，我局坚持把贯彻落实各项税收政策作为工作的出发点和着力点。认真落实增值税转型政策，对企业购入固定资产的进项税额认真进行审核抵扣，减轻企业税收负担，支持扩大再投资。做好出口退税管理，强化退税审核，提高退税效率，对 158户企业办理出口退税 3亿多元，扶持了企业发展。依法推进涉税公开，提高税法遵从度。严格按照法律法规的规定，采用书面公开、厅内公开、网上公开、媒体宣传等形式，让社会各界了解有关涉税信息，提高了政策执行的透明度。

三是强化税收征管，整顿和规范税收秩序。坚持依法征税，依法治税，完善措施，强化税收征管，税收秩序有了进一步好转。我们通过架构产品模板化税源管理新模式。完善起“以产品分类为重点，以指标控制为主导，以数据分析模型为依托”的产品模板化管理新模式，提高了征管质量。我局创新的产品税收模板化管理经验得到国家税务总局的认可，新华社内参做了专题报道。建立互动式征管质量讲评机制。先后对低税负、滞留票和个体税收管理等9个方面进行了讲评和落实，增加税收收入 3300 多万元。大力加强税务

稽查，严厉打击各种偷漏税行为，上半年共查补税款 1055 万元，为全市纳税人创造了公平竞争的税收环境。

四是优化纳税服务，优化经济发展软环境。坚持以服务品牌建设为引领，紧密围绕为纳税人办实事，不断完善纳税服务制度和服务举措，提高纳税服务效率和品质，推动了全市经济发展软环境建设。不断优化办税流程和工作制度，为纳税服务工作有序开展提供制度保障；打造纳税服务新干线，围绕高效、便捷、多元化办税，实行主要涉税业务“城乡通办”，推广应用办税“一卡通”，提供自助办税服务、全员服务等服务举措，方便了纳税人办税；开发应用短信服务平台，对纳税人进行提醒服务，减少纳税人过失违章行为；加强税企沟通交流，创办纳税人学校，建立局长办税大厅值班制度，建立纳税人例会制度，定期召集纳税人座谈，了解纳税人需求，为优化服务明确方向，促进服务水平的提高，提升了纳税人的满意度。

上半年我们虽然取得了一些成绩，但与市委、市领导的要求、与我们全年国税工作的总体目标任务还存在一定差距。下一步，我们将以此次市委理论学习中心组读书会为契机，坚定不移地贯彻市委、市政府确定的决策部署，围绕组织收入中心工作，坚持依法治税，强化税收征管，深化纳税服务，努力实现税收的稳定增长，进一步发挥税收职能作用，积极推进我市产业结构升级和经济结构调整，为全市经济社

会持续健康发展做出新贡献。

一是大力推进依法治税，稳步提高税收收入。我局将毫不动摇地贯彻落实市委市政府的部署和要求，从强化管理、规范执法入手，不断提高税收执法水平，促进税收收入质量不断提高。坚持依法治税，搞好社会综合治税，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，坚决防止“关系税”、“人情税”，提升国税部门的执法公信度。进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，努力克服不利因素对税收的影响，严格落实各项组织收入长效机制，依法组织税收收入，促进税收收入快速增长，努力完成全年税收收入任务，为我市经济发展提供强有力的财力支持。

二是强化税收征管，不断提高税收征管质量和效率。处理好应收尽收和涵养税源的关系，全面落实好税收优惠政策，促进重点项目、重点企业尽快开工建设、投产达效，增强税收增收后劲。进一步深化经济税收分析，把宏观分析与微观措施紧密结合起来，在重点税源企业监管、地域税收差异管理和中小企业行业管理上实现更大的突破。通过税收分析查找问题，通过纳税评估查找问题成因；通过约谈、核查、稽查采取措施加以落实；通过落实情况反馈，不断完善管理措施。加强企业异常申报监控，督促企业如实申报，完善税收征管长效机制。

三是深化纳税服务，助推全市经济社会发展。坚持以服

务品牌建设为引领，紧密围绕为纳税人办实事，不断完善纳税服务制度和服务举措。进一步加强税企沟通，及时了解纳税人的需求，不断探索符合纳税人需求的服务举措；积极倡导多元化办税，全面推行分类服务，尊重纳税需求的个性化差异；进一步深化两个减负，精简报表资料，合并审批环节，简化程序流转，大力推进办税简便化。切实抓好增值税转型等政策落实，提高出口退税办理效率，做到应退尽退、早退快退。

四是加强队伍建设，提高国税队伍综合素质。继续加强理论学习，不断推进创先争优活动开展，提升国税队伍政治素养，为税收事业发展打下坚实基础。营造廉政文化氛围，加强廉政教育，强化廉政监督，不断提高国税队伍拒腐防变的能力。强化责任意识和奉献意识，形成求真务实、健康向上的好风尚，养成讲实话、办实事、求实效的好作风，引导全市国税干部勤奋工作，勇于奉献，秉公执法，努力做好各项国税工作，为建设富强和谐现代化中等城市做出积极贡献。

以上汇报，不当之处，请批评指正。

2011年7月

第五篇：在市委理论学习中心组读书会上的发言

在市委理论学习中心组读书会上的发言

（2010年6月）

各位领导,同志们: 今年以来，****县按照市委、市政府科学发展、跨越发展的总体要求，顶点定位、科学谋划、扎实苦干，努力推动经济社会又好又快发展。1-5月份，主要经济指标同比均有较大幅度增长，其中规模以上固定资产投资增长29.5％，地方财政收入增长35％，国税、地税地方级收入分别增长77％和79.2％，税收占比提高15.7个百分点；存款余额增长36.6％,贷款余额增长21.2％；出口创汇增长127％。

工作中，一是稳步推进化工园区、经济开发区发展。1-5月份，全县新建、续建工业项目75个，其中5000万-1亿元项目19个，亿元以上项目14个；工业项目总投资52亿元，同比增长122.6%；已完成投资15.4亿元，同比增长437.1%；规模以上工业实现销售收入28.4亿元、利税3.7亿元、利润2.5亿元，按可比口径均有较大幅度增长。二是着力铺开新城建设、加速实施老城改造。新城区路网框架已经拉开，四星级****国际大酒店、公安局指挥中心、法检两院办公楼、育才中学已经动工，人防指挥中心、新一中、新医院、电力调度中心、金融大厦等十大工程正在逐步启动。老城区完成 1 拆迁1700余户，新增城市开发面积62万㎡，新增绿化面积20万㎡。三是加快推进商贸物流区、羊山景区建设。投资2.8亿元的山禄国际大蒜市场、投资2亿元的鲁西南汽车城等重点项目正在加紧建设。羊山景区列入中国红色旅游经典线路，鲁西南战役等四大场馆正在装修布展，景区水系、道路全线贯通，绿化、亮化一期工程基本完成，古镇规划正在完善提升。四是立足扩大加工、搞活流通，提高农业产业化水平，先后举办了首届中国现代农业物流暨大蒜产业发展高端论坛和第二届中国（****）国际大蒜节，在开拓国际国内高端市场的同时，积极引导“大蒜农业”向“大蒜工业”转变，成功签约、落地一批农产品深加工项目。积极应对大蒜价格波动，稳定市场，稳定客商，稳定蒜农，确保大蒜市场健康平稳运行。五是高度重视民生，提高群众生活水平。积极推进城边村、乡镇驻地村、压煤村的搬迁改造，建设新型农村社区26万㎡；积极开展新型农村社会养老保险试点工作，试点乡镇新农保参保率达到75%。

转方式调结构、加快经济战略转型，是中央作出的重大决策部署，是事关全局的重大战略举措。从****实际出发，我们坚持把加快工业化进程与提高城镇化水平统筹考虑，把发展现代农业、现代服务业与商贸物流统筹考虑，把经济建设与文化建设、社会民生、依法治县统筹考虑，努力通过发展方式的转变和经济结构的调整，使发展更理性、更科学，使社会更和谐、更稳定。

一、以发展理念和思维方式的转变为核心，引领经济发展方式转变

欠发达县基础差、底子薄，归根到底差在观念滞后。加快经济发展方式转变的核心是努力促进发展理念和思维方式的转变。新形势下，粗放式发展已无路可走，即使上去几个项目，也会重蹈一些地方盲目发展的覆辙。因此，县委必须坚持观念先行、思想先转、思维先变，在科学发展的实践中认真落实中央政策，探索发展的前瞻性、系统性、循环性规律，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。

一是通过转变发展方式，力求经济结构跃上一个新层次。实践证明，产业的层次与规划的层次成正比，有什么样的规划引领，就会引来什么层次的项目。为了统筹发展、优化布局，提高发展的科学性，我们聘请了上海化学工程设计院、中轻国际工程规划有限公司、中国物流策划研究院、同济大学城市规划设计研究院等国内甲级规划设计机构进行规划编制工作，确保了规划的高层次、高水平。对各板块设立了不同形式的发展公司，依靠市场的手段，先行启动基础设施建设，为项目发展创造了条件。先后吸引中国旭阳、上海中绿、新加坡益海嘉里、香港绿色家园等跨国公司和世界500强企业前来考察投资，目前，一批大项目正在落地或已 达成投资意向。同时，我们力求工业项目全部进园区，化工园区限制了亿元以下项目、开发区限制了5000万元以下项目落地，正在逐步清理小棉纺、小水泥、小蒜干等“七小企业”。

二是通过转变发展方式，力求经济发展跨越一个新阶段。为了实现在较低水平上的加快经济发展方式转变，我们认真研究了“转什么”、“怎么转”、“持续转”的问题，坚决避免走低水平、重复建设的老路。在完成平面规划的同时，立足现有产业基础，高水平实施了产业规划的编制，按照产业链条编制了煤化工、机电、纺织等产业规划，食品产业规划正在编制中。在规划的引领下，统筹外来企业与本土企业的合资合作，带动本土企业转型升级、跨越发展。目前，辉煌塑业与北京融音塑业有限公司、金曼克变压器公司与北京安泰润达公司、华光公司与香港威哥集团等已合资合作成功。在刚刚结束的第二届中国（****）国际大蒜节上，已有大蒜科技创意园、马来西亚迈源医疗高分子等一批重点项目集中奠基，雨润集团、济宁高科等一批项目签约。

三是通过转变发展方式，力求经济发展创造一种新模式。工业园区是转变经济发展方式，实现产业集群发展、可持续发展的重要载体和平台。化工园区围绕“市里龙头、国内一流、千亿元产业、高端循环经济示范区”的发展目标，按照产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务 “五个一体化”的发展模式，坚持一次规划，分步实施，配套建设，跨越发展。先进的发展模式，吸引了江苏丹化、阳光颜料、如意工业园等一批重大项目落户。借鉴化工园区“一体化”的成功模式，正在完善食品工业园区、商贸物流园区规划，努力建设一流产业园区

四是通过转变发展方式，力求把支撑经济发展的硬件设施提高到一个新水平。转变经济发展方式、实现科学发展，既要谋划长远、解决可持续发展的问题，又要抓好当前，创造支撑发展的条件。针对县内仅有一条超负荷运行的105国道、交通瓶颈制约越来越严重的问题，在市交通、公路部门的支持下，今年下决心实施了汶金线、金丰线等骨干道路改造，正在启动重点河道疏浚和2个码头建设，完善城乡水陆交通网络。改造电力设施，新上22万伏变电站1个、15万伏变电2个。新建供水厂2个，污水处理厂2个，垃圾处理厂1个，大型桥梁5座，促进城乡经济统筹协调发展。在突出“硬件”建设的同时，大力推进羊山景区建设，正在编制光善寺景区规划，正在策划山阳书院恢复重建、“缗国城”建设和电视连续剧《刘邓大军打羊山》，努力提高经济社会发展的“软实力”。

二、以完善体制、创新机制为重点，推动经济发展方式转变

创新体制机制是经济发展方式转变的根本动力。今年以 来，我们在巩固会战指挥部体制的基础上，针对长期性的重点工作，进一步整合资源，创新体制，完善机制。一是推行了“大工业”发展体制。成立“工业强县”战略推进委员会，统筹规划实施化工园区、经济开发区、工业项目会战和经济运行指挥部、企业改制指挥部的各项工作，形成各大板块、各大指挥部之间协调推进、联动发展的强大合力。二是构建了“大建设”管理体制。完善城乡建设指挥部，实施县级领导分片包点，联动作战；设立了大党委，强化了建设系统机构职能；落实相关责任，规范了城乡拆迁、规划、建设、管理和征地等工作秩序，统筹推进新城开发、老城改造、城乡基础设施和农村社区建设。三是健全了“大招商”工作机制。县招商引资指挥部整合各部门、各单位36个招商分局的力量，统一组织领导、督导调度和考核奖惩。突出了招商引资的针对性，筛选整理出101家大型国企和56家中国化工500强企业，落实相关人员，分头靠上做好对接、争取工作。目前，我们正在研究制定“大群工”的工作体制，靠体制机制的创新激发转变发展方式、调整经济结构，加快科学发展的内生动力。

三、以强化基层组织建设、选好配强各级领导班子为关键，保证经济发展方式转变

基层党组织的凝聚力和战斗力，广大党员干部的创造力和执行力，是加快经济发展方式转变的关键。一是立足于经 济发展方式转变优化干部选配和人才集聚。坚持以科学的标准、发展的眼光、公正的态度，进一步完善公开选拔、竞争上岗等干部选任方式。今年，我们采取“两公开四差额”的方式，公开选拔了15名乡镇党政正职，把一批讲政治、懂经济、敢创新、自身正、群众公认的干部推上领导岗位。正在推广县法院、县广电局全员“竞争上岗、双向选择”的成功做法；采取“公推直选、竞争择优”的方式，选拔一批政治强、作风正、有能力的青年干部担任机关党支部书记，充分调动机关干部特别是中层以下干部的积极性和创造性。二是立足于经济发展方式转变优化干部考核管理机制和科学评价体系。积极推进干部考核评价工作的科学化、民主化和制度化，不断完善体现科学发展观要求的考核评价体系。同时积极创新考核评价方式，对县直部门实行分系统考核评价，先进的予以奖励，末位的亮“黄牌”。三是立足于经济发展方式转变加强学习、培养锻炼干部。坚持在学习中提高干部、在实践中锻炼干部，切实提高干部掌握政策、解决难题、狠抓落实的能力。今年以来，我们先后从重点部门选派25名优秀年轻干部，到省直对口厅局挂职学习，及时了解掌握上级关于加快经济发展方式转变的政策信息，结合本地实际抓好贯彻落实。同时，从县直部门择优选拔一批年轻干部，到村任党支部书记，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

四、以创造公平正义、和谐有序的社会环境为基础，促进经济发展方式转变

一是规范行政执法。推行行政执法责任制和过错责任追究制，落实“行政首长出庭应诉”、“行政复议行政诉讼案件错案责任追究”等规定，对本部门作为被告的行政诉讼案件，部门一把手必须出庭应诉，行政执法工作人员因不负责任导致行政败诉的，依法依纪给予相应处罚。建立“诉调对接”机制，对因只追求办案数量、不注重办案社会效果而引发的涉法涉诉信访案件，由相关责任人员挂职解决。二是加强执法监督。落实“公安局长列席检委会会议”和“检察长列席审委会会议”两项规定，推行阳光办案，提高办案的质量和效率。开展行政执法“十佳案卷”、“十差案卷”的评查活动，发现问题，坚决整改。三是开展全民法制和诚信教育。着力抓好党员干部、企业法人和全社会的学法、用法工作，让法治精神深入人心。充分发挥****“诚信之源”的独特优势，弘扬“诚信文化”的优良传统，把诚信原则贯穿到党委、政府工作的各个环节，使干部群众自觉做到守法守纪、待人以诚、和谐相处，共同维护“诚信****”的良好形象，形成加快发展方式转变、推动科学发展、跨越发展的强大合力。