HJ01-06黑龙江省交通厅安全工作管理办法

第一篇：HJ01-06黑龙江省交通厅安全工作管理办法

黑龙江省交通厅安全工作管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强全省交通系统安全工作管理，预防各类事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程安全生产管理条例》及《国务院关于特大安全行政责任追究的规定》等法律法规，结合交通系统安全工作实际，特制定本办法。

第二条 省交通厅及交通厅直属各单位（以下简称厅直各单位）安全管理工作，必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，要建立机构健全、责任明确、制度完善、落实到位、奖惩严明的管理机制。

第三条 省交通厅及厅直各单位的安全管理工作主要包括：生产安全、消防安全、交通安全及国家法律法规明确的安全管理工作。

第二章 组织机构及其职责

第四条 厅及厅直各单位必须建立安全工作管理机构，配备与本单位安全管理工作相适应的专（兼）职管理人员。

第五条 厅成立安全生产委员会，安全生产委员会主任由 厅长担任；安全生产委员会副主任由其他厅领导担任；成员由省公路局、省航务管理局、黑龙江海事局、省道路运输管理局、省交通征费稽查局、省高速公路建设局、黑龙江航运公安局、公路运输工会、厅人事劳资处主要领导担任。

厅安全生产委员会是全厅安全工作的领导机构，负责全厅安全管理工作中重大问题的决策。厅安全生产委员会办公室设在厅人事劳资处。

厅安全生产办公室的工作职责是：

（一）认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对安全工作的指示精神和工作部署。

（二）分析研究全省交通系统安全生产形势，向厅安全生产委员会提出加强全省交通系统安全生产工作建议，指导全省交通系统安全生产工作。

（三）督导厅直各单位落实安全管理责任制和各项安全制度，组织开展安全检查，监督隐患整改，对厅直单位安全工作情况进行考核，表彰和处罚有关单位和个人；督导省航务管理局、黑龙江海事局、省道路运输管理局履行相应的行政监管职责，对全省水上交通安全、全省道路运输安全依法实施监督管理。

（四）宣传国家、省有关安全工作的法律法规，组织全省交通系统安全管理人员培训。

（五）组织、参加厅直单位责任事故的调查处理。

（六）承办厅安全生产委员会的日常工作。

第六条 厅及厅直各单位的主要负责人是本单位安全管理工作的第一责任人，对本单位的安全工作全面负责；其他领导负责分管工作内的安全；各单位的专（兼）职安全管理人员，对本单位的安全工作实施监督和管理。

第七条 各单位要制定各岗位安全工作职责和各项安全管理制度，层层签订安全工作责任状，做到目标明确，措施得力，责任到人；要制定各工种的安全操作规程。

第八条 厅直各单位安全工作主要职责是：

（一）认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及省厅的安全工作部署、要求，抓好贯彻落实。

（二）落实安全工作目标责任制。

（三）组织制定本单位安全管理制度和操作规程。

（四）制定年度安全工作计划，把安全工作摆上重要议事日程，每季度召开一次防范安全事

故工作会议，分析、布置、督促、检查本系统、本单位防范安全事故工作，研究解决安全工作中的重大问题。

（五）安全监督管理机构健全，各基层单位至少有一名具有安全管理资格的安全管理人员。

（六）开展安全宣传，组织干部职工进行安全教育和培训。

（七）组织开展安全检查，发现隐患及时整改。

（八）安排必要的资金用于整改隐患、人员培训、装备购买、安全保障等。

（九）对本单位安全工作进行考核，并实施奖惩。

（十）制定并实施重特大事故处置预案。

（十一）及时、如实报告生产事故。

第九条 以下各单位除履行第八条的职责外，还应履行下列职责：

（一）省公路局负责监督省内公路交通安全设施（包括路标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的科学合理设置、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造；依法制止、取缔在全省公路上危及路产路权安全的各类违法行为，依法对网化公路建设施工安全实施监督管理。

（二）省航务管理局负责全省水上交通安全的行业管理工作。审查水运企业、船舶的安全资质，依法组织实施对营运船舶登记；负责监督航道交通安全设施的科学合理设置、维护与管理。

（三）黑龙江海事局负责船舶的检验、登记，船员培训的管理及考试、发证，对水上安全实施监督管理，防止船舶污染水域及危险品运输的监督管理；按照规定参加水上交通重大、特大安全事故及污染事故的调查处理等工作。

（四）省道路运输管理局负责全省道路运输安全的行业管理工作。按照职责范围对从事经营运输的企业、车辆、人员的安全资质进行审查，对汽车客运站、驾驶员培训学校、汽车维修行业生产安全实施监督管理。

（五）省高速公路建设局依法对重点公路建设工程施工安全实施监督管理。

（六）航运公安局负责黑龙江省水域内的消防监督工作，对厅直单位的消防安全进行业务指导。

（七）省公路勘察设计院负责公路设计中的安全事项。

（八）各收费公路管理部门负责及时排除所管公路上的各种不安全因素，保证道路安全畅通。

（九）公路运输工会依法组织职工参加安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

（十）监察部门参与厅直单位重特大责任事故的调查处理。

第三章 安全教育和培训

第十条 厅直各单位要制定干部职工安全教育培训计划，坚持定期教育和日常教育相结合，坚持专项教育和普及教育相结合，坚持理论学习和实际操作相结合，安全宣传教育面达到95%以上，保证教育的效果，并将教育情况及时填入安全教育记录本。

第十一条 厅直各单位的主要负责人、分管安全工作的领导应当接受上级组织的安全培训，具备相应的安全管理知识。专（兼）职安全管理人员必须经过省厅以上安全生产管理部门组织的安全培训，取得安全管理资格，持有《黑龙江省交通行业安全生产监督管理证》上岗。第十二条 厅直各单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第十三条 有行业管理职能的部门，应有计划地组织全省本行业内涉及安全生产重要岗位的操作人员进行安全培训，并发给培训证书。

第十四条 特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操

作资格证书，持证上岗率达到100%，并建立特种作业人员档案。

第十五条 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训，使其掌握安全防护措施和安全技术特性。

第十六条 厅直各单位要严把驾驶员选拔关。要组成由主管领导、安全管理部门和车辆管理部门人员参加的考核组，在驾驶员上岗前对其进行严格的考核（考核内容包括：思想素质、驾驶技能、驾驶经历、身体状况等），经考核合格后方可上岗，考核人员要在考核情况表上签字。

第十七条 厅直各单位要建立驾驶员管理档案，每年要对驾驶员行车安全情况进行一次审查，不合格的及时调离驾驶员岗位。

第十八条 厅直各单位每月要对驾驶员进行一次教育，组织驾驶员学习交通法规和安全知识、分析安全形势、查找不安全因素、交流行车经验、制定安全措施。要建立学习考勤制度，因故不能参加的要进行补课，全年三次无故不参加安全学习教育的不能评为先进个人。

第四章 安全检查及隐患整改

第十九条 定期检查。厅每半年组织一次安全检查；各单位每季要自行组织一次安全检查，基层单位每月进行一次安全检查，班组每周进行一次安全检查。

第二十条 经常性检查。各单位根据实际情况或工作需要，对本单位进行经常性的检查，及时发现和消除不安全因素。

第二十一条 节假日检查。各单位在节假日前和节假日期间自行组织安全检查，上级部门组织抽查。

第二十二条 专业检查。锅炉、电梯、电器等专业设备要请专业部门或专业人员每年至少进行一次安全检查，经确认完好方可使用。

第二十三条 安全检查情况要随时记载在安全检查记录本上，检查人和被检查单位的负责人要在检查记录上签字。

第二十四条 检查人在安全检查时要认真负责，当发现安全隐患和不安全因素时，要及时提出整改意见，必要时要下达整改通知书，直至停产停业整顿，并对整改情况进行复查。第二十五条 重点单位和要害部位及各施工现场要按照有关规范要求设置醒目的安全警示标志，边建设边通车路段施工中开设的平交路口必须设专人指挥交通，避免各类事故发生。第二十六条 对重大安全隐患要投入必要的整改资金，年度重大隐患整改率要达到80%。由于特殊原因不能立即整改的隐患，要有切实可行的防范措施，确保不发生事故，并建立安全隐患档案。

第二十七条 任何单位或个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或举报；从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

第五章 事故处置及调查

第二十八条 厅直单位若发生事故，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第二十九条 发生人员伤亡事故应立即向厅安全管理部门报告，并在24小时内作出书面报告，若发生化学物质伤害事故，还要向公安部门报告，对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

第三十条 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时准确地查清事故原因，查明事故责任，总结经验教训，提出整改措施，并对事故责任人提出处理意见。

第三十一条 事故调查组一般由主管安全工作的领导、安全管理部门、监察部门和工会人员组成。

第三十二条 厅直单位发生一般事故由各单位组织调查，调查及处理结果报厅安全生产委员会；发生亡人（1-2人）事故由厅组织调查；发生死亡3人以上重大责任事故由上级有关部门组织调查。

第六章 安全考核

第三十三条 安全考核分为年终考核和平时考核，由厅主管安全工作的领导和厅安全管理部门对各单位日常安全管理和完成各项安全工作等情况进行考核，年终考核由安全考核组对各单位进行考核。考核标准分值按100分计算，其中年终考核占90分，（综合管理60分，生产安全10分，消防安全10分，交通安全10分），平时考核占10分，平时考核与年终考核综合评定。

第三十四条 考核评比等级分为四档，即：安全工作标兵单位、安全工作优秀达标单位、安全工作达标单位和不达标单位。一般情况下，安全工作标兵单位占15%，安全工作优秀达标单位占45%，综合评定分值低于85分的为不达标单位。

第三十五条 有安全管理职能或业务指导职责的单位，因管理工作不到位，年内发生下列事故的，要承担相应管理责任，年终安全考核成绩降一个档次。

（一）省内道路运输行业发生一次死亡10人以上或重特大化学危险品运输事故。

（二）各收费公路发生因养护或管理原因造成的重特大交通事故。

（三）省内发生有管理责任或海事责任的重特大水上交通事故。

（四）公路、水上设施建设施工中发生重特大生产责任事故。

（五）全省水上交通设施及厅直单位发生重特大火灾事故。

第三十六条 安全考核的结果要与评选先进、干部使用挂钩。精神文明或综合性的先进单位评比及干部的年度考评，将安全工作作为重要内容，并实行安全工作一票否决。

第三十七条 安全考核要本着公平、公正、公开的原则，要实事求是地反映各单位的情况，不得弄虚作假。

第七章 奖励与处罚

第三十八条 对安全工作先进单位和个人要实施奖励，具体是：对安全工作标兵单位、优秀达标单位、达标单位和先进个人给予通报表彰；对安全工作标兵单位、优秀达标单位和达标单位的主要领导、主管领导、安全管理部门人员、安全先进个人由本单位适当给予物质奖励。第三十九条 对安全工作制度不落实或发生事故的进行如下处罚：

（一）安全工作不重视、制度不完善、落实不到位、隐患整改不及时和在上级安全检查中发现存在严重问题的，给予通报批评。

（二）年度考核未达标的单位要进行通报批评，单位的主要领导、主管领导、安全部门负责人处以200元罚款。

（三）事故单位的主要领导、主管领导、安全部门负责人按《安全生产法》和有关规定予以行政处罚或罚款500元。

（四）凡年内发生事故死亡人数超过3人以上或连续两年发生亡人事故的单位，不能被评为综合性的先进集体，单位的主要领导及分管领导和安全部门负责人在给予行政或经济处罚的同时，两年内不予提拔。

（五）所有罚款交本单位财务部门，厅安全管理部门予以监督。

（六）经济处罚取上线，不重复罚款。

第四十条 对本单位职工的奖惩规定，由各单位制定。

第八章 附则

第四十一条 本办法自印发之日起开始施行。

第二篇：对HJ公司安全工作总体评价

对HJ公司安全工作总体评价

一、总体评价

集团开展安全大检查活动以来，HJ公司基本上能够按照集团公司要求组织开展安全大检查活动，成立了以公司党政领导为组长班子成员为组员的活动领导小组，以春运期间运营房建设备安全、安居工程等施工现场为重点，分片包保，制定了包保计划，具体推进安全大活动，也出现了一些好的做法，如维管分公司在反思会上，将历年违章案例组织分析，在企业内部取得了良好的警示教育作用；结合集团公司问题典库建立了本企业的问题库，将大检查发现问题运用数据库功能实施电子档案管理。但从集团公司对现场的安全检查情况来看，大检查活动的开展还不够细致，对集团及上级管理要求与部署上，不够深入，无论在基础管理、现场控制还是干部作风上，还存在着诸多薄弱环节，公司内部各分公司和班组之间，安全管理效果的差距很大，安全执行力较低。在安全管理上，还需要进一步加强机制与制度建设、加大现场控制力度，加强安全管理执行力建设。

二、现场检查中发现的倾向性问题及薄弱环节

本次大活动中，集团公司检查组对该企业从管理层，到部分分公司及现场作业班组，从基础管理到现场控制进行深入细致地检查。检查通报HJ公司各类问题21项，其中基础管理类11项，现场控制类10项。现场检查存在问题主要体现在以下几个方面：

1．基础管理急需加强。一是对“2.20”电视电话会议传达不及时、不彻底。部分分公司和班组未能按要求做到每一个岗 1

位的记名传达。二是安全反思会召开质量不高。检查中发现大多数班组未能按要求开展反思会，部分班组反思会未能结合自身岗位特点反思当前安全存在问题，并制定整改措施。三是对安全大活动的部署没有具体落实下去，只是发了文件，提出了要求，对各车间班组具体落实情况没有跟进、指导和督促。

2．现场管理急需加强。一是企业领导现场检查质量不高，有的分公司、班组无法反映领导检查情况。二是对岗位前的安全教育培训流于形式，安全交底缺乏针对性，部分从业人员试卷未批改。三是对现场检查发现的问题整改不力，部分施工现场平面布置较乱。

3、现场作业控制急需加强。一是四口五临边的防护措施不全。二是施工用电存在问题，特别是配电间应急用品配置不全，施工电缆的铺设不规范。三是脚手板安装不规范，登高梯具防护措施不全，现场消防设备检验不及时。四是“两违”现象未得到有效控制，进入施工现场不带安全帽、高空作业不带安全带等现象时有发生。

4、安全管理执行力急需加强。从3月3日对HJ公司管理层的检查情况来看，规章制度基本完备，对安全大检查也进行了具体的部署，但是一具体到下面的分公司和作业班组，就形成了“断层”。说明在执行力上还很薄弱，一些制度办法没有真正落实到下面，没有在全公司各个岗位发挥出应有效应。信息反馈滞后，不畅通。

三、下一步意见与建议

1、将本次安全大检查做为对本企业安全管理进行“诊断”的一次契机，对自身安全管理状况进行一次分析与自我评估。对安全大检查和日常检查中发现的问题进行一次梳理与分类，从中查找出本企业在安全管理上存在的问题点在哪里，特别哪些是属于需要从管理机制和制度上进行解决的，从加强基础管理入手，从完善管理体制上入手，从源头上进行根治。有计划地制定整改措施，明确整改责任，要使我们的制度对项目部、对现场作业班组有约束力。

2、正确引导全体干部职工树立“安全第一、质量至上”的意识。建筑施工行业属于安全高危行业，易引发安全事故，要让管理层人员和现场项目部管理人员时刻绷紧安全这根弦，时刻不能松懈。要加强对建筑行业易发生事故案例的教育与学习，不要仅局限于铁路内部，也可找一些地方行业安全案例进行学习。要注重学习的形式与方法，比如对劳务人员用图片或动画方式教学，通过血淋淋的案例教学可能比学习规范更有效果，更能达到举一反三的目的。

3、加强现场控制。要研究科学的项目管理办法，针对项目特点找准本项目的安全质量控制的关键节点在什么地方，识别重大危险源在什么地方，有针对性地制定并落实防护措施。要重视安全教育培训作用，要真正让从业人员知道作业过程中安全和质量注意的要点是什么，加大对现场的安全投入，特别是临边防护、高空作业防护、大型施工机械的防护等。针对一些惯性问题特别是“两违”问题，要加大考核力度，加大作业人员违章成本。

4、加强人才队伍建设。要从用人制度和分配制度制定政策，进一步激励专业技术人员和现场管理人员的工作积极性，利用好安质效考核平台，加大对作出突出贡献职工的奖励力度，形成开发人才、激励人才、留住人才的分配机制。要针对当前面临的安全生产形势有意识地培养一批人才，以适应现场管理需

求。

5、要加强干部作风建设。首先在公司管理层上思想认识要到位，要带头把企业主要精力放在安全管理上。特别要克服安全大检查活动后思想松懈、麻痹的现象。要真正将领导班子检查和干部包保落到实处。下大力气解决干部沉不下去的现象，严格执行干部跟班作业制度，对关键工序执行主要安全技术管理人员要现场旁站把关制度。对发现的问题特别是A类以上的问题，各级干部要帮助班组进行分析，查找管理制度、干部作风方面问题，制订整改措施，确保现场安全。

第三篇：黑龙江省小水电管理办法

【发布单位】80803

【发布文号】黑龙江省水利厅令第1号 【发布日期】1989-04-10 【生效日期】1989-04-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省小水电管理办法

（1989年4月10日黑龙江省水利厅令第一号）

第一条 第一条 为了充分利用水能资源，搞好小水电开发建设和管理，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于我省单机六千千瓦以下，总装机二万五千千瓦以下的小水电站，以及地方兴建和管理的其他水电站。

第三条 第三条 小水电开发建设和管理，应贯彻执行“以电养电”政策和“自建、自管、自用”、“多渠道集资、多层次办电”的方针。

第四条 第四条 县级以上（含县级，下同）人民政府的水利部门是小水电主管部门，负责小水电资源开发利用、建设和管理等工作。

县以上人民政府可根据小水电开发建设和管理任务，建立健全小水电管理机构。

第五条 第五条 小水电建设按基本建设程序进行。总装机五百千瓦（含五百千瓦，下同）以上的小水电工程设计任务书由省小水电主管部门审批，报省计划部门审定后，纳入省基本建设计划和物资分配计划；总装机五百千瓦以下的，由市（地）、县小水电主管部门审批，报市（地）、县计划部门审定后，纳入市（地）、县基本建设计划和物资分配计划。未经批准的项目不准列入计划，不准施工。

第六条 第六条 凡竣工的小水电站应由主管部门组织有关部门联合进行验收。未经验收或验收不合格的工程不准交付使用。

第七条 第七条 全民所有制小水电站如需报废、拆除或迁移的，应经省小水电主管部门批准；集体所有制小水电站如需报废、拆除或迁移的，应经县小水电主管部门批准，报省小水电主管部门备案。

第八条 第八条 凡有条件与大电网联网的小水电站，大电网应创造条件组织联网。由小水电站提出联网要求，经当地水利、电力部门协商，报上级电力部门批准，并签定协议，共同遵守。并网运行的小水电站应保证电能质量。季节性发供电的小水电在停发或少发电期间，大电网应按计划分配的电量返供。只发不供的小水电站实行出口计量。

第九条 第九条 小水电站管理维修所需要的钢材、木材、水泥等材料，按隶属关系申请分配和供应，由省、市（地）、县计划、物资部门在计划中进行安排。

第十条 第十条 装机五百千瓦以上的小水电站的生产计划，由省小水电主管部门下达；装机五百千瓦以下的水小电站的生产计划由市（地）、县小水电主管部门下达。各级小水电主管部门应按照下达的生产计划和技术经济计划指标，对各小水电站进行考核和评定完成计划情况。

第十一条 第十一条 全民所有制小水电站生产管理职能机构和编制，根据《水利工程管理单位编制定员标准》有关规定，经主管部门审核后，报送当地编委、财政、劳动部门批准，下达机构编制和劳动工资计划指标；属乡（镇）、村集体经营的，由乡（镇）、村批准并报县（市）小水电主管部门备案。新建小水电站的职能机构和编制，在审批计划任务书时一并审定。

第十二条 第十二条 小水电站职工的工资标准、生活福利、劳动保护和职工转正升级，均按国家电力工业有关规定执行。合同工、临时工按劳动部门有关规定执行。

第十三条 第十三条 小水电站的发电和供电收入，列入地方财政预算外资金管理，可逐年结转，继续使用。

小水电站应编制财务预算、决算，并报主管部门和同级财政部门审核批准后执行。

第十四条 第十四条 凡使用期限超过一年，单位价值五百元以上的水工建筑物、发电设备、输变电工程、仪表、车辆、房屋等均属于固定资产。固定资产必须按原值进行登记造册，建立保管、使用、保修、维修、定期盘点制度。凡投产的小水电站必须按年综合折旧率3％提取固定资产折旧，按1．2％提取大修理费，并计入生产成本。提取固定资产折旧费应设专户存入当地银行。使用时，由小水电站制定计划，报上级主管部门批准后使用。此项资金不得用于经常性维修和其他开支。有贷款的小水电站所提取的折旧费应首先归还贷款。

第十五条 第十五条 小水电的电费任何部门和单位不得截留、平调、拖欠或挪用。

欠贷款的小水电站，在保证正常生产的前提下，应与银行共同商定还款计划，保证逐年偿还贷款。银行也应做好电站正常生产所需资金供应工作。

第十六条 第十六条 凡已投产总装机五百千瓦以上全民所有制小水电站，其发电和供电收入除去生产成本和按计划归还贷款外，利润部分50％上交，做为“以电养电”资金；50％留给电站做为各项基金。上交的部分由当地财政部门按季收缴，上交省财政部门，列预算外资金管理，用于小水电事业。使用时由省小水电主管部门提出意见，经省财政部门平衡后，由省小水电主管部门下达。

集体所有制小水电站，按国家投资比例确定利润上交比例。

第十七条 第十七条 凡已投产的全民所有制小水电站，总装机二百千瓦及以上的集体所有制小水电站，均应从售电总收入中逐月向省小水电主管部门缴纳2％的管理费，列预算外资金管理。此项经费主要用于各级小水电主管部门日常经费开支及组织人员培训、经验交流、新技术推广、前期工作等。其他部门不得以任何理由再向小水电站征收管理费。

第十八条 第十八条 小水电站的免税，仍按省财政厅黑财税（85）3号文《关于对小水电免税的通知》规定执行。

第十九条 第十九条 小水电的电量属于计划外电量，可参与市场调节，电价应根据小水电生产特点及成本确定。上国家大电网电价按省有关规定执行；与地方电网并网的小水电，其供电区的不上网电价由当地物价部门、小水电主管部门、计划部门商定。

第二十条 第二十条 对小水电开发建设和管理工作做出显著成绩的单位和个人，由小水电主管部门给予奖励。

第二十一条 第二十一条 对违反本办法有关规定破坏小水电工程设施和发、供电设备，造成损失的单位和个人，小水电主管部门有权根据国家有关规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 第二十二条 本办法由省水利厅负责解释。

第二十三条 第二十三条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：黑龙江省储备粮管理办法

黑龙江省省级储备粮管理办法

《黑龙江省省级储备粮管理办法》业经二○○六年十一月二十二日省人民政府第四十四次常务会议讨论通过，现予发布，自

发布之日起施行。

省长 张左己

二○○六年十一月二十二日

黑龙江省省级储备粮管理办法

第一条 为加强对省级储备粮的管理，保证省级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥省级储备粮在宏观调控中的作用，保护农民利益，维护粮食市场稳定，依照《中华人民共和国农业法》和国务院《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内省级储备粮的经营管理、监督，应

当遵守本办法。

本办法所称省级储备粮，是指省人民政府储备的用于调节粮食供求，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的稻谷、小麦、大豆和玉米。

第三条 省粮食行政管理部门负责省级储备粮的行政管理工作，对省级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，并

组织实施本办法。

第四条 省财政部门负责省级储备粮的贷款利息、储存费用和轮换费用（含差价，下同）等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对省级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第五条 中国农业发展银行黑龙江省分行及其分支机构（以下简称农发行）按照有关规定，负责及时、足额提供省级储备粮收购、轮换所需贷款，并按照信贷管理的规定，对省级储备粮贷

款实行信贷监管。

第六条 省审计机关依照有关法律、法规、规章规定的职权和程序，对有关省级储备粮的财政、财务收支情况实施审计监督。

第七条 省级储备粮储存地的市（行署）、县（市、区）人民政府应当协助省粮食行政管理等有关部门做好省级储备粮的监督管理工作。对破坏省级储备粮仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁省级储备粮的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查

处。

第八条 省储备粮管理有限公司（以下简称省储备粮公司）负责省级储备粮具体业务管理工作，保证省级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，依法履行下列职责：

（一）建立健全省级储备粮业务管理制度；

（二）负责省级储备粮的收购、储存、轮换、销售等具体业

务的组织管理；

（三）定期统计、分析省级储备粮的业务管理情况；

（四）对承储企业的省级储备粮储存状况进行检查；

（五）上报省级储备粮收购、动用、轮换计划执行情况；

（六）向承储企业拨付省级储备粮贷款利息、储存费用和轮

换费等财政补贴款项。

省储备粮公司不得以任何方式从事或者变相从事其他经营

活动。

第九条 省粮食行政管理部门会同省发展和改革部门、省财政部门拟订省级储备粮规模总量、品种数量、承储能力和布局的宏观调控意见，经省人民政府批准后组织实施。

第十条 省级储备粮的收购、动用计划，由省粮食行政管理部门会同省发展和改革部门、省财政部门和省农发行共同拟定，报省人民政府批准后，下达给省储备粮公司组织实施。

第十一条 省级储备粮由省储备粮公司按照确定的宏观调控意见，依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，委托集中采购机构采取公开招标方式，选择中标企业作为承储企业。

招标结束后，由省储备粮公司依据招标结果，与承储企业签订承储合同，明确双方权利义务。

省粮食行政管理部门、省财政部门、省发展和改革部门、省农发行，应当对招标的标的、标书、条件、开标、评标以及签订

承储合同等全过程进行监督。

第十二条 承储企业应当具备下列基本条件：

（一）交通便利，具备铁路专用线；

（二）同一库区内具有二万五千吨以上达到省级储备粮安全储存要求的仓房及其配套设施；

（三）仓储条件符合国家标准和技术规范的要求；

（四）具备与仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的装卸、输送、清理、计量、干燥、储藏、防治、消防等仓

储设备；

（五）具有经过专业培训合格的粮食保管、防治、检验等管

理技术人员；

（六）具有符合国家标准的检验检测储备粮质量等级和储存

品质必需的仪器设备和场所；

（七）经营管理和资信良好，三年内没有违法经营记录。

第十三条 承储企业负责执行省级储备粮各项业务工作，应

当履行下列具体义务：

（一）负责执行省级储备粮收购、储存、轮换、销售等具体

业务工作；

（二）执行有关法律、法规、规章和国家标准、技术规范，遵守省级储备粮业务管理制度，履行承储合同约定的各项义务；

（三）对省级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证省级储备粮的财务账与统计账相符、财务账和统计账与库存实物相符、质量良好、储存安全；

（四）定期向省储备粮公司报告库存粮食情况，并及时提出

轮换建议；

（五）执行统计制度和财务、会计制度，保证报送的省级储备粮相关资料和数据真实、准确。

第十四条 承储企业承储省级储备粮不得有下列行为：

（一）虚报、瞒报省级储备粮的数量；

（二）在省级储备粮中掺杂使假、以次充好；

（三）擅自串换品种、变更储存地点；

（四）因延误轮换或者管理不善等造成省级储备粮陈化、霉

变；

（五）以省级储备粮对外进行担保或者清偿债务；

（六）将省级储备粮收购、轮换业务与其他业务混合经营。

第十五条 承储企业不得以低价购入高价入账、高价售出低价入账、以不符合规定质量粮顶替符合规定质量粮，以陈粮顶替新粮，虚增入库数量和成本，销售、损失、损耗不及时进行帐务处理等手段，套取差价、骗取省级储备粮贷款和财政补贴。

第十六条 省级储备粮收购、轮换入库主要通过规范的粮食批发市场公开采购；轮换出库主要采取竞价销售方式进行。

第十七条 省级储备粮的购入价格主要通过规范的粮食批发市场招标采购形成。购入价格为招标采购中标价格，包括粮食收购价格和运输、烘干、整晒费用等。

省级储备粮的入库成本由省财政部门核定，入库数量由省粮食行政管理部门核定。入库成本、入库数量一经核定，任何单位

和个人不得擅自改变。

第十八条 省级储备粮轮换计划由省储备粮公司拟定，经省粮食行政管理部门、省财政部门、省发展和改革部门、省农发行共同审核同意后，由省储备粮公司组织实施。

省级储备粮每年轮换的数量应当在省级储备粮储存总量的百分之二十以上百分之五十以下，但应当保证每一品种粮食在正

常储存年限内全部轮换一次。

省级储备粮轮出部分的轮空期限由省粮食行政管理部门会同省财政部门和省农发行根据市场形势适时确定，轮空期间承储企业不再享受费用补贴，除贷款未收回外不再享受利息补贴。

第十九条 动用省级储备粮应当由省粮食行政管理部门根据动用计划下达动用命令，省储备粮公司具体执行；应对紧急情况时，省人民政府可以直接下达省级储备粮动用命令。

中直、省直有关部门和市（行署）、县（市、区）人民政府对省级储备粮动用命令的实施，应当给予支持、配合。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变省级储备粮动

用命令。

第二十条 收购入库的省级储备粮应当符合规定的质量等级和国家相关质量标准，实行入库、出库粮食质量检验制度。省级储备粮入库后、出库前，承储企业应当出具粮食质量检验报告。

省粮食行政管理部门会同省财政部门、省农发行可以委托具有法定资质的粮食质量检验机构对承储企业的粮食质量检验报告的真实、准确情况进行抽查验证，并出具质量抽查验证报告；抽查验证费用由省财政部门核拨，在粮食风险基金中列支，不得

向承储企业收取。

第二十一条 省级储备粮的损失、损耗由省财政部门会同省粮食行政管理部门、省农发行审核，并按照下列规定办理：

（一）定额内的保管自然损耗由承储企业在储存费用中列支；

（二）因承储企业原因造成的损失和超过定额的损耗由承储

企业承担；

（三）因不可抗力造成的损失，承储企业应当在损失发生后三个工作日内上报省储备粮公司，由省储备粮公司在五个工作日内确认后上报省财政部门和省粮食行政管理部门；省财政部门和省粮食行政管理部门应当自接到省储备粮公司报告之日起五个工作日内审核认定，用粮食风险基金核销。

第二十二条 省级储备粮收购、轮换时所需要的粮款由承储企业向所在地农发行提出贷款申请，由所在地农发行按照有关规

定及时足额提供贷款。

第二十三条 省级储备粮的贷款利息，按照省级储备粮实际占用银行贷款额和同期粮食收购资金贷款年利率据实补贴。

储存费用由省财政部门参照中央储备粮的储存费用标准确

定，并实行定额管理。

预拨的轮换费用应当实行专款专用，轮换结束后，据实清算，差价收入纳入粮食风险基金，差价支出由轮换费用列支。

第二十四条 省级储备粮贷款利息、储存费用、轮换费用等财政补贴在粮食风险基金中列支。

贷款利息和储存费用由省财政部门在每季度的第二个月底前拨付到省储备粮公司在农发行开设的省级储备粮专户。轮换费用由省财政部门自轮换计划实施前七个工作日内预拨给省

储备粮公司。

省储备粮公司应当自收到贷款利息、储存费用和轮换费用之日起三个工作日内拨付到承储企业所在地农发行开设的省级储

备粮补贴专户。

第二十五条 省储备粮公司应当于每年一月十五日前对上一省级储备粮收购、轮换情况以及库存情况进行清理，报省粮食行政管理部门，并抄报省财政部门；省粮食行政管理部门接到报告后在十个工作日内完成审核工作，并将审核报告报省财政部门；省财政部门在接到报告后十个工作日内进行审核认定，并完成对本省级储备粮的轮换费用、储存费用和利息的清算工

作。

第二十六条 省粮食行政管理部门、省财政部门按照各自职责，依法对省储备粮公司和承储企业进行监督检查，并可以行使

下列职权：

（一）进入承储企业检查省级储备粮的数量、质量和储存状

况；

（二）向有关单位和人员核实省级储备粮收购、动用、轮换

计划的执行情况；

（三）调阅省级储备粮经营管理的有关资料、凭证。

第二十七条 省储备粮公司应当定期统计、分析省级储备粮的管理情况，并将统计、分析情况报送省粮食行政管理部门、省财政部门、省发展和改革部门和省农发行。

省储备粮公司应当对承储企业的省级储备粮储存管理状况进行经常性检查，发现省级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问题，应当及时处理或者报告。

省储备粮公司从事业务管理活动所需费用，由省财政部门参照事业单位经费标准和办法逐年核定，从省级储备粮储存费用中

提取。

第二十八条 省储备粮公司应当将省级储备粮业务管理制度，报省粮食行政管理部门和省财政部门备案。

省储备粮公司应当将省级储备粮收购、动用、轮换计划的执行情况，按月上报省粮食行政管理部门、省发展和改革部门、省财政部门备案，并抄报省农发行。

第二十九条 任何单位和个人对省级储备粮经营管理中的违法行为，有权向省粮食行政管理部门等有关部门举报。省粮食行政管理部门等有关部门接到举报后，应当及时查处，并为举报单位和个人保密；举报事项属于其他部门职责范围的，应当移送

其他部门处理。

第三十条 有关行政管理机关和有关单位及其工作人员在省级储备粮管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分：

（一）未依法履行对省级储备粮监督管理职责，给国家造成损失的；

（二）未及时下达省级储备粮收购、动用以及轮换计划，影响省级储备粮收购、动用和轮换、储存等业务实施的；

（三）未按照规定及时足额发放省级储备粮贷款的；

（四）未及时足额拨付、清算或者挤占、截留、挪用省级储备粮贷款利息、储存费用和轮换费用等财政补贴的；

（五）未及时审核、处理省级储备粮损失、损耗的；

（六）违法行使职权，非法干预省储备粮公司和承储企业正常经营活动，给省储备粮公司和承储企业造成损失的；

（七）索取、收受财物或者谋取其他利益的；

（八）接到举报或者发现违法行为不及时处理的；

（九）未对举报者保密的；

（十）应当依法给予行政处分的其他情形。

第三十一条 省储备粮公司有下列情形之一的，由省粮食行政管理部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予降级直至开除的纪律处

分：

（一）未按照规定制定实施省级储备粮各项业务管理制度，并向省粮食行政管理部门和省财政部门备案的；

（二）以任何方式从事或者变相从事其他经营活动的；

（三）发现省级储备粮数量、质量和储存安全等方面存在问

题不及时处理或者报告的；

（四）拒不组织实施或者擅自改变省级储备粮收购、动用、轮换计划和动用命令的；

（五）擅自变更省级储备粮品种和储存地点的；

（六）未按时足额拨付或者挤占、截留、挪用省级储备粮贷款利息、储存费用和轮换费用等财政补贴的；

（七）未及时审核、确认、报告省级储备粮损失的。

第三十二条 承储企业在省级储备粮承储过程中，有下列情形之一的，由省粮食行政管理部门责令改正，并处一千元罚款；有违法所得的，按照有关规定处理：

（一）不符合质量等级和国家标准要求的；

（二）虚报、瞒报库存数量的；

（三）擅自串换品种、变更储存地点的；

（四）因延误轮换或者管理不善等造成省级储备粮陈化、霉

变的；

（五）将省级储备粮收购、轮换业务与其他业务混合经营的；

（六）擅自动用省级储备粮的；

（七）以省级储备粮对外进行担保或者清偿债务的；

（八）拒不执行或者擅自改变收购、销售、轮换计划和动用

命令的。

承储企业有前款所列情形之一的，省储备粮公司可以按照合同规定追偿损失，并与之解除省级储备粮承储合同。

第三十三条 承储企业以低价购进高价入账，高价出售低价入账，以不符合规定质量粮顶替符合规定质量粮，以陈粮顶替新粮，虚增入库数量和成本，销售、损失、损耗不及时进行帐务处理等手段套取贷款利息、费用和差价的，由省粮食行政管理部门、省财政部门按照各自职责责令改正，追回套取的差价，并处套取价款一倍以上五倍以下罚款，但最高不得超过五万元。

承储企业挤占、截留、挪用、骗取省级储备粮贷款利息、储存费用和轮换费用等财政补贴的，由省财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处理、处罚。

第三十四条 承储企业有下列情形之一的，由省粮食行政管理部门责令改正，给予通报批评，并处一千元罚款：

（一）不执行省级储备粮业务管理制度的；

（二）对省级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载的；

（三）省级储备粮财务账与统计账不符，财务账、统计账与

库存实物不符的；

（四）对省级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题未按照规定及时处理，或者无法自行处理未按照规定及时报告的；

（五）拒绝、阻碍省粮食行政管理部门、财政部门、审计机关的执法人员或者省农发行、省储备粮公司的检查人员依法履行

职责的。

第三十五条 违反本办法规定的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：黑龙江省预算外资金管理办法

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[1986]79号 【发布日期】1986-07-31 【生效日期】1986-07-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省预算外资金管理办法

（黑政发〔1986〕79号 1986年7月31日）

第一条 第一条 为了切实加强对预算外资金的管理，提高资金的使用效益，根据《国务院 关于加强预算外资金管理的通知》和《黑龙江省收费罚没集资管理条 例》的规定，特制定本办法。

第二条 第二条 预算外资金是根据国家财政、财务制度规定，不纳入国家预算的财政资金。主要包括：

（一）地方财政部门管理的各项附加收入和按国家规定集中的各项资金；

（二）机关、团体和事业单位掌握使用的不纳入预算的资金；

（三）国营企业及其主管部门管理的各种专用基金、利润留成及主管部门提取的管理费；

（四）地方及其主管部门所属单位未纳入预算的全民所有制企事业收入；

（五）实行企业化管理的预算外事业单位和社会团体建立的对外有经营活动的全民所有制服务公司收入；

（六）乡（镇）预算外资金。

第三条 第三条 对各种预算外资金的管理，采取以下方法：

（一）机关、团体和事业单位没有纳入预算的各种收入和收费、企业化管理的事业单位结余、全民所有制预算外企业的税后利润和乡（镇）的预算外资金等，由财政部门专户存储、集中管理。收入按规定存入同级财政部门在银行开设的预算外资金专户，支出按财政审批的计划执行，由银行监督拨款。

（二）国营预算内企业掌握的各种专用资金，实行计划管理，由各单位编制预算外资金收支计划，经主管部门审查汇总并报同级财政部门审定后执行。

（三）企业主管部门集中的各种资金，采取政策引导、计划管理的方式。收入按国家和省有关规定执行。支出按要求用于企业的部分，可按同级财政部门批准的年初计划执行；用于主管部门本身的，要逐项报同级财政部门审批。

第四条 第四条 各种预算外资金的收费项目、标准、提取比例、留成比例，都必须按照国家和省的有关规定执行。任何地区、部门和单位不得擅自增设预算外资金项目，扩大收费范围，提高收费标准或改变收费比例。预算外资金支出，开支范围和标准，应按国家的有关规定和同级财政部门批准的计划执行。预算外资金应先收后用，量入为出，自求平衡，专款专用，不准挪用。

第五条 第五条 预算外资金用于安排基本建设的，要严格执行“先审后存，先存后批，先批后用”的原则。由财政部门审查资金来源，资金提前半年由财政专户足额转入建设银行，然后经计划主管部门批准纳入基本建设计划，由建设银行按规定监督拨款。

第六条 第六条 预算外资金用于购置专控商品，要经同级财政部门审核后，按规定报控制社会集团购买力办公室审批。

第七条 第七条 基本折旧基金应用于企业固定资产更新改造，专款专用，不得挪用搞基本建设。对于少数需要技术改造与基本建设项目结合进行的，应经主管部门会同同级财政部门审查批准后方可使用。企业和企业主管部门应按照有关规定编制固定资产更新改造计划，并按规定的审批程序，报经计划、财政部门批准后执行。

第八条 第八条 职工福利基金、奖励基金和生产发展基金的提取和使用，必须按照财政部门和主管部门核定的比例，先提后用，专款专用。

第九条 第九条 预算外资金要单独设帐核算，并按财政部颁发的预算外资金收支科目执行。全民所有制预算外企事业单位的各项核算及财务会计管理制度，暂按同类预算内企事业现行规定执行。

第十条 第十条 预算外资金的预决算制度，按财政部门的规定执行。各地区、各部门、各单位编制预算外资金收支计划和决算，按规定时间报送季度收支执行情况，由财政部门逐级审查汇总上报。

第十一条 第十一条 各级财政部门负责对预算外资金的使用方向进行协调和指导，协助主管部门和单位把资金安排使用好。各级审核机关对预算外资金要加强审计监督，对资金来源不正当、支出不合理、弄虚作假、隐瞒不报或转移资金的，要以违反财经纪律论处；情节严重构成犯罪的提交司法机关，依法处理。

第十二条 第十二条 各市（地）县（市）财政部门应配备、充实一定数量的专业干部，各级财务部门也应配备专职或兼职人员，负责预算外资金管理工作。计经委、财政、银行、审计、税务、物价、人事、劳动等部门应密切配合，加强预算外资金的管理。

第十三条 第十三条 凡新办的预算外企事业单位，都必须向同级财政部门申报，未经财政部门批准，编委不批编制，工商行政管理部门不发执照，银行不设立帐户。

第十四条 第十四条 各行政公署、各市、县人民政府可根据本规定，结合本地实际情况，制定预算外资金管理的具体实施办法，并报省财政厅备案。

第十五条 第十五条 集体企业的预算外资金管理，可参照本规定执行。

第十六条 第十六条 省内过去颁发的有关规定，凡与本办法有抵触的，按本办法执行。

第十七条 第十七条 本办法由黑龙江省财政厅负责解释。

第十八条 第十八条 本办法自颁发之日起执行。

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