财政学实习报告

第一篇：财政学实习报告

财政学学习心得

社会保障问题的调查研究

社会保险——医疗保险

社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保险是社会保障的核心内容。

社会保险(Social Insurance)是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。

2010年7月6日，我在北京市延庆县北京市延庆县社会保险基金管理中心进行财政实习实际调研。社会保险基金管理中心的工作内容非常多样，在短短的时间里，不可能对每一项业务的具体内容都进行了解。所以，我选择了社会保险中的医疗保险作为我本次实习的实际调研课题。在与工作人员的接触中，我了解到很多相关现状与政策。

一、医疗保险的现状与作用

医疗保险是为补偿疾病所带来的医疗费用的一种保险。职工因疾病、负伤、生育时，由社会或企业提供必要的医疗服务或物质帮助的社会保险。如中国的公费医疗、劳保医疗。中国职工的医疗费用由国家、单位和个人共同负担，以减轻企业负担，避免浪费。

我国的基本医疗保险制度的建立和实施，不仅为社会主义市场经济体制下的广大企事业单位摆脱了沉重的医疗费开支的负担，轻装上阵，一心抓生产的机遇，而且给因资金困难长期无法报销医疗费的企事业单位的广大城镇职工带来了切身利益。所以说，我国现行的基本医疗保险制度对于保障职工身体健康，促进经济发展和维护社会稳定发挥了重要作用。

新的医疗保险制度已经推进到全国绝大多数城市，截至今年3月，参保人员已达到1.12亿人，其中在职职工占73%，退休人员占27%，80%以上的原国有企业职工，特别是50%的国有困难企业职工参加了医疗保险。

随着经济的发展，医疗保险的政策也根据人们生活的具体需要进行改革。

就北京为例：

①参加职工基本医疗保险人员的住院医疗费用，一个年度医疗保险最高支付限额由17万元调整为30万元，其中基本医疗保险统筹基金最高支付限额调整为10万；大额医疗互助资金最高支付限额调整为20万；

②职工住院大额医疗费用报销由目前的70%调整提高至85%，退休人员报销比例由目前的85%调整为90%；

③在职职工和退休人员的社区门诊医疗费用报销比例统一提高到90%；

④在本市社区卫生机构以外的其他定点医疗机构就医的门诊医疗费用，在职职工报销比例由目前的50%调整为70%，该项政策是一个普惠制的政策调整，医保待遇提高40%左右，将涉及参保在职职工560万人左右。；

⑤参加城镇居民大病医疗保险的“一老”和无业居民，住院发生的医疗费用，一个年度内大病医疗保险基金最高支付限额由目前的7万元调整为15万元。

除此之外，今年北京市也将调整药品报销目录、诊疗项目目录、提高人工器官报销比例，增加门诊特殊病的范围，还要建立“一小”和无业居民门诊报销制度，提高“一老”的报销比例，出台完善职工医疗保险、医疗救助的具体办法。这一系列的政策将大幅提高参保人员在社区门诊就医的医疗待遇水平，可有效引导参保人员到社区就医，缓解大医院看病难的矛盾。

在大方面了解医疗保险政策的前提下，我也具体的个人的医疗保险制度。

1.个人帐户的构成有两部分，一部分是个人扣缴的，比例为月工资基数的2%，全部进入个人帐户，2.另外一部分是企业缴纳的，年龄不同进入个人帐户的比例也不太一样。用人单位缴纳基本医疗保险费的一部分划入个人帐户的具体比例为：不满35周岁的职工按本人月缴费工资基数的 0．8％划入个人帐户；35周岁以上不满45周岁的职工按本人月缴费工资基数的 1％划入个人帐户；45周岁以上的职工按本人月缴费工资基数的2％划入个人帐户；不满70周岁的退休人员按上一年本市职工月平均工资的4．3％划入个人帐户，70周岁以上的退休人员，按上一年本市职工月平均工资的4．8％划入个人帐户。

中国是一个农业大国，医疗保险的覆盖范围不仅仅是城镇居民，及在岗职工，更应该包括广大的农民群众。能否解决好广大农村人口的医疗保障问题，将直接影响到我国经济发展和社会稳定。

北京市新型农村合作医疗制度自2004年全面开展。（1）在资金筹集方面，北京市新型农村合作医疗资金分为农民大病医疗统筹资金和其它形式的合作医疗资金。农民大病医疗统筹资金由各区县政府按照当地农民大病医疗统筹实施方案确定的办法组织筹集。农民个人参加大病医疗统筹，可按照上年人均可支配收入的l%左右的标准出资。农民个人可依照当地统一的农民大病医疗统筹标准出资，也可按照两个或三个不同的档次出资，不同档次出资者可以享受相应水平的保障。农村贫困户和农村五保户参加农民大病医疗统筹出资有困难的，按照医疗救助的办法解决。市、区县、乡镇财政按照实施农民大病医疗统筹地区的农业人口数，给予新型农村合作医疗定额补助。市、区县财政对新型农村合作医疗的补助全部用于农民大病医疗统筹。随着经济发展和农民收入水平的提高，各方出资额度应逐步增加，并村集体经济和农民个人出资的比例也应适当提高。（2）在费用报销方面，首先扣除自费部分，发生费用在5000－30000元（含30000元），报销比例50％；30000－50000元（含50000元），报销比例60％；50000元以上部分，报销比例70％。非定点医院住院报销标准在以上分段报销标准的基础上降低10％。个人年累计最高支付额5万元。学生年累计最高支付额6万元。

北京市新型农村合作医疗制度的执行是北京市 “三农”问题之一。作为缓解京郊农民“看病难，看病贵”的重点工程，北京市的新农合制度已经步入健康发展的轨道并取得了令人瞩目的成绩。参合农民受益面不断扩大，2006年，享受新型农村合作医疗补偿的人次仅为19.8万，到2008年，增加到27.4万人次，截至2009年第三季度，补偿人次突破30.6万人次。住院补偿受益面由2004年的2.9%扩大到2008年的6.1%，2009年预计为8%以上。参合农民医疗负担有所减轻，2004年住院补偿率仅为29%，到2008年提高到48.4%，2009年将达到50%以上，这就意味着农民每花100元的住院费能拿回50元补偿，门诊补偿也由2004年的6%增加到2009年前三季度的32%。新农合保障水平的提高，极大地减轻了农民医疗费用负担。

二、存在的问题及改进的方法

关于社会保险中的医疗保险，我从实际调研中学到了许多的知识在课本上学不到的知识，它让我更加明白财政中的社会保障对我们的生活起着多么大的作用，在深刻了解的同时我也发现了发现了一些问题。

在现行的医疗保险下，我们寻求使群众生命生活水平有更高的保障的方法，得到更好的福利。

①医疗保险的全称叫城镇职工基本医疗保险。朱镕基总理曾经讲过：基本医疗保障只能是低水平的，“保”而不是“包”。

当前，为适应社会主义市场经济体制的客观要求，我国的社会医疗保险改革已在大部分城市启动，尽管医疗保险制度给广大城镇职工的基本医疗提供了重要保障，但由于我国尚属社会主义初级阶段，生产力发展水平有限，还不能象发达的福利国家一样，实行全面的医疗保障，对于一些多发病、常见病提供的保障是很有效的；但对于慢性病及重大疾病，个人负担仍相当重。许多“救命”的新药进口药被排除在医保的大门之外：以癌症为例，很多化疗药物都排除在医保目录之外，一些必要药物、先进疗法，不在社会医疗保险之内；中老年人易患的心血管疾病，常需要放支架，材料是进口，动辄几万元，可是进口材料往往也在医疗保险之外。因这许多原因导致的医疗费用刚性增长，使个人医疗费用负担不断加重成为目前较突出的问题。

以财政学的角度解释这个问题，即医疗服务和保险是一种商品，具有一般商品的共同特点，有其供给和需求。维持生命和健康是人们的基本需求，提供有关的服务必定能得到相应的回报，医疗服务和保险可

以视为私有产品市场；与此同时，医疗服务提供和医疗保险计划成为政府关注的问题，医疗服务和保险又有可能成为一种公共商品，或部分公共品性质的商品；加上健康商品需求不同于纯粹疾病治疗服务需求，健康往往与人们的年龄、收入、教育程度和地位密切相关，医疗服务又是对健康需求的衍生。对健康和医疗服务需求是涉及全部人群、所有年龄、所有阶层的涵盖一切人的需求，其市场容量极大。所以，医疗和健康领域的科技发展受需求（个人和公共）的刺激突飞猛进，在不同程度上引发医疗费用的上涨。

除了医药费无法完全解决之外，得了病住了院，休的是病假，休病假期间自然要扣除奖金和各种补贴，只能拿基本工资，到手的薪金还不够买营养品，这对于病人的生活无异于雪上加霜。

②我们在使用医疗资源的同时出现了许多问题。比如，很多病人反映挂专家号难，这就需要建立一个公益性的专家预约平台，既减少排长队，又不加重患者负担。又比如，看病贵的一个表现，是少数医疗机构巧立名目乱收费，特别是过度检查和过度治疗，加重了病人的负担。

用财政学角度看待这些问题，究其原因是政府在公共事业发展和监管方面的主导作用严重缺位、错位、越位，中央和地方政府在发展公共事业方面的事权、财权划分严重不清。

具体的原因表现为：一医疗机构总量相对较少，但主要是布局不合理；医疗机构以公立为主，竞争格局尚未形成；适应市场经济体制要求的投资机制尚未建立。二在分配政策和医院内部管理机制上，各科室独立核算、承包，医疗收入与医务人员收入挂钩等。

要减少患者不必要的费用支出和负担，杜绝看病难看病贵问题。要充分利用现代信息技术成果，大力推进医疗保险化进程。具体措施可以是加强有效的监督管理，尊重患者对检查、治疗、用药和价格的知情权；规范诊疗流程，提高诊疗水平，规范医疗行为、监督医生不要滥用药的重任；，建立医药价格数据库，瞬时向所有计算机联网的医疗单位发送价格信息，并公布国家收费标准，方便查询，放心看病。这些对于降低医疗费用无疑是大有好处的!最重要的一点，要实现医疗卫生事业真正的良性发展，需要政府财政部门加大对卫生事业的投入。

③资源配置不合理。北京在资源配置方面注重城镇与农村的协调。但就全国而言，资源配置不合理是普遍存在的。从参加医保的个人承担的医疗费用来看，农村现在的医疗保险制度只能解决医疗费用的20%-30%。而城镇已达到了50%-60%。而从医疗水平、享受服务和保障的水平来看，农村更不能与城镇相提并论了

就社会医疗保险覆盖面来看，农村居民仍然是问题最严重的群体，任何一种单一类别的保险在农村的覆盖率都低于8％，有高达73％的农村居民都表示没有享受过任何种类的保险，而这一比例在小城镇为44％，在大中城市仅为27％。

由于受经济条件的制约，在农村，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯，目前因病致困返贫现象严重，农村需住院而未住者达到41％；西部因病致贫者达300—500万。农村的贫困户中70％是因病导致的。

在此种情况下，我们可以作大胆的创新，根据我们目前各地方发展状况的不同，我们可以在较落后的地区实行政府主导型的医保政策，以便将更多的公共资源投放到更需要的地方。

实习感想

这次简单的调研实习给我留下的印象和深刻，在课程学习方面，得到了一个检验自我的机会，我把脑中枯燥的理论知识与实际的财政情况联系在了一起，对财政学知识的理解不再仅限于书本，用财政学的理论分析我所看到的实际情况，使学习深度有了质的飞跃。

总之，在这次实习中，我吸取到很多经验和教训，也为我的以后的求知生涯打下了良好的基础，让我更懂得了只有把理论和实践结合在一起才是学习的真理，在以后的专业课学习中，我会更加关注实事。

第二篇：财政学调研报告

财政调查报告

定州市“十一五”时期财政分析

班级：国贸093班学号：0911110330 姓名：张玉欣

定州市“十一五”时期财政分析

本学期学习了《财政学》，对国家财政有了初步的了解。财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。杨老师让我们做一份家乡财政分析报告，第一次真正关心家乡变化，当亲自登上定州财政局网站之时，发现原来家乡并没有我想象中那么差劲，尤其是近些年来定州市的发展还是相当乐观的。刚刚步入“十二五”，在憧憬美好未来的同时，我们再来回顾一下定州市“十一五”时期的财政状况。

在“十一五”之初，定州市就清醒得意识到了这五年自身所面临的形势—— 机遇和挑战并存。一是经济发展势头良好、前景广阔。定洲电厂二期、长安汽车工业园、旭阳焦化工业园区、伊利液态奶等一批大项目的启动，“京津冀都市圈”、“一线两厢”、“南资北移”、“南企北扩”、“扩权强县”和我市中等城市战略的实施，必将拉动我市经济进入新一轮高速发展期，为财政发展奠定坚实的经济基础。二是财政发展环境日益优化。各级党委、政府对财税工作日益重视;“十六大”精神、“三个代表”重要思想、科学发展观及公共财政理念，为财政发展提供了理论指南；财税法律法规体系进一步完善，为财政工作实现规范化、制度化提供了强力支持；一支作风硬、业务精、素质高的财税队伍日益走向成熟，为财政改革与发展提供了人才保障。三是财政管理经验不断丰富。改革开放以来，理财思路不断创新，财政管理经验日益丰富，为进一步提高财政管理水平打下了良好的基础。在看到有利因素的同时，更应清醒地正视面临的挑战：市属企业发展活力不强，产业结构不尽合理，破产企业职工安置和就业压力较大，社会保障水平低，城乡基础设施欠账多，生态建设与环境保护任务艰巨。这些都需要财政给予强有力的资金支持，财政收支矛盾尖锐问题将继续存在。

面对机遇和挑战，我市一方面振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，推动财政改革与发展向更深、更高层次迈进；另一方面，迎难而上，保持清醒头脑，强化公共财政职能，勇于解决新矛盾、新问题，在促进和谐定州建设伟大工程中，创造新业绩，做出新贡献。

一、“十一五”财政改革与发展总体思路

（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，大力弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，坚持科学理财、民主理财、依法理财，做大财政收入“蛋糕”，优化财政资源配置，提高财政保障能力，逐步建立较规范的公共财政聚财、理财、监督新体系，努力实现财政管理规范化、制度化，建设稳固、平衡、强大的财政，全面提高服务和谐定州、建设中等城市大局的能力，为促进全市经济社会快速协调可持续发展提供强大的财力支持。

（二）总体思路

坚持“讲科学、求规范、重创新、兴财政、促发展、为人民”的基本理财思路，强化发展第一要务，提高支持经济发展、收支管理、服务全市大局、保障公共支出、依法行政和依法理财、开拓创新等六种能力，抓好财源建设、税费征管、支出管理、机制创新、国资管理、财政监督、队伍建设等七项重点工作，在推进和谐定州建设过程中充分发挥保障、支撑和调控作用。

二、重点工作和措施

（一）坚持发展第一要务，促进全市经济更快更好发展，增强财政发展后劲。一是强力支持农业结构调整，稳固壮大基础财源。重点支持优质粮食和经济作物、林果、畜牧三大特色产业加快发展，特别是对农业产业化生产基地、龙头企业、农业协会加大扶持力度，提高农业组织化、规模化、标准化、品牌化发展水平，提高农产品附加值，促进农民增收，拉动乡村消费，提高一产对财政的贡献率。二是强力支持工业项目建设，巩固提高支柱财源。突出加大对汽车及零部件加工业、煤化工产业、农副产品加工业、成长型民营工业企业、高新技术产业等重点项目的支持力度，延展产业链条，做强产业规模，调优产业结构，提升产业水平和竞争力，推进工业经济上挡升级，增强工业经济可持续发展能力，进一步巩固二产对财政的主导贡献地位。三是强力扶持服务业，涵养新兴财源。加大财政对文物旅游项目开发的投入力度，切实保护、利用和挖掘好我市独特的历史景观和文物资源，逐步把定州旅游产业做大做强，打造定州经济发展的“新亮点”；充分发挥我市区位和人力资源优势，重点培植现代物流业、生产和生活性服务业，全面提升服务业整体发展水平，提高三产占财政经济的比重。

(二)坚持依法治税管费，促进应收尽收，实现财政收入持续稳定增长。一要搞好税收宣传，建立税法公示制度和税收宣传经常化、制度化机制，使依法纳税意识深入人心，优化税收征管环境。二要健全税收征管体系，财税、工商、金融、建设、国土等部门之间建立协调联动、信息共享机制，完善“金税工程”税源监控网络，规范工商业户登记、办证管理程序，健全税收有奖举报和偷税惩诫曝光机制，有效遏止人情税、关系税和偷逃税现象。三要加大依法治税力度，坚持“偷税重罚”原则，对偷逃抗税行为不仅要经济上重罚，还要视情节依法给予责任人必要的行政处罚和刑事制裁，增强税法震摄力。四要规范政府非税财政收入征管。清理取消不合理收费罚没项目，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款；对不体现政府职能、属于市场经营行为的收费，要转为经营性收费，并依法纳税；对合理的非税财政性收入，严格落实“收支两条线”、“票款分离”制度，杜绝体外循环，把全部政府收入纳入财政统一管理。

(三)坚持科学规范理财，不断深化财政改革，创新公共财政管理体制。“十一五”期间，重点深化七个方面的改革：一是深化预算改革。建立规范的预算编制运行程序和办法，逐步落实部门预算、综合预算、零基预算、标准定额预算编制要求，探索编制项目预算、绩效预算和滚动预算，提高预算的前瞻性、连续性、准确性和可控性；预算一经人代会审议批准，除突发性事件必需开支按规定程序报批外，原则上当年其他支出不予追加，维护预算的权威性和严肃性。二是深化国库集中支付制度改革。逐步完善财政集中支付制度，并在时机成熟时，实施规范的国库集中支付制度，强化财政监管，有效堵塞支出管理上的漏洞。三是深化政府采购改革。深入贯彻落实《政府采购法》，建立政府采购预算，完善政府采购运行机制，扩大政府采购范围，提高政府采购绩效，从制度上堵塞分散采购的漏洞。四是深化事业单位财政供给机制改革。认真分析事业单位的公共性、公益性程度，按照不同事业单位的实际情况，科学、理性地设置财政供给机制，实现正确的导向，促进公共事业发展。五是深化市乡财政体制改革，实行规范的“统收统支加激励”的市乡财政体制，既要保障乡镇必保支出，调动乡镇发展积极性，又要促进乡镇机构、人员精简和工作效率的提高。六是深化农村综合改革，全面取消农业税，并按照上级统一部署，稳妥推进农村综合改革，巩固农民减负成果，确保乡村组织和农村义务教育正常运转。七是深化“收支两条线”改革，逐步改变收支挂钩的管理办法，在条件成熟时，实行收支彻底脱钩，从源头上控制乱收 4 费，优化经济发展环境。

（四）坚持公共财政理念，优化财政支出结构，促进和谐定州建设。按照科学发展观“五个统筹”的要求，坚持以人为本，高效合理配置财政资源，集中财力办大事，保重点，提高财政资金使用效益。一要确保公教人员工资正常发放，并根据财力情况，不断提高公教人员收入水平。二要确保党政机关、司法机关及有一定行政职能的党派团体、社会公益事业单位正常运转，维护社会稳定，支持“平安定州”建设。三要支持社会主义新农村建设，财政资金重点向农村生产生活基础设施、社会保障体系、义务教育、卫生、计划生育、文明生态村等领域倾斜，促进城乡统筹发展。四要大力支持就业再就业、困难群众社会保障工作，增加弱势群体收入水平，促进不同社会群体和谐相处。五要加大对城乡公共基础设施、生态建设、环境保护等民心工程的支持力度，统筹人与自然的和谐发展，积极建设环境友好型社会。六要大力支持社会公共事业发展，努力增加对教育、公共卫生、文化、科技、计划生育等事业的投入，促进经济与社会的和谐发展，全面提高人民生活质量。

（五）坚持规范管理国有资产，建立新型的国有资产管理体系，促进国有资产保值增值。一是规范国有资产基础管理工作。盘清国有资产存量，明晰资产所有权归属，建立完善的产权登记数据库和日常化管理机制，做好国有资产评估项目核准、备案和核查工作，建立适合市场经济要求的统计年报和季报制度，充分发挥财政监督职能，防止国有资产流失。二是坚持依法治产。严格落实上级国有资产管理法律法规，建立健全我市国有资产管理规章制度，依法加大国有资产产权纠纷调处和国有资产流失案件查处力度。三是推进国有资产合理配置。遵循效益最大化原则，建立国有资产从一般竞争领域退出机制，促进国有资产向优势产业和企业流动，提高国有资产运营效益。四是完善国有资产考核体系。建立科学合理、易于操作的国有资产经营考核指标体系、绩效评价体系和激励约束机制，促进国有资产保值增值。五是强化国有资产收益管理，做到应收尽收；探索国有资本金预算制度，合理规范运作使用国有资本金，强化投资效果，降低支出风险。

（六）坚持依法监督，完善财政监督体系，规范财务财经秩序。一是健全六项监督机制，即健全财政收入监督机制、财政支出监督机制、乡镇财政运行和村级财务监督机制、财政内部运行监督机制、《会计法》执行情况监督机制、会 5 计信息质量监督机制，进一步完善财政监督体系。二是转变监督思路，监督内容由重“支出型”向“收支结合型”转变，监督程序由事后监督向全程监督转变，监督模式由突击性检查向经常性监督转变，监督手段向“六个结合”（重点监督和日常监督相结合、对外监督与对内监督相结合、自我监督和社会监督相结合、监督与服务相结合、处理违规违纪事件与处理责任人相结合、经济处罚与行政、法律处分相结合）转变，提高财政监督的实效性。三是严格落实《财政违法行为处罚处分条例》等财政法规，依法监督，依法理财，维护财政监督的严肃性和权威性。

（七）坚持以才兴财，加强队伍建设，提高财税干部谋事创新能力。一是狠抓政治业务理论教育。建立经常化、制度化、系统化的干部职工政治业务培训机制，提高财政干部政治素质、理论思维和业务能力，树立爱岗敬业、勤政高效、求真务实的工作作风。二是加强文明服务教育。树立服务大局观念，为领导出大主意、提大建议、当大参谋，为部门和基层群众热情服务，做到语言文明，作风朴实，行为规范，执法公正，树立良好的财政干部形象。三是不断优化队伍人才结构。创建学习型机关，加强干部职工学历教育，不断提升干部职工知识层次，引进高学历适用人才，完善人才培养、选拔、激励机制，培养造就一批高素质复合型人才，为实现财政发展目标提供智力支持。四是狠抓党风廉政建设。完善政务公开制度，落实党风廉政责任制，打造廉洁型财税队伍。

三、取得的成就

经过定州市市政府及全市人民的共同努力，“十一五”期间我市财政取得了重大成绩。

1、财政实力实现新跨越。2005－2010年，财政总收入取得历史好成绩，例如：2009年，定州市全部财政收入完成13.11亿元，占预算任务的103.8%，同比增长14.2%，财政收入首次突破13亿元大关，实现了在困境中的平稳较快发展。

2、财源建设取得新成绩。五年来，财政支持经济建设的资金由2005年的268万元增长到2010年的9000多万元，有效支持了立市重大项目建设和农业结构调整、文物旅游、城市综合整治、城乡道路建设和招商引资工作，解决了部分企业职工安置问题，减轻了企业办社会职能包袱，推动了企业改制改革工作顺利进行。同时，充分发挥财政职能作用，下大力优化企业发展环境，促进了全市经济发展，初步构建了能源、汽车、煤化工、农产品加工“四梁八柱”梯次财源结构，进一步夯实了财源基础，为“十二五”财政快速健康发展奠定了坚实的经济基础。

3、财政管理再上新水平。建立了适应上级财税体制的收入目标管理机制，财政收入征管水平显著提高；国有资产管理逐步走上规范化、法制化轨道；财政改革不断深化，五年来，推行了会计委派、政府采购、“收支两条线”、财政综合预算、财政集中支付、工资发放银行化、市乡财政管理体制、农村税费改革等一系列改革措施，公共财政管理体系初步建立。

4、财税队伍建设得到新加强。五年来，财税系统以行风建设和“三个文明”建设为主线，狠抓政治理论、财税业务、政治思想、廉洁勤政、依法行政、文明服务教育，财税干部职工政治业务素质明显提高，依法行政、文明服务意识明显增强，真抓实干、服务大局工作作风明显加强，为“十一五”财政工作取得显著成绩提供了人才保证。

科学合理安排财政支出，整合财政资金，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效。确保民生性、发展性支出保障到位，确保市委、市政府的决策部署落实到位，将有限的财政资金用在保发展、促和谐的大事实事上，为推进定州经济社会科学发展、提速发展、和谐发展提供财力支撑！

相信定州的“十二五”一定会更加辉煌，希望等到2013年自己毕业的时候，能为家乡的腾飞贡献自己的力量！

参考文献：

[1]《定州市“十一五”时期财政报告》 [2] 定州市财政局网 [3] 中国统计信息网

第三篇：2013财政学实习周记

时间：xx年年6月6日~6月7日听讲座

xx年年6月9日~7月1日实习

地点：哈尔滨市南岗区财政局

南岗区财政局挂南岗区固有资产管理委员会办公室的牌子。南岗区财政局是南岗区政府主管财政收支、财税政策、固有资本金等基础工作的区域经济调节部门。

一、要求：

1.在教师指导下由学生独立完成毕业实习全过程。

2.严格遵守学校及实习单位的各项规章制度。

3.在毕业实习中，要注重实际能力的培养。

4.准确、真实地填写实习日记，认真撰写实习报告。

二、实习内容及收获

(一)讲座内容：

王利群《企业成长机制及管理现代化》

秦凤翔《我国财政政策的发展趋势》

路平《我国地方税收征管与国税稽杳问题研究》

王曙光《我国税制改革的政策取向》

(二)收获

在南岗区财政局实习期间认识到财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求 ,在推进财政体制改革的过程中 ,需要对财政职能进行正确的定位 ,也就是财政过去的一些职能应改变 ,一些职能需进一步加强 ,即初步建立公共财政的框架。

1、转变财政职能是适应市场经济体制的客观要求

面对2 1世纪新的挑战和经济全球化发展的大趋势 ,我国的财政职能还明显存在着一些不相适应的地方 :财政职能的界定还不够明确和规范 ,财政支出的结构和顺序还应进一步调整 ,有些重点方面还要突出和加强。一些应由企业、个人或社会其他方面承担的职责 ,财政还未完全放开 ,还在过多过细参与微观经济活动和某些事务性管理。

而本应由财政代表国家、政府参与分配、管理的领域却又未能有效地负起责任。各地和某些行业不同程度的“乱收费”,不仅造成财力分散 ,而且还是贪污浪费、导致腐败的一个重要原因。这些矛盾集中起来 ,突出表现为国家财政集中的财力 ,特别是中央财政集中的财力与国家赋予的职责不相适应 :与世界其他国家相比 ,财政收入占

dp的比重和中央财政占全国财政收入的比重都低得多。这种财力状况 ,不适应宏观经济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求 ,与一个幅员辽阔、经济发展不平衡的发展中大国的客观需要有着明显的差距。加之 ,财政支出结构不尽合理 ,有些该办的事没钱办 ,不该管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加难以解决。

国际经济与贸易专业实习周记

一、实习公司简介：

(一)亚洲光学集团公司简介及愿景：

亚洲光学集团创办于1988年，由信泰光学、泰联光学、宾得信泰、广东尼康照相机有限公司、亚泰影像器材有限公司等多家公司组成，是一家以光电产品、信息通讯、影像设备产品为主，集技、工、研为

一体的人才众多，管理一流的大型高科技光电企业。目前主要产品包括光学组件(镜片、透镜、棱镜、面镜、镜头---)及组装ricoh、hp、kodak、nikon、canon、olympus相机、复印机、激光测距仪、dvd等。

第四篇：财政学实习报告社会保障问题的调查研究

《财政学》实习报告

社会保障问题的调查研究

社会保险——医疗保险

2010年7月6日，我在北京市延庆县北京市延庆县社会保险基金管理中心进行财政实习实际调研。

北京市延庆县社会保险基金管理中心是延庆县人力资源与社会保障局下属的一家事业单位。在社会保险基金管理中心实际调研的时间里，我学了好多以前在学校里面学不到的东西。社会保险基金管理中心根据国家及本市社会保险的有关法律、法规，负责本县辖区内养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、基本医疗保险（包括大额医疗互助）、城镇居民医疗保险、学生儿童医疗保险、老年养老金等各项社会保险经办业务的开展。负责管理本县参保单位的社会保险登记、变更、注销手续及相关经办业务；依法核定、收缴各项社会保险费；负责建立、使用、维护被保险人养老、失业、工伤、生育四险数据库和医疗保险数据库；负责依法审核和支付被保险人的各项社会保险待遇；按时编制各项社会保险基金的决算，编制会计、统计报表；负责本县社会保险基金的收缴、支付管理；负责本县社会保险稽核，依照国家政策规定对参保单位和个人的收缴、享受待遇情况进行监督检查；负责本县社保经办业务的内控监督；负责本县开展对外埠退休人员的生存认证工作；承担上级交办的其它工作。

社会保险基金管理中心的工作内容非常多样，在短短的时间里，不可能对每一项业务的具体内容都进行了解。所以，我选择了社会保险中的医疗保险作为我本次实习的实际调研课题。在与工作人员的接触中，我了解到很多相关现状与政策。

一、医疗保险的现状与作用

我国的基本医疗保险制度的建立和实施，不仅为社会主义市场经济体制下的广大企事业单位摆脱了沉重的医疗费开支的负担，轻装上阵，一心抓生产的机遇，而且给因资金困难长期无法报销医疗费的企事业单位的广大城镇职工带来了切身利益。所以说，我国现行的基本医疗保险制度对于保障职工身体健康，促进经

济发展和维护社会稳定发挥了重要作用。

随着经济的发展，医疗保险的政策也根据人们生活的具体需要进行改革。就北京为例：

①参加职工基本医疗保险人员的住院医疗费用，一个医疗保险最高支付限额由17万元调整为30万元，其中基本医疗保险统筹基金最高支付限额调整为10万；大额医疗互助资金最高支付限额调整为20万；

②职工住院大额医疗费用报销由目前的70%调整提高至85%，退休人员报销比例由目前的85%调整为90%；

③在职职工和退休人员的社区门诊医疗费用报销比例统一提高到90%； ④在本市社区卫生机构以外的其他定点医疗机构就医的门诊医疗费用，在职职工报销比例由目前的50%调整为70%，该项政策是一个普惠制的政策调整，医保待遇提高40%左右，将涉及参保在职职工560万人左右。；

⑤参加城镇居民大病医疗保险的“一老”和无业居民，住院发生的医疗费用，一个内大病医疗保险基金最高支付限额由目前的7万元调整为15万元。除此之外，今年北京市也将调整药品报销目录、诊疗项目目录、提高人工器官报销比例，增加门诊特殊病的范围，还要建立“一小”和无业居民门诊报销制度，提高“一老”的报销比例，出台完善职工医疗保险、医疗救助的具体办法。这一系列的政策将大幅提高参保人员在社区门诊就医的医疗待遇水平，可有效引导参保人员到社区就医，缓解大医院看病难的矛盾。

在大方面了解医疗保险政策的前提下，我也具体的个人的医疗保险制度。举例说明：作为某个公司的职员，每个月交一定钱数的医保费用，会拥有个北京银行的医保存折。存折里的钱是基本医疗保险个人帐户里的钱，基本医疗保险主要有两个部分构成，一个部分是个人帐户，用于日常小病买药、门诊等支出，这些钱您是可以自由支配的。另外一部分是统筹基金，用于大病住院类的报销支出。这部分由社会保障资金管理部门来统筹运作。只要您每月交扣缴医疗保险，每月都会按照一定比例拿到这部分个人帐户的钱的。

北京市新型农村合作医疗制度自2004年全面开展。（1）在资金筹集方面，北京市新型农村合作医疗资金分为农民大病医疗统筹资金和其它形式的合作医疗资金。农民大病医疗统筹资金由各区县政府按照当地农民大病医疗统筹实施方案确定的办法组织筹集。农民个人参加大病医疗统筹，可按照上年人均可支配

收入的l%左右的标准出资。农民个人可依照当地统一的农民大病医疗统筹标准出资，也可按照两个或三个不同的档次出资，不同档次出资者可以享受相应水平的保障。农村贫困户和农村五保户参加农民大病医疗统筹出资有困难的，按照医疗救助的办法解决。市、区县、乡镇财政按照实施农民大病医疗统筹地区的农业人口数，给予新型农村合作医疗定额补助。市、区县财政对新型农村合作医疗的补助全部用于农民大病医疗统筹。随着经济发展和农民收入水平的提高，各方出资额度应逐步增加，并村集体经济和农民个人出资的比例也应适当提高。（2）在费用报销方面，首先扣除自费部分，发生费用在5000－30000元（含30000元），报销比例50％；30000－50000元（含50000元），报销比例60％；50000元以上部分，报销比例70％。非定点医院住院报销标准在以上分段报销标准的基础上降低10％。个人年累计最高支付额5万元。学生年累计最高支付额6万元。

二、存在的问题及改进的方法

在现行的医疗保险下，我们寻求使群众生命生活水平有更高的保障的方法，得到更好的福利。

①医疗保险的全称叫城镇职工基本医疗保险。朱镕基总理曾经讲过：基本医疗保障只能是低水平的，“保”而不是“包”。

以财政学的角度解释这个问题，即医疗服务和保险是一种商品，具有一般商品的共同特点，有其供给和需求。维持生命和健康是人们的基本需求，提供有关的服务必定能得到相应的回报，医疗服务和保险可以视为私有产品市场；与此同时，医疗服务提供和医疗保险计划成为政府关注的问题，医疗服务和保险又有可

能成为一种公共商品，或部分公共品性质的商品；加上健康商品需求不同于纯粹疾病治疗服务需求，健康往往与人们的年龄、收入、教育程度和地位密切相关，医疗服务又是对健康需求的衍生。对健康和医疗服务需求是涉及全部人群、所有年龄、所有阶层的涵盖一切人的需求，其市场容量极大。所以，医疗和健康领域的科技发展受需求（个人和公共）的刺激突飞猛进，在不同程度上引发医疗费用的上涨。

所以基于以上情况，在“保”这个基本的保障前提下，超出部分我们就可以通过商业保险解决。商业保险体现低保费、高保障的原则，保障范围广、形式多样的特点。一方面，商业医疗保险对基本医疗保险制度中的个人自费部分和超过封顶线以上的部分医疗费用给予补充；对非基本医疗项目的检查、治疗、用药都有限制，如某些先进的治疗技术和药品、某些特需治疗的疾病则需职工自付费用。商业医疗保险也可以满足城镇职工高层次、特殊的医疗保障的需要。另一方面，由于当前的社会医疗保险覆盖范围有限，而社保未能保障的学生、农民和城镇流动人员的医疗保险需要通过商业保险来解决。我国城镇职工新的社会医疗保险制度的实行，同样需要商业医疗保险来补充。在这种情况下，我们就应该考虑社会医疗保险与商业医疗保险结合的可行性。这将对推动我国医疗保险业的发展与完善起到积极的作用。在实施阶段，强调政府主导和市场引导并重，采取分级、分段的管理模式努力构建商业健康保险与社会医疗保险相互补充、相互配合、共同发展的医保模式。

③资源配置不合理。北京在资源配置方面注重城镇与农村的协调。但就全国而言，资源配置不合理是普遍存在的。从参加医保的个人承担的医疗费用来看，农村现在的医疗保险制度只能解决医疗费用的20%-30%。而城镇已达到了50%-60%。而从医疗水平、享受服务和保障的水平来看，农村更不能与城镇相提

并论了

多年来，我们在经济、社会发展中沿袭的是向城市倾斜的思路。我国城乡卫生资源配置失衡，占全国人口70％的农村人口却只占有不足30％的卫生资源。统计数据显示，农村人口居前三位的疾病分别是呼吸系统疾病、恶性肿瘤和脑血管疾病。患此类病多数会导致家庭收入下降，甚至陷入贫困，而这些疾病的发生原本可以通过保健知识的传播和普及而降低，但由于政府在农村的设施和预防工作投资不足，难以开展有效的宣传活动。县级的卫生医疗机构，除县级医院外，还有中医院、卫生防疫站、妇幼保健站、计划生育指导站，以及地方病和传染病防治机构等，这些机构大多都自成体系，自己进行小而全的建设，不仅造成医疗卫生设施的低水平重复建设和卫生技术人员的浪费，而且增加了大量的非专业人员，提高了机构的运行成本。

在此种情况下，我们可以作大胆的创新，根据我们目前各地方发展状况的不同，我们可以在较落后的地区实行政府主导型的医保政策，以便将更多的公共资源投放到更需要的地方。实习感想

第五篇：财政学

浅谈民间融资

2011年4月初温州龙湾区江南皮革有限公司董事长黄鹤失踪，拉开了温州老板跑路事件的序幕。从此之后温州民企老板跑路事件愈演愈烈，仅在11年9月一个月，就有接近20起，甚至在中秋之夜出现多个老板集体出逃。如今“跑路”成为围绕在温州企业身边的新名词。温州的民间放贷全国有名，如今，正是这些民间资本，使温州老板们“背井离乡”。

此时，鄂尔多斯热火朝天的民间借贷也引发不少严重的社会问题。据悉，鄂尔多斯开发房地产80%的资金来源于当地极其活跃的民间借贷市场。而今，房价停涨，楼盘滞销，房地产老板无法按时支付下线利息，下线无法支付给三线，大量民间资本被套牢，诸多债权人甚至血本无归。鄂尔多斯民间借贷危机爆发。

一方面是中小企业融资无门，生意难做，一方面是大量的民间资本没有地方投资，急于寻找出路。如何解决中小企业融资难问题和如何给民间资本一个出路，稳定当前的金融形势，化解民间资本借贷危机，是一个十分重要的问题。金融改革迫在眉睫。

专家们一致认为，当前的办法最好的办法就是使民间借贷合法化，阳光化，规范化，给民间资本一个进入金融领域的机会，引入市场机制，打破金融垄断。

所谓的民间融资，是指出资人与受资人之间，在国家法定金融机构之外，以取得高额利息与取得资金使用权并支付约定利息为目的而采用民间借贷、民间票据融资、民间有价证券融资和社会集资等形式暂时改变资金所有权的金融行为。

民间融资活跃的原因

一、银行融资准入的门槛较高。中小企业融资有两种途径，即直接融资和间接融资。在直接融资中，最好的选择是上市，发行股票筹集资金。但是中小企业大多很难达到在中小企业板块和创业板块上市的标准，而且IPO审核费用也高，大多中小企业都对此种选择弃之不用。但在间接融资中，因为中小企业的经营风险较大，出现坏账的可能性也比较大，所以银行贷款条件基本要求高，而且银行贷款手续复杂、资金到位时间也长,这在很大程度上限制了中小企业对银行贷款的需求。这就造成了中小企业转而向民间借贷求助，而且愈演愈烈。

二、银行存款利率长期过低，民间资本急需其他的投资途径。在我国，适合广大民众投资的途径十分少，除了储蓄之外，只有股市、债券、基金等途径。金融产品的匮乏，再加上资本市场的不景气，广大民众便纷纷转向民间资本借贷市场，从而获取高利。在民间资本借贷市场上，民间借贷月利率大约为10-15‰，最高可达到30‰，万元年收益高达1000元甚至3000元，比储蓄股票债券之类的金融产品对居民更具有强烈的吸引力。

三、实体经济遭到冲击。温州的企业多是劳动密集型、出口导向型，主要出口欧美国家。据测算，美国经济增长率每降1%，中国对美出口就会降低5%～6%。受08年金融危机的影响，我国的出口大幅度降低，这些中小企业生存更加艰难。为了继续生存，出口企业需要融进资金，同样也刺激了民间借贷的发展。

四、中小企业及“三农”的资金需求具有“急、少、快”等特点，民间借贷恰好适应了这个需求。我国中小企业众多，需要的资金额度比之大企业要少很多，银行贷款的手续复杂，资金到位时间长，远远没有民间借贷来的灵活方便。民间资本以其灵活便利的特点适应了中小企业的需要。

五、宏观调控进一步压缩了正规金融供给，促进了民间融资的活跃。存款准备金率的上调，信用贷款规模的萎缩，而我国中小企业数量多，资金需求量大，这两方面的原因直接进一步刺激了民间融资的活跃发展。

民间融资的现状

在我国，民间融资已具有相当大规模，此前据媒体报道央行温州中心支行2011年上半年进行的一次调查显示，温州民间借贷市场规模达到1100亿元，有89%的家庭或个人、59.67%的企业参与。而来自温州官方的文件也首次证实，当地民间借贷规模占民间资本总量1/6左右，且相当于温州全市银行贷款的1/5。其资金来源主要是民营企业和普通家庭的闲置资金。这些钱当中，用于一般生产经营的仅占35%，用于房地产的占20%，停留在民间借贷市场上的资金规模高达40%(440亿元)。同时还有机构估计,温州民间借贷总额实际已达5000亿元左右,可能与正规银行信贷规模不相上下。此外,据里昂证券的民间借贷调研报告,温州民间未偿贷款总量可能高达8000亿元到10000亿元。

这么多规模巨大的资金停留在民间资本借贷市场上，用于投向房地产等高利行业，而一旦房地产行业出现问题，就会如多米诺骨牌效应一般产生一连串的不良的反应，一旦处理不当，就会对社会经济生活，金融秩序稳定产生极大的不良影响。鄂尔多斯等地区的事故就是一个警钟，要求我们要重视民间融资问题，妥善处理。

关于民间融资的不利影响：

1.对国家宏观调控的影响。1）民间融资投向不易控制，弱化了国家宏观调控的效果。根据测算，仅东明、海阳两县(市)民间融资额度中，投入到电力、化工、水泥、造纸等高耗能、高污染和产能过剩行业资金占比在38%以上。2)民间融资分流了大量资金，给国家主体金融机构造成压力。民间借贷规模巨大，在有些地方甚至于正规的金融机构信贷规模不相上下。3）还贷先“民间”后“国家”，甚至只还“民间”不还“国家”，加大了国家主体金融机构的运营风险。民间融资资金收回刚性较强；而且部分借款人存在借民间机构或个人的钱必须还，而银行是“公家”的钱能赖就赖的思想。

2.容易产生经济诈骗行为。近来在媒体上闹得沸沸扬扬的吴英案就是一例。吴英在早期高息集资已形成巨额外债的情况下，明知必然无法归还，却使用欺骗手段继续以高息(多为每万元每天40~50元，最高年利率超过180%)不断地从林卫平等人处非法集资。最高法院判定吴英集资诈骗犯罪事实清楚，证据确实、充分，一审判决、二审裁定定性准确，审判程序合法。虽然最高法院没有核准吴英的死刑，但是吴英的经济诈骗行为得到了确定。民间借贷的利息通常都非常高，以高利息来吸引普通民众，但是这就可能会让某些不法分子以高息骗取贷款，进行诈骗。

在批判民间融资的不利影响的时候，我们也应看到，民间融资其实是一把双刃剑。民间融资的存在，有它合理性的一面。，比如，民间借贷作为正规金融的一种补充，它与正规金融机构间的此消彼涨关系和替代效应，决定了它对经济金融健康发展及社会主义新农村建设有着积极作用的方面。一是民间借贷促进了县域经济的发展和新农村建设。二是弥补了银行信贷的不足。三是民间借贷对农村金融机构市场化起到一定的促进作用。

民间融资的特点

1.民间借贷手续灵活、简便，备受急需资金者青睐。因为融资者大多是向亲戚、朋友、家人融资或者通过中介人以口头或协议的方式取得资金，手续简便，资金到位快。有调查显示，融资者们也表示，利用民间融资，及时、方便，只是担心民间借贷融资没有金融法律法规保护，存在多种风险。

2.民间借贷的利率价格整体水平高。民间借贷市场的年利率一般处在7.2%~15%，又由于银行贷款利率上浮和信贷规模的萎缩，根据贷款期限和风险的不同，有的利率在15%到30%不等。

3.民间融资由“地下”“浮出水面”，逐步呈现出专业化趋势。

4.借贷种类和用途呈多样性。民间借贷主体的多样化，其借贷种类也呈多样性，有信用放款、保证放款和质押放款等；借款用途有用于生产经营、临时资金周转、归还银行贷款（目的是还旧借新）、个人消费和急需等，几乎与银行贷款模式相一致。

对民间融资的建议

温州老板跑路事件，鄂尔多斯的民间借贷危机都是矛盾的集中爆发，只是全国的一个缩影。为解决民间融资问题，积极稳定金融市场，促进金融市场的良好发展，政府要积极采取措施。对于民间借贷，专家们给出的建议和解决的方法是疏通，不能堵，要给民间资本和中小企业一个良好的沟通通道，引导民间借贷阳光化，合法化。为了合理解决民间融资问题，提出以下几点建议。

一、加强立法工作，给民间资本一个合法的出路，认可民间借贷的合法社会地位。我国的民间融资在法律上是存在障碍的，目前我国的融资活动基本上是由政府控制或管制的，民间融资得不到法律保护，甚至一些中小企业正常的民间融资行为也被贴上非法的标签。针对民间金融的特点，通过制定一系列的法律法规以及调整相关政策赋予民间融资行为主体及其行为以应有的法律地位，明确其应该承担的权利与义务，使民间金融机构公开化和合法化。同时在我国存在多种类型的民间融资,对于民间融资的合法界限,法律也应该出明确限制,哪些学要禁止,哪些需要保护,应该有明确的判断.二、打破金融垄断，疏通民间资本进入金融领域的渠道，实现资本要素的自由配置。金融改革应该引进市场机制，打破金融垄断，给予民间资本在金融市场上更大更多的自由空间，引导民间资金的良好发展。

三、设立专门监管民间融资的部门和民间借贷和民间融资的交易平台，类似温州民间借贷登记服务中心这样的试点可以增加。

四、政府要改善投资环境，引导民间资本直接投资。居民将资金转投高利贷，民间借贷盛行的一部分原因就是因为居民个人投资渠道不够畅通，投资环境不良。政府应加大力度整顿投资环境，引导民间资本健康投资。

五、强化利率管理。高利贷身形，层层加息，引来严重的后果，政府应参考银行利率，给民间借贷设定一个合理的范围，达到进一步规范民间借贷的目的，维护金融稳定。

2012年4月5号，美国总统奥巴马签署了全名为Jumpstart Our Business Startups Act的创业企业融资法案(简称“JOBS法案”)。该法案拓宽了中小企业和民间资本的渠道，放宽了金融管制，为美国中小企业的的集资提供了便利，有利于美国中小企业的成长。我认为美国这份法案可以给中国极大的借鉴。在中国这个民间融资问题巨大的时代，我们也可以向美国学习它的先进经验，同时结合我国民间融资问题的实际，做出一些更加合理的规定。

例如，允许企业通过网络平台募资，打通民间资本与中小企业间的融资渠道。也可以如同美国一样放宽了上市企业和拟上市企业的信息披露义务，同时给予中小企业一定的信息披露豁免权。但是在这一点上，由于我国的中小企业经营风险比较大，诚信比较低，在实施这一点上要慎重。“JOBS法案”中允许银行引入更多的投资人，这一点已经在中国国务院2012年3月底批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》中得到体现，在方案中我国鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。这些举措有利于民间资本进入金融领域，可以为我国的地方金融机构提供更多资金支持，同时也有利于促进民间资本投资的规范化。

民间融资弥补了我国正规金融机构的不足，为中小企业提供了资金支持，是中小企业长期重要的融资渠道。但是近年来，民间借贷不健康发展，高利贷盛行，层层加息，最后因贷款人无力偿还而引发严重的经济和社会问题。对于民间融资，要采取正确的措施，引导其健康发展，为经济金融的稳定发展提供资金支持。