关于博鳌镇经济增长极研究浅论

第一篇：关于博鳌镇经济增长极研究浅论

关于博鳌镇经济增长极研究浅论

摘要

博鳌镇位于海南省的东部沿岸，是海南著名的“十大文化名镇”之一，集自然风光优美，人文沉淀深厚，融江、河、湖、海、山麓、岛屿于一体，集椰林、沙滩、奇石、温泉、田园的资源精华于一身。优越的地域环境、良好的人文环境和优惠的政策等区位优势，使得这里成为世界著名的海滩旅游景点，因此，以旅游业为增长点的经济发展模式成为该镇的主要发展方向。具体的区位优势我将其概括为三点：一是地域环境优势，二是深厚的人文积淀，三是政策优势。

关键字

海南省增长极旅游业

正文

基本介绍

博鳌镇是海南省琼海市所管辖的一个小镇，位于海南省的东部沿岸，是万泉河的入海口处。面积约86平方公里，人口数约为2.7万。博鳌镇辖有17个村委会，205个村民小组，是海南著名的“十大文化名镇”之一，集自然风光优美，人文沉淀深厚，融江、河、湖、海、山麓、岛屿于一体，集椰林、沙滩、奇石、温泉、田园的资源精华于一身，有“世界上自然景观保持最完美的出海口”和享有世界吉尼斯纪录的“玉带滩”自然奇观。因著名的“亚洲论坛”永久落户于此，成为风云际会的“亚洲之心”，同时是著名的“华侨之乡“，美丽风情的“天堂小镇”。

区位优势——增长极的形成优越的地域环境、政策和良好的人文环境等区位优势，使得这里成为世界著名的海滩旅游景点，因此，以旅游业为增长点的经济发展模式成为该镇的主要发展方向。具体的区位优势我将其概括为三点：一是地域环境优势，二是深厚的人文积淀，三是政策优势。

首先，博鳌镇具有优越的地域优势。这里可以分为三个方面：一是季节优势，地处热带季风气候区的博鳌镇，终年温度为25℃，一年四季温暖如夏，这一温暖的气候使得博鳌成为世界人们向往的冬季旅游胜地；二是便利的交通环境，博鳌镇距琼海市19公里,距省会海口110公里，距著名热带旅游城市三亚160公里，有便利的陆地交通设施，如东线高速、东线高铁，有便利的海上交通，如博鳌的港口，还有方便的航空设施，除了海口美兰机场、三亚凤凰机场之外，还有正在建设中的博鳌机场；三是得天独厚的自然环境，湛蓝的天空、银色的沙滩、清澈的海水与绿色的大草地交织在一起形成博鳌镇一道独特而美丽的风景线，让每一位游客流连忘返。其次，博鳌镇具有深厚的人文积淀。最早收录博鳌名称的史志资料，是明朝正德6年（1512年）由唐胃胄主纂的《正德琼志台》。这部志书是保存下来的海南府志中最早的一种。其卷十一记载：“博鳌浦莫村都（在县东民疍）”。因此“民疍”是博鳌最早的居民，博鳌的名称应该是“民疍”所起。“民疍”即疍民的倒置，《词海》的译文是：“水上人家”。水上人家，《现代汉语词典》的释文是：“在广东、福建、广西沿海湾或内河从事渔业或水上运输业的居民，多以船为家”，民俗称疍家人，专家考证，疍家人是汉族的一个支系。早在宋代，博鳌就有疍家人居住和繁衍生息。宋代天圣元年（1023），疍家人集资在博鳌建起三江庙，此时在此居住的疍家人已有一定数量和规模。博鳌有位姓黄的老人说，他们的先祖黄九公宋朝末年受命带兵镇守博鳌至铜鼓岭的海疆。他带领士兵和老百姓在博鳌东山用黄土筑成小山丘似的哨所，这座哨所叫黄楼。黄九公镇守海疆有功，被皇帝封为殿前将军。如此悠久的古文化，给这个美丽的海滨小镇增添了浓厚的人文气息。

最后，博鳌有着优惠的政策条件，其中在这些政策中，最有代表性的就是亚洲国际论坛会所的建立和海南省建立“国际旅游岛”的发展政策。这两个政策有着对博鳌的旅游业发展有着带动和决定性意义。首先是亚洲国际论坛会所的建立，这对博鳌的旅游业发展起到带动性作用，会所的建立让博鳌的名字遍布整个亚洲乃至整个世界。其次是海南省关于建立“国际旅游岛”的发展策略，这一政策使得博鳌的旅游实现的快速的增长，例如2005年，第三产业生产总值9000余万元，比2000年增长150%，创税110万元，占地方财政收入的21.8%，比2000年增长138%。

增长极的关联带动效应

博鳌的经济发展模式是比较具有代表性的，以旅游业为增长极极点，然后向其他产业领域扩展，由于旅游业是博鳌的主导产业，因此具有很强的辐射带动效应。在很多文献中都对关联带动效应进行了说明，方法有很多种，这里我将从宏观和微观两个角度去对的博鳌镇旅游产业的关联带动效应进行阐述。

首先从宏观层面上来看，按照科林.克拉克的产业分类来看，旅游业是属于第三产业，它对博鳌的其他产业的关联带动效应可以表现在两个方面，一是对同是第三产业的带动效应，如运输、餐饮、住宿等；二是对第二产业的带动效应，主要是轻工业，如纺织、手工工艺品、特色食品等。旅游业的发展为博鳌带来了大量的游客，这就为运输、餐饮、住宿等产业的发展提供的契机与条件，并且也为海南省的加工工业制成品的销售提供的大量的客源，给这些轻工业的发展带来了无穷的动力，从而促进了整个区域的经济增长。

其次从微观层面上来看，关联产业的内部发展又在另一个层面上促进区域经济的协调发展。以手工加工工艺品为例，这一产品是属于劳动密集型的产品，需要大量的劳动力，这一产品需求的快速增长加快了劳动力的需求，为当地农村的剩余劳动力提供就业岗位，这有利于解决就业不足和区域收入水平不均的问题，促进区域的可持续发展。

经济发展模式的缺陷

虽然博鳌镇的发展模式对地区经济发展起到的促进作用，使得当地的资源能得到充分的利用，但这一发展模式并不是完美无缺的，在经济的发展过程中这些缺陷逐渐被暴露出来，具体可以分为以下几点：一是环境污染日益严重，由于过度的追求高经济效益，使得博鳌镇周边的海域遭到了前所未有的破坏，这一后果会给博鳌镇旅游业的发展画上一个污点；二是人民收入与经济发展不相协调，快速的经济增长给当地的政府带来了巨额的财政收入，而大部分农民和工人还是处在中低收入水平，这一缺陷会加大政府同人民群众之间的矛盾；三是地区人民

住房问题严重，这与旅游业的发展有着重大的关系，过快的旅游业发展使得当地的田地大量被征收，而又未能给农民足够的补助，这使得当地的居民的住房问题成为制约经济发展的主要因素之一。由于这些缺陷的存在，使得博鳌镇的旅游产业发展出现一系列的问题，严重的制约了当地主导产业的发展。因此，要使得主导产业与其关联产业的健康的成长，解决这些缺陷成为当下最为迫切的任务。

我理想中的发展模式

博鳌镇的经济发展模式是以旅游业为其主导产业，由它的发展来带动其他相关产业的协调发展，但是上述的问题又制约这一发展的顺利进行，因此，我在对以上问题的修改上提出我理想中的经济发展模式。可以分三点进行说明：第一是以旅游业为增长极或主导产业为发展对象，带动其他关联产业的协调发；二是在第一点的基础上制定详细的发展对策，包括人与自然、自然与经济、人与经济的协调可持续发展和改变单一产业的增长模式，实行多个极点的共同发展；三是运用正确有效的方法解决征地问题，使农村居民有住房保证。通过以上三点的综合运用，我相信博鳌的明天会更好。

参考文献

《海南国际旅游岛建设与博鳌旅游开发》陈丕衡陈首哲

《博鳌亚洲论坛对海南旅游发展的影响研究》 表国红

《海南省旅游业对经济影响效果的实证分析》韩勇

《由博鰲論壇看中共的亞洲發展戰略》 杨雅婷

《关于中远博鳌旅游产业发展的战略思考》 张胜

《旅游开发环境影响居民感知差异研究：以海南博鳌旅游开发区为例》 韩凯 《海南省旅游业对经济拉动效应分析》 孙杨 樊春

第二篇：打造新的增长极萧山瞄准空岗经济

打造新的增长极

萧山瞄准空港经济

2008-01-17

本报讯（萧山记者站 赵玉福 实习生 陈国飞）打造新的增长极，创造萧山新辉煌，日前萧山区委、区政府与杭州萧山国际机场联合举行的空港经济座谈会上透出信息，萧山正抢抓机遇，利用机场这一具有鲜明特色的稀缺资源，做强现代服务业，发展空港经济，谋求进一步接轨大上海、融入“长三角”。

萧山发展空港经济具有现实的基础，首先是全区上下已形成依托空港经济发展，进一步调整产业结构、创新发展模式、实现差异化发展的共识。其次萧山拥有实力雄厚的制造业基础和一批积累了相当资金和技术的民营企业，有江东、临江、湘湖旅游度假区、钱江世纪城等发展平台，加上空港物流加工区将形成五大发展平台，萧山发展空港经济的产业基础和空间基础已基本成熟。

目前，《萧山空港经济区概念规划》和《萧山空港经济发展规划》已通过初步评审。下一步，萧山将加快江东大桥东接线等机场周边交通设施建设，明确空港经济核心区和启动区块规模和范围，加快产业规划的编制，积极推进区港联动，推进机场二期建设，大力开展招商引资，加快项目引进，打造新的增长极。

据了解，萧山国际机场2007年运行情况良好，年旅客吞吐量达到1173万人次，货邮吞吐量19.56万吨，在全国140多个通航机场中排名稳居前八位。已进入世界繁忙机场行列。

第三篇：博鳌论坛及其对经济的影响

博鳌论坛及其对经济的影响

简介

博鳌亚洲论坛是一个非政府、博鳌亚洲论坛非营利的国际组织。它由菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克及日本前首相细川护熙于1998年发起。2001年2月，博鳌亚洲论坛正式宣告成立。论坛的成立获得了亚洲各国的普遍支持，并赢得了全世界的广泛关注。从2002年开始，论坛每年定期在中国海南博鳌召开年会。

博鳌亚洲论坛致力于通过区域经济的进一步整合，推进亚洲国家实现发展目标。论坛发展至今（2013年4月）已经成为亚洲以及其他大洲有关国家政府、工商界和学术界领袖就亚洲以及全球重要事务进行对话的高层次平台。

成立背景

近半个世纪以来，亚洲各国通过自身努力，在经济与社会发展方面取得了显著成就，在国际和地区事务中的影响力日益上升。特别是近二、三十年来，亚洲经济总体发展迅速，东亚经济实现了腾飞，创造了令世人瞩目的“东亚奇迹”，并成为世纪最具经济发展活力的地区之一。虽然在世纪之末，遭受金融危机的重创，但经过自我调整与改革，亚洲经济已迅速复苏。

由于亚洲大多数国家现已实行开放政策，博鳌亚洲论坛彼此间的贸易和投资联系日益密切，双边、区域、次区域以及跨区域的合作逐步展开；各国间工商、金融、科技、交通、文化等领域的合作与交流不断增加；东亚地区合作(10+3)已进入实质性阶段；东盟内部经济一体化、澜沧江-湄公河流域合作、图们江流域合作等次区域合作正在进行；亚太经济组织、亚欧会议、东亚-拉美论坛等跨区域合作也在向前推进。可以预言，亚洲经济发展与合作的前景十分广阔。

跨入新世纪，在经济全球化和区域化不断发展，欧洲经济一体化进程日趋加快、北美自由贸易区进一步发展的新形势下，亚洲各国正面临巨大的机遇，也面临许多可以预见和难以预见的严峻挑战，一方面要求亚洲国家加强与世界其它地区的合作，同时也要求增进亚洲国家之间的交流与合作。如何应付全球化对本地区国家带来的挑战，保持本地区经济的健康发展，加强相互间的协调与合作已成为亚洲各国面临的共同课题。

亚洲国家和地区虽然已经参与了APEC、PECC等跨区域国际会议组织，但就整个亚洲区域而言，目前仍缺乏一个真正由亚洲人主导，从亚洲的利益和观点出发，专门讨论亚洲事务，旨在增进亚洲各国之间、亚洲各国与世界其它地区之间交流与合作的论坛组织。

发展历程

1998年，菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克和日本前首相细川护熙提出建立“亚洲论坛”的构想。菲、澳等国领袖经过多次会谈，认为多层次、多渠道、多形式的地区合作与对话，有利于亚洲及澳洲国家间增进了解、信任和合作。

1999年10月8日，菲律宾总统拉莫斯和澳大利亚总理霍克与中华人民共和国副主席胡锦涛在北京议定亚洲论坛的筹设。此后亚洲各国对成立“亚洲论坛”作出了积极反应。2001年2月27日，26个发起国的代表聚会中国海南博鳌，宣告成立博鳌亚洲论坛并通过《博鳌亚洲论坛宣言》。中国国家主席江泽民出席会议，致辞并赠诗一首。博鳌亚洲论坛包括日本前首相中曾根康弘、菲律宾前总统拉莫斯、澳大利亚前总理霍克、哈萨克斯坦前总理捷列先科、蒙古前总统奥其尔巴特等26个国家前政要出席了大会；另外中华人民共和国主席江泽民、马来西亚总理马哈迪、尼泊尔前国王比兰德拉、越南国家副总理阮孟琴等特邀出席了成立大会。大会宣布博鳌亚洲论坛正式成立。大会第一届秘书长为曾任中国对外经济贸易部副部长的龙永图。

2002年4月11日，博鳌亚洲论坛理事会经选举产生。菲律宾前总统拉莫斯当选为理事长，中国对外贸易经济合作部前副部长张祥担任秘书长。2002年4月12日至13日，博鳌亚洲论坛在博鳌举行首届年会，主题是“新世纪、新挑战、新亚洲——亚洲经济合作与发展”，48个国家和地区的1900多名代表参加会议。当时的国务院总理朱镕基出席会议并发表讲话。此后，论坛每年定期在博鳌召开年会。

2003年1月20日，博鳌亚洲论坛理事会东京会议选举中国对外贸易经济合作部副部长龙永图为新任秘书长。

2003年9月22日，博鳌亚洲论坛国际会议中心正式启用，江泽民为国际会议中心题名。

2003年11月1日，博鳌亚洲论坛在中国海南博鳌举行会员大会。会议通过了博鳌亚洲论坛成立以来的第一个正式章程和有关文件。

2004年4月，博鳌亚洲论坛理事会成员达成一致意见，论坛年会将于每年4月的第三个周末定期举行。

2010年4月，日本前首相福田康夫当选博鳌亚洲论坛理事长。（以上均摘自百度百科）

第一届博鳌论坛对经济的影响（琼海）

博鳌作为亚洲论坛的永久会址如今已成为著名的旅游盛地，来自世界各地的游客每天络绎不绝的来到博鳌。据博鳌镇镇长林文清介绍，4年来博鳌共接待国内外游客达500万人次。伴随旅游人数的猛增，一些为旅游服务的交通、饮食、住宿、娱乐业也逐步兴旺起来。除一些大的宾馆、酒店外，博鳌镇上的农民旅馆也如雨后春笋般冒了出来。富有特色的购物一条街更是吸引着来来往往的游客。海南作为亚热带岛屿，海滨风光、热带雨林、地热温泉、民族风情在海南构成了人与自然和谐相处的旖旎画卷。海南省省长卫留成在博鳌亚洲论坛2003年年会举行的新闻发布会上说，为实现把海南建设成为世界著名、亚洲一流的国际性热带海岛度假休闲旅游目的地的目标，海南省将积极推动旅游企业走向世界，参与国际竞争；同时引进国内外有实力的旅游企业，参与本地市场竞争，促进旅游业在竞争中实现高质量的发展。卫留成说，海南将抓住作为中国民航业开放的契机，发挥博鳌论坛、健康岛等品牌效应，巩固港、澳、台旅游市场，大力开拓日本、韩国、东南亚各国以及俄罗斯旅游市场，逐步拓展北美、西欧以及澳洲旅游市场。尽快完善由世界旅游组织和中外专家参与制订的并实施全省旅游发展总体规划，积极发展以五指山为中心的中部地区民族生态文化旅游，推进海南岛西部旅游开发。正是在海南省政府积极提出：重点发展旅游业，全面推进东部旅游开发，把海南岛建设成为一个环保岛、绿色岛、健康岛的口号的指引下，琼海重点抓住论坛契机，结合琼海自身的自然旅游景点，全面整合旅游资源，开发出了具有琼海本土特色的旅游景点，吸引了成千上万的游客，大大的促进了琼海旅游业及其相关产业的发展。由于亚洲论坛连带的效应、以及琼海旅游市场的整体规范管理，博鳌还吸引了众多的商务会议和会展在此举行，因此会展旅游也成为当地旅游业的一个新亮点。

“蓝色”带动“三色”如果说博鳌不仅仅属于自己，当然首先应属于“近水楼台”的琼海市。而实际上，琼海市已经“先得月”了。琼海市是“红色娘子军”的故乡，为海南坚持武装斗争23年红旗不倒做出了历史性的贡献，琼海也因“红色娘子军”的革命故事而闻名全国。海南的绿色农业和生态旅游在琼海可谓体现得最为淋漓尽致，琼海市被世界环保权威赞誉为全球最好的生态环境之一。而博鳌亚洲论坛的开放性和国际性，一夜之间将琼海推向了世界。琼海市审时度势，就在博鳌论坛成立的第二年，即2002年下半年，率先提出了属于自己的“三色文化”课题：从历史角度，以红色娘子军为象征的“红色传统文化”；从现实角度，以万泉河为象征的“绿色生态文化”；从未来角度，以博鳌亚洲论坛为象征的“蓝色开放文化”。三色文化概念全面提出来以后，当时就得到了海南省委宣传部的肯定，后来中宣部理论局到琼海考察听取汇报，也认为很有代表性，很有琼海特色。据琼海市委宣传部部长姚传秋介绍：“2003年琼海市对这个课题研究了一年，由此对琼海文化发展的思考形成了1万多字的理论成果。2004年琼海还就此专门召开了首届博鳌文化论坛，论证并推介了具有琼海特色的“三色文化”，将它加到“博鳌体系”中去，“使它与博鳌亚洲论坛形成文化和经济上的交相辉映”。“三色文化现在可以说是我们的立市之魂。没有博鳌论坛带来的蓝色开放文化，我们可能还提不出三色文化，也就可能找不到我们的魂。”在博鳌亚洲论坛2005年会召开期间，走在琼海市的大街小巷，到处飘扬着红蓝相间的广告旗子，似乎在暗示着琼海红色传统文化与蓝色开放文化在现实中的完美结合。旅游业一旦注入文化内涵，便会呈现出旺盛的生命力。在三色文化观的指引下，琼海市农村23%的自然村已建成文明生态村，有的成为旅客参观的亮丽景点。2004年全市接待游客163万人，其中境外旅客占有相当比例。据了解，在琼海以“一点两翼三组团五中心”的整体发展布局中，即以博鳌水城为顶点和龙头，以万泉河景观大道和滨海景观大道为两翼，以嘉积、博鳌、官塘为三个组团，通过水城带动，两翼推动，组团互动，周边联动，加快琼海的发展。由此可以看出，博鳌在琼海的整体发展中已经处于“鳌头”地位。“纵观琼海的过去、现在和未来的发展变化，三色文化是其中的魂。而博鳌亚洲论坛所象征的蓝色开放文化正好代表了琼海的未来，也引领了红色文化和绿色文化的进一步开发，打博鳌一张牌，带动了“整个三色经济走廊”。

论坛成立以来，琼海招商引资项目98个，实际利用资金5亿多元，比上年剧增68％，创下该市招商引资的历史最好成绩。在今年2月初举行的琼海市招商会上，一共签约项目12个，合同投资额4亿多元；动工项目14个，合同投资额2亿多元；竣工项目12个，投资额近3亿元，三项合计9亿多元。其项目涉及博鳌为主的基础设施建设、旅游、制药、食品、科教等多个领域。到琼海旅游的人数去年达到 140．7万人次，同比增长11．9％，旅游总收入3．8亿元，由于博鳌亚洲论坛的设立，琼海由“旅游通道”变成了“旅游目的地”。

历届博鳌论坛对中国经济的影响

第八届： 2008年11月，中国国务院推出了4万亿经济刺激方案，作为未来两年中国投资的全景图，这一方案几乎涉及基建、教育、环保、住房、社会保障等经济民生领域的各个方面。

根据中国国家统计局4月16日公布的数据，中国第一季度国内生产总值(GDP)较上年同期增长6.1%，已是连续第七次下跌；但其他最新数据却显示，受政府大规模经济刺激计划的提振，中国经济滑坡最严重的阶段可能正在渐渐过去。（摘自腾讯新闻）

第十四届：中国经济发展进入新常态，正从高速增长转为中高速增长，从规模速度 型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。2014年，中国经济实现了7.4%的增长，劳动生产率提高了7%，单位国内生产总值能 耗下降了4.8%，国内消费贡献度上升，服务业发展加快，发展质量和效益不断提高。我们看中国经济，不能只看增长率，中国经济体量不断增大，现在增长7% 左右的经济增量已相当可观，集聚的动能是过去两位数的增长都达不到的。

中国经济发展进入新常态，将继续给包括亚洲国家在内的世界各国提供 更多市场、增长、投资、合作机遇。未来5年，中国进口商品将超过10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游人数将超过5亿人次。（摘自人民日报）

第四篇：举全省之力加快培育江苏重要经济增长极

举全省之力深入推进沿海开发 加快培育江苏重要经济增长极

本报讯 在全省上下深入学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话之际，在江苏沿海地区发展上升为国家战略两周年之时，省委、省政府7月4日至5日召开全省沿海地区发展工作推进会，总结新一轮沿海开发两年来的实际成效，按照省委十一届十次全会贯彻“六个注重”、实施“八项工程”的部署，对下一步沿海开发提出具体要求。会议强调，要进一步明确工作目标，加大推进力度，举全省之力，奋力开创沿海地区科学发展新局面。

省委书记、省人大常委会主任罗志军，省委副书记、省长李学勇在会上分别讲话。省领导张连珍、弘强、杨卫泽、杨新力、黄莉新、蒋宏坤、李小敏、林祥国、张卫国、徐鸣、史和平、包国新、罗一民出席会议。省委常委、常务副省长、省委秘书长李云峰主持会议并作会议小结。

罗志军在讲话中指出，两年来，在省委、省政府领导下，省沿海地区发展领导小组和沿海办加强协调指导、做了大量工作，省级机关各部门各单位主动服务、大力支持，沿海三市勇当主力军、奋力求作为，其他地区有力策应、积极参与，全省迅速兴起了新一轮沿海开发的热潮。经过两年时间的努力，沿海地区呈现出国家战略叠加效应集中释放、综合开发加速扩张、整体实力明显提升的“三大态势”，开始步入后发快进、加速崛起的快车道，正在积蓄跨越发展的巨大能量，成为全省增长速度最快、发展活力最强的区域之一。

罗志军指出，国家《规划》明确，江苏沿海地区2012年整体实现全面建设小康社会目标，到2020年基本实现现代化。落实国家《规划》，与省“十二五”规划衔接，省委、省政府制定出台了《沿海开发五年推进计划》，进一步明确了沿海地区发展的目标要求和工作重点，各地各部门特别是沿海三市一定要认真组织实施。

罗志军着重就沿海开发推进中需要正确把握和处理好的四个重大关系提出要求。第一，沿海开发与转型升级的关系。转型升级是我省“八项工程”的首项工程，沿海开发则是实施首项工程的强力抓手。沿海地区工业化、城市化进程的加快，将有力推动全省经济增长向扩大内需为主转变，有利于形成以服务经济为主的产业结构。海洋经济的兴起，孕育着新的发展机遇，新的战略性新兴产业有可能脱颖而出，要紧盯发展前沿，大力发展海工装备制造、海洋新能源、海洋生物医药、现代海洋服务等新技术、新产品、新产业，形成新的经济增长点，抢占未来发展制高点。从沿海地区自身发展看，转型升级也是刻不容缓的重大任务，必须坚定不移走科学开发之路，坚持高起点规划、高水平建设、高效益开发，坚持环保优先、绿色发展，坚持以人为本，切实改善民生，使沿海开发的过程成为沿海地区加快转型升级的过程。第二，加快发展和长期奋斗的关系。沿海地区要从原先的发展洼地成为重要的经济增长极，既要敢于打攻坚战，抓住有利时机加快发展、加快崛起，又要善于打持久战，致力于长期的艰辛创业、艰苦奋斗。一方面，要着力抓好当前，以时不我待、只争朝夕的精神奋力拼抢，以不进则退、慢进也是退的要求负重奋进，突出时间节点，干好眼前的急事、要事、大事。另一方面，要着眼未来发展，做好打基础、利长远、惠百姓的事情。下转A2版

上接A1版 第三，沿海三市努力与举全省之力的关系。沿海开发是国家层面的发展战略，事关全省“两个率先”大局和江苏未来发展。支持沿海开发，就是支持江苏发展大局，就是在做解决区域发展不平衡问题的大事，就是深入贯彻落实科学发展观、推动全面协调可持续发展。各地各部门要进一步增强全局意识、责任意识，把支持沿海开发作为自己的“份内

事”，研究新情况，拿出新举措，建立新机制，在土地占补平衡、重大产业布局、现代物流发展等方面全面加强合作，齐心协力推进沿海开发，进一步形成上下推动、江海联动、南北互动的好局面。在更大范围内吸纳集聚发展要素，加大宣传推介力度，使全球范围内更多的战略投资者了解江苏沿海、聚焦江苏沿海，特别是吸引跨国公司和世界500强企业到江苏沿海投资兴业。要全面对内开放，抓住建设东中西区域合作示范区的重大机遇，着力提升出海通道功能、完善合作服务体系、建设产业合作基地、创新合作体制机制，在主动服务中西部地区中拓展发展空间、形成集聚效应。第四，执行规划与创新实践的关系。国家通过的《规划》和省里出台的实施意见，包括这次新出台的五年推进计划，是沿海开发的行动纲领和基本依据，决不能轻易动摇、随意改变，必须认真执行、抓好落实。领导班子调整了，但规划的严肃性、权威性不能变。随着沿海开发不断向纵深推进，新的矛盾和问题也可能凸显出来，遇到的各种制约可能进一步加剧，我们的规划、意见、计划不可能把所有政策、举措都制定得那么具体、那么周全，这就需要在实践中与时俱进，大胆探索，以改革创新的办法解决问题、破解制约。

罗志军指出，江苏新一轮沿海开发已初见成效，沿海地区发展正站在新的起点上。要认真总结我省沿海开发的实践经验，学习借鉴国内外的先进理念和成功做法，进一步开阔视野、拓宽思路，积极创新沿海开发模式，大力实施创新驱动战略，按照全面、协调、可持续发展的要求，坚持科学开发、集约开发、高效开发、开放开发，突出抓好港口建设、产业发展、城镇发展、滩涂开发等重点任务，统筹推进城市与农村、陆地与海洋、经济与社会发展，努力提高沿海开发的经济效益、社会效益和生态效益。各地各部门要加强协调配合，按照“目标化管理、项目化实施”的要求，倒轧时间节点，加强督促检查，考核工作进度，确保国家和省的各项政策措施落实到位，确保沿海开发有力有序推进。我们相信，通过全省上下特别是沿海地区的不懈努力，国家规划的蓝图一定能够变成现实，江苏沿海地区一定能够早日建成我国东部地区重要的经济增长极，为全省乃至全国发展大局作出更大贡献。

李学勇在讲话中指出，2009年6月10日，国务院常务会议审议批准《江苏沿海地区发展规划》。以此为标志，江苏沿海地区发展正式上升为国家战略，沿海地区掀起了新一轮波澜壮阔的开发建设热潮，基础设施全面展开，经济增长势头强劲，转型升级步伐加快，滩涂围垦有序推进，人民生活明显改善，联动效应日益显现。同时也必须清醒看到面临的挑战和问题，沿海地区产业集聚能力还需进一步增强，集约发展水平还需进一步提高，沿海城镇建设还需进一步加快，环境保护工作亟待加强。我们必须科学研判形势，保持清醒头脑，采取有效措施，以更大决心和超常举措推动沿海地区发展实现更大突破。

李学勇指出，沿海地区是江苏最大的发展空间，沿海开发是江苏最好的现实机遇，黄金海岸是江苏再创黄金发展期的重要引擎。要深刻认识实现沿海地区又好又快发展是服务带动全局发展的战略部署，是推动经济转型升级的战略选择，是增创区域发展优势的战略举措，把加快沿海地区发展摆上更加突出的战略位置。要围绕把江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，着力推进重大基础设施、重大产业项目、重大滩涂围垦、重大载体建设，在2012年实现沿海开发三年阶段性目标的基础上，再通过三年努力，把沿海地区建设成为全省规模高效农业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业特色基地。促进沿海地区又好又快发展，必须遵循客观规律和经济规律，科学规划，统筹推进，在发展理念上，突出科学开发、优化布局；在开发模式上，突出陆海统筹、江海联动；在空间布局上，突出高效利用、集约发展；在发展动力上，突出科技引领、创新驱动；在生态环境上，突出环保优先、绿色发展。

李学勇要求认真组织实施沿海开发五年推进计划，集中力量，集聚资源，集成要素，全力抓好牵动沿海开发全局的重点任务。一是加速临海产业集聚，着力在“优”字上做文章。把加快转变发展方式作为主攻方向，坚持以高端技术、高端产品、高端产业为引领，坚定不移地走新型工业化道路，加快培育优势主导产业，加快提升自主创新能力，加快推进重大项目建设。二是积极扩大开放合作，着力在“联”字上做文章。充分利用连云港国家东中西区域合作示范区的政策优势，充分发挥其在对外对内开放合作中的带动作用，加强省内、国内、国际联合，在更大范围、更广领域集聚要素资源，形成开放合作的新局面。三是强势推进重大基础设施建设，着力在“畅”字上做文章。按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全高效的原则，加强基础设施和公共服务体系建设，打通关键环节，形成网络体系，开创立体布局，推进沿海基础设施一体化发展。四是切实加强沿海城镇发展，着力在“带”字上做文章。坚持产业发展和城市建设同步规划，生态建设与城镇建设协调推进，以全新思路、国际视野构建沿海城镇体系，进一步强化中心城市带动作用，加快形成沿海城镇带。五是加快突破海洋经济，着力在“海”字上做文章。充分发挥江苏海洋资源和区位优势，立足现有产业基础，培植壮大一批辐射带动力强的现代海洋产业，抢占海洋产业发展制高点，努力建设全国重要的海洋经济示范区。六是强化生态建设和环境保护，着力在“绿”字上做文章。坚持生态保护与开发建设和谐共融、协调推进，实行最严格的环境保护制度，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，下决心整治沿海一些污染严重的化工企业，加强海洋生态环境保护，加强重要生态功能区建设，为沿海人民创造一个碧海、蓝天、绿水、青山的生态家园。

李学勇强调，加大沿海开发力度、培育区域发展新优势，事关沿海地区人民福祉，事关全省“两个率先”大局。必须加强组织领导，形成工作合力；完善政策体系，增强发展动力；加速集聚人才，强化智力支撑；切实转变作风，狠抓工作落实，推动沿海地区实现更好更快发展，把沿海开发的宏伟蓝图一步一步变为现实模样。

李云峰在作会议小结时说，贯彻落实好会议部署，实施好《沿海开发五年推进计划》，关键要做到“三个到位”：一是科学开发要贯彻到位，把集约发展、陆海统筹、环保优先贯穿于沿海开发的全过程，使沿海开发的过程成为沿海地区加快转型升级的过程。二是重要举措要实施到位，按照目标化管理、项目化推进的要求，集中力量落实好沿海开发的重要举措，确保计划确定的项目早落地、早开工、早投产，力争更多的重大项目落户到沿海地区。三是全省之力要汇集到位，集中力量、集聚资源、集成政策，形成加快沿海地区发展的强大合力，特别要充分调动苏南地区参与沿海开发的积极性，实现支持沿海发展与促进苏南转型的共进双赢。

会议期间，与会同志用一天半时间，驱车近千公里，先后考察了南通市中远船务(启东)海洋工程有限公司、海门滨海新区、如东洋口港，盐城市大丰港区、江苏海洋产业研究院、江苏科行集团、江苏华锐风电产业园，连云港市连云新城、中复神鹰碳纤维有限公司、徐圩新区，并出席了连云港市徐圩新区“国家东中西部区域合作示范区”揭牌仪式。江苏沿海地区日新月异的发展变化、热气腾腾的开发建设场面、你追我赶的发展态势，令与会同志深受鼓舞和激励；江苏沿海地区发展的宏伟蓝图和美好前景，令与会同志对江苏“黄金海岸”的未来更加充满信心。

连云港市、盐城市、南通市和省沿海办负责同志在会上作了交流发言。

省法院、检察院负责同志，沿海三市党政主要负责同志、分管负责同志及发改委、沿海办、海洋与渔业局主要负责同志，其他省辖市和所属县(市、区)党委或政府主要负责同志，江苏沿海地区发展领导小组成员单位和省有关部门负责同志，部分金融机构、高等院校和科研院所、开发园区、重点企业负责人参加了会议。(宋晓华 顾雷鸣)

第五篇：发展文化旅游产业培植绥德经济新的增长极

发展文化旅游产业培植绥德经济新的增长

极

郭丁瑄

绥德地处中华民族的发祥地黄河中游地区，远在距今约五、六千年前的仰韶、龙山文化时期，中华民族的祖先就在这里繁衍生息。因其特殊的地理位臵，历代曾多次设立郡、州等县级以上建制，清雍正三年设直隶州，上世纪三十年代中期和五十年代初，国民党和共产党都曾在绥德设立管辖若干县的行政专员公署。绥德在陕北政治、经济、军事、交通等方面具有重要地位，悠久的历史和独特的自然环境，造就了绥德厚重的文化底蕴、丰富多彩的民俗文化、个性鲜明的民间艺术和众多的文物古迹，广为人知的“秦汉名邦”“天下名州”“旱码头”等赞誉之词，无不体现了人们对绥德文化的崇敬、激赏之情。

改革开放以来，绥德的经济建设和各项社会事业有了长足的发展，人民群众生活水平有了很大提高。依靠历届县委、县政府的高度重视和不懈努力，依靠财力相对薄弱的情况下难能可贵的资金投入，依靠绥德人民与生俱来的文化自觉，绥德的文化事业取得了可喜的成绩，成为榆林市唯一的被国家文化部命名的“全国文化先进县”，是国家级民间艺术“秧歌之乡”、“唢呐之乡”、“民歌之乡”和“石雕之乡”。但是，我们也必须清醒地看到，绥德经济发展方式的转变尚处于起步阶段，经济总量小，底子薄，缺乏有影响的骨干企业和稳固的财源；与榆林北部县区相比，我们无法依托地下资源获得快速发展。另一方面，绥德独特而丰富的文化旅游资源尚未转化为现实的经济价值，文化旅游尚不能称之为产业，在县域经济总量中所占比重很小。在即将跨入“十二五”之际，我们必须重新梳理绥德的文化旅游资源，摸清底子，创新思路，强化措施，在发展壮大文化事业的同时，加速推进文化旅游产业，使之成为转变经济发展方式的切入点和突破口，成为绥德经济发展的重要增长极。

一、以保护利用为目的，重新梳理优势文化旅游资源 作为全国文化先进县，绥德的文化旅游资源是丰富的、厚实的，梳理和解读其中的优势资源，是发展绥德文化旅游产业的基础和必要前提。

绥德汉 毫无疑问，“绥德汉”是导致绥德“有名”的重要元素，是黄土文化长期演化发展的精神积淀，是一种具有垄断性的独特的文化资源。其独特性在于：从外貌、型体方面看，绥德汉具有中国北方男子典型的阳刚之美，绥德汉高大健壮，风骨俊逸，五官轮廓棱角分明，“帅气”“养眼”是绥德汉给人最为普遍的第一印象。从性格、气质方面看，绥德汉重义气、讲友情，敢爱敢恨，不屈服于权贵，敢于仗义执言。最为著名的例子，是当时已罢枢密使之职的南宋名将韩世忠，敢于当面质问陷害岳飞的奸相秦桧：“莫须有三字，何以服天下？”清同治年间，绥德知州成定康（湖南人）曾在其《重修武庙碑记》中谈及绥德汉的秉性：“其民厚重直质。以善道之，则笃于仁义；以猛驱之，则刚毅果敢者，诚莫绥若也”。从生活态度上看，绥德汉乐观放达，坚韧不拔，穷而不卑，达而不傲，敢为天下先。绥德汉勤劳，能吃苦，勇于担当。《绥德直隶州志》（光绪本）曾这样描述绥德汉的勤劳和吃苦精神：“农人春耕秋获，三时皆勤苦相习。至冬稍暇，犹以糞、种奔走田间，故谓终岁勤动也”。从群体禀赋和兴趣指向上看，绥德汉注重教育，崇文尚武，热爱艺术，聪敏灵秀。从古至今，绥德多出将领、文士、艺术家、教育家。绥德汉既有粗犷剽悍的一面，更有儒雅文静的一面，能成大事，也看重细节，着眼长远，也注重当下；尚武与崇文兼具，豪放与婉约并存。“绥德汉”是中国古代各民族长期交融的产物，是绥德最引人注目的文化名片，也是绥德最重要的文化资源。以“走近绥德汉，感知汉民族”为主题发展文化旅游产业，我们可以进行许多有益的探索。

绥德民间艺术 绥德是举世公认的陕北民间艺术荟萃之地和代表性区域，其丰富多彩的民间艺术是陕北文化中最为亮丽的部分，也是发展绥德文化旅游产业最核心的优势资源。绥德秧歌是陕北祭祀文化、宗教文化、节庆文化、服饰文化以及陕北民间习俗、民间音乐、民间舞蹈、民间美术的综合展示，是陕北秧歌中最系统、最完整、最典型、最具代表性的一支。有资料显示，经过历时二十多年的六次大普查，已整理出15种常见的陕北大秧歌、120多种秧歌场图以及300多首九曲秧歌、谒庙秧歌等唱词，产生了吴继业、李增恒、苏树旺、苏贵堂、贺俊义等一大批秧歌表演艺术家。绥德秧歌是农耕文化的真实写照，具有明显的祭祀文化痕迹，同时也保留了红色文化艺术的经典。上世纪四十年代兴起的新秧歌运动，抗大及鲁艺文工团来绥，极大地推动了绥德新秧歌运动的发展，象征工农团结的镰刀斧头成为秧歌队伍中醒目的标志。《兄妹开荒》、《夫妻识字》等秧歌剧成为群众喜爱的经典节目广为流传。秧歌这一本土艺术被赋予更多的政治功能，作为一种先锋艺术，借助革命的力量迅速推向全国，被广泛运用于庆祝胜利、欢送新兵、新春拜年等各种重要场合。绥德秧歌比较集中地体现了黄土文化广场艺术和舞蹈艺术的精华。热烈奔放、挥洒自如的大秧歌，既是陕北人质朴率真精神风貌的直观体现，更是绥德人长期作为州、郡治所和重要政权所在地居民自信心理的真实展示。绥德秧歌突出“闹”和“扭”。“闹”体现的是陕北人对待苦难的态度，是“穷乐富忧愁”的价值判断。男女老幼、士农工商集体参与的忘情狂欢，使绥德秧歌具有了强烈的陕北本土嘉年华会的色彩。绥德秧歌中的“扭”，更多体现在二人场子中的“文场子”中，以夫妻逗趣为主要内容的各种舞蹈动作，完美展示了陕北人细腻丰富的情感世界和积极向上的生活态度。上述几个方面，是绥德秧歌最明显的特征。从旅游角度讲，观赏绥德秧歌，就是恢复黄土文化视觉记忆的过程。绥德石雕是绥德民间艺术的精华。绥德出土的东汉画像石，自成一派，是解读古代绥德政治、经济、社会、文化、民俗、饮食、建筑等等方面的最直观、最原始的教材，具有无可替代的研究价值和艺术价值。经过两千多年的发展，绥德石雕已经深深融入绥德人民的生产生活之中。石雕作品被广泛应用于城市建筑、庙宇建筑、桥梁建筑、居民住宅、生活生产器具等各个领域，体现着绥德人民对石雕艺术的钟爱，体现着绥德石雕艺术的精湛绝伦。绥德石雕的写意风格，较好地秉承了秦汉风骨，精美的石头会说话，心灵手巧的绥德人民，使坚硬的石头变得柔软，使冰冷的石头具备了人间温情。作为一种独特的艺术品类和地域文化现象，绥德石雕具有无可替代的学术价值、观赏价值和经济价值。绥德民歌是陕北民歌的重要组成部分。作为陕北民歌的发源地，绥德民歌涵盖了劳动号子、山歌、小调、秧歌调、水船调、夯歌、酒曲、灯曲等各个种类，具有刚健豪放和细腻优美的风格。以《三十里铺》为代表的绥德民歌真实地反映了陕北人民与恶劣的自然环境抗争、与命运抗争、追求幸福生活的奋斗历程。倾听、演唱绥德民歌的过程，也是回味、体验陕北历史的过程。上世纪三十年代以来，绥德产生了杨进山、刘燕生、刘燕萍、白秉权、李治文、马子清、杨巧、雒胜军、雒翠莲等一大批享有盛名的陕北民歌演唱家，他们用绥德话演唱的许多曲目，成为人们学习地道的陕北民歌的经典范本。绥德唢呐是绥德民间艺术宝库中的又一朵奇葩。经过漫长的历史演变，最初作为宫廷乐器、军队乐器的大碗唢呐神奇地融入陕北人民的日常生活。时至今日，绥德唢呐演奏仍被广泛运用于婚葬礼仪、节日庆典、乡村庙会等各种场合，已整理出来的绥德唢呐曲牌达1000多首。绥德唢呐音乐既是大气的、激越的，又是婉转的、凄凉的，它是陕北人民生命体验的倾诉，具有独特的艺术魅力。除了秧歌、石雕、民歌、唢呐之外，绥德剪纸、刺绣、布艺等民间艺术也具有明显的黄土文化特征，是开发旅游产品的优势资源，具有广阔的发展空间。

绥德历史遗址 作为战略要地、军事重镇和州、郡所在地，绥德留下了许多重要的历史遗迹。古代遗迹中最为著名的是扶苏墓和蒙恬墓。扶苏墓位于县城内疏属山顶，隔大理河与蒙恬墓相望。扶苏和蒙恬长眠于绥德，深刻地影响了绥德人的性格养成和价值观。围绕扶苏、蒙恬屈死边关的历史事件，历代文人在绥德留下了大量歌咏凭吊诗句，诸如“举国贤良尽泪垂，扶苏屈死戍边时。至今谷口泉呜咽，犹似当年恨李斯。”（唐〃胡曾《杀子谷》）；“春草离离墓道侵，千年塞下此冤沉。生前造就千枝笔，难写孤臣一片心。”（清〃阎秉庚）等等。这些诗篇无疑增强了绥德文化底蕴的厚重感和苍凉色彩。其他重要古代遗迹还包括呜咽泉、晋溪洞、蕲王庙等。现代历史遗迹主要有绥德警备司令部旧址、李子洲旧居、王震旧居、抗大旧址等，都是发展红色旅游的重要资源。绥德民居 窑洞是陕北最常见、最典型的民居建筑，也是陕北民居文化的标志性符号。绥德窑洞的经典之作是贺家石党氏庄园窑洞建筑群，因其随形就势的建筑布点，精妙的砖、石、木雕，功能完备，别具特色的院落、道路、门楼设计等等独特元素，被称为研究陕北民居、民俗、民间建筑艺术、家族关系的“活化石”。党氏庄园是绥德重要文化旅游资源，具有很高的保护利用价值。除此而外，高家进士院、华墙院、刘家院、层窑人家等民居，也都具有极高的研究、观赏价值。

绥德小吃 饮食文化最直接地体现着地域文化的差异性。绥德饮食明显具有黄土文化特色，其中以特色小吃最为有名。绥德小吃食材丰富，讲究粗粮细做，讲究佐料（包括各类酱汁）制作，烹饪方法简洁，味道清淡，是名副其实的养生、绿色食品。绥德小吃是绥德人的至爱，也是黄土高原地区的经典饮食，以“走进黄土高原，品尝绥德小吃”为主题，提供富有特色的旅游餐饮服务，是发展绥德文化旅游产业的重要环节，需要认真研究探索。

二、以打造黄土文化最佳旅游目的地为宗旨，积极发展文化旅游产业

绥德丰厚的黄土文化、便捷的交通条件、绥德汉的经商传统和“敢为天下先”的创业精神，为绥德发展文化旅游产业提供了坚实的先天优势；而国家相继出台的《文化产业振兴规划》、《关于加快发展旅游业的意见》、《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》等一系列鼓励性政策，榆林市打造“文化大市”的战略举措，文化旅游产业的高回报率以及日益旺盛的市场需求，又为绥德发展文化旅游产业提供了良好的机遇。我们必须以全新的视角、务实的作风，认真谋划，找准切入点和突破口，准确定位，稳步推进，坚定不移地大力发展绥德文化旅游产业。

当前和今后一个时期，绥德发展文化旅游产业的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以打造黄土文化最佳旅游目的地为目标，以绥德丰厚的文化旅游优势资源为依托，以市场为导向，加速推进文化管理体制改革，加大财政投入和文化旅游基础设施建设力度，建立健全各类文艺团体组织机构，建立和完善文化人才延续补充机制，开发一批演艺精品项目，全力打造“全国文化先进县”、“天下名州”、“黄土文化最佳旅游目的地”文化旅游品牌，努力使文化旅游产业成为绥德经济新的增长极，为绥德经济社会又好又快发展做出新的贡献。

围绕这一总体思路，我们要重点做好下述几方面的工作：

1、修订完善《绥德县黄土文化旅游产业发展规划纲要》，委托专业机构，编制《绥德县文化旅游产业发展详规》。旅游的核心是文化，旅游的生命是特色。编制绥德文化旅游详规，要着力把握好四个方面：一是吃清底子，准确把握绥德文化旅游优势资源，特别是垄断性资源；二是坚持可行性原则，力求做到准确定位。旅游当然是低能耗、高回报的低碳产业，但各地因定位不准仓促上马而导致血本无归的例子也并不鲜见。因此，要认真分析让游客来绥德“看什么”、“游什么”的问题，也就是解决依靠什么吸引游客的问题。在此基础上，要明确提出具有独特魅力的主打品牌；三是以快乐旅游、轻松旅游、怀旧旅游为出发点，准确把握旅游市场发展趋势，提出明确的文化旅游项目。围绕“黄土文化最佳旅游目的地”这一目标，可以开发体验式、参与式、互动式、自助式等各类文化旅游项目，以游客乐于接受的方式，全面展示绥德汉的魅力，展示秧歌、石雕、民歌、唢呐等民间艺术，展示绥德独特的历史文化、民俗文化、民居文化、饮食文化；四是做好文化旅游项目风险评估，提出切实可行的风险规避策略和措施，最大限度地避免不当决策和错误决策。

2、加快文化旅游基础设施建设步伐。2009年，绥德县委提出“11268”发展思路，将黄土文化旅游业作为六大产业之一。经过两年来的努力，承载文化旅游产业的硬件设施初见成效，建成了新的名人书法摩崖石刻景观、龙凤桥东两侧的小广场和千狮桥南端小广场，完成了县体育场改造工程，结合“创卫”实施了文化路、城北主大道美化工程和主要街区、大桥、河流两侧的亮化工程，完成了城区污水处理厂、垃圾处理场工程，启动了名州广场、文化广场、府州广场等一大批基础设施建设项目。今后一个时期，要重点抓好三个文化旅游建设项目：一是精心打造疏属山文化旅游区。该景区包括绥德警备司令部旧址、汉画像石馆和扶苏文化苑三大板块以及名州商贸文化一条街、层窑人家、华墙院、高家进士等主要景点，最终将作为秦军事文化和现代红色文化的集中展示区；二是加快绥德黄土风情园通路、通电、通水等基础设施建设进度。该景区位于龙湾生态区，占地约200km，包含民歌接待中心等建设项目，建成后将成为体验黄土文化、陕北民间艺术、绥德民俗文化的互动式旅游景区；三是启动党氏庄园抢救性、恢复性维修工程。要及早确定保护利用模式，在对现有建筑、实物调查摸底造册登记的基础上，尽快完成修复设计，由专业施工单位进行抢救性维修。修复后的党氏庄园，将成为体验绥德乡村生活的主要旅游区。

3、积极调研，着手组建绥德文化产业投资控股有限公司。从各地的经验来看，文化旅游产业应由政府主导、推动，但由政府运用行政手段直接运作和管理，往往导致责任不明，效果不佳，一些项目严重亏损而无法追究责任。而通过公司化经营、企业化管理，实现风险共担、利益均沾，则多有成功范例。从绥德实际看，应在适当时候组建一个实力强大、运作自如，能够整合各类文化资源、各个演出团体和各个相关产业的航母式集团公司，作为龙头，引领、经营整个绥德的文化旅游产业。绥德文化产业投资控股有限公司按照现代企业制度组建，集重大文化旅游产业项目战略投资、融资和风险投资及新兴文化业风险投资等为一体，国有控股，2政府投资为主体，吸收社会资金和民营资本参与。公司的宗旨是依托绥德悠久的历史文化、鲜明的红色文化、独特的黄土文化资源，以市场为导向，打造一批有吸引力、影响力和高回报率的文化旅游产品。公司建成之后，应首先将疏属山文化旅游区、黄土风情园、党氏庄园纳入公司的经营管理范围。条件成熟时，组建演艺公司和专业演出团体等下属机构，并逐步拓展以陕北民间工艺品制作、会展、出版印刷、文物收藏、影视制作等业务，逐步提高文化产业占GDP的比重。

4、建立健全各类文艺团体组织机构，提升文艺创作水平。发展文化旅游产业，需要强有力的原创队伍和富有活力的原创能力来支撑。目前，绥德除书协、摄协、诗词学会外，其他专业文艺团体尚未成立，没有纯文学刊物，近年来创作的戏剧、小品、舞蹈、秧歌剧等作品也比较少。可以独立承担编创工作的专门人才力量分散，缺乏经常性的沟通交流和有组织的活动，艺术水平和创作能力提高缓慢。一些重大节目和重大演出非请外来人员指导帮助无法成形或完成，而一些歌舞类节目因难以更新，常年演出，令观众产生审美疲劳。因此，要尽快建立健全文联、作协、美协、音协等各类专业团体组织机构，整合人才资源，发挥整体作用，提升创作水平，有力地推动文化事业和文化旅游产业发展。

5、启动民间文化资源普查登记工作。绥德拥有丰富的民间文化资源，掌握这些资源的真实情况，有利于科学决策，有利于各类资源的保护利用。从绥德实际出发，要着力抓好三个方面的普查工作：一是对境内的古代遗迹和革命遗址进行普查，筛选特色资源，为绥德发展文化旅游产业提供第一手资料；二是开展民间艺术人才资源调查摸排登记工作，主要包括：唢呐演奏人才，陕北秧歌编排、表演人才，陕北剪纸、石雕艺术大师，民歌演唱人才，布艺、刺绣人才，陕北说书艺人等。各类人才的基本信息都要详细造册登记，实行计算机动态管理，经主管部门和专家认定之后，统一颁发证书。在条件许可的情况下，可对生活困难者发放适当的生活补助；三是开展对陕北民间艺术特色鲜明、基础较好、从艺人员相对集中的行政村的调查摸排工作。经过认真研究筛选，确定一批县级民间文化艺术传承创作基地和代表性传承人，统一颁发牌匾和证书。

6、精心打造一批展示黄土文化特色的演艺节目，举办集中展示陕北民间艺术的系列文化活动。一是举办《陕北记忆〃大型唢呐演奏交响音乐会》。初步思路是：以历史发展为经，以典型场景为纬，运用多种形式、多种配器、多种方法演奏各个时代陕北唢呐、陕北民歌的经典曲目，通过无伴奏合唱（背景音乐）、情景再现等多种手段，强化艺术表现力和听觉、视觉冲击力，用舞台艺术表演和唢呐音乐语言，再现数十年来陕北地区的发展轨迹和民俗文化的变迁，体现绥德文化的厚重感，集中展示陕北人民在党的领导下，与恶劣的自然环境抗争、追求幸福生活的奋斗历程；二是举办《魅力绥德〃陕北民歌大型演唱会》。精选各个年代具有代表性的陕北民歌经典作品，由绥德专业歌手和业余歌手采用独唱、清唱、二重唱、对唱、合唱等多种形式演唱。演唱风格要追求原汁原味，制作歌词字幕（普通话），而演唱全部用绥德方言，体现本土性和原生态；三是举办《激情绥德〃大型陕北秧歌广场表演会》。广场秧歌表演要突出群众的参与性、民间性，以专业人员和“老把式”为骨干，精心编排，全面展示绥德秧歌的各个传统节目、各种场图、各种表演形式和各个派别的特色；四是举办一系列民间艺术展览活动。主要包括：绥德民间石雕作品展、绥德民间剪纸作品展、绥德民间刺绣布艺展、绥德柳编作品展、“绥德印象”摄影作品展等专题展览。

三、以整合力量、多措并举为手段，全力推进文化旅游产业发展

发展文化旅游产业，是绥德转变经济发展方式的战略性举措，同时也是一项复杂的系统工程。我们要改变“文化工作是务虚工作”的传统思维，把文化旅游工作纳入经济工作的范畴，像抓经济工作一样抓文化工作，一同部署，一同落实，一同考核，全县上下形成共识，整合力量，多措并举，强力推进文化旅游产业的发展。

1、切实加强对文化旅游工作的领导。一是成立由县委、县政府主要领导任组长的文化旅游工作协调小组，负责重大问题、重点项目、重要工作的决策、调度、指导、协调、督察工作；二是将文化旅游重点项目列入全县工作总盘子之中，每一个项目由县级领导负责，与其他经济建设项目一样，实行“五个一机制”，抽调得力干部，一抓到底；三是县委、县政府定期研究文化旅游工作和黄土风情园、疏属山旅游区等重点项目推进中出现的问题；四是加强督察。由县综合督查办负责，定期对文化旅游工作进行督察，并及时向社会通报进展情况。

2、坚持有所为，有所不为，改革投融资机制，加大财政支持力度。发展文化旅游产业需要巨大投资，县财政要积极筹措资金，加大投入力度。财政投入主要用于整体环境的硬件建设以及文化旅游各重点项目的前期费用、基础设施建设。具体文化旅游产品的打造，则主要依靠社会力量去做。2010年5月13日，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确提出：“鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事各种旅游休闲活动”。这一《意见》为我们借助民间资本发展文化旅游产业提供了强有力的政策支持。我们要用足用活政策，吸纳更多的民间资本投入到绥德的文化旅游产业建设中来。

3、实施人才战略。发展文化事业和文化旅游产业，人才是最重要的资源。从更高的层次、更高的要求出发，我们需要实施更切实际、更具吸引力的人才战略：一是建立健全现有文化艺术专业人才激励机制，制订切合实际的奖励政策。诸如，对取得突出成绩的作家、艺术家给予物质奖励，着力解决其实际困难，对家庭困难或者长期患病的优秀艺术人才给予一定的生活补贴；给有潜力和承担重要创作任务的作家、艺术家、骨干人才提供创作经费等，千方百计调动各类人才的创作热情；二是建立各类专门人才的选拔、引进机制。根据实际需要，面向全社会选拔、引进人才，并在编制、工资、工作条件等方面出台保障性政策；三是依托县职教中心，筹建绥德县陕北民间艺术学校，培养秧歌、民歌、唢呐表演编排人才，剪纸、刺绣、布艺等设计创作人才；四是分批次举办现有民间艺术人才培训班，进行艺术素养的系统培训，努力提高民间艺术人才的综合素养和技艺水平。

4、加强舆论宣传，积极争取广大干部群众和社会各界的支持。要专门制订详细的文化旅游工作宣传方案。在对外宣传方面，重点宣传“黄土文化最佳旅游目的地”、“全国文化先进县”、“天下名州”、“绥德汉”、“三十里铺”，以及国家级民间艺术“秧歌之乡”、“唢呐之乡”、“民歌之乡”、“石雕之乡”等品牌，进一步提高绥德的知名度、关注度和绥德文化旅游产品的吸引力。要综合运用报纸、电视、电台、网络等多种手段进行宣传，特别要吸取现代广告业的成功经验，在公路沿线、机场、车站、码头、广场等受众较多的区域设立广告牌、标志牌，吸引更多的游客来绥德旅游。在对内宣传方面，要重点宣传县委、县政府关于发展文化旅游产业的思路、政策、工作进展等内容，提高广大干部群众对绥德文化的认知，争取社会各方面的理解和支持，形成全县上下关注文化、重视文化、支持文化的良好氛围，推动绥德文化旅游产业健康快速发展。（作者系中共绥德县委书记）