论文化名城的保护与城区危旧房改造

第一篇：论文化名城的保护与城区危旧房改造

论文化名城的保护与城区危旧房改造

世界发达国家有一个发展规律，就是在进行现代化建设的同时，都注意搞好历史文化名城的保护。到了任何一个发达国家看它的城市，在看新的城市的同时，必然要去看它的老城区。中国是拥有上下5000年的历史的国家，源远流长的历史是人类灵魂的凝结。历史文化名城是历史的记录与再现，是民族最宝贵的资源之一。保护并发展好历史文化名城，是人们永恒关注的课题。在这我浅谈我个人的看法。

保护篇

在城市现代化建设过程中对历史文化名城开发和利用，充分发挥历史文化名城的经济价值，似乎已不再是一个辩题，但是时下不少地方的历史文化名城频频遭受损害，尽管一些社会贤达奔走呼告、阻止破坏，但在旧城改造中，开发商打着招商引资、开发利用的旗号以“所向披靡”之势破坏着文物古迹和历史文化名城风貌，历史文化名城被“开发”得“旧貌换新颜”，甚至被毁坏、湮没。历史文化名城的保护应该引起政府部门的高度重视，采取有效措施以确保历史文化名城健康发展。

各职能部门应明确职责、增强协调。历史文化名城保护是一项综合性很强的工作，涉及到多个政府行政部门的职能，文物、规划、房屋土地、城建等行政部门各管一摊，这对历史风貌保护十分不利。历史文化名城保护上涉及省、市政府及相关委、办、局，下涉及区、县政府、街道办事处，横向联系涉及到房地产商，各部门政策之间有时相互矛盾，政令、法令不统一，这在客观上增加了历史文化名城的保护难度。因此，只有综合协调各部门之间的工作才能实施有效的管理。因此我们至少应做到以下几点。

1；实行政务公开。在“房屋拆迁公告”出台之前，必须进行文物普查和专家论证，广泛听取市民与社会各界的意见。文物的保护并不是也不应该仅仅由某几个专家努力便完事，政府和相关部门一定要加大文物保护的力度和广度，做到切实保护每一处（件）文物，对于有争议的一定要慎重对待。

2：完善法律法规，增强执法力度。长期以来，国家有关法律对历史文化名城的保护语焉不详，难以形成强有力的法治氛围。对一些毁坏古迹的行为，执法部门因执法无据，加大惩治力度就更无从谈起。目前我国除了对盗窃、走私文物一度打击力度较大外，对其他的破坏现象处理不力，至于因搞“建设性破坏”受法律制裁的个案几乎没有，这样的执法力度当然无法遏止破坏历史文化名城现象的不断发生。因此对于在布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的历史文化名城，国家应撤销其历史文化名城称号，对破坏历史文化名城的主管领导和其他直接责任人员应依法处理。

3：在增加财政拨款的同时，应鼓励旧城区人们吸纳资金进行自我更新。很多历史文化古迹因没钱修缮而自然破损，被认为没有保存价值，旧城区因人口密集、年久失修而成为危房，面临被拆的命运。因此政府应增加财政拨款对文化古迹进行修缮；鼓励旧城区人民利用市场机制，利用灵活的政策，吸引来自社会各方面的资金，包括外省市乃至海外的资金，投入到历史街区和历史建筑的维护中来，使历史街区走上有机更新的良性发展轨道，从而摆脱解困必拆房的怪圈。

随着经济建设步伐的加快，正确处理好城市开发和文物保护两者之间的关系已迫在眉睫，只有在城市建设中切实搞好历史文化名城的保护，才能维系历史文化名城的根基。保护民族文化遗产不仅不会阻碍城市的发展，反过来还能促使历史文化名城更具吸引力。我国重视对历史文化名城的保护，设立历史文化名城保护体制的规定至少有２０年的时间了。在这期间，我国在保护历史街区、历史遗迹上作了大量的工作并取得了很大成绩，但是我们还要清醒地认识到我们同文明程度发展较高的国家，尤其是欧洲国家相比还有一定差距。

要使我们的城市变得更美好，只是一味的保护是不够的，一定还要做到更新与改造，接下来就借鉴官舟镇强化危房改造工程措施来简单谈谈城市危房的改造

改造篇

危旧房改造的对象包括危房和旧房两大部分：危房是指经危房鉴定机构确认，结构已严重损坏或承重结构已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋；旧房是指1969年12月31日前建成投入使用的干打垒、捆绑式、砖柱夹壁等不配套房屋。以上两类房屋是指具有房屋产权产籍证明的房屋。突出改造“一个主体三个捎带”。“一个主体”，即：经调查核实的我区东部主城区危旧房片区；“三个捎带”，即：根据城市功能完善和城市经济发展需要，结合主城片区功能定位和控制性详规，捎带1977年12月31日前建成的旧房、危旧房相邻片区“插花”建筑及“城中村”危旧房屋。在改造过程中要坚持以下基本原则

一是加强组织领导。对于危房改造工作，继续坚持党政“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门齐抓共管的领导格局，高位推动、强势推进。各工作部门把危房改造工作纳入重要议事日程，专题研究部署、专项监督检查。党政“一把手”亲自主持研究危房改造的配套政策，解决危房改造中的具体问题。各负责领导干部深入基层、深入一线，进村入户，逐户查情。如在危房改造过程中出现的新情况、新问题，及时研究解决新矛盾，要少用声音指挥，多用身影和行动指挥，用脚印和实效来落实危房改造各项要求，确保危房改造工作抓紧抓好抓出成效。

二是进一步明确责任。成立了以镇长为组长，各相关部门负责人为成员，村干部具体操作、部门搞好服务、上下协同推进的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系，并建立健全监督检查制度和定期检查通报制度，做到目标明确、任务具体、措施到位、责任到人。把危房改造工作的各项任务和措施一件一件地落到实处。并且做到工作班子不散、决心不变、劲头不松、力度不减。整个工作进行统筹安排，加大工作力度，确保如期完成各项危房改造工作任务，不拖后腿。

三是进一步规范操作。认真细致地搞好调查工作，摸清户数、人口、家庭贫困情况底数。同时要尊重大多数群众的意愿，制定切实可行的实施方案，加强对实施方案的指导、审核、把关，做到程序、方法、内容、结果四公开，在危房改造中既要按规定的时间要求开展工作，又要保证危房改造的质量，防止片面追求进度，留下危房改造隐患，要妥善处理和及时化解各种矛盾纠纷，做到在稳定中推进危房改造，在改造中促进社会稳定。从而确保危房改造工作实效，贫困群众受益的目的。

在中国，历史文化名城的保护和危房的改造将是一个长期的和历史的动态过程，其理念、理论、经验和方法都处于不断的发展之中。在中国城市现代化建设中，历史文化资源保护的实践也刚刚起步。但已有的实践表明，在理性原则和规范运作的前提下，文化名城的保护方法是多多样的。保护良好的、富有特色的历史文化遗存又是城市可持续发展的重要资源，因此必须给予高度的关注。

我国的历史文化名城保护工作还刚刚起步，有关的还很不成熟，配套的、法规还很不完善，又面临着来自价值观、现代技术、城市化和全球化等不同层面的冲击。因此，积极的面对这些冲击，采取相应的对策，是我们做好历史文化名城保护工作的关键。

第二篇：危旧房改造后

自全市启动危旧房改造后，很多老城区居民关心拆迁改造的事。市规划局副巡视员马晋彪昨日做客青岛政务网 “在线问政”栏目时回复说，沈阳路及沈阳支路合围地块、广东路6号、铁山路61号等老楼院均已列入市北危旧房5年改造计划，上海路—德平路片计划明年启动。辽阳西路184号今年改造

访谈中，很多市民咨询危旧房改造的事。对此，马晋彪一一回复，上海路—德平路片已列入市区危旧房项目改造计划，区政府计划2013年实施。目前已制定了改造总体方案，正进一步深化完善。依据保护规划，该区域的改造是按照“合理保护、有机更新改造”的原则，以恢复性建设为主，采取异地安置、捆绑改造等方式，以改善居住环境质量、传承历史文化、完善区域配套设施、增加绿地等为目标，不搞“大拆大建”和资金就地平衡，合理疏解老城区人口，从根本上解决居住环境长期得不到改善的难题。目前区政府已基本完成拆迁改造测算评估等前期工作，正会同各部门研究和制定改造政策和安置方案，加快推进规划的实施，力争早日开工建设。而备受关注的辽阳西路184号已列入今年的危旧房改造计划，经了解，目前区政府正在进行土地评估、测算等前期工作，相关情况区政府将通过政务网站等信息渠道公布。热河路片改造列入5年计划 另外，经与市北区政府相关部门联系获悉，沈阳路以东，沈阳支路以南，洮南路以北区域属于染织厂改造项目范围，目前已列入市北危旧房5年改造计划。市北区政府正在研究区内所辖危旧房改造的相关政策、改造方案及实施计划，在完成上述相关工作后，将逐片启动房屋征收的前期工作。

广东路6号属于甘肃路改造项目范围，铁山路61号属危旧房，热河路18号院属于热河路改造项目范围，目前已列入市北区危旧房5年改造计划，市北区政府正在研究区内所辖危旧房改造的相关政策、改造方案及实施计划，在完成上述相关工作后，将逐片启动房屋征收的前期工作。届时市规划局将按程序通过多种渠道进行社会公示，广泛征求社会各界意见。另外，按照市政府统一部署，市南区政府拟将苏州路片区改造项目列为危旧房改造计划。苏州路29号大院位于改造范围内。为积极推进项目进展，市规划局多次会同市南区政府对规划方案进行了研究讨论，目前设计单位正在深化完善改造方案。经了解，目前市南区政府已完成入户摸底、成本估算等工作，待制定具体详细的改造计划和安置方案后将尽快启动拆迁改造。易初莲花旁为商业用地

浮山后及其周边的规划同样备受关注。一市民在线咨询：“浮山新区还有几块闲置地块是如何规划的。辽阳路易初莲花路口，除易初莲花外，其他三块空地准备干什么用？另外合肥路以北、劲松一路以西空地以及合肥路以北、阳光山色以东空地都有什么规划？”马晋彪回复说，根据2009年市政府批准的《浮山新区控制性详细规划调整》，“易初莲花周边的三块空地”，规划用地性质均为商业金融业用地；合肥路以北、劲松一路以西区域规划用地性质为居住用地。市北区政府正在进行上述地块相关规划方案的论证工作。合肥路以北、阳光山色以东区域规划用地性质为居住用地。为了提高青岛市医疗卫生水平，目前市规划局正会同市有关部门进行将其调整为医疗卫生用地的可行性研究，如论证可行，将按程序变更用地性质。

对于市民问及的“青岛高新职业学校周边是如何规划的？”马晋彪说，依据2009年市政府批准的《青岛市浮山新区控制性详细规划》（修编稿），青岛高新职业学校南侧现状空地规划为42班合肥路小学，目前，崂山区政府正在组织相关单位进行规划方案论证工作。该学校西侧现状有一块三角形空地，规划为6班幼儿园。该学校北侧现状空地规划为两部分，西部为居住用地，东部为市政设施用地。

另外，长沙路（黑龙江路至海尔路段）两侧涉及市北及崂山两区，其两侧用地控制性详细规划均已批准，主要规划用地性质为居住用地、商业用地、工业用地、学校、市政设施等，现状部分用地尚无建设主体。辽阳西路两侧铁艺占地经营区域集中位于劲松五路与劲松七路之间，根据2009年市政府批准的《浮山新区控制性详细规划调整》，该段道路两侧规划用地性质为商业用地及商住用地，目前市北区政府正在进行该区域规划方案的论证工作。（记者 孙静芳）

第三篇：2011年危旧房改造情况

2011年危旧房改造情况

一，单位情况：

国有林场成立于1954年，2000年4月1日以前隶属贵市，现属风景名胜区辖区，单位级别为正科级单位，性质为事业单位企业管理。土地山林总面积6.1万亩，其中山林经营面积5.5万亩；下设应天山、琵琶山、苍源三个分场和一个驻贵办事处。现有总人口1544人，职工人数537人，其中管理干部90人，退休职工152人。

二，建设规模:

2011年林场危旧房改造采取原址拆除重建和异地新建的改造模式进行。建设规模共180户，其中原址重建114户。改造面积10032㎡；异地新建66户，改造面积5808㎡。三：工程投资估算

工程投资估算为1901万元，（其中中央补助180万元，省级配套180万元，市，景区，林场及职工自筹1541万元。）四：工作步骤：

今年3月中旬，林场成立了危旧房改造领导小组和工作小组，负责林场危旧房改造的具体工作：一，广泛动员，召开各种会议，发放制宣传资料等形式，大力宣传危旧房改造政策的文件，做到家喻户晓。二，进行全民调查摸底，发放入户调查表，了解林场职工住房状况，全家人口，经济承受能力，改造意愿及改造

要求（户型 面积 改造方式 建设地点等），现场查看并当场拍摄职工住房现状相片。根据职工申请和入户调查情况进行资格审核，确定危旧房改造对象名单，并张榜公布。三是根据市发展和改革委员会、林业局、房管局联合下发的《关于下达我市国有林场2011年危旧房改造工程中央预算内投资计划的通知》（发改农经字〖2011〗30号）文件精神，根据上级下达的危旧房改造任务和职工意愿，制定林场危旧房建设方案。并且经林场职工代表讨论通过和领导小组的研究同意后，确定本单位千分表旧房改造建设方案，并张榜公布。四是与180户职工签订危旧房改造协议书，并筹措资金。五是上报景区发改委林场2011年危旧房改造实施方案。

五：存在的问题：

1，由于林场地处风景名胜区核心位置。多2011年6 月6 日接到市发展和改革委员会 市林业局、市房管局（发改农经字〖2011〗30号）文件精神后。明确危旧房改造的任务。多次选址，如林场琵琶山分场、林场消防队、应天山分场雷打左安排营林队、王家山等，都不符合景区总体规划方案。最后，经景区管委会批准同意，在加工厂和应天山分场建材厂。但是，城门木材加工厂未办理土地证（林场于2011年7月30号在日报第二版刑登了土地登记公告。公告期为一个月，于2011年8月28日止）。

2.去年2010年危旧房改造由市发改委审批，但2011年危旧房

改造改变为以林场为单位建设的，由林场组织编制，并按照行政隶属关系，报同级发展和改革委员会、林业局、房管局审批。但是景区发改委只有500万的审批权，最后，经过多次协商，于2011年9月5日上午，市和景区发展和改革委员会、林业局、房管局来林场进行方案评审。取得该项批文。

六：下步打算：

为了争取前期因多种原因延误的时间，我们将采取以下两种补救措施：

第一：先对危旧房改造现场进行拆迁和土地平整。

第二：全面进行施工审批阶段。在申请核发“四证”《土地使用证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《施工许可证》。同时。做好以下工作：土地勘探、建筑设计、编制工程预算、工程招投标等。

总之，林场2011年危旧房改造工程，我们会科学规划、靠前部署、严格管理、阳光操作、使整个工程进展顺利，群众满意，真正建成德政工程、惠民工程。请在场各位领导放心，我们会把原先耽误的时间赶回来，抢回来。

第四篇：危旧房改造申请书

危旧房改造申请书

本人名叫林来存，男，汉族，家庭人口3人，系黄桥乡黄桥村北山自然村村民。因我居住房屋已破旧，难以抵挡强风暴雨，每遇台风暴雨，时刻都在为自己居住的房屋安全担惊受怕而只能到亲戚家避风雨暂住。如今县政府正实施农村困难群众危旧房改造工程，根据文件精神，我符合农村困难群众危旧房改造条件，现要求在黄桥村园桥自然村建房，并承诺能够达到农村困难群众危旧房改造要求标准，恳请上级政府给予批准危旧房改造指标为盼。

具申请人：林来存

2008年3月17日

第五篇：城区改造

为贯彻落实市委、市政府《关于“十二五”时期加快推进我市棚户区（城中村）改造的决定》精神，规范推进我市“十二五”时期棚户区（城中村）改造（以下简称“棚改”）工作，提出以下意见。

一、加强领导、有效推进

为了集中、灵活、高效推进棚改工作，市委、市政府实行棚改联席会议制度，市委书记为联席会议召集人，市四套班子领导、开行领导、各区和市属各部门负责人为联席会议成员，主要研究决策涉及全市棚改工作的重大事项。

市委、市政府成立市棚改指挥部，全面领导、指挥、监督棚改工作：

指 挥 长：张? 磊（市委常委、市政府常务副市长）

副指挥长：许? 云（市委常委）

丁? 竹（市政府副市长）

徐伟华（国家开发银行海南省分行副行长）

市棚改指挥部下设办公室（以下简称“市棚改办”），市政府副市长、市棚改指挥部副指挥长丁竹兼任市棚改办主任，工作人员从市有关部门抽调。

市棚改办执行和落实市棚改联席会议、市政府、市棚改指挥部的工作要求，并具体指导棚改工作的实施。市棚改办的具体工作职责由市政府常务会议授权。

各区要相应成立实施棚改工作的专门机构，由区领导班子主要成员挂帅并配有专门工作人员。各区的棚改实施机构在市棚改指挥部统一指挥下开展工作，形成棚改工作的市、区联动机制。

市政府主要负责制定棚改政策、确定改造模式、批准改造计划、落实改造资金，主导规划与土地流转，指导、监督棚改工作；区政府主要负责改造片区推荐、基础资料调查、征收补偿方案和资金预算编制、宣传动员、征收补偿安置及维护社会稳定等工作。

二、改造计划与目标

实施改造的片区由区政府在每年 9月底前提出下片区改造计划建议报市棚改办，市棚改办根据城市发展需要和改造片区具备条件情况提出初审意见报市棚改指挥部并市政府批准。经批准的改造片区，市发改部门列入我市国民经济和社会发展计划，市财政部门列入财政预算。

“十二五”期间，我市计划启动上贤村、下洋与瓦灶村、迈仍村、夏瑶村、博义村、面前坡村、秀英村、水头村、式金村、流水坡村、鸿洲新农村、三丹村、道客村、丁村、滨涯村、新海村等16个改造片区。

各区政府在确保市级计划完成的前提下，对居民改造诉求较强烈、企业参与积极性较高、在主城区范围内符合改造条件的城中村，提出改造要求，经市政府批准后组织实施。

三、改造模式

我市棚改片区改造模式由市政府批准。根据实际情况，可采取以下模式：

（一）市政府贷款改造模式

市棚改办完成改造片区策划，市发改部门通过银行贷款融资。市棚改办批准区政府编制的征收补偿方案和资金预算，区政府按市棚改办批准的征收补偿资金预算包干完成改造片区征收补偿工作。经营性土地由市国土部门采取招标、拍卖、挂牌方式出让。

（二）项目挂牌融资改造模式

市棚改办完成改造片区策划，市国土部门通过项目挂牌交易方式，取得竞得人的经营性土地交易资金；市棚改办批准区政府编制的征收补偿方案和资金预算，区政府按市棚改办批准的征收补偿资金预算包干完成改造片区征收补偿工作。经营性土地完成征收补偿后，市国土部门为竞得人办理经营性土地出让手续。

当预计项目挂牌交易资金达不到片区改造总成本时，市发改部门通过贷款融资等方式予以解决。

（三）合作改造模式

对于投资人参与改造积极性较高、土地类型较单一的城边村村庄集体建设用地，要按《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序进行确认，合作改造模式及补偿安置方案报市政府批准后，由区政府监督实施。可在满足对投资人的选择、补偿安置方案的制定、市政府批准的片区规划前提下，由投资人依法与村集体经济组织合作开发进行改造。

四、资金管理与监督

市棚改办组织编制棚改资金使用计划，各单位用款需求报市棚改办并经市棚改指挥部审批后，相关部门或单位给予拨款。

市棚改片区征收补偿资金实行区政府包干制。区政府根据市政府批准的片区改造模式及征收补偿方案和资金预算，实行总经费包干；重大变更报市棚改指挥部批准。

市棚改指挥部要加强棚改专项资金的监管，各区要对棚改资金的使用严格把关，各相关部门对资金的申拨要认真审核，要确保棚改资金不断流、不滞留，安全、高效使用。

市棚改指挥部定期组织市相关职能部门、贷款银行检查改造资金使用情况，并将检查情况形成书面报告报市政府。发现问题及时要求整改，涉及违法违纪问题，提交相关部门查处。

五、改造片区策划与安置房建设

（一）改造片区策划应以政府批准的控制性详细规划为指导，对被征收户以原地、就近安置为主，使居民有归属感。征收的土地要优先满足市级、区级公共基础设施和公益性设施的需要，如道路、学校、卫生、消防等。因土地资源紧缺，基础设施欠账较多，因此要集约化利用土地，在符合规划、无特殊景观要求和限制条件的情况下，改造片区综合容积率应不低于3.0。

（二）安置房建设应经济、适用、美观，小区应布局合理、配套完善、建设达标。市规划部门负责审查安置房户型设计和配建商业布局合理性；市发改部门负责安置房造价控制；市住建部门负责监督安置房建设质量。（下转第23页）

（三）安置房建设应以集约化使用土地、营造良好居住环境为原则，在合理控制投资成本的前提下可依法适度提高容积率。安置房建设容积率原则上不超过3.5，各项行政事业性收费和政府性基金收取按照国家和本省市颁布的有关规定执行。

（四）安置房建设资金管理办法由市棚改指挥部起草，报市政府批准后执行。

六、激励与问责

（一）激励

1.为了加大棚改工作的宣传和服务力度，市政府在财政预算中，安排占改造片区征收补偿资金比例5％的区政府（征收实施单位）专项工作经费；安排占改造片区征收补偿资金比例 1％的专项协调经费。

2.为了保障列入计划的棚改片区有序推进、按期完成，市政府对按计划完成征收补偿安置任务的区政府，根据提前完成时间，给予最高不超过改造片区征收补偿资金比例2%的奖励。

3.为了调动各区政府棚改工作的积极性，棚改片区改造后获得的土地出让净收益，市政府按50%的比例返还区政府。

（二）问责

1.辖区政府或市相关职能部门在棚改工作中不依法行政，造成恶劣影响或群体性事件的，市棚改指挥部提请市委、市政府对辖区或部门主要领导实施问责。

2.无特殊原因，辖区政府完成改造片区征收补偿安置工作时限滞后计划超过6个月以上的，市棚改指挥部提请市委、市政府对辖区主要领导实施问责。

3.截流、挤占或挪用棚改资金，市纪检监察部门负责查处并提请市委、市政府对相关负责人和主要当事人实施问责。涉及犯罪的，移交司法机关处理。

4.市属部门办理相关手续时限超过规定时限的，市机关效能建设办公室负责查处并提请市委、市政府对部门主要领导和当事人实施问责。

二○一一年五月五日