论南水北调工程

第一篇：论南水北调工程

“南水北调工程”之我见

摘要：南水北调工程虽然能够缓解北方用水紧缺、南方水过剩的问题，但是它所带来的生态

环境的负面效益也不容忽视。再者，南水北调工程耗资巨大，未来的经济效益并不乐观。

关键字：南水北调负面影响经济效益前言

我国水利部门早在20世纪50年代就提出南水北调的设想，并进行了研究规划，最后确定了三条引水方案。在这过程中，我国水利部门把大部分的注意力集中在了北方缺水地区得到南方水资源的补给后所能产生的经济效益问题，而忽略了南水北调后所带来的危害。如今，随着环境保护意识的加强，南水北调所带来的危害问题重新得到了关注。

2南水北调工程的负面影响

就国外而言，跨流域调水工程在建设与运行中，也出现了一些较为严重的问题。中国南水北调工程如此浩大，带来的负面影响也不可小觑。

2．1 淹没与移民

南水北调工程在建设过程中，将会产生较大面积的淹没，大面积农田受淹被毁，野生生物的生存环境将被破坏，淹没地区居民的房子、土地、生产设施及其财产遭受损失，居民被迫搬迁他乡，并更变职业。就中线而言，总干渠占地宽200米，除湖北省少数地区外，直接占用约40万亩农田，如果加上使用工地，总占地可能达到50亩。我国是人多地少的国家，耕地资源非常宝贵。而我国肥沃的耕地，主要集中在东部与中部，但南水北调的中线方案与东线方案均从长江中下游平原和华北大平原通过，延绵几千公里，占用耕地面积相当巨大，对我国的经济损失巨大。

并且大量的移民的安置问题以及移民以后的乐业问题，又将是一个严重的社会问题。移民安置一是要安居——盖房，二是要乐业——种地，这两项活动都离不开土地开发与原有植被破坏，同时人类活动的污染物处理不当也会在库区造成新的面源污染。因此，工程带来的淹没与移民问题将会对社会、生态环境等造成严重的影响。

2．2水量区域间重新分配产生的负效应

南水北调工程的实施和运行，其实质导致区域间水量的重新分配。这样一方面调水会减少被调流域的径流量，当超过一定数量后会影响该流域的工农业用水、人民生活用水、生态用水等，最终会制约区域社会经济的发展，并引起严重的生态环境问题。对受水区而言，受水后也会出现一些生态环境问题，例如：土壤盐碱化等；再者，由于供水量增加，原先不

曾发展的行业也可能在受水地区出现，尤其是供水边际产出高的行业可能使受水区增加新的污染物，对受水区的环境问题带来严重的影响。

2.2.1西线工程的生态环境负效应

西线计划在长江上游建筑高坝，从通天河、金沙江饮水，而长江和黄河的源头生态环境十分脆弱，一旦在这种脆弱带进行较大规模的改造，生态环境必将遭受破坏不可能再恢复。按计划，西线工程将于2050年从黄河调水170亿立方米，约占所在河流河川径流量的5%—14%，占引水枢纽处河川径流量的48%—71%。上游河道的水量减少，会引起调水枢纽下游河道水位下降，进而会改变地下水向河水补给的格局。再者，引水枢纽下游河道径流减少，水深变浅，导致水面宽度变小，河流水面宽度变小，蒸发量减少，因此对枢纽下游的地区的气温、湿度、水气都有一定的影响；蒸发量的减少，影响到局部地区降水量的减少，对陆生动植物也有一定的影响，对水生生物的影响就较为严重。另外，引水枢纽下游河段水量的减少，将使水体对污染物的稀释能力下降，从而对下游水质造成影响。

2．2．3中线工程的生态环境负效应

南水北调中线工程的生命线是丹江口水库引水。丹江口引水对整个长江最为重要的支流——汉江会产生巨大的生态影响。

（1）对库区水源地的影响。由于大坝高于23米，库区水位上升，淹没地区扩大，产生

破坏森林植被和土特产声生长地，危及部分陆地濒危动物的生存，产生新的污染源。

（2）汉江水量的减少对汉江流域甚至对长江下游的生态影响。丹江口水库一年调水146

亿立方米，汉江年平均流量为381亿立方米，调水使汉江年平均水量要减少38%。这意味着汉江的纳污与自净能力也要减少相同的比例；汉江下游各段水位会降低，会影响到通航能力、沿江城镇取水能力、流域的灌溉能力；沿江湿地沙化，降低水地保持能力；减少长江中游的水量，影响长江航运，特别是枯水期的航运，同时增加汉江排入长江的污物总量。

2．2．4东线工程的生态环境负效应

东线计划近期的取水量为每秒钟抽水1000立方米。东线取水口位于长江中下游经济繁华地区，距离长江口不太远，上游不远是南京，下游是上海。实行南水北调之后，长江径流量减少，特别是枯水季流量的减少，会改变下游河道与河口的水情。枯水季节，长江的径流量约为每秒6000立方米，仅东线取水量就占长江流量的16%，如果此时中上游西中两线再抽水，到达下游的水量尚不足每秒5000立方米，再加上东线抽水，还要减去长江下游两岸抽引江水，入海水量必然大量减少，将引起海水严重倒灌，盐水入侵。长江河口现在已然海水倒灌，但是江水的含氯度不太高，历时又较短，供水问题尚不严重；若南水北调后，海水倒灌的时间将加长许多，海水倒灌的范围上沿，江水的氯化物和盐量增加，则必须较长关闭沿江的所有水厂和抽水站，问题将很严重。

东线方案实施后，输水渠道和原河道平面相交，所有相交口都必须建设闸门加以控制。这样的水网系统和自然生态系统相去甚远，河流湖泊的生态系统全部依赖于人工控制。东线

输水线路所经过的地区，也是经常遭受洪水危害的地区，而建设东线输水线路，必然增加这一地区的洪水危害。洪泽等湖泊已有蓄洪任务，再让它们担当存储北调水量的任务，就失去了自然湖泊调蓄洪水的功能。又由于人为地抬高了湖泊的蓄水水位，增加了对周围地区的洪水威胁。

南水北调由南向北的输水渠道中常年充满了水，将中止原来华北平原上的自西向东的冲盐排水渠道，加重加快土地盐碱化。

2．3 水体污染、水质下降

南水北调工程使得区域河道渠网密度加大，从而引起单位水体所承受的污染密度加大，这必然会加重水体的污染过程。再者，由于上游被调水，下游的水量减少，将使水体对污染物的稀释能力下降，从而使调水过程中水质下降。

南水北调工程的主要功能是供水，而且需供应质量符合要求的水。虽然水源区丹江口水库的水质可达Ⅰ类，然而经过一千多公里后水质下降，到达目的地水质质量下降至Ⅱ、Ⅲ类，甚至下降至更低。另外，按规划，南水北调中线湖北，河南及河北部分区段的总干渠宽100米，外加保护隔离带100米，宽大的水面完全露天，水质很容易下降。

受水地区得到供水后，用水量增长，污水量也会大幅大增长。按规划，处理后的污水一部分自然排放，另一部分为地下水回灌用。然而回灌形成的地下水由于水源问题水质显然大大低于自然水源，而且，由于污染物积累作用，使地下也受到不同程度的污染。

2．4 传染病的传播、物种的迁移

南水北调工程可能会给受水地区引发多种传染病，这是因为在调水过程中某些有害的物质、化学元素、病毒及微生物，其总量因冲刷而减少、其危害因拮抗作用得以缓解；或者因水环境条件的改变，其总量因淤积而增加、其危害因协同作用而强化，长期作用会导致受水地区的水质、土壤、生物（食物）和人群发生各种疾病，特别是以病毒、病菌和微生物流行传播的伤寒、疟疾、脑膜炎、血吸虫病、痢疾、霍乱等得以蔓延，危害人群的身体健康。

历史上，北方人少患如脑膜炎、血吸虫病之类的传染病，但近几年这类的传染病已经在北方出现，这是由于南方的物种(例如：南方的蚊虫)迁移至北方，使得这类传染病在北方出现。以血吸虫病为例，该病主要的宿主是钉螺，随着钉螺的北迁，该病传播至北方。

南水北调东线工程南端取水口江都市及输水干渠途经的高邮、宝应等县(市)均有钉螺孳生，且近年来钉螺面积逐渐扩大。钉螺可随漂浮物和水流远距离扩散：由于钉螺具有较强的吸附性，它可以通过吸附在船底、水上的漂浮物、植物茎叶等载体上扩散；幼螺还具有明显的浮游习性，它们借助于水流，以浮游、漂浮和吸附于漂浮物的形式扩散到远处。因此，钉螺能随江水北调到达山东。又由于温室效应，使得全球气候变暖，北方冬季温度的升高，使得钉螺在北方能够生存繁殖。

并且有学者研究表明，北移的钉螺在北方基因发生了变化，将会适应北方的环境，并在北方由于缺少天敌等因素，在一定时期内呈现高速生长繁殖的特点。血吸虫寄居于钉螺内，随着钉螺的生长繁殖，该病虫将对通过饮食等渠道对北方人的生命产生极大的威胁。3经济效益分析

南水北调的中线方案与东线方案均从长江中下游平原和华北大平原通过，延绵几千公里，占用耕地面积相当巨大，并且所通过地区基本的农田基本是常年耕作农田，农田表层有30公分厚的土壤都含有大量的腐质层，土壤相当的肥沃，粮食产量较高。然而，从长期来看，引水到北方灌溉增产的粮食还不抵三条引水工程沿途所占用的耕地减产的粮食，从这一点来看，南水北调的经济意义有待商榷。

另外，南水北调工程产生大量的移民，就中线工程而言，移民数就达22万人。从以上的数据可知，要安置三条工程的移民这将是一笔很大的开支。再者，倘若移民问题没有得到妥善地解决将带来严重的社会问题，甚至引发国家安全问题。

如前所述，南水北调工程在水的输送过程中水质将下降，到达目的地时，处理水质将又是一笔巨大的开支。倘若要达到Ⅱ类水质的要求，工程费用、运行后的维护费用和污水处置费要增加好几倍。

南水北调工程的总干渠要穿越数百条河流，跨越许多铁路、公路和一般道路，还要经过两大地震区，经过膨胀土区、矿区和矿井沉陷区，因此南水北调工程是一项耗资巨大的工程。

影响南水北调工程的资金投入还不止以上这些因素，但仅从直接成本而言，南水北调工程的经济效益令人担忧。国务院南水北调办公室主任张基尧说：根据投资规模，南水北调东线和中线一期主体工程总投资1240亿元，而初步估算用水用户需支付的实际水价为3.2—4.8元／立方米。这仅仅是直接成本和直接收益，还未包括移民等的问题。如果把所有的成本和费用都详细计算，可以肯定，南水北调的总成本或总费用必将大于总效益，也就是说，南水北调没有经济效益可言。小结

淡水资源是维持地球上生命最基本的要素，无论是工农业生产还是人们的日常生活以及自然界其他生命的生存都离不开对淡水的需求。然而由于人口的增加、经济社会的发展以及水资源的准公共物品性质，全球普遍出现水的需求和浪费同步增加的趋势。我国水资源向来分布不均，总趋势是从东南沿海向西北内陆递减，因此就造就了我国北方水资源缺乏、南方水资源过剩的格局。

然而，南水北调工程并不能解决我国水资源紧张的格局，反而会给我国的生态环境带来严重的破坏，更有甚者，还会出现严重的社会问题。因此，要解决我国水资源缺乏的问题，更应该注重于采取提高水资源的利用率、加强对水源的涵

养林的保护、保护地下水资源、合理地调度水资源、增强公众的节水意识等多方面措施。

第二篇：南水北调工程

媒体叹南水北调工程：北京一杯水 移民几滴泪

来源：京华时报 2011-08-22 08:03:

41本月底，南水北调中线集中移民工作基本结束，届时河南境内的16.2万人将搬离家园。2014年，丹江口水库的水将淹没自己的过去，改变轨迹流向陌生的北方。南阳市移民局称，河南南阳丹江口库区移民，被评价为继长江三峡移民之后最大的一次国家行动。

三峡工程实际搬迁45万人，历时16年，平均每年2.8万人。而丹江口水库移民和搬迁的人数为16万，这个时间只有两年。一年搬迁8万人。

库区发展停滞

停建令要求停止基础设施投入，库区人出现了吃水难、用电难、出山难等一系列问题，全国各地的农村都在改革开放，在这里完全看不到，这里成了“最落后的部落”。水库与移民似乎永远相伴而生，建水库必先移民。

淅川县地处豫鄂陕三省接合部，是南水北调中线工程的核心水源区，因地域内的丹江口水库成为2014年北京市的水源地，这个拥有67万人口的县城，四分之一都要搬离故土。

樊桂英是淅川县香花镇赵王营村的村民。8月18日，他们全家人还在收拾剩余的家具和零碎物品，其他家具都运到邓州市穰东镇涅阳的新居了。按照搬迁规定，运物和人的车是分开的，所以村民们要第二天早上坐客车去新家。这天晚上是他们在故土的最后一夜。

这个40多岁的女人，看上去要比实际年龄大很多。看到记者来，她躲开，趁人不注意打开水龙头，洗了几下黑乎乎的脸，“俺啥也不会说，说不好，你问领导吧。”她指着村支书说。

村支书说，“让你说你就说”。樊桂英有点不情愿地面对着记者。

“舍得离开这里的家吗？不舍得，但也没办法。舍小家为大家。”

这句“舍小家为大家”，是目前库区人最常说的一句话。

在外人看来，让樊桂英舍不得的这个家实在不是一个“像样”的家。

走进惟一没有被拆掉的厨房，这是土制的，房子从外边看上去，随时要倒的样子。走进厨房内，可以看到房顶上都是窟窿，漏雨是不用说的了。自搭的灶台上还放着几个大馒头，上面落着苍蝇，厨房里有一张床。樊桂英说，因为这几天在收拾东西，房子都拆了，所以临时住在厨房里，这个脏兮兮、黑乎乎的小屋子弥漫着难闻的味道。2003年国家颁布丹江口库区停建令，国家、集体和个人都不允许在库区投入建设，准备随时启动搬迁和移民工程。为此，很多移民的生活条件和发展受到严重制约。“停建令”还同时停止基础设施投入，库区人出现了吃水难、用电难、出山难等一系列问题，全国各地的农村都在改革开放，在这里完全看不到，这里成了“最落后的部落”。

南阳市移民局领导说，“有报道采访团来这里看完后回去写新闻说，北京一杯水，移民几滴泪。这话一点没错，库区人民为南水北调牺牲太大了。”

一生都在搬迁

“人家都说落叶归根，我这把岁数还要再离故土，我想不开，但是咱不能让儿女受连累。”

这次搬迁是樊桂英记忆中的第二次搬迁，她十几岁的时候父母曾经带着她从库区下边搬迁到上边，为了库区的加高。

实际上，这个记忆是丹江口水库多次移民中的一回。

1958年丹江口大坝开工，1959年淅川县2.2万人移民青海，1961年大坝围堰壅水，丹江岸边淅川县又有2.6万人搬出库区。1962年大坝工程因质量问题暂停，迁出的大部分移民又返回库区。1964年，中央同意丹江口水库工程恢复施工，移民问题再次成为社会关注热点。

那一次搬迁从1966年持续到1968年，分3批近7万人被分别搬迁到湖北的三个地区。从1971年开始到1978年因水库加高，淅川县8万多人搬迁到县内其他地区。樊桂英一家就是那次的搬迁者。

库区的特殊，造就了新名词移民标本。何照胜就是“移民标本”之一。这位75岁的老人一生都在搬迁。23岁远赴青海，后返流淅川，30岁再迁湖北荆门，然后再返老家，如今因为水库加高，他还要再次搬迁到黄河以北太行山下的新乡。老人一生辗转三省四地，如今已是拄着拐棍走路，还要搬迁。老人说，“大家都知道，这是国家需要”。

香花镇移民干部说，搬迁最难的是老人，年轻人好说。但是老人们多数不愿离开故土，这样就出现了这种情况，为了搬迁一个老人，可能要动用十多个亲属来劝说，子孙不行，就找亲戚朋友。

“人家都说落叶归根，我这把岁数还要再离故土，我想不开，但是咱不能让儿女受连累。”一位八旬老奶奶接受采访时说，自己不走，全家都动不了，还是走吧。移民时间减半

“快一个月才搬迁1000人，还累倒了好几个干部。我们想这样不行呀，完不成任务，到2014年工程肯定无法保证通水。就定下新政策，盖好房子再迁人。”

2008年，丹江口库区移民安置工作开始实施，原本中央要求4年完成搬迁，但是河南省提出“四年任务，两年完成”。

对此，南阳市委宣传部副部长庹军解释，搬迁是第一步，第二步还要稳定、要发展、要致富，所以必须给后边的工作留出足够的时间。如果拖到2013年，肯定影响到工程建设和移民村的发展稳定。此外，2008年正逢全球金融危机，搬迁尽快启动，尽快投资，也有利于拉动内需，促进河南经济发展。

然而计划虽好，实行却难。搬迁初期，没有任何经验可循。从2008年开始，淅川县开始搬迁10个村的1.1万人，这次试点搬迁用了将近一年的时间，最后很多干部都接近精神崩溃。

试点期间，淅川县全体村干部投入到搬迁，其他工作都暂时放下，全市围绕搬迁工作开展。早上5点多出门，晚上最早10点半到家，每个人精疲力竭。“效果太差了，快一个月才搬迁1000人。”而移民也不满意，反对情绪很大。

“这样不行呀，完不成任务，到2014年工程肯定无法保证通水。就定下新政策，以前是发钱补贴农民自己盖房子，后来是盖好房子再迁人，过渡初期为移民发放一周的粮食。”

经过调整后，搬迁速度上来了。按照当地信息显示，本月底，淅川县16.2万人将全部搬离，目前完成90%多。

南阳市移民局称，现在回过头来看，提前到两年是一个正确的决定，如果时间太长，恐怕很多人的精神意志要崩溃，而且像三峡一样，搬得越久可能越搬不动。补贴发放公开

南阳市移民局负责人说，南水北调的补贴资金全部实行公开制，该发多少怎么发相关文件都公开公示，“这个款项各级机构都不敢截留”。

移民后的生活问题，是移民领域的普遍难题。

邓州市穰东镇，是医圣张仲景的故里。樊桂英的新房就在穰东镇。

一进村子就能看到新建起来的一排排白色整齐的小房子，有一层的，还有两层、三层的。根据人口数量和安置标准，樊桂英家是一个三层的楼房，每一层都有三间房子，这是一个气派的新家。

村里配套有医务室、学校、超市等，路面是水泥马路，如同一个新的小镇一样。樊桂英很满意，她的计划是自己和老伴继续种地，两个儿子一直在城里打工。不同于尚未开始新生活的樊桂英，已经在新居生活一年的陈大姐并不满意。她所在的厚坡镇陈庄村去年从库区搬迁到新房，已经搬迁一年多。陈大姐指着她家卧室的墙角，“漏水一个月了也没人给我修，你看看”，墙角的雨水印记清晰可见。这个家因为只有3口人，所以只有一层房子，3个小房间，屋内放着破旧衣柜和床，与新房显得并不协调，唯一一件像样的家电就是一个小电视。

按照国家标准，移民每人每年国家给予600元的补贴，一直发放20年，同时搬迁初期一年内每人每月还要额外发100元。陈大姐说，她家的补贴一直没有发下来。“我不知道以后干什么，我靠什么生活。”

村干部否认了她的说法，补贴都按国家标准发到位了。村干部认为，移民后的新生活要靠自己努力，比如有的人家已经开始谋第三产业，搬下山后养殖蝎子想致富的门路。

南阳市移民局负责人说，南水北调的补贴资金全部实行公开制，该发多少怎么发相关文件都公开公示，“这个款项各级机构都不敢截留”。

该领导也承认，当地政府财政压力极大，整个丹江口库区移民复建项目200个，包括房子等项目因物价上涨等原因，超出国家的预算拨付，全部由地方财政承担，同时地方政府因库区水质的安全，大量关停污染企业或危险项目，地方财政损失数十亿。该负责人希望移民区的发展能够按规划实现。（记者 文静）回复引用

第三篇：南水北调工程总体规划

《南水北调工程总体规划》

(2003-03-29 10:46:05)

本报北京11月25日讯 记者江夏报道：刚刚获国家批准的《南水北调工程总体规划》，再次对工程总体布局进行了深入研究论证，推荐东线、中线和西线三条调水线路。通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河的相互联通，可逐步构成以“四横三纵”为主体的总体布局，有利于实现我国水资源南北调配、东西互济的合理配置格局，具有重大的战略意义。要从根本上缓解黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区的缺水

问题，三条调水线路都需要建设。

东线工程将利用江苏省已有的江水北调工程，逐步扩大调水规模并延长输水线路。东线工程从长江下游扬州江都抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河；另一路向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。

规划分三期实施。

中线工程将从加坝扩容后的丹江口水库陶岔渠首闸引水，沿规划线路开挖渠道输水，沿唐白河流域西侧过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口后，经黄淮海平原西部边缘在郑州以西孤柏嘴处穿过黄河，继续沿京广铁路西侧北上，可基本自流到北京、天津。规划分两

期实施。

西线工程将在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游。西线工程的供水目标主要是解决涉及青、甘、宁、内蒙古、陕、晋等6省（自治区）黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题。结合兴建黄河干流上的骨干水利枢纽工程，还可以向邻近黄河流域的甘肃河西走廊

地区供水，必要时也可相机向黄河下游补水。规划分三期实施。

规划的东线、中线和西线到2050年调水总规模为448亿立方米，其中东线148亿立方米，中线130亿立方米，西线170亿立方米。整个工程将根据实际情况分期实施。

第四篇：南水北调中线工程相关数据

南水北调中线工程相关数据汇编

一、中线工程建设相关数据

1、丹江口大坝加高后，坝长由2.5公里增至3.45公里；

2、坝顶高层由162米增至176.6米；

3、正常蓄水位由157米增至170米；

4、正常库容由174.5亿立方米增至290.5亿立方米（增加了116亿立方米）；

5、库岸线由3524.8公里增至4610.6公里（十堰3524.8公里，占76.4%）；

6、水域面积由745平方公里增至1050平方公里（十堰620平方公里，占60%）；

7、十堰水源区面积20868平方公里占全市总面积2.368万平方公里的88.1%；

8、汇入丹江口水库的12条主要支流中，有10条在十堰境内，其中汉江年均汇入水库水量328亿立方米，占全库年均汇入总量的90%；

9、中线一期工程多年平均调水量95亿立方米，其中河南37亿立方米、河北35亿立方米、北京11亿立方米、天津12亿立方米；

10、总干渠全长约1277公里，天津干渠154公里；

18.2万人，占总数31.2万人的58.4%。

3、丹江口大坝加高后，将淹没涉及我市5个县（市、区）、29个乡镇街办、257个村居委会、1096个村民小组，淹没房屋362.8万平方米。共淹没公路827公里、桥梁25座、码头72座；淹没影响城(集)镇13个、单位443个、工业企业125家。需动迁18.2万人（农村移民15.56万人），其中外迁7.7万人、后靠10.5万人。4、2010年，全市1.8万户7.7万外迁移民搬迁到位。全市共组织动员7100名干部、119批次，共转运货物12万吨，累计行程超过850万km，平均每天出动车辆32车次、外迁237人。

5、继2011年完成9.2万农村移民内安之后，2012年又完成了1.3万人的集镇移民内安，共内安移民10.5万人。规划生产安置农业用地83806亩，已完成80697亩，占96.3％。共迁复建城集镇13个，新建移民安置点249个，迁复建单位443家，补偿迁建企业125家。公路、桥梁、电力、通信等基础设施同步复建到位。6、2012年9月底，整个南水北调18.2万人移民搬迁任务全面完成，圆满实现了“四年任务、两年基本完成，三年彻底扫尾”的庄严承诺，创造了移民工作史上的奇迹。库区移民的生产生活条件明显改善，人均居住面积由搬迁前的18.8平方米，提高到现在的38.7平方米，增加19.9平方米。

第五篇：南水北调工程初步设计管理办法

南水北调工程初步设计管理办法

为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度。2006年7月5日，国务院南水北调办公室印发《南水北调工程初步设计管理办法》（国调办投计[2006]60号），正式颁布实施。办法全文如下：

第一章 总 则

第一条 为加强南水北调工程初步设计管理，规范初步设计组织编制和审批程序，确保初步设计成果质量和工作进度，依据《建设工程勘察设计管理条例》、《国务院南水北调工程建设委员会第二次全体会议纪要》、国务院《研究南水北调工程建设有关问题的会议纪要》和《南水北调工程建设管理的若干意见》等有关规定，制定本办法。

第二条 初步设计是建设项目勘察设计的重要设计阶段，初步设计报告是指导项目建设的重要文件，经批准的初步设计报告是编制建设项目招标设计、施工图设计和投资控制的依据。

第三条 本办法适用于国务院南水北调办负责审批的南水北调东、中线一期主体工程（以下称南水北调工程）初步设计以及工程建设过程中发生的重大设计变更。

第四条 国务院南水北调办是初步设计工作的行政主管部门；项目法人是初步设计组织管理的责任单位。

第二章 初步设计组织、编制和申报

第五条 项目法人根据南水北调工程初步设计工作要求，编制初步设计工作组织方案、招标分标方案报送国务院南水北调办。初步设计工作组织方案主要包括项目划分、工作进度和组织形式等。

第六条 项目法人负责组织制订南水北调工程初步设计有关技术规定，报国务院南水北调办审批。

第七条 项目法人应以设计单元工程为基本单位组织编制初步设计报告，报国务院南水北调办审批。

第八条 项目法人应按照国家有关法律法规，结合南水北调前期工作的实际，通过招标投标等方式择优选择南水北调工程初步设计承担单位，并将招标投标情况报国务院南水北调办。

第九条 承担南水北调工程勘察工作的单位，应具备综合类工程勘察甲级或专业类工程勘察甲级资质。

承担南水北调工程设计工作的单位，应具备水利行业设计甲级资质。承担专项工程设计工作的单位，应具备相应工程专项设计甲级资质。

第十条 初步设计报告应依据现行水利及其它有关行业的规范及国务院南水北调办批准的初步设计技术规定编制，其建设规模、建设标准和建设内容应符合国家批准的可行性研究总报告或单项工程可研报告。

第十一条 项目法人对初步设计报告组织初审，并征求省（市）南水北调办事机构等有关单位的意见。

第十二条 项目法人报送的初步设计成果应包括：

项目法人报审意见文件；

初步设计报告及附件、附图。

同时，请另附如下文件：

可行性研究报告审批意见；

环境影响评价报告书(表)批复；

水土保持方案报告书批复；

洪水影响评价报告批复；

建设用地预审意见；

相关行业及部门意见等文件。

第三章

初步设计审批

第十三条 国务院南水北调办可委托有资质的单位对项目法人报送的初步设计报告进行技术复核并提出技术复核意见。

第十四条 国务院南水北调办委托具有相应资质的咨询单位(以下称技术审查单位)对初步设计报告进行程序性审核。具备技术审查条件的项目，及时组织审查。不具备审查条件的项目，应提出需要补充、修改的内容及意见。

第十五条 技术审查单位应依据国家行政法规和相关规定，并结合技术复核意见，依据国家批准的南水北调工程可行性研究总报告或单项工程可研报告，对初步设计报告是否满足现行国家、行业规程规范要求，并从工程的安全可靠性、经济合理性和技术可行性等方面提出审查意见。

第十六条 技术审查单位要及时向国务院南水北调办提交包括初步设计技术审查意见在内的技术审查报告。对未通过技术审查的项目，要提出存在的问题及需要修改完善的意见。

项目法人要督促勘测设计单位按技术审查单位的意见，及时修改、补充和完善初步设计报告，重新履行报审程序，由技术审查单位进行复审。

第十七条 初步设计报告通过技术审查后，由国务院南水北调办将审定的工程初步设计概算报国家发展改革委核定。

国务院南水北调办根据技术审查报告和国家发展改革委核定的初步设计概算，批复初步设计报告。

第四章 设计变更管理

第十八条 项目法人应严格按照批复的初步设计报告组织工程建设，不得擅自改变工程建设规模、建设标准和建设内容。确需进行设计变更的，应根据有关规定，提出工程设计变更报告。

第十九条 设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更是指初步设计批复后，工程任务和规模，工程等别及建筑物级别、设计标准，工程布置及建筑物结构、用途等方面发生变化，或工程设计变更引起总投资超出国家批准的设计单元工程初步设计概算投资。其他为一般设计变更。

第二十条 设计变更实行分级审批管理。重大设计变更由国务院南水北调办负责审批，一般设计变更由项目法人负责审批。

第二十一条 重大设计变更报告由项目法人进行初审，提出报审意见，报国务院南水北调办审批。重大设计变更报告包括设计变更缘由、技术方案、设计图纸、投资分析表等。

第二十二条 一般设计变更由项目法人结合工程建设特点和管理模式，按照分级负责的原则，明确相应管理权限和审批程序，制定相应管理办法。

第二十三条 初步设计批复后，工程建设实施过程中，由于设计深度和质量等原因造成设计变更，特别是发生重大设计漏项时，项目法人应制定相应措施，扣减初步设计承担单位的勘测设计费。

第五章

初步设计工作投资计划管理

第二十四条 初步设计工作投资是在项目开工建设前预先安排的工程勘测设计费中初步设计阶段的部分投资，主要用于开展初步设计阶段的勘测设计、必要的科学研究试验以及涉及全线的专项设计工作。在项目开工建设后，该部分投资计入相应工程建设完成投资。

第二十五条 项目法人申请初步设计工作投资需编制初步设计工作投资建议计划，应于本8月份前向国务院南水北调办报送下建议计划。

第二十六条 建议计划主要包括编制原则、项目说明、主要工作内容、实物工作量、工作进度安排、招投标情况、已安排投资、建议安排投资等内容，并附上投资计划执行情况报告。

第二十七条 国务院南水北调办根据工程建设总体进度要求，对各项目法人报送的建议计划审核汇总，向国家发展改革委申请初步设计工作投资。

第二十八条 国务院南水北调办根据国家下达的初步设计工作投资计划，分解下达至各项目法人。项目法人应严格执行下达的初步设计工作投资计划，不得擅自调整。如确需调整，须提出调整建议方案，报国务院南水北调办批准。

第二十九条 项目法人要加强项目管理，制定相应的投资管理工作细则。要严格执行国家有关规定，合理、有效地使用资金，专款专用，不得挪用、截留。

第三十条 初步设计工作投资计划执行情况实行报告制度。项目法人须于每年1月15日前编制上初步设计工作投资计划的完成情况报告，报国务院南水北调办。

第六章 监督检查

第三十一条 国务院南水北调办负责对初步设计组织工作、技术审查及投资计划执行情况等进行监督和检查。

第三十二条 国务院南水北调办根据需要，组织有关咨询单位开展初步设计督查，以保证初步设计质量和进度满足工程建设需要。

第三十三条 项目法人应加强对初步设计质量、进度的监督和检查，必要时可组织有关咨询单位对初步设计技术方案进行咨询，督促初步设计承担单位按时提交初步设计工作成果。

第七章 附则

第三十四条 项目法人根据本办法，制定相应的初步设计组织管理细则或办法，报国务院南水北调办备案。

第三十五条 本办法由国务院南水北调办负责解释。

第三十六条 本办法自公布之日起实施。