卫生部 国家中医药管理局关于加强卫生信息化建设的指导意见

第一篇：卫生部 国家中医药管理局关于加强卫生信息化建设的指导意见

卫生部 国家中医药管理局关于加强卫生信息化建设的指导意见

卫办发〔2012〕38号

各省、自治区、直辖市卫生厅局，中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》），建设适应卫生改革与发展需求的信息化体系，提高卫生服务与管理水平，现就加强卫生（含中医药，下同）信息化建设提出如下意见：

一、卫生信息化建设的重要性

近年来，我国卫生信息化建设步伐加快，按照卫生部制定的标准和规范，以医院管理和临床医疗服务为重点的医院信息化建设取得重要进展；以提高公共卫生服务能力和卫生应急管理水平为主要目标的信息化建设取得长足进步；以居民电子健康档案和中西医电子病历为基础的区域卫生信息化建设获得有益经验，信息化为群众服务、为管理和决策服务的效果逐步显现。但长期以来，卫生信息化建设缺乏顶层设计与规划，标准和规范应用滞后，导致信息不能互联互通，信息资源共享程度较低；居民电子健康档案和电子病历数据资源库建设滞后，难以适应当前深化医药卫生体制改革的需要，不能有效满足人民群众的健康保障需求。同时，卫生信息化管理和专业人才缺乏，卫生信息化对卫生事业改革发展的技术支撑作用难以得到充分发挥。

《意见》要求把卫生信息化建设作为保障医药卫生体系有效规范运转的八项措施之一，建立实用共享的医药卫生信息系统，大力推进医药卫生信息化建设，以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信息化建设为着力点，整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步实现统一高效、互联互通。加快推进卫生信息化建设，对于有效落实医改措施，提高医疗卫生服务质量和效率，降低医药费用，促进人人享有基本医疗卫生服务目标的实现具有重要的战略意义。

二、总体框架、基本原则和工作目标

（一）卫生信息化建设的总体框架。建设国家、省、区域（地市或县级）三级卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理等五项业务应用系统，建设居民电子健康档案、电子病历等两个基础数据库和一个业务网络，将三级卫生信息平台作为横向联系的枢纽，整合五项业务的纵向功能和应用，以居民健康卡为联结介质，促进互联互通，实现资源共享。到2015年，初步建立全国卫生信息化基本框架。到2020年，建立完善实用共享、覆盖城乡的全国卫生信息化网络和应用系统，为实现人人享有基本医疗卫生服务目标提供有力的技术支撑。

（二）卫生信息化建设的基本原则。

惠及居民，服务应用。把以人为本、服务群众作为卫生信息化建设的出发点和落脚点，优化医疗卫生工作流程，促进业务融合，方便居民获得优质、高效、便捷的医疗卫生服务。统筹规划，资源共享。以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统，区域卫生信息平台和居民健康卡发放为建设重点，统筹规划，整合现有的医疗卫生业务信息系统和信息资源，完善区域之间、医疗卫生机构与社会保障系统之间的信息共享措施，实现互联互通、资源信息共享。

政府主导，多方参与。政府履行对卫生信息化规划、标准规范、投入、管理、绩效考核等方面的行政职能。充分发挥信息技术企业和科研学术机构等社会力量的优势和作用，合力推进卫生信息化建设。

（三）工作目标。优化公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等工作流程，通过居民健康卡和互联互通、信息共享的卫生信息网络，动态更新居民电子健康档案和电子病历，满足居民预约挂号，享受连续的预防、保健、医疗、康复等一系列服务，并参与个人健康管理的需要；规范医疗卫生服务行为，提高服务质量和效率，提高基层尤其是边远地区的医疗卫生服务水平；建立信息共享的疫情报告、医疗服务、血液保障、卫生应急、卫生监督、卫生统计等信息系统，实时生成汇总数据，实现对卫生工作的实时监督、动态管理、科学决策。

三、重点任务

（一）建立卫生信息标准体系和安全体系。加强卫生信息标准开发的组织保障，支持基础性卫生信息标准研发和应用，统一卫生领域各种术语信息标准和代码标准，完善相应的交换标准和技术标准。加强卫生相关部门信息标准协同与合作，开发医疗保障、药品购销、中医药信息交换标准，建立中医药信息标准体系。

加强卫生信息安全保障体系建设，落实国家信息安全等级保护制度。加强卫生信息系统安全风险评估工作，确保信息安全和系统运行安全。继续完善居民电子健康档案、电子病历等涉及居民隐私的信息安全体系建设，建设以密码技术为基础的信息安全保障和网络信任体系，推广数字证书和电子签名应用，实现信息共享与隐私保护同步发展。

（二）建立国家、省、区域（地市或县级）三级卫生信息平台。建设国家级、省级卫生综合管理信息平台，实现跨省或跨地区信息共享及业务协同，实时采集生成汇总数据，主要为决策者、管理者提供信息服务。国家级信息平台要统筹卫生综合管理以及疾病预防控制、卫生监督、新农合等现有信息系统，整合功能，共享信息。建设区域（地市级）卫生信息平台，与上级信息平台互联互通，实现区域内公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障和综合管理等应用系统互联互通和信息共享，以及与其他相关部门的信息共享；面向区域内居民提供基本医疗卫生信息服务，支持远程会诊、预约挂号、双向转诊、健康咨询、健康教育等服务，支持传染病防控、慢病防治与居民个人健康管理，实现患者电子病历与居民电子健康档案信息共享。各地可以根据人口数量和地域特点，因地制宜建立县级卫生信息平台（或数据中心）。

（三）完善五大业务应用系统建设。加强公共卫生应用信息系统建设，完善疾病防控、妇幼保健、食品安全、血液管理、卫生监督、卫生应急决策信息系统，提高业务能力，加快12320卫生热线建设，实现公共卫生服务均等化；加强医疗服务应用信息系统建设，推进电子病历应用，优化医疗服务流程，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量和效率，保障医疗安全，用信息化手段方便群众看病就医；完善医疗保障应用信息系统，提高新农合基金监管水平和使用效率，方便参合农民异地就医和即时结报；完善药品供应保障应用信息系统，支持基本药物管理和使用，支持药品、医疗器械招标采购、物流配送、临床使用管理，造福人民群众，强化政府监管；完善综合管理应用信息系统，提高卫生信息数据采集的及时性和准确性，提高卫生信息数据统计分析和应用能力，实现对各级各类医疗卫生机构业务工作、资

金使用、内部运行的精细化管理，服务于卫生管理和科学决策。

（四）建立居民电子健康档案和电子病历基本数据库。推进居民电子健康档案数据库建设和应用，基于区域卫生信息平台为各业务系统服务，实现基层医疗卫生机构业务协同及信息共享，提升公共卫生和基层卫生服务水平，满足居民使用健康档案信息、识别健康危险因素、改变不良健康行为、增强自我保健和健康管理的能力，提高全民健康水平。

推进电子病历的建设和应用，提高医疗服务效率和质量，实现医疗服务精细化管理。建立和完善以电子病历为核心的医院信息系统，通过区域卫生信息平台逐步实现医院之间检验结果、医学影像、用药记录以及患者基本健康信息的交换与共享。利用区域卫生信息平台，实现居民电子健康档案与电子病历动态融合，促进信息交换与业务协同。

（五）健全覆盖全行业的卫生信息网络。遵循网络建设服务于信息互联互通和平台建设的原则，依托国家电子政务网和公用网络，建立三级平台之间、平台与医疗卫生服务机构之间的信息网络，服务于卫生全行业信息交换，保障卫生信息高效、快捷和安全传输。

（六）建立居民健康卡。结合新农合一卡通和居民电子健康档案建设工作，加快推进居民健康卡建设和应用工作，用居民健康卡有效共享居民电子健康档案、电子病历，以及国家、省、区域（地市或县）三级卫生信息平台的信息，实现医疗卫生服务活动中居民身份识别、个人基本健康信息与主要诊疗信息记录、跨区域跨机构数据交换和费用结算，实现居民个人电子健康档案、电子病历等医疗卫生信息共享和动态更新，进一步规范医疗服务行为，方便居民享受医疗卫生服务和进行个人健康管理。以参加新农合人员、新生儿、职业病高危人群等重点群体和大型医疗机构为突破口，分类指导，分步实施，加快推进居民健康卡的发行与应用工作。

（七）完善中医药信息系统建设。中医药信息系统是卫生信息化建设的重要组成部分。建设中医药电子政务管理系统，构建中医药专项、转移支付等预算管理监控平台，开展满足中医药需求的综合统计管理信息系统，实现中医药数据的实时采集、整理、汇总和分析功能。建设中医药公共信息服务系统、中医医疗服务及预防保健信息系统，继续推进基于中医电子病历的医院信息平台建设，全面提升中医医疗服务质量。继续开展国家临床研究基地信息共享与利用技术平台、科研信息平台以及基于地理信息系统的重要中药资源的网络化共享平台建设，提高中医药科技信息服务应用能力。加强中医药教育、文化、对外交流等信息化建设。开展中医药信息标准体系建设，制（修）订中医药数据元、基础数据标准等标准规范，建立和完善中医药资源数据库。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任。各级卫生行政部门要充分认识卫生信息化是深化医改的一项重要内容，将卫生信息化建设作为“一把手工程”，列入重要议事日程。各级卫生行政部门要加强组织领导，整合各方面资源和需求，统筹部署和开展卫生信息化工作。省级卫生行政部门要建立完善信息技术管理机构，配备专职人员；地市级、县级卫生行政部门要明确具体负责部门，落实专兼职人员，切实履行职责，落实责任。各级卫生行政部门要加强与本地相关部门的沟通协调，争取政策、资金等方面的支持，为卫生信息化工作提供坚实保障。各级各类医疗卫生机构要按照统一规划和要求建立单位内部业务和管理应用系统，并将信息化建设和业务系统应用情况列入绩效考核指标，推动工作深入开展。

（二）完善制度，加强管理。各级卫生行政部门要研究完善卫生信息化有关管理制度。结合本地实际，研究落实电子健康档案、电子病历数据标准的机制，细化居民健康卡的信息采集工作流程和管理工作制度，同步推进电子健康档案和居民健康卡的建设工作。研究制定区域卫生信息平台建设技术方案及保障措施。落实信息安全、信息公开等方面的管理制度。制订完善适应电子签名、远程会诊应用和隐私保护的相关工作制度，保障工作正常开展。研究制定医疗卫生信息系统产品和服务相关管理制度，促进卫生信息化建设可持续发展。

（三）加大投入，注重效益。要会同财政、发展改革部门把卫生信息平台建设、应用系统运行维护和卫生信息化管理经费纳入各级财政预算，重点支持卫生信息平台、卫生信息化基础设施、基本医疗卫生服务信息系统建设，推进区域卫生信息平台和基础数据资源库建设。鼓励社会资金参与，积极探索区域卫生信息平台的管理和运行模式。各级各类医疗卫生机构要加大信息系统建设和运行维护经费投入力度，完善信息系统建设与运行维护工作机制。

（四）制定规划，整合资源。各地要以互联互通、资源共享为目标，按照国家统一规划和卫生信息化建设总体框架，制订本地区卫生信息化建设规划，分清轻重缓急，逐项建设，分步实施。要整合本地区已有的信息系统和数据资源，统筹使用应用软件和网络基础设施，提高卫生信息资源共享和利用效率，逐步建成系统互联互通、信息资源共享的区域卫生信息网络。

（五）培养人才，提高能力。要研究制订本地区的卫生信息化人才培养规划，完善卫生信息化人才的引进、培养、使用和激励机制，重点培养具有医学和信息学双重背景的复合型人才和服务于技术、应用的实用型专门人才。扶持一些有条件的院校或单位建设医学信息学人才培养基地。加大在岗培训力度，建立业务培训考核和职称评聘制度，提高信息化专业人才的能力。要支持行业协会、学会等机构承担卫生信息化知识普及、技能培训，开展继续教育等工作，提高卫生行政管理人员和医疗卫生工作者利用信息技术开展工作的能力。

二〇一二年六月六日

第二篇：卫生部、国家中医药管理局关于印发《卫生部、国家中医药管理局关于依法查处卫生行业商业贿赂案件的指导意见

卫生部、国家中医药管理局关于印发《卫生部、国家中医药管理局关于依法查处卫生行业商业贿赂案件的指导意见》的通知

卫生部、国家中医药管理局关于印发《卫生部、国家

中医药管理局关于依法查处卫生行业商业贿赂

案件的指导意见》的通知

卫办发[2006]234号

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局,新疆生产建设兵团卫生局,卫生部和国家中医药管理局直属(管)单位,部、局机关各司局: 现印发《卫生部、国家中医药管理局关于依法查处卫生行业商业贿赂案件的指导意见》,请各地结合实际遵照执行。

卫

生

部

国家中医药管理局 二○○六年六月二十七日

卫生部、国家中医药管理局关于依法查处卫生

行业商业贿赂案件的指导意见

为进一步加强查处商业贿赂案件工作,推动治理医药购销领域商业贿赂专项工作深入开展,根据中央治理商业贿赂领导小组《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》和《卫生部、国家中医药管理局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见》,提出以下指导意见。

一、工作目标和原则

通过查办案件,揭示发生问题的原因,依法惩治发生在卫生行业的商业贿赂行为,推动自查自纠工作深入开展,促进建立健全防治商业贿赂长效机制。

查处卫生行业的商业贿赂案件要坚持以下原则:(一)突出重点。查办案件要突出重点,主要查处发生在重点环节、重点岗位、重点人员中的大案要案。要从治理工作全局出发,抓住重大、典型案件适时突破,以推动治理工作的深入开展。

(二)注意政策。查处案件一定要区别对待,宽严相济,宽严适度。对于性质严重、情节恶劣的商业贿赂行为,要依纪依法严厉惩处,决不姑息。同时,要体现政策,坚持惩处少数,教育多数。

(三)依法办案。要树立依纪依法办案意识,查办案件的全过程都要严格遵守纪律和法律的各项规定,既要重视实体性规定,又要重视程序性规定,既要充分使用法定的调查、处理权力,又要保障被调查人的合法权益。

(四)服务全局。医药购销领域的商业贿赂涉及面广,情况复杂。在查办案件时,要紧紧围绕医疗卫生改革发展稳定大局,既要惩治商业贿赂,净化医疗服务环境,又要维护正常的机关工作秩序和医疗服务秩序,推动医疗卫生和中医药事业的健康发展。

二、查办案件重点

(一)坚决查处卫生、中医药行政部门公务员以及直属事业单位受委托行使行政管理、审批、执法职能的工作人员,利用职务之便,谋取非法利益的违纪违法案件,特别要查办利用行政管理权、行政审批权、行政执法权索贿、受贿的行为。

(二)严肃查处医疗卫生机构的领导干部和负有管理职能的部门的工作人员,利用职务之便,索贿、受贿的行为。

(三)认真查处医疗机构医务人员在临床诊疗活动中,利用业务之便,索要财物的行为,以及收受提成数额巨大、情节严重而拒不自查自纠的行为。

三、把握好查办案件的关键环节

(一)建立沟通协调机制各级卫生、中医药行政部门和医疗卫生机构要在当地党委、政府及其治理商业贿赂领导小组的领导下,开展查办商业贿赂案件工作。要主动请示工作,汇报情况,并加强与各有关部门的沟通协调。

一是与当地有关部门的沟通协调。卫生、中医药行政部门要主动与当地纪检监察、检察、公安、工商、食品药品监督等执纪执法机关建立案件协查制度、办案联席会议制度、情况通报制度等协调机制。在查办商业贿赂案件时,各级卫生、中医药行政部门要与当地上述职能部门相互沟通情况,共同研究政策,参与案件的调查办理,并给予积极的支持和配合。二是省(区、市)内各级卫生、中医药行政部门治理商业贿赂领导小组之间的沟通协调。各省(区、市)卫生、中医药行政部门要加强辖区内卫生、中医药系统治理商业贿赂领导小组之间的联络工作,保持信息畅通,及时通报情况,加强案件查办的协调,掌握案件查办工作动态。上级部门要加强对下级部门办案工作的指导。

三是各省(区、市)与卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室的沟通协调。各省(区、市)卫生、中医药行政部门治理商业贿赂领导小组办公室每月要将本地区案件查办情况上报到卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室,发生重大案件要及时报告。遇到特殊个案需要协调的,可上报卫生部治理商业贿赂领导小组研究处理。

(二)拓宽案件线索来源

畅通信访举报渠道。各级卫生、中医药行政部门都要设立并公布举报电话和信箱,开通网上举报系统,鼓励群众举报,收集案件线索,并注意从新闻媒体报道中发现案件线索。

清理举报信件。各级卫生、中医药行政部门要将2001年以来的信访举报件进行全面清理,汇总相关材料,梳理案件线索。

认真了解本地区医疗卫生机构自查自纠工作情况,从中分析疑点,扩大案件线索来源。

对案件线索要认真研究。对反映同一单位、同一人员的问题和有关联的线索要统筹研究,充分发挥各种线索的综合作用。

对所有案件线索要实行统一管理,分类登记,做到来源清楚,处理及时,结果明了。

(三)严格办案工作程序

各级卫生、中医药行政部门要充分认识治理商业贿赂专项工作中依纪依法办案的重要性,要坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针,树立正确的办案工作政绩观,依照党内法规和国家法律法规严格履行办案程序。

严格受理程序。建立健全案件线索集中管理和集体排查制度,办案人员对从各种途径掌握和发现的线索要及时报告,不得私自扣压、搁置,对重要线索不得擅自处理。

规范线索转办工作。根据线索的具体情况,需要转送有关部门办理的,要严格转办手续。对转交下级办理的重要线索,特别是要结果件,要加强督办、催办,下级要按期上报办理结果。

严格初核程序。对涉嫌违纪问题进行初核,必须按规定履行报批手续。严格立案和调查程序。所有案件的立案,必须严格履行审批程序,遵守审批时限规定;调查取证时,必须2人以上并出示有效工作证件,依法收集有关证据。

严格审理程序。凡属追究有关人员纪律责任的案件,都要履行审理程序,对重大典型案件,应及时审理。

严格处理和执行程序。坚持案件处理集体研究、决定制度,不得个人决定或以少数人意见代替集体研究决定。要按照干部管理权限办理处分手续,加强对处分决定执行情况的监督检查。对涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关处理。

(四)正确把握政策法律界限

查处案件要体现治理商业贿赂专项工作的总体要求和政策,坚持以事实为依据,以法律和纪律为准绳,综合考虑违纪违法事实、情节、后果和当事人的态度等因素,做出恰当处理。

四、工作要求

各级卫生、中医药行政部门要充分认识查办商业贿赂案件的重要性和必要性,加强领导,加大力度,切实抓好案件查处工作。

(一)加强组织领导。各级卫生、中医药行政部门要加强对查办案件工作的组织领导,建立主要领导负总责,分管领导、办案部门负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制,建立案件报告、案件研究和办案考核制度。对瞒案不报、压案不查或徇私舞弊、造成不良后果等失职渎职行为的,根据情节轻重,追究直接责任人和相关领导的责任。上级部门对下级部门的办案工作要加强指导,对重点案件要加强督办或派员参与,及时解决办案工作中的疑难问题。卫生部、国家中医药管理局治理商业贿赂领导小组办公室将采用不同形式,对各地查办案件工作进行督导检查。

(二)处理好与有关工作的关系。一是查办案件与自查自纠的关系。在自查自纠阶段,各地区、各单位就要收集、排查案件线索,组织力量查处典型案件,充分发挥案件的警示教育作用,并将办案的成果运用到自查自纠工作中,推动自查自纠工作的深入开展。二是查办案件与建立长效机制的关系。在查处有关案件的基础上,要认真研究分析发案原因,查找体制、机制、制度和管理上的漏洞,加强教育,完善制度,改进管理,强化监督,推动建立健全防治商业贿赂的长效机制。

(三)加强办案队伍建设。各级卫生、中医药行政部门治理商业贿赂领导小组都要安排专门力量,负责组织协调本辖区卫生、中医药系统商业贿赂案件的查办工作,并给予经费保证。要抽调政治素质高、业务能力强的干部,充实和加强办案队伍,集中精力从事办案工作。要加强对办案人员的培训,提高办案人员的政治素质和业务素质。要教育办案人员不断改进工作作风,刚正不阿,敢于碰硬,严格遵守办案纪律。

(四)做好宣传工作。在查处案件工作中,应适时适度选择一些典型案件予以曝光,以增强办案效果。但要严格履行审批程序,防止出现恶意炒作,造成不良社会影响。

第三篇：国家中医药管理局关于加强中医药文化建设的指导意见

国家中医药管理局关于加强中医药文化建设的指导意见

国中医药办发〔2011〕51号

中医药（民族医药）文化是本质体现中医药特色优势的精神文明与物质文明的总和,是中华优秀文化传承体系的重要组成部分。为贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），切实加强中医药文化建设工作，充分发挥中医药文化对中医药事业改革发展的引领和推动作用，提升中医药文化在经济社会发展中的贡献度，实现中医药文化大发展大繁荣，提出以下意见。

一、充分认识加强中医药文化建设的重要性和紧迫性

党和政府历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展。改革开放特别是党的十六大以来，文化建设成为党和国家的一项重要战略任务，党的十七届六中全会要求坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国。《决定》明确指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在我国五千多年文明发展历程中，各族人民紧密团结、自强不息，共同创造出源远流长、博大精深的中华文化，为中华民族发展壮大提供了强大精神力量，为人类文明进步做出了不可磨灭的重大贡献。”优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑，建设优秀传统文化传承体系是我们的历史责任。

中医药文化核心价值体系和以中华优秀传统文化为基础的社会主义核心价值体系有着共同的思想道德基础和价值取向，集中体现了中华民族的人文精神和优良品质。中医药文化是中医药学的根基和灵魂，是中医药事业持续发展的内在动力，是中医药学术创新进步的不竭源泉，也是中医药行业凝聚力量、振奋精神、彰显形象的重要抓手。我们要增强传承和发展中医药文化的自觉性和主动性，从发展繁荣社会主义文化、建设社会主义文化强国的全局来认识和把握加强中医药文化建设的重大意义。

《若干意见》强调要“繁荣发展中医药文化”，提出了加强中医药文物、古迹保护，做好中医药非物质文化遗产保护传承工作；推进中医药机构文化建设，弘扬行业传统职业道德；开展中医药科学文化普及教育，加强宣传教育基地建设；加强中医药文化资源开发利用，打造中医药文化品牌等具体任务和工作要求，推动了中医药文化建设工作健康有序开展。目前，已经逐步建立促进中医药文化传承发展的良性运行机制，初步形成中医药文化与医疗、保健、教育、科研、产业以及对外交流与合作全面协调发展的新格局。中医药文化建设初显成效，文化产品惠及百姓。但是，中医药文化建设工作仍处于起步阶段，中医药文化的发展现状与人民群众的需求尚有差距，高效顺畅的中医药文化发展和创新体系需要进一步健全，中医药文化发展规律和特点尚需深入研究，中医药文化专业队伍有待继续充实和加强。

二、明确中医药文化建设工作的指导思想、基本原则和建设目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以继承发展为主题，以树立中医药文化核心价值观为根本任务，以满足人民群众中医药文化需求为出发点和落脚点，以传承与创新、传授与保护、传播与交流为主线，以彰显中医药文化特色优势为重点，弘扬中医药文化，推动中医药事业科学发展。

（二）基本原则。坚持以人为本、面向大众，满足人民群众对中医药文化的需求，让中医药文化发展成果惠及全社会；坚持继承创新、科学发展，突出原创性、保持民族性、体现时代性，加快中医药文化发展步伐；坚持围绕中心、服务全局，发挥文化对医疗、保健、教育、科研、产业、对外交流与合作的引领作用，促进中医药事业全面协调发展；坚持统筹兼顾、突出重点，充分利用文化资源，推动中医药文化事业与文化产业同步发展。

（三）建设目标。中医药文化核心价值体系建设深入推进，中医药人员素质明显提高；中医药文化与医疗、保健、教育、科研、产业及对外交流与合作等工作之间关系协调，中医药文化传承、保持、发扬的管理体制和工作机制进一步完善；高素质中医药文化建设专业人才队伍发展壮大，中医药文化发展繁荣的人才保障更加有力；中医药医疗、教育、科研、产业等机构文化建设工作进一步加强，充分彰显中医药文化特色；公有制为主体、多种所有制共同发展的现代中医药文化产业体系和产业格局基本形成；中医药文化对外传播与交流的途径和方法不断拓宽，中医药文化的海外影响进一步扩大。

三、做好中医药文化传承与保护

（一）中医药核心价值体系构建。总结研究中华民族对生命、健康和疾病的认识与理解，从精神、行为、物质等层面提炼中医药文化核心价值和精神实质。深入探讨中医药文化核心价值体系的建设内容和方法，传承创新，建设具有中国特色、中医特点、行业特征并体现时代精神的中医药文化核心价值体系。

（二）中医药文化源流及内涵研究。开展中医药文献、文物、古迹资源普查工作，系统研究中医药典籍、文物、古迹和古今名医学术思想及其文化素养。梳理中医药文化源流脉络，挖掘、整理、研究中医药文化内涵和原创思维，为搭建中医药文化理论构架提供资源和依据。

（三）中医药非物质文化遗产保护与传承。持续做好特色理论、技术、疗法、方药等非物质文化遗产的挖掘、整理、研究、应用等工作，为非物质文化遗产中医药项目代表性传承人创造良好传习条件，推动中医药项目列入国家级非物质文化遗产名录、“人类非物质文化遗产代表作名录”和“世界记忆名录”，切实加强中医药非物质文化遗产的保护与传承。

四、推进中医药机构文化建设

（一）中医医疗、保健机构文化建设。研究、制订有利于各级各类中医医疗、保健机构开展文化建设的政策与措施。遴选一批中医医疗、保健机构作为试点，开展中医药文化核心价值、行为规范、环境形象等方面的研究、建设工作。

（二）中医药科研机构文化建设。鼓励中医药科研机构加强文化建设和开展中医药文化研究。增强中医药科研工作者文化底蕴，在从事科学研究工作过程中实现科学态度和人文精神有机结合，提升科技创新能力。将中医药文化研究作为科研工作任务，设立专项课题，组织联合攻关，多出具有影响力的中医药文化研究成果，为中医药文化发展提供学术支撑。

（三）中医药教育机构文化建设。强化教育机构在文化传承中的重要责任，发挥教育机构知识密集、人才密集和文化氛围浓厚的优势，研究探索中医药文化人才培养与传承的思路和方法。建设富有中医药特色的校园文化，在人才培养的全过程中融入中医药文化理念与实践，逐步构建中医药教育机构文化体系。推进中医药文化知识进学校、进课堂，培养具备文化素养的中医药专业技术人才。

（四）中药产业机构文化建设。调查分析国内中药企业文化建设现状，鼓励中药产业机构加强文化建设。筛选一批有中医药文化特色的企业作为试点单位，建设成为中医药文化建设示范基地，全面带动中药产业机构文化建设，研发具有文化内涵的中医药名牌产品。

五、促进中医药文化传播与普及

（一）中医药文化精品创作。汇集古代中医药文化精华，融合当代科学文化和中医药学术最新成果，创作包括图书、影视、音像、电子读物、动漫等形式多样、科学实用、健康向上的中医药文化精品，广泛传播中医药文化知识。

（二）中医药文化宣传普及。继续实施中医药文化科普项目，深入推进“中医中药中国行—进乡村·进社区·进家庭”活动，广泛开展中医药文化科普巡讲，建立中医药文化科普长效机制。加强与大众传媒合作，面向社会广泛普及中医药知识，促进全社会形成“信中医药、爱中医药、用中医药”的浓厚文化氛围。

六、加强中医药文化人才队伍建设

（一）中医药文化人才培养与队伍建设。加紧培养中医药文化专业人员，制订和实施人才培训计划，建设一支涵盖研究、教学、传播、推广、科普宣传、管理等方面，专业结构合理、业务素质较高、思想作风过硬的中医药文化建设专业队伍。注重高层次领军人才培养，造就一批人民群众喜爱、在行业内外有广泛影响力的中医药文化名家大师。

（二）中医药文化人才制度建设。设立中医药文化专职岗位和固定编制，保障中医药文化建设工作顺利开展。探索建立中医药文化专业技术职务系列，激发中医药文化人才建设的积极性和创造性。建立有利于中医药文化工作者潜心研究的政策和制度，对高水平中医药文化创新团队和个人给予大力支持。建立国家中医药文化工作者荣誉称号制度，表彰在中医药文化领域有突出贡献的单位与个人。

七、加快中医药文化机构设施建设

（一）中医药文化宣传教育基地建设。进一步完善基地建设标准，建设一批全国中医药文化宣传教育基地及省级中医药文化宣传教育基地，使之成为展示和传播中医药文化、培养中医药科普人才、普及中医药知识的重要阵地。

（二）中医药文化专门机构建设。积极推动中医药文化研究与传播专门机构建设，开展培训和学术交流等活动。结合文化体制改革，探索中医药类报刊社和出版社等文化机构发展新模式，鼓励社会力量参与中医药文化机构建设工作。充分利用社会和民间文化机构开展中医药文化建设工作。

八、推动中医药文化产业发展

（一）打造中医药文化产业链。整合中医药文化资源，优化中医药文化产业结构。开发中医药文化科普创意产品，打造中医药文化产业链和中医药文化品牌。以市场需求为导向，开发富有特色的主题旅游产品、主题公园、专题会展、生态园区、音像出版物等中医药文化及其衍生产品，逐步形成中医药文化产业链。

（二）发展中医药文化新兴业态。吸收数字化、信息化、网络化等高新技术，促进中医药文化产业结构升级。积极发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化业态。

九、加强中医药文化对外交流与合作

（一）建设中医药文化对外传播载体。加强中医药文化对外传播载体建设，制订中医药名词术语翻译标准，做好中医药教材、古典医籍、音像制品和现代研究成果的翻译工作。编写一批高质量的中医药文化宣传外文读本，规范中医药文化海外传播内容，提高中医药文化海外传播与交流质量。

（二）健全中医药文化对外传播与交流体系。加强与外国政府、国际组织、地区组织、非政府组织和海外中医药机构合作，拓展中医药文化对外交流渠道。开展形式多样的中医药文化国际交流活动，扩大中医药文化对外服务领域。鼓励在海外创办“中医孔子学院”或“岐黄学院”，促进世界各国人民对中医药文化理解、认同和接受。

十、加大对民族医药文化的保护与传承

研究、制订民族医药文化保护传承优惠政策，在人才培养、队伍建设、基地建设和资源配置等方面给予重点扶持。设立民族医药文化保护传承专项经费，组织实施民族医药文化建设重大项目和重点课题，积极开展濒临失传的民族医药文化遗产的抢救性保护工作。

十一、完善中医药文化建设保障措施

（一）提高认识，加强领导。制订中医药文化发展规划，把中医药文化建设目标任务纳入中医药事业发展整体规划，统一部署、同步实施，实现中医药文化建设与其他中医药工作并重并举、共同发展。建立健全中医药文化建设工作机制和管理模式，把中医药文化建设

作为评价中医药工作的重要内容。制订支持中医药文化发展的优惠政策及相关配套措施，为中医药文化建设营造良好的政策环境和制度环境。

（二）统筹协调，形成合力。中医药文化工作涉及卫生、文化、新闻出版、广播电视、财政、教育、科技、外事等多个部门，应统筹规划，相互配合，充分利用各种社会文化资源，搭建政府主导、市场引导、部门合作、共同推进中医药文化建设工作的平台，形成全社会广泛关注、人民群众踊跃参与的中医药文化建设新局面。

（三）加大投入，提供保障。逐步加大中医药事业经费中文化建设经费的比例，建立多渠道、多方式的中医药文化建设公共财政长效投入机制，积极鼓励和引导社会资金参与中医药文化建设。重点扶持公益性中医药文化事业发展、中医药文化创新、中医药文化遗产保护，支持重大中医药文化项目建设。

（四）完善机制，强化管理。加强中医药文化发展制度建设，创新管理体制，拓展工作思路，明确工作职责和内容。研究建立从业机构和人员的准入、执业及退出机制。进一步规范中医药文化市场，逐步建立有利于中医药文化大发展大繁荣的市场监管体制，加大监督管理力度，确保为人民群众提供科学、适宜、健康、实用的中医药文化服务，正确引导人们的健康文化消费，维护人民群众的中医药文化权益。

二○一一年十二月二十二日

第四篇：卫生部关于卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革的指导意见

卫生部关于卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革的指导意见

发文单位：卫生部

发布日期：2002-12-27

执行日期：2002-12-27

为深化卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革，根据中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》和中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神制定本指导意见。

一、基本原则

坚持党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。

二、改革卫生事业单位领导干部选拔任用制度

（一）选拔任用条件卫生事业单位领导干部选拔任用条件和资格除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外，还应具有以下条件和资格：

1、熟悉新时期卫生工作的方针、政策；

2、具有与所任职务相应的卫生专业知识和行政管理经验；

3、应具有大专以上学历，其中省、市级卫生事业单位主要业务领导应具有医学本科以上学历；

4、经过卫生行政部门组织的卫生管理干部岗位培训，符合卫生部对管理岗位任职培训的要求。

（二）选拔任用形式

1、引入竞争机制，推行公开选拔领导干部制度。公开选拔方式主要适用于卫生事业单位领导干部中的副职，必要时也可用于选拔正职。公开选拔范围原则在卫生系统内，必要时可面向社会。公开选拔的基本程序是：公布选拔的职位和报名条件；采取个人自荐或组织推荐的形式报名；资格审查；笔试和面试；组织考察；党委（党组）集体讨论决定任用人选并进行公示；公布选拔结果。笔试、面试内容中卫生管理和卫生专业等知识所占比例不少于40%.公开选拔领导干部过程中，每道程序的人员筛选要按中组部规定的比例进行。

2、改革单一委任制，采取多种形式选拔任用干部。卫生事业单位领导干部的选拔任用，要改革单一的委任制，对不同类型单位，区别不同情况分别实行聘任、选任、委任、考任等多种方式。

理顺卫生事业单位领导人员管理体制，实行下管一级，管人管事相统一。院（站、所）长（以下简称院长）由卫生主管部门提出意见，报上级党委（党组）任免。副院长可由上级卫生主管部门任命，也可采取由群众推荐、正职提名的办法产生人选，并按干部管理权限和规定程

序考察后，报上级党委（党组）审批。党委（总支、支部）和工、青、妇领导人员的选拔任用按党章和有关规定选举产生，报上级党委（党组）批准。有条件的单位党政领导职务可由一人担任。

（三）完善民主推荐和干部考察制度

1、改进民主推荐方法，扩大干部任用工作民主程度。扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，是增强民主程度，建立充满生机与活力的用人机制的重要措施。民主推荐是确定考察人选的必经程序，要适当扩大参与民主推荐的范围，改进民主推荐的方法，提高民主推荐质量。民主推荐一般在本单位的中层干部以及副高职称以上干部范围内进行，人员较少的单位要在全体职工范围内进行。在确定考察对象时，凡多数群众不赞成的，不能确定为考察对象，更不能提拔任用。

2、加大群众参与力度，实行考察预告制。组织（人事）部门在进行考察前，要将《干部考察预告》印发被考察对象所在单位党委（党组），并张贴告示，在一定范围内进行预告，加大干部工作中群众参与力度。预告的内容包括考察对象，考察内容与方式，谈话范围；考察组成员的简要情况，办公地点，联系电话，工作时间；群众反映问题的方式等。考察组要及时整理群众所反映的情况问题，并在考察中调查核实。

3、确保干部考察质量，拓宽干部考察渠道。在加强干部工作情况考察的同时，还要加强对干部生活圈、社交圈的考察。可通过发放征求意见表的方式，扩大了解情况的渠道。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题，要进行专项调查，同时写出书面的调查材料。

4、增强干部任用工作透明度，推行党政领导干部任前公示制。对拟提任卫生事业单位的领导干部，在其所在单位进行公示；对拟易地交流提拔任职的人选，在原单位进行公示。公示主要采取以文件发出公示通知或张贴公告的形式。公示的主要内容为：公示对象的基本情况，包括姓名、性别、出生年月、籍贯、政治面貌、学历、学位、工作简历和现任职务等。公示期间，组织（人事）部门应设立专门电话和信箱，指定专人负责接待群众来访，对群众反映的问题，特别是署名举报的，以及虽未署名但问题线索清晰、情节严重、有据可查的问题，要及时调查核实。对群众举报涉嫌违纪违法的重大问题，由组织（人事）部门会同纪检监察部门共同进行调查。

（四）实行院长负责制，建立党政领导班子任期目标责任制。

卫生事业单位行政正职是单位的法人代表，对单位的业务、行政和经营管理工作统一领导，全面负责。行政副职是正职的助手，在正职的领导下开展工作。

卫生事业单位党、政领导干部实行任期工作目标和工作目标管理。在任期内领导班子和领导干部必须制定相应的任期目标和岗位责任，并量化为效率质量、事业发展、管理工作、精神文明指标等。任期目标要兼顾本单位长远的发展，并与前一任期的工作保持必要的联系。任期目标须经本单位职代会审议通过，并与上级主管部门签订任期目标责任书。

行政领导任期制以单位正职任职时间为准，每届任期为四年，工作政绩突出的可以交流任职或连任，但在一个单位同一领导岗位连任不得超过两届。行政副职的任期原则上与正职一致。行政领导任期换届要逐步与党委换届同步进行。

在实行院长负责制时，要充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用，使党和国家的方针、政策顺利贯彻执行，要建立健全职工代表大会、党员代表大会和各项民主管理制度，并制定相应的工作条例和规章制度，保证党组织和广大职工切实发挥监督作用。

（五）实行党政领导干部任职试用期制。

对新提拔的非选举产生的卫生事业单位党政领导干部实行为期一年的试用期。领导干部在试用期内，履行试用职务的职责，具有同级干部的权力和义务，享受同职级待遇。试用期满前一个月由上级组织（人事）部门进行考核，经考核合格的，按照规定程序正式任职；经考核不合格的，取消试任职务，安排到与试任前职务相应的工作岗位。领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续任职的，应提前结束试用期，并按有关规定予以处理。

（六）进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法。

积极探索制定和细化不胜任现职干部的认定标准、调整程序和办法，充分运用竞争上岗、实绩考核、末位淘汰等方式，加大对不胜任现职干部调整工作的力度。对不称职、不胜任现职的干部，采取免职、降职、责令辞职、改任非领导职务、待岗、下岗分流、离职分流等调整措施。

三、加大干部交流工作力度

实行干部交流，是建设高素质干部队伍的需要，也是深化干部人事制度改革的重要措施。要逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制，把干部交流同培养使用结合起来，采取培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流等多种形式，加大干部交流力度，妥善解决干部交流工作中的各种实际问题。各级卫生行政部门应有计划地选派优秀党政领导干部到党政机关或卫生事业单位挂职锻炼。逐步加大东西部卫生事业单位干部交流力度，卫生部有计划地组织协调西部地区干部到东部经济发达地区挂职锻炼，同时引导干部到艰苦地区和艰苦工作岗位交流任职。

四、完善党政领导干部考核制度

改进和完善干部考核工作，全面准确地掌握干部的德才素质，是选准用好干部的一项重要基础性工作。在建立党政领导班子任期目标责任制的基础上，建立健全党政领导干部定期考核制度。制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系，并围绕任期目标的要求和单位工作任务完成情况，考核德、能、勤、绩，重点是工作实绩。考核的基本程序是：个人述职、民主测评、个别谈话、调查核实、评定结果、结果反馈等。考核方式，包括平时考核和定期考核，定期考核采取届中、届末的考核形式进行。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果应作为领导干部的选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资发放等的重要依据。选拔担任上一级领导职务的人选，应从考核中确定为优秀、称职的干部中产生。对

经考核确定为基本称职等次的，进行诫免谈话，限期改进；视具体情况，也可以调整其领导职务。对民主评议不称职票超过三分之一以上的领导干部，经组织考察确属不称职的，应免去现任职务，或责令辞职，或降职处理。

五、建立健全领导干部监督机制

建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度等，强化对领导班子和领导干部日常管理和监督；结合干部考察考核和日常管理工作，对领导班子执行民主集中制情况进行深入了解，发现问题，及时督促纠正；加强对下级领导班子民主生活会的指导；积极开展对领导班子和领导干部的民主评议活动；积极探索以人、财、物为重点的权利监督的新途径、新办法；突出抓好对党政“一把手”的监督，建立党政领导班子正职总结报告制度，重点对执行党的路线、方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁从政、抓班子自身建设等方面进行监督。

六、加强对领导干部选拔任用制度改革的宏观指导

各级党委、政府要加强对领导干部选拔任用制度改革的领导，卫生行政部门，要切实发挥主管部门的作用，结合各地实际积极稳妥地推进干部人事制度改革。工作中要坚持自上而下和自下而上相结合，调动和发挥好上下两个方面的积极性；要加强对改革的检查指导，及时发现和纠正工作中出现的偏差和存在的问题，坚持改革的正确方向；要加强调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经验；要尊重群众的首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践；要深入细致地做好改革中的思想政治工作，加大宣传力度，营造有利于改革的社会环境和舆论氛围。各地卫生行政部门可根据本地区实际情况，参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。

各地卫生行政部门可根据本地区实际情况参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。

卫生部

第五篇：国家中医药管理局、国家民族事务委员会、卫生部、国家发展和改革

【发布单位】国家中医药局、国家民委、卫生部、国家发改委、教育部、科技部、财政部、人事部、劳动社会保障部、国家食药监局、国家知识产权局 【发布文号】国中医药发[2007]48号 【发布日期】2007-10-25 【生效日期】2007-10-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家食品药品监督管理局

国家中医药管理局、国家民族事务委员会、卫生部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国家食品药品监督管理局、国家知识产权局关于切实加强民族医药事业发展的指导意见

(国中医药发[2007]48号)

各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，民（宗）委（厅局），发展改革委，教育厅（委、局），科技厅（委），财政厅局，人事厅局，劳动和社会保障厅局，食品药品监管局，知识产权局：

为深入贯彻党的十七大精神，落实十七大报告中关于坚持中西医并重，扶持中医药和民族医药事业发展的重要论述，切实加强民族医药事业的发展，现提出以下意见。

一、发展民族医药事业的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,以发掘整理总结为基础，人才培养为重点，科学研究为先导，加强民族医药机构和服务网络建设，努力提高防治能力和学术水平，进一步促进民族医药事业发展，为人民健康服务，为促进民族团结，构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

（二）基本原则。坚持保持和发挥民族医药特色优势，遵循民族医药自身发展规律和特点；坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展民族医药；坚持以社会需求为导向，拓宽民族医药服务领域，提高服务能力和水平；坚持民族区域自治，统筹协调发展；坚持因地制宜，分类指导，稳步发展。

（三）工作目标。到2015年，民族医医疗、教育、科研机构和民族药企业的基础设施条件得到明显改善；民族医药应对突发公共卫生事件和防治常见病、多发病及部分重大疾病能力得到增强；民族医药人才培养体系逐步完善，队伍素质明显提高；逐步建立完善符合民族医药特点的执业准入制度；民族医药继承与创新取得新进展，学术水平进一步提高；民族医药资源和知识产权得到有效保护与合理利用；初步建立民族医药标准；民族药产业进一步扩大；民族医药国际交流与合作更加广泛。

二、推进民族医药服务能力建设

（四）加强民族医医疗机构服务能力建设。民族医医疗机构承担着继承、发掘、整理民族医药，满足广大人民群众对民族医药服务需求的重要任务。各地要根据区域卫生规划和各民族医的特点，制定民族医医疗机构标准，针对目前普遍存在的民族医医疗机构基础条件较差状况，切实加大投入，改善就医条件；要根据本地区的实际情况和当地群众对民族医药服务的需求，在有条件的综合性医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立民族医科（室）。民族医医疗机构要注重发挥民族医药特色和优势，加强民族医专科（专病）建设，进一步提高诊疗水平；同时，要发挥民族医药在预防保健和养生康复中的作用。鼓励社会力量举办民族医医疗机构，对民办民族医医疗机构一视同仁，营造各类民族医医疗机构平等参与竞争的环境。鼓励和支持民族医医疗机构间、民族医医疗机构与其它医疗机构间的合作、联合，实现优势互补、资源共享。

（五）发挥民族医药在基层卫生工作中的优势与作用。各地要组织民族医医院和综合性医院民族医科开展对农村医疗机构民族医药的业务指导工作，采取培训、技术合作、巡回医疗等方式，提高农村民族医药业务水平和服务能力；要加强乡镇卫生院民族医药服务能力建设，使有条件的乡镇卫生院特别是中心卫生院，进一步突出民族医药专科（专病）特色并逐步形成优势，并通过多种形式加强对村卫生室的民族医药业务管理和指导；要在民族地区乡镇卫生院、村卫生室组织推广安全、有效、简便、价廉的民族医药适宜技术；在规范农村民族医药管理和服务的基础上，允许乡村民族医药技术人员自种自采自用民族草药。

各地要根据当地群众对民族医药服务的需求，将民族医药服务纳入本地区社区卫生服务发展规划，统一安排、统筹发展。在调整现有卫生资源时，要将民族医药作为社区内卫生资源的重要组成部分加以充分利用；民族聚居地区要按照《城市社区卫生服务中心基本标准》和《城市社区卫生服务站基本标准》，在有条件的社区卫生服务中心开设民族医诊室，配备一定数量的民族医医师，社区卫生服务站至少要配备1名能够提供民族医药服务的医师。

（六）加强民族医药服务的监督管理。各地要认真贯彻执行《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国中医药条例》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等法律法规，加强民族医医疗机构、民族医药从业人员、民族医诊疗技术的准入和民族药使用的管理。健全民族医医疗机构“质量、安全、服务、费用”等项管理制度，探索建立民族医医疗机构科学管理的长效机制。坚决打击各种出租、承包科室和聘用非卫生技术人员、虚假民族医医疗广告、制售假劣民族药品等违法违规行为，规范民族医药服务市场，保证广大人民群众的医疗用药安全。

三、加强民族医药人才队伍建设

（七）继续加强民族医药院校教育工作。教育行政部门要会同中医药等部门加强现有民族医药院校的基础设施建设，鼓励和扶持民族地区举办高等民族医药教育，鼓励有条件的高等学校设立民族医药学院、民族医药系，或设立相应的专业、专业方向，鼓励有条件的民族医药积极开展民族医药专业研究生教育；高等医学院校开展的医学专业教育应有民族医药内容。继续扶持建设藏医、蒙医、维药、傣医等民族医药重点学科建设点，加强其学科内涵建设和研究。在完成藏、蒙、维、傣医学教材编写的基础上，积极组织好壮医、藏药等民族医药教材的编写工作，逐步完善民族医药教材。进一步加强对民族医药院校教育办学方向、突出特色、教学质量等方面的宏观指导，探索建立民族医药教育质量保障机制，积极开展民族医药教学质量评估试点工作，提高民族医药院校教育教学质量。

（八）切实加强民族医药继续教育工作。各地要充分利用现有的民族医药资源，依托各民族医药医疗、教育、科研机构，建立一定数量的民族医药继续教育基地。继续做好全国老民族医药专家学术经验继承和优秀民族医临床人才培养工作，造就一批民族医药学科带头人和技术骨干。加强农村、社区民族医药人才培养和队伍建设，鼓励民族医药人员参加民族医药技术骨干培训、乡村医生民族医药知识与技能培训和城市社区岗位培训、规范化培训。鼓励在职的中医药、西医药人员积极学习民族医药知识与技能。

四、加强民族医药挖掘继承和科研工作

（九）继续做好民族医药文献发掘整理工作。国家中医药管理局将在过去整理研究民族医药文献的基础上，进一步组织有关民族医药单位和专家，编著文献目录，有计划、有步骤地完成一批民族医药文献的校勘、注释、出版工作，并将其中的重要著作汉译出版；对历史上无通行文字的民族医药深入发掘整理，继续将口传心授的医药资料编著成书,保存保护下来。民族地区省级中医药、民族医药管理部门要结合当地民族医药实际，制定出本地区民族医药文献整理计划，并组织好民族医药文献课题的申报工作。

（十）加强民族医学临床应用研究。科技部门要加强对民族医药发展的科学技术研究工作的支持。重点开展民族医特色诊疗技术、单验方及临床治疗方案整理评价等方面的研究；开展常见病与多发病民族医药临床诊疗指南、临床技术操作规范、疗效评价标准的研究；筛选推广一批民族医药适宜技术，并在部分地区开展基层民族医药适宜技术推广示范地区建设工作，研究探索民族医药适宜技术推广的方式方法。

（十一）加强民族药物研究与产业化。组织有条件的民族医药机构和人员积极开展民族药物理论研究；开展民族药材质量控制、种子种苗、民族药资源保护等技术标准研究；加强工艺、设备等生产共性技术和民族药成药特殊成分和特殊工艺的研究；做好民族药中的濒危动植物药的保护、应用、替代、栽培、养殖等方面的研究；积极研究开发具有自主知识产权、安全有效、附加值高的的创新民族药产品，实现产业化。

（十二）加强民族医药科研管理和支撑条件建设。民族地区省级中医药、民族医药管理部门要根据民族医药科研特点，加强对各级民族医药科研机构的建设和指导，鼓励支持民族医药科研机构与高校、企业开展科研合作，按照“多学科、跨行业、医教研产结合”的思路组织开展科研工作。要积极探索符合民族医药自身发展规律的科学研究方法和组织管理形式；要明确民族医药科研机构的研究方向和重点。国家中医药管理局在藏、蒙、维等民族医药医疗、研究机构中建设若干重点研究室（实验室），设立2～3个中医药、民族医药特色技术和方药筛选评价中心。在民族医药科学研究中充分考虑民族医药的特点并作为单独序列加以管理，增大课题立项比例。

五、加强民族医药知识产权保护和药用资源保护利用

（十三）加强民族医药知识产权保护。知识产权部门要会同中医药部门研究制定民族医药传统知识保护的相关法规和政策。加大宣传力度，增强民族医药知识产权保护与利用的意识，充分利用现有的知识产权制度保护民族医药传统知识。明晰民族医药知识产权的权利归属，规范民族医药的开发和利用行为。建立民族医药文献出版、国际学术交流与合作等方面的民族医药知识产权保护审查制度，完善相应的保密措施，避免民族医药传统知识不当泄密或流失。研究建立民族医药知识产权保护名录及其数据库，防止对民族医药传统知识的不当占有和利用。符合《中药品种保护条例》的民族药品种要依法进行品种保护。

（十四）认真做好民族药资源的保护。在开展民族药资源普查的基础上，继续做好《中华民族药志》的编著工作。要建立民族药濒危品种和道地药材养殖种植基地；要建立民族药自然保护区,加强家种、家养驯化研究；要选好品种,建立规范的民族药材生产基地，保证民族医医疗的需要；要对民族药材和民族成药实行原产地保护和标识保护。

六、完善发展民族医药事业的政策措施

（十五）着力推进符合民族医药特点的执业医师、执业药师资格制度建设。对于已开展国家医师资格考试的民族医，符合条件的民族医师承和确有专长人员可以按照《传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办法》（卫生部令52号）的规定参加国家医师资格考试。具有中医医师资格并能够熟练运用民族医诊疗技术防治疾病的人员，经省级中医药管理部门考核合格，可注册相应民族医专业开展执业活动。对具有一技之长和实际本领的民族医药人员，经县级以上中医药、民族医药管理部门组织培训、考核和公示合格后，可以按照《乡村医生从业管理条例》的有关规定注册为乡村医生，但要限定执业的地点和提供服务的技术方法和病种。在执业药师资格制度中，增设民族药专业。

完善民族医药人员专业技术职务聘任制度。对于长期从事民族医药工作、符合晋升条件的专业技术人员，由地方政府人事行政部门会同业务主管部门按照职称政策有关规定，评聘相应民族医药专业技术职务。

（十六）积极发挥民族医药在医疗保障体系建设中的作用。劳动保障、卫生部门在制订政策时要考虑充分发挥民族医药的作用，在城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗中，要将符合条件的民族医医疗机构纳入定点医疗机构，将符合条件的民族医诊疗项目及民族药纳入相应的目录。在研究制订新型农村合作医疗补偿政策时，要增加纳入报销范围的民族医诊疗项目和民族药品种，降低民族医药报销起付线，提高民族医药报销比例。要采取有效措施，引导参保人员和参合农民充分利用民族医药服务。

（十七）扶持民族药医疗机构制剂开发与使用。经省级食品药品监督管理部门批准的民族药医疗机构制剂，经批准可以委托本辖区内符合条件的医疗机构和药品生产企业配制；符合《医疗机构制剂注册管理办法（试行）》减免申报项目条件的民族药医疗机构制剂，可免报相关研究资料。对于民族药医疗机构制剂的审批，各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门要根据《医疗机构制剂注册管理办法（试行）》，结合本地实际制定实施细则。符合《医疗机构制剂注册管理办法（试行）》医疗机构制剂调剂使用有关规定的民族药医疗机构制剂，经省级食品药品监督管理部门批准，可以在本辖区内指定的民族医医疗机构和综合性医院民族医科之间调剂使用。

（十八）民族医药的有关审批和鉴定活动要实行同行评议制度。在民族医药专业技术职务任职资格的评审，民族医药医疗、教育、科研机构的评审评估，民族医药科研项目立项评审和成果鉴定，民族医药相关产品的评审、鉴定等工作中，要成立专门的民族医药评审、鉴定组织或者由民族医药专家进行评审、鉴定。在评审的相关要求、条件和标准制定上，要充分考虑民族医药的特点和实际。

七、加强对民族医药工作的领导

（十九）加强组织领导，加大经费投入。各级中医药、民族医药管理部门要加强组织领导，安排专人负责民族医药工作，在制定实施中医药工作计划和方案时，要将民族医药工作纳入其中。各级政府要加大对民族医药的投入，为民族医药事业发展提供必要的物质条件，对涉及政府安排投资的建设性项目应按建设程序审批。各地要积极拓展筹资渠道，广泛动员和筹集社会各方面的资金，发展民族医药事业。

（二十）做好民族医药法制化和标准化建设。各民族地区要根据《中华人民共和国民族区域自治法》以及相关法律法规中有关民族医药的规定，结合本地区实际情况，制定相应的地方性法规和实施细则，推动民族医药的发展。

积极开展民族医药标准化、规范化建设。通过政府主导和全行业共同参与，分类指导、循序渐进地开展民族医药标准化、规范化建设工作，制订并颁布一批民族医药名词术语标准、临床诊疗指南、技术操作规范及疗效评价标准。具备较为完整医学理论的民族医药要重点开展民族医药基础标准、技术标准和管理标准的研究制定。医学理论相对还不够完整的民族医药，要结合本民族医药的实际情况，比照较为完整医学理论的民族医药，本着先易后难、突出重点的原则，开展规范化、标准化建设的前期研究。目前尚无医学理论的民族医药，要在做好发掘、收集、整理的基础上，进行研究总结，重点要对本民族医药治疗优势病种进行系统总结，逐步形成技术规范。

（二十一）加强民族医药学术交流和对外合作。充分发挥民族医药学术团体在引导学术发展、促进学术交流、规范行业行为等方面的积极作用。各民族医药社会团体、报刊等机构要积极开展形式多样的学术活动，加强学术交流，鼓励学术创新，开展民族医药的科普宣传和科技咨询活动，促进民族医药科学技术的普及与推广。加强中医药、西医药和民族医药之间的学习和交流。

大力开展民族医药国际间的交流与合作。推动民族医药政府间及民间的合作，积极与世界各国特别是民族地区周边国家开展合作办医、合作办学和合作开展科学研究。通过出访讲学、召开国际学术会议、出版外文民族医药学术刊物，以加强民族医特色诊疗技术、科研成果和民族药的对外宣传与交流，扩大民族医药的国际影响。同时，还要积极学习、吸收、运用国际先进的科学技术、方法和管理经验，增强民族医药的创新发展能力。

国家中医药管理局 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人民共和国卫生部

中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国财政部 中华人民共和国人事部 中华人民共和国劳动和社会保障部

国家食品药品监督管理局 中华人民共和国国家知识产权局

二○○七年十月二十五日

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