加强基础建设，推进卫生体制改革（调研文章）（汇编）

第一篇：加强基础建设，推进卫生体制改革（调研文章）

强基础建设，推进体制改革

石家庄市桥东区位于某省省省会石家庄市中心部位，东依建设大街，西至京广铁路，南北分别与栾城、正定县接壤，呈条状纵贯石家庄市区。全区辖=个镇、=个街道办事处，==个社区居委会，总面积==.==平方公里，总人口==.=万。桥东区自====年开展社区卫生服务工作以来，在区委、区政府的高度重视、各医疗单位的积

极参与下，工作进展较快。今年以来，我们注重基础建设，推进街道办事处卫生院和*卫生院的转型体制建设，推动全区社区卫生服务再上新台阶。

一、加快街道办事处卫生院转型

一是充分利用存量资源。因地制宜地构建服务网络、健全服务网络，是实施社区卫生服务的组织基础。在网络建设中，我们坚持总量控制、资源调整和合理布局的原则，以确保群众就医方便，资源充分利用，建设标准到位，提供综合服务，管理规范运行。目前我们八个街道办事处卫生院，地理位置都比较理想，根据这种情况，在设置社区卫生服务站时，我们将八个办事处卫生院全部纳入社区卫生服务网络规划，有效地控制了总量，利用了存量，使卫生资源得到科学配置，社区卫生服务机构布局趋于合理。

二是加强基础设施投入。区卫生局加强指导和协调有关部门，通过实施社区卫生服务站标准化建设，使卫生资源逐步流向社区，基层卫生资源空白与短缺的状况得到有效改善。通过完善管理体制和运行机制，使卫生服务网络更加科学合理，社会、经济效益不断提高。区卫生局要求办事处卫生院对照《石家庄市社区卫生服务机构设置规范》，对建筑外饰、内部结构等硬件设施进行改造，以达到社区卫生服务机构设置的标准要求，各卫生院做了大量工作，陆续配备了电脑，按照规范要求粉刷房屋、屋顶浇注、进行铝合金隔断以及购置仪器等，总投入近==万元。同时，指导各卫生院安装统一的管理软件，使居民健康档案、健康教育、计划生育、全科诊疗、慢病管理等个人信息资料全部录入微机，今年病人就诊时能很快的从微机上掌握病人以前的健康信息，这项工作我区走在了全市的前列，目前我区=个街道办事处卫生院的转型工作通过市卫生局检查验收。

三是争取财政投入。按照财政对卫生院体制三年一调整的思路，今年适逢财政重新设定对卫生院的预算，区卫生局紧紧抓住这个机会，积极协调主管领导和财政部门，考虑到我区财政的实际情况，反复研讨了多个方案提请领导审定，将卫生院每年的定额补助增至为==万元。

二、推进农村卫生服务工作

推进农村卫生服务工作，必须发挥卫生行政部门和乡镇卫生院的作用。区卫生局努力在改革前当好参谋，改革中认真组织实施，改革后及时调控、规范管理，这是搞好农村社区卫生服务的基础。*卫生院是我区唯一的乡镇卫生院，是我区卫生改革的主体之一，具有承上启下的作用，肩负着自身发展和带动区域内社区卫生服务站发展的双重责任。因此，*卫生院的功能能否充分发挥，职责能否全面落实，是开展好这项工作的关键所在。区卫生局充分认识到这一点，积极努力，加强协调。

一是将*卫生院上划。按照市卫生局的指示精神，克服种种困难，完成了对*卫生院的上划工作。*卫生院划归区卫生局后，区财政每年对*卫生院增加了==万元的财政投入，使干部职工更加安心工作。同时，卫生政策传达贯彻渠道更加畅通、便捷，推动了卫生院工作的较快发展。

二是加强设施投入。今年以来，在市卫生局和区财政的大力扶持下，*卫生院陆续购置了X光机、X光机铅防护裙及防护眼镜，半自动生化仪、多功能微波治疗仪、制氧机，电解质分析仪，抢救床等设备，增强了医疗诊断能力。

三是指导卫生院做好农村卫生工作。明确*卫生院向社区卫生服务中心转型的思路，指导*卫生院做好农村基层保健工作。加强对管理人员和医务人员的培训，使他们对社区卫生服务中心的职责、工作重点有进一步的认识。同时树立社区卫生服务的公益服务形象，截止目前，*卫生院对=个村的老年人进行了免费体检，在村卫生所逐步建立了健康档案，受到了村民的好评。

三、几点体会

一是扎实推进社区卫生服务，是基层卫生部门贯彻“三个代表”重要思想的实际行动。以全科医学为主要内容的社区卫生服务，近期效益是有效解决看病难、看病贵的社会实际问题，尽力使==％一==的病人在社区基层得到医疗服务。它体现了社会主义卫生事业的性质，是一定福利性的社会公益事业。可以说，社区卫生服务具有保障全民族健康素质水平不断提高和实现卫生资源优化配置的双重作用，符合广大人民的根本利益。我们基层卫生行政部门只有以强烈的责任心和使命感，坚持科学的发展观，才能将社区卫生服务的各项工作落在实处，为辖区人民提供优质、便捷的基层卫生服务。

二是加强基础建设是推进卫生院转型的重点。从我区街道办事处卫生院和*卫生院的现状看，普遍存在房屋简陋、设备陈旧、技术落后、人员素质偏低、效益低下的状况。另一方面，很多居民、农民小病不医，大病医不起，因病影响生活水平，这是当前构建和谐社会急需解决的问题。同时，群众对卫生服务的需求呈现出综合性、多元化的特点，不仅需要疾病治疗，而且需要预防、保健和康复等综合性卫生服务，这就要求卫生院尽快完成基础设施改造，达到社区卫生服务的标准，实现“六位一体”的功能。

三是强化政府行为是实现社区卫生服务功能的关键。推进卫生院转型，改革基层卫

生体制，开展社区卫生服务是一项系统工程，直接涉及广大人民的切身利益和相关部门的利益，单靠卫生行政部门很难操作，只有强化政府行为，依靠政府推动，才能形成合力，运作到位。今年以来，桥东区政府始终把此项工作列入重要日程，加强领导，深入调研，精心组织，政策上倾斜，财政上支持，为我区的卫生院转型工作的顺利开展提供了重要保证。

第二篇：加强基础建设，推进卫生体制改革（调研文章）

强基础建设，推进体制改革

石家庄市桥东区位于某省省省会石家庄市中心部位，东依建设大街，西至京广铁路，南北分别与栾城、正定县接壤，呈条状纵贯石家庄市区。全区辖=个镇、=个街道办事处，==个社区居委会，总面积==.==平方公里，总人口==.=万。

桥东区自====年开展社区卫生服务工作以来，在区委、区政府的高度重视、各医疗单位的积极参与下，工作进展较快。今年以来，我们注重基础建设，推进街道办事处卫生院和*卫生院的转型体制建设，推动全区社区卫生服务再上新台阶。

一、加快街道办事处卫生院转型

一是充分利用存量资源。因地制宜地构建服务网络、健全服务网络，是实施社区卫生服务的组织基础。在网络建设中，我们坚持总量控制、资源调整和合理布局的原则，以确保群众就医方便，资源充分利用，建设标准到位，提供综合服务，管理规范运行。目前我们八个街道办事处卫生院，地理位置都比较理想，根据这种情况，在设置社区卫生服务站时，我们将八个办事处卫生院全部纳入社区卫生服务网络规划，有效地控制了总量，利用了存量，使卫生资源得到科学配置，社区卫生服务机构布局趋于合理。

二是加强基础设施投入。区卫生局加强指导和协调有关部门，通过实施社区卫生服务站标准化建设，使卫生资源逐步流向社区，基层卫生资源空白与短缺的状况得到有效改善。通过完善管理体制和运行机制，使卫生服务网络更加科学合理，社会、经济效益不断提高。区卫生局要求办事处卫生院对照《石家庄市社区卫生服务机构设置规范》，对建筑外饰、内部结构等硬件设施进行改造，以达到社区卫生服务机构设置的标准要求，各卫生院做了大量工作，陆续配备了电脑，按照规范要求粉刷房屋、屋顶浇注、进行铝合金隔断以及购置仪器等，总投入近==万元。同时，指导各卫生院安装统一的管理软件，使居民健康档案、健康教育、计划生育、全科诊疗、慢病管理等个人信息资料全部录入微机，今年病人就诊时能很快的从微机上掌握病人以前的健康信息，这项工作我区走在了全市的前列，目前我区=个街道办事处卫生院的转型工作通过市卫生局检查验收。

三是争取财政投入。按照财政对卫生院体制三年一调整的思路，今年适逢财政重新设定对卫生院的预算，区卫生局紧紧抓住这个机会，积极协调主管领导和财政部门，考虑到我区财政的实际情况，反复研讨了多个方案提请领导审定，将卫生院每年的定额补助增至为==万元。

二、推进农村卫生服务工作

推进农村卫生服务工作，必须发挥卫生行政部门和乡镇卫生院的作用。区卫生局努力在改革前当好参谋，改革中认真组织实施，改革后及时调控、规范管理，这是搞好农村社区卫生服务的基础。*卫生院是我区唯一的乡镇卫生院，是我区卫生改革的主体之一，具有承上启下的作用，肩负着自身发展和带动区域内社区卫生服务站发展的双重责任。因此，*卫生院的功能能否充分发挥，职责能否全面落实，是开展好这项工作的关键所在。区卫生局充分认识到这一点，积极努力，加强协调。

一是将*卫生院上划。按照市卫生局的指示精神，克服种种困难，完成了对*卫生院的上划工作。*卫生院划归区卫生局后，区财政每年对*卫生院增加了==万元的财政投入，使干部职工更加安心工作。同时，卫生政策传达贯彻渠道更加畅通、便捷，推动了卫生院工作的较快发展。

二是加强设施投入。今年以来，在市卫生局和区财政的大力扶持下，*卫生院陆续购置了X光机、X光机铅防护裙及防护眼镜，半自动生化仪、多功能微波治疗仪、制氧机，电解质分析仪，抢救床等设备，增强了医疗诊断能力。

三是指导卫生院做好农村卫生工作。明确*卫生院向社区卫生服务中心转型的思路，指导*卫生院做好农村基层保健工作。加强对管理人员和医务人员的培训，使他们对社区卫生服务中心的职责、工作重点有进一步的认识。同时树立社区卫生服务的公益服务形象，截止目前，*卫生院对=个村的老年人进行了免费体检，在村卫生所逐步建立了健康档案，受到了村民的好评。

三、几点体会

一是扎实推进社区卫生服务，是基层卫生部门贯彻“三个代表”重要思想的实际行动。以全科医学为主要内容的社区卫生服务，近期效益是有效解决看病难、看病贵的社会实际问题，尽力使==％一==%的病人在社区基层得到医疗服务。它体现了社会主义卫生事业的性质，是一定福利性的社会公益事业。可以说，社区卫生服务具有保障全民族健康素质水平不断提高和实现卫生资源优化配置的双重作用，符合广大人民的根本利益。我们基层卫生行政部门只有以强烈的责任心和使命感，坚持科学的发展观，才能将社区卫生服务的各项工作落在实处，为辖区人民提供优质、便捷的基层卫生服务。

二是加强基础建设是推进卫生院转型的重点。从我区街道办事处卫生院和*卫生院的现状看，普遍存在房屋简陋、设备陈旧、技术落后、人员素质偏低、效益低下的状况。另一方面，很多居民、农民小病不医，大病医不起，因病影响生活水平，这是当前构建和谐社会急需解决的问题。同时，群众对卫生服务的需求呈现出综

合性、多元化的特点，不仅需要疾病治疗，而且需要预防、保健和康复等综合性卫生服务，这就要求卫生院尽快完成基础设施改造，达到社区卫生服务的标准，实现“六位一体”的功能。

三是强化政府行为是实现社区卫生服务功能的关键。推进卫生院转型，改革基层卫生体制，开展社区卫生服务是一项系统工程，直接涉及广大人民的切身利益和相关部门的利益，单靠卫生行政部门很难操作，只有强化政府行为，依靠政府推动，才能形成合力，运作到位。今年以来，桥东区政府始终把此项工作列入重要日程，加强领导，深入调研，精心组织，政策上倾斜，财政上支持，为我区的卫生院转型工作的顺利开展提供了重要保证。

第三篇：基础建设调研

加强基础设施建设 助推国税事业发展

基层国税系统基础设施是为纳税人顺利履行纳税义务、实现国税机关各项职能以及国税干部职工工作生活必备的物质工程设施，是用于保证基层国税机关正常进行的公共服务系统，是基层国税机关赖以生存发展的一般物质条件。

基层国税机关基本建设项目是指本系统综合业务用房、附属配套用房的新建、改建、扩建、购建、修缮装修项目。加强和规范基层国税机关基本建设管理，对于提高资金使用效率，提高工程建设质量，防范工程建设中可能出现的腐败行为，满足基层国税机关办公、干部职工生活的基本要求具有重要作用。

建设工程是百年大计，其勘察、设计、施工的技术要求比较复杂，建设工程的质量更是关系到人身财产安全，工程质量对国税事业发展巨大影响。目前，基建质量问题较为突出，豆腐渣工程时有曝光，基层国税机关基础设施建设面临的形势也很严峻。我们必须在科学发展观的指导下，在基建过程中，规范建设程序，严格现场管理，落实监督制约，加强队伍建设，为提高资金使用效率、打造精品工程创造积极条件。

一、程序到位，规范工程建设

基本建设涉及面广，协作环节多，完成一项基本建设工程，要进行多方面的工作，而这些工作必须按照一定的顺序，依次进行，才能达到预期的效果。

一是规范计划管理程序。国税系统基础建设项目必须严格按基本建设程序做好项目前期工作。项目前期工作包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行扩初设计及施工图设计、逐项评估论证及审批、进行建设准备、列入计划等项目开工建设前的全部工作和过程。项目前期工作是基本建设程序的重要组成部分。

1、编制项目建议书。基层国税机关根据本单位发展需要，提出基础设施建设动议，编制项目建议书。项目建议书是国家基本建设程序中一个重要阶段。项目建议书经批准后，将作为工程立项和开展可行性研究工作的依据。其主要目的就是论证工程建设的必要性，确定工程建设任务。包括拟建地点、建设规模、技术方案、设备方案和工程方案、资金筹措、社会效益等内容。

2、可行性研究报告。当前，一项基层国税机关基础设施建设项目的建成，往往是集中了多种科学技术的成果，在客观上存在着内部和外部的复杂的技术，经济因素，而这些技术、经济因素又直接的、间接的影响建设项目的综合效益。可行性研究的目的就是要在项目决策前，对建设项目的这种内部和外部技术、经济因素的规律，进行预测、分析、论证，趋利避害，减少项目建设风险，克服投资决策的盲目性，以预测拟建项目最佳建设方案，达到有效使用建设投资，提高投资效果的目的。

二是规范报批管理程序。为加强国税系统基本建设的管理，有效控制基本建设规模，规范国税系统基础设施建设，提高投资效益和管理水平，要坚持统一规划、分级管理、先立项后审批的程序进行。为此，国家税务总局先后下发了《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》、《国家税务局系统基本建设项目库管理规定（试行）》、《国家税务局系统综合业务办公用房建设标准》、《国家税务局系统基本建设管理责任状》等制度。在报批过程中，要认真贯彻党和国家的方针政策和基建管理的有关规定，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的精神，按照轻重缓急，量力而行的原则，有计划、有步骤分期分批地改善基层国税机关办公用房和干部职工住房条件。基层国税机关申请上报的基建项目，必须实事求是，既要充分考虑税收征管需要，也要考虑财力的可能。分轻重缓急，统筹安排。没有综合业务用房的，原房屋年久失修或受自然灾害影响，经有关部门鉴定为危房的，由于城市搬迁，城市规划和国道拓宽等原因，原房屋确需拆除或搬迁的，办公用房使用面积严重不足的等，应予以统筹考虑安排，逐步改善基层国税机关的工作生活条件。基建项目在立项后必须成立由局领导、办公室、纪检监察等部门组成的基本建设领导小组，实行项目法人负责制。项目法人对项目的策划、决策、建设实施、竣工验收等实行全过程负责。必须按照批准下达的建筑面积和标准组织施工，不得擅自扩大面积，增加建设内容，提高建设标准。建立例会制度，定期通报工程情况，讨论项目的重大事宜，做好会议记录，按照政务公开有关规定将基本建设项目的有关内容进行公开，增加工作透明度，接受群众监督。

三是规范报建管理程序。达到一定规模的建设工程项目要立项文件批准和初步设计审批后，由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建和提出开工申请。新建、扩建、改建工程，由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门申请办理建设工程开工审批和施工许可证。程序为：规划意见书、项目备案、土地预审、消防人防审批、人防征求意见、建设计划、规划许可、招标、办理开工手续。

二、管理到位，严格过程控制

基建管理的作用非常重要，它直接涉及到工程的投资利用和工程管理质量，甚至一定程度上影响到工程本身质量的控制。因此，搞基建工作，必须加强管理，搞好规划和施工前、施工中的组织工作，正确指挥和监督基本建设的经济活动，及时协调建设过程中的各种关系，提高工程质量，加快建设速度，降低工程造价，提高投资效益。每一个环节都要管理到位，才能创优质工程。

一是精心组织图纸会审。首先要熟悉图纸，并对建筑、结构、给（排）水、强（弱）电、通讯、防火、道路、绿化等进行综合考虑，认真研究，分析图纸，对上述要求是否能够达到；其次组织设计单位、施工队伍、质检站、监理队伍、勘探部门进行图纸会审及交底工作。主要解决三个问题，一是能否符合消防、抗震等要求；二是是否本着少花钱，节约资金，又能达到实用、耐用功能的要求；三是对提出的合理化建议，按节约资金的给予奖励，调动各单位对图纸会审提合理化建议的积极性。

二是确保事前选材质量可靠。对工程所需的原材料、半成品的质量进行检查和控制，首先要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道，对进场的每批钢筋、水泥做到“双控”，既要有质保书、合格证，还要有材料复试报告。未经检验的材料不允许用于工程，质量达不到要求的材料，及时清退出场。将钢筋焊接半成品的质量检查作为监理工作的重点，采用目测和检测相结合，首先从外观上对轴线位移、弯折角度、裂纹凹坑等进行检查，然后随机抽取焊接试件进行试验，合格后方可进行验收。对于工程使用最普遍、工程量较大的混凝土工程中的材料质量监理细则要求施工单位保证水泥、砂、石、水、外加剂等均满足质量要求，有试验报告的前提下，再审核混凝土的配合比是否正确，校核各种计量表具、量具是否准确、齐全。浇筑的施工方案和施工程序是否可行。如哪一道工序不符合规范、标准要求，立即通知施工单位质检人员组织整改，进行管理。

三是确保事中施工现场监理。指派专人做监理工程师，通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，提前以书面通知施工单位并附上所测的数据，使施工单位对于质量问题不能遮掩，不能马虎处理。在监理过程中做到“五勤”：眼勤，要经常到现场了解施工情况，多看施工图，熟悉设计哪些是重要部位；手勤，发现问题要常记，处理哪些问题要有记录；腿勤，常到现场转转；口勤，对于施工队易查出现的质量隐患要常提醒，对施工队要经常交底；脑勤，熟悉图纸，动脑筋想措施来保证工程质量。在工作方式、深度上要求做到“严”，严格按施工规范要求施工，严格检查把关；“准”，处理问题要果断、准确，要以数据为说话依据；“细”，工作中细心，处理事情要细致；“实”，做到一件事要实实在在，亲自去做，去检查，遇到质量问题要做实质性处理，不能找理由推脱，要为建设单位、施工单位提供力所能及的工程服务。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中，监理工程师总计须全天候的、24小时跟班旁监，发现问题及时处理。

四是确保事后验收严格细致。质量控制中最后的补救措施是事后验收。必须严格得把好每道工序、每个环节的质量关，细致入微的进行检查验收，通过事后验收对施工中存在的质量缺陷或重大质量隐患，通过监理工程师及时下发工程暂停令，要求施工单位停工整改。并配合有关单位及时提出解决的方案，将问题处理。从而达到既保证工程质量，又不影响工程进度，避免不必要的经济损失。

五是加强对隐蔽工程的管理。搞基建，总会出现一些不可预见的因素，尤其是地下情况和突发性情况。所以要采取汇报制度。出现了隐蔽工程和突发性情况，要事先报告，并由甲方、乙方、质检、设计、监理部门到现场，会审解决。保存好原始记录、图纸加签证，现场测量，并有会议纪要，还需打印存档。最后由设计部门出正式的变更图方可实施，避免结算时无资料而造成扯皮现象。

三、监督到位，确保工程质量

要进一步完善基本建设的审批程序、工程招投标、工程施工建设、工程验收决算、基本建设财务支出的管理和监督，严把关口，强化管理，打造精品工程，百年工程，为基层国税事业的发展提供可靠的硬件支撑。

一是严把施工队伍的选择关。目前，社会上施工队伍鱼目混珠，国有、集体、私营、转包、分包、发包等形式均有，市场行为很乱。作为建设单位一定要保持清醒头脑，严把施工队伍的选择关。首先要召开基建领导小组会议，制定原则和条件然后公示出来。在施工队伍选择上，应该起码遵循五条原则：第一，要有可靠的资质等级。必须是工民建二级以上企业；信用等级：A级企业。第二，要有一定的实力。固定资产在1000万元以上，机械化施工力量较强。第三，工程必须确保由乙方独立完成。建设单位只跟总公司签订合同，总公司只能将工程安排给实力较强的工程处，必须是创过省优的工程处（不得转包或肢解发包），工程必须达市优以上。第四，必须保证工程质量和工期进度，建筑单位必须在打入一定数额的工程质量保证金和工期保证金在建设单位账户上，然后按工程进度和质量返还至工程竣工为止。第五，按总造价的一定比例留质保金。只要是符合以上提出的五个条件的建筑单位，均可参加单体建筑的投标竞争。有了上述五个条件，那些小工程队、没有实力和资质等级的队伍均在资格审查中就被淘汰。此外能确保工程质量、工期，不至于出现 “烂尾”工程。采用公正、公开、平等竞争的原则把真正符合上述条件的建筑队伍选择出来。通过公平竞争，消除各种弊端，大大缩短工期，降低工程造价，提高工程质量和投资效益。

二是把好管理队伍关。在工程建设中，建设单位和施工单位是最大的利益矛盾体，作为建设方，要维护建设的利益，就必须站在建设的利益立场在质量、进度、安全、投资等各个方面挑起监督责任。为此，在建设项目施工期除按国家有关规定委托具有相应资质条件的工程监理单位对整个工程项目进行监理外，应选派作风正派，责任性强，廉洁奉公，熟悉基建工作的同志专门负责管理施工现场，监督、检查施工单位，严格按照工程合同和施工验收规范进行施工。对材料的采购选用，设计变更和隐蔽工程等要严格把关。对工程施工中不符合工程设计要求，施工技术标准和合同约定的，要及时要求建筑施工企业改正。对于工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，要及时要求设计单位改正，以确保工程质量。

三是严把招（投）标程序关。建筑工程图纸完备后，首先请有资质编制标底机构编制标底，并按规定进行标底审查。标底要严格保密，然后按程序进行招投标，经过资格审查后的投标队伍应不少于三个，在招标、承包合同中要明确规定工程范围、施工期限、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料供应额和供应方式、财务结算办法、奖惩条款以及其它各自应承担的责任等。各尽其责，然后在市招标办协助下当场开标，确定中标队伍，发中标通知书。

四是严把工程监理关。国家对工程监理，实行了监理终身负责制制度。建设单位要认真选择监理队伍，一是要看资质等级，二看信誉程度，三看监理价格，严格选择队伍。此外，建设单位还要对监理队伍进行严格监督管理，尤其是对基础和结构的关键部位，监理人员也要跟班进行现场监理监督施工队伍，认真执行国家颁布的各项技术规范和有关规定，决不允许离人离岗现象存在。建设单位也要随机检查监理“旁站”及工作情况，并要全力支持监理部门对工程队伍质量管理，在施工的全过程和各个环节上实行岗位责任制，严格把好质量关，从而最终保证工程的质量。

第四篇：扎实推进基层基础建设

今年是全国公安“抓基层，打基础，苦练基本功”基层基础建设年，为进一步贯彻落实公安部和省厅有关基层基础建设的部署要求，xx县公安局装备财务股按照公安部提出的目标和要求，坚持以科学发展观为统领，牢固树立为基层和广大民警服务意识，开拓工作思路，创新工作举措，紧紧围绕基层基础建设年的工作重点，充分发挥职能作用，大力抓好服务和保障，扎

实推进“三基“建设，大力加强公安装备建设和基层基础建设，进一步提升后勤规范化管理水平，做实做强、做精做细“基层基础年”后勤服务保障工作，为公安工作的长远发展加油助威，增劲助力。

一、发挥职能作用，抓好服务保障，扎实推进“三基”建设，必须明确思路

科学发展观是建设社会主义各项事业的指导思想，更为推进“三基”建设工作发展指明了方向。作为装备财务部门，我们在上级有关部门和县局党委的关怀帮助下，一手抓自身基础业务建设，一手抓服务基层保障建设，充分发挥了职能作用。

一是坚持内涵式发展的理念。当前公安基层基础工作面临着两难境地。一方面警力不足、经费短缺制约着基层基础工作的发展，另一方面在重要战略机遇期，维护社会稳定的任务更加艰巨，同时随着经济社会的发展，人民群众物质文化水平的不断提高，社会各界盼安求稳的呼声越来越高，这就使现实环境和条件的制约与社会和群众对公安基层基础工作的期望之间形成反差。公安工作发展慢了不行、不发展更不行。因此，在客观外因短时间内难以改善的情况下，我们必须坚持内涵式发展理念。内涵式发展理念摒弃了构过去那种单纯靠投入、铺摊子的装备财务工作发展思路，而代之以科学整合人、财、物，以最大限度发挥各类装备、财务和人员的最大效能的科学发展理念。内涵式发展理念包涵提高队伍素质、优化体制结构、整合警务资源三个方面。这三个方面相互联系、互为促进。整合警务资源是手段，优化体制结构是保障，提高队伍素质是根本。其着眼点在于推进基层基础工作的科学发展，更好地服务于公安工作。

二是加大基层装备经费投入力度，切实提高全县公安基层装备实力。今年县局为加强基层装备建设，在前几年已经投入400万元用于基层一线单位装备配备的基础上，今年上半年又专门投资100多万元用于基层一线单位科技装备配备和改善规范派出所基层基础建设，此项工作已列入2006我局重点立项推进工作。同时针对各派出所经济发展不平衡的状况，局党委决定拿出部分资金专门帮助扶持经济基础较差的派出所用于基层亟需装备建设，整体推动全县基层装备配备工作。我局还将积极做好应急物资的储备工作，重点保证一线实战单位以及处置突发事件对警用物资的需要。

二、目前公安装备财务基层基础建设存在的不足之处

公安业务决定公安装备建设，公安装备财务基层基础建设必须对公安业务装备和机构经费等进行有效的调整，由于种种原因，目前的公安装备财务建设仍有不少适应之处，主要有四大方面。一是意识滞后，认为公安装备无非就是汽车、手枪、刑事勘查箱，搞装备无非就是买点东西发给业务部门。二是配备滞后，主要为机构、业务发生变化了，装备不能及时跟上，表现在装备种类缺少、数量不足和性能落后。三是管理滞后，尽管出台了不少规章制度，但真正落实的不多，管理僵化，不够系统，与其他业务部门交叉较多。四是跟踪服务效能不高，装备配发下去后不管不问，缺乏跟踪保养、使用、培训、效能监督，致使一些装备没能发挥最大效能。近年来，由于对基层基础工作缺乏调查研究和深入思考，缺少统筹安排和长远规划，随意性较大。机关业务科室对基层基础工作缺乏规范管理、统筹规划和统一指导，致使公安机关的基层基础建设各自“为政”，各显“神通”，出现了基层基础工作封闭运行，自我发展，与现实斗争相脱节等问题。刑侦、治安等部门与派出所工作不协调，各搞一套，造成重复劳动和工作交叉，既影响管理防范、侦破打击，又不利于对基层基础工作的考核和全局建设的整体推进，没有形成强大的整体战斗力。

三、装备财务要充分运用现代信xx技术，进一步规范基层基础建设管理

针对当前全县装备基础台帐相对薄弱，难以适应形势发展需要的问题，将充分利用现代信xx网络，建立和完善了公安装备、基础设施建设、固定资产、车辆管理等业务后勤管理模块，规范统一全县各项基础工作台帐，增强数据统计的及时性、准确性和可比性，提高统计的科技含量，增强研究分析问题的能力和数据综合分析能力，为领导正确决策提供可靠的基础数据，为公安机关在动态社会条件下实施精确打击，提供高效的装备器材和有力的后勤保障。开展对装备使用效能监督，建立起装备使用效能考评制度，对各类装备的使用、保养、更新，特别是装备的使用效能进行考评，以提高装备的最大使用效率。在此基础上建立起一套能充分发挥装备效能的运行体制，从而推动人员素质的提高，形成一个装备财务工作的良性循环。加大调查研究力度，做到服务保障贴近基层贴近实际。今后要把加强基层基础装备建设作为重点调研课题，装备财务部门要结合本地实际情况，广泛深入开展调查研究，充分听取基层单位、民警和各方面的意见和建议，掌握第一手的材料，研究制定破解基层重点、难点工作措施，切实解决基层基础建设中的实际困难和问题。深入开展岗位练

兵和“一专多能”培训，全力为基层单位和民警多办实事好事。在“基层基础建设年”工作中，装备财务部门要牢固树立为广大民警、为基层服务意识，想民警之所想，急民警之所急，真正做到急事急办，特事特办，尽全力为基层、民警办实事、做好事。为切实做好基层单位和广大民警的服务保障工作，有力提升后勤服务质量和保障能力，要继续深入开展岗位大练兵活动，苦练基本功，抓好“一专多能”培训，努力提高后勤民警职工的业务技能和服务水平，逐步实现民警“一警多用”和“一人多岗”。

第五篇：关于推进全市区县卫生监督体制改革的意见

天津市机构编制委员会办公室

天津市卫生局

天津市发展和改革委员会

天津市人事局

天津市财政局

津编机字〔 2006 〕 10 号

关于推进全市区县卫生监督体制改革的意见

各区县编办、卫生局、发展计划委(发展和改革委)、人事局、财政局 :

根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》(中发 [1997]3 号)精神和卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》(卫办发[2000]16号)、《关于卫生监督体系建设的若干规定》(2005 年第 39号令)的有关要求 , 经市领导同志批准，现就推进我市区县卫生监督体制改革工作提出以下意见 :

一、改革的指导思想和原则

我市区县卫生监督体制改革的指导思想和原则是： 以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导 , 按照依法行政、政事分开和综合管理的原则,调整卫生资源的配置, 理顺和完善卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效并与我市经济社会发展相适应的卫生监督体制。

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要强化政府卫生执法职能,实现卫生监督工作法制化管理, 加强和充实卫生监督力量,为卫生执法监督提供组织保障;要合理划分和明确卫生监督和卫生技术服务职责,将卫生监督机构与疾病预防控制机构分离,理顺和完善卫生监督体制;要组建统一的卫生监督机构,行使卫生监督职能,规范卫生监督行为 , 建立卫生执法监督统一、高效的机制。

二、区县卫生监督机构的主要职责

区县卫生监督机构在同级卫生行政部门领导下，承担本辖区的卫生监督工作任务。主要职责有：

承办食品生产经营活动、公共场所、供水单位卫生许可和卫生行政部门交办的其他行政许可事项；依法对食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉水饮用水卫生安全产品和公共场所卫生、职业卫生、放射卫生等进行卫生监督检查，查处违法行为；依法对医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动进行监督检查，查处违法行为，打击非法行医和非法采供血行为；依法对医疗卫生机构疫情报告、消毒隔离、医疗废物处置进行监督检查，查处违法行为；受理对违法行为的举报投诉；开展卫生法制宣传教育；负责辖区卫生监督信息、资料的汇总、分析和报告；承担上级机关交付的其他任务。

三、区县卫生监督机构的设置和人员编制

将区县现有的卫生防病和监督机构承担的卫生监督职能分离出来，单独组建卫生监督所，为区县卫生局管理的执法机构。

区县卫生监督所人员编制的配备，应综合考虑辖区人口和面积、工作范围和任务等因素，从实际工作需要出发 , 与本区县经济社会

发展的水平相适应。区县卫生监督所的人员编制 , 原则上按照不低 于辖区人口万分之一点二的比例进行配备。按照中央和市委、市政府关于进一步加强机构编制管理的有关规定，区县建立卫生监督所所需人员编制 , 原则上在本区县总的人员编制数额内调剂解决 ,市里不另行增加编制。目前 , 各区县要在本区县卫生防病和卫生监督机构总的人员编制数额内 , 合理划分和确定卫生监督所的人员编制。

四、区县卫生监督人员的管理

区县卫生监督所工作人员依照国家公务员制度管理。

区县有关部门要大力加强卫生监督人员队伍建设 , 按照公务员考核、奖惩等规定 , 对工作人员实施规范化管理 , 努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的卫生监督执法队伍。要按照国家公务员政治、业务素质的总体要求 , 根据机构编制的有关规定和卫生监督职位设置规定 , 对人员来源、队伍建设作出总体规划。先期人员的来源 , 首先从现有的卫生监督人员中考试录用;不足部分，在现有卫生防病和卫生监督机构的人员中考试录用。今后 , 根据实际工作需要确需增加人员 , 应按照公开、平等、竞争、择优的原则 , 面向社会公开招录;或安置接收符合条件的军队转业干部。

五、区县卫生监督所的经费和基础设施建设

区县卫生监督经费按照市财政局等部门《关于我市卫生事业补助政策的意见》(财社 [2000]26 号)规定 , 由同级政府财政预算 , 给予保证。2006 年至 2008 年三年内 , 区县监督所所需执法装备

建设费用 , 由市和区县财政部门按一定比例共同负担 , 根据工作需要 , 先急后缓、分步实施、逐步到位。

各区县有关部门要采取新建、改造、调剂等途径解决好本级卫生监督所办公设施 ,力争在三年内达到国家提出的指导标准要求。

六、改革的组织实施

区县卫生监督体制改革工作分步进行 , 逐步到位。2 006 年 6 月底以前 , 先完成卫生监督机构与卫生防病机构的分离 , 建成区县卫生监督所;并在三年内逐步达到国家确定的目标要求。各有关部门负责改革的具体实施工作。市编委办公室、市发展和改革委员会、市人事局、市财政局、市卫生局根据各自的职能分工 , 负责制订和落实有关具体政策措施 , 做好组织协调和推动工作。

区县卫生监督所具体组建方案 , 由各区县研究制定。报市编委审批。

二〇〇六年二月十四日