县国土资源执法监察队伍建设调研汇报

第一篇：县国土资源执法监察队伍建设调研汇报

市国土局：

根据《关于开展国土资源执法监察队伍建设调研的通知》文件精神，现将我县国土资源执法监察队伍建设调研情况汇报如下：

（一）机构和队伍现状

1、**县土地管理局成立于1988年9月，与县城建局合署办公，1989年5月分开办公，并于1991年5月8日，经县编委旌编字[1991]10号文件批复同意设立土地监察股，专门负责全县的土地违法案件查处，组织制定有关部门土地政策性规范文件，并对贯彻土地法规的情况进行监督检查，负责创建“三无”乡镇的全面工作。

2、**县土地执法大队系**县国土资源局下属事业单位，2000年4月设立土地执法监察大队，并在全县14个乡镇分片设立了五个执法监察中队（旌土[2000]15号），执法大队原定事业编制为5名。2002年县直机构改革中，我县将县农业区划办公室及县矿产资源管理局和土地局合并成立了**县国土资源局，增加了土地执法大队编制3名，调整后，我县土地执法大队编制为8名，经费来源为全额财政拨款。

执法监察股和土地执法大队级别为股级，该队伍的负责人和监察人员由**县国土资源局党组任命产生。

3、国土资源执法监察机构和队伍下步打算：一是强化职能，充实执法监察机构力量。为适应国土资源管理体制改革和严格土地管理，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，执法监察机构和专业队伍是执法监察工作的组织保证。必须加强执法监察机构的建设，充实力量，才能使之与所承担的职能、任务相适应。拟在原土地执法大队的基础上组建15—20人的国土资源执法大队；二是建章立制，进一步规范执法监察各项工作制度。执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局将进一步完善信访接待和信访处理制度、巡回检查制度、案件查处制度、集休会审制度等各项规章制度，明确责任，实行责任追究制；三是轮流培训，不断提高执法监察人员素质。执法监察工作人员的政策水平、法律知识和业务能力是做好执法监察工作的前提条件，为使这项工作得以顺利进行，严格依法行政，我局将利用各种形式、各种方式对执法人员进行轮流培训，使他们熟悉与之相关的法律法规和具备相应的业务能力，不断提高依法行政能力；四是严格执法，加大违法案件查处力度。严格按照《查处土地违法行为立案标准》，凡属立案标准范围内的违法行为，均依法立案查处，同时与城建监察、纪检监察、公安机关加强合作，“既查事又查人”，坚决追究违法违纪者的责任，对典型案件实行通报公开曝光，严厉打击，从而起到处理一个教育一片的效果，提高全社会国土资源法律意识和对违法行为的震慑警示作用。针对目前我县违法用地较为突出的现象，我局积极与其它部门配合，采取宣传到位、逐个排查、调查清楚、处理得当；五是增强保障，坚持预防为主，源头防范。为保障执法监察工作任务的顺利完成，我局将配备必需的交通及办案设备和工作经费，坚持定期巡回检查，及时发现和制止违法行为，聘请国土资源监察信息员，建立完善国土资源监察信息网，将违法行为消灭在始发状态，把“坚持预防为主、预防和查处相结合”的方针贯穿始终。

（二）监察职能

1、根据《**县国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》（政办[2002]55号）文件规定，执法监察股职能：监督检查土地、矿产资源管理的法律、法规、规章、政策执行和遵守情况；指导全县国土资源系统依法行政工作。我局在2004年下发《关于股室设置和人员定岗的通知》（旌国土资党组[2004]2号）文件，明确了岗位职责和核定岗位人员为5名。

2、根据《关于成立**县土地执法监察大队的通知》文件规定，土地执法监察大队的工作职责：负责土地动态巡查工作；查处各类土地违法案件工作；接待处理群众来信来访工作；负责土地管理法律、法规宣传工作。

（三）制度建设

经过多年的工作实践和探索并结合实际，我局先后建立了行政执法人员工作制度、行政执法人员岗位培训考核制度、行政执法监督考核奖惩制度、行政执法证件管理制度、行政处罚审批备案制度、执法文书使用和处罚单据管理制度、行政过错追究制度、成立了案件审查组等制度。

在抓好各类规章制度建设的同时我局也看到随着市场经济建设步伐的不断深入，社会主义新农村建设的高潮即将到来，各类新兴产业发展的势头突飞猛进等，均需要大量的土地资源，而由于国家对土地管理工作的进一步加强和对土地管理制度的不断改革，因此国土资源管理工作与土地资源供求矛盾日益突出，特别是近年来有些地方在征收集体土地时拖欠和挪用失地农民的征地款等现象，因此，我局将适时制定相应的规章制度，如：征收土地赔偿金跟踪检查制度、建设用地信

土地管理人员能以饱满的热情全身心的投入到国土资源管理工作中去。

第二篇：县国土资源执法监察队伍建设调研汇报

市国土局：

根据《关于开展国土资源执法监察队伍建设调研的通知》文件精神，现将我县国土资源执法监察队伍建设调研情况汇报如下：

（一）机构和队伍现状

1、**县土地管理局成立于1988年9月，与县城建局合署办公，1989年5月分开办公，并于1991年5月8日，经县编委旌编字[1991]10号文件批复同意设立土地监察股，专门负

责全县的土地违法案件查处，组织制定有关部门土地政策性规范文件，并对贯彻土地法规的情况进行监督检查，负责创建“三无”乡镇的全面工作。

2、**县土地执法大队系**县国土资源局下属事业单位，2000年4月设立土地执法监察大队，并在全县14个乡镇分片设立了五个执法监察中队（旌土[2000]15号），执法大队原定事业编制为5名。2002年县直机构改革中，我县将县农业区划办公室及县矿产资源管理局和土地局合并成立了**县国土资源局，增加了土地执法大队编制3名，调整后，我县土地执法大队编制为8名，经费来源为全额财政拨款。

执法监察股和土地执法大队级别为股级，该队伍的负责人和监察人员由**县国土资源局党组任命产生。

3、国土资源执法监察机构和队伍下步打算：一是强化职能，充实执法监察机构力量。为适应国土资源管理体制改革和严格土地管理，落实最严格的耕地保护制度，切实加强矿产资源管理，执法监察机构和专业队伍是执法监察工作的组织保证。必须加强执法监察机构的建设，充实力量，才能使之与所承担的职能、任务相适应。拟在原土地执法大队的基础上组建15—20人的国土资源执法大队；二是建章立制，进一步规范执法监察各项工作制度。执法监察工作的规范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，我局将进一步完善信访接待和信访处理制度、巡回检查制度、案件查处制度、集休会审制度等各项规章制度，明确责任，实行责任追究制；三是轮流培训，不断提高执法监察人员素质。执法监察工作人员的政策水平、法律知识和业务能力是做好执法监察工作的前提条件，为使这项工作得以顺利进行，严格依法行政，我局将利用各种形式、各种方式对执法人员进行轮流培训，使他们熟悉与之相关的法律法规和具备相应的业务能力，不断提高依法行政能力；四是严格执法，加大违法案件查处力度。严格按照《查处土地违法行为立案标准》，凡属立案标准范围内的违法行为，均依法立案查处，同时与城建监察、纪检监察、公安机关加强合作，“既查事又查人”，坚决追究违法违纪者的责任，对典型案件实行通报公开曝光，严厉打击，从而起到处理一个教育一片的效果，提高全社会国土资源法律意识和对违法行为的震慑警示作用。针对目前我县违法用地较为突出的现象，我局积极与其它部门配合，采取宣传到位、逐个排查、调查清楚、处理得当；五是增强保障，坚持预防为主，源头防范。为保障执法监察工作任务的顺利完成，我局将配备必需的交通及办案设备和工作经费，坚持定期巡回检查，及时发现和制止违法行为，聘请国土资源监察信息员，建立完善国土资源监察信息网，将违法行为消灭在始发状态，把“坚持预防为主、预防和查处相结合”的方针贯穿始终。

（二）监察职能

1、根据《**县国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》（政办[2002]55号）文件规定，执法监察股职能：监督检查土地、矿产资源管理的法律、法规、规章、政策执行和遵守情况；指导全县国土资源系统依法行政工作。我局在2004年下发《关于股室设置和人员定岗的通知》（旌国土资党组[2004]2号）文件，明确了岗位职责和核定岗位人员为5名。

2、根据《关于成立**县土地执法监察大队的通知》文件规定，土地执法监察大队的工作职责：负责土地动态巡查工作；查处各类土地违法案件工作；接待处理群众来信来访工作；负责土地管理法律、法规宣传工作。

（三）制度建设

经过多年的工作实践和探索并结合实际，我局先后建立了行政执法人员工作制度、行政执法人员岗位培训考核制度、行政执法监督考核奖惩制度、行政执法证件管理制度、行政处罚审批备案制度、执法文书使用和处罚单据管理制度、行政过错追究制度、成立了案件审查组等制度。

在抓好各类规章制度建设的同时我局也看到随着市场经济建设步伐的不断深入，社会主义新农村建设的高潮即将到来，各类新兴产业发展的势头突飞猛进等，均需要大量的土地资源，而由于国家对土地管理工作的进一步加强和对土地管理制度的不断改革，因此国土资源管理工作与土地资源供求矛盾日益突出，特别是近年来有些地方在征收集体土地时拖欠和挪用失地农民的征地款等现象，因此，我局将适时制定相应的规章制度，如：征收土地赔偿金跟踪检查制度、建设用地信息发布制度等。

我局制定的相关制度是根据平时实际的工作经验不断总结和完善的，因此，制定的各类规章制度均能落实的实处。

（四）组织领导

我局的执法监察和队伍建设一直都得到各级领

导的关心和支持，先后配备了执法监察车辆，摄像机、数码照相机、电脑等设备，并安装了办案专用电话等，为执法监察工作提供了有力的保障。同时不定期的召开执法监察工作会议，听取执法监察工作的汇报，及时解决工作中遇到的实际困难和问题。为国土资源执法监察工作奠定了良好的基础。

为进一步加强和完善执法监察工作，切实提高执法监察人员的工作积极

性和主动性，解决队伍的后顾之忧，并配合国土资源体制的改革，我局下一步将根据实际考虑建立独立的执法监察体系，为司法公正提供良好的办公环境。

（五）主要经验和困难

1、多年来，我局在国土资源管执法监察工作中取得了一定的成绩。1988—1999年共接待群众信访近3000人次，调解土地权属纠纷500多起，立案查处土地违法案件60多件；2000年接待群众信访30多件，业务咨询81人次，处理土地权属纠纷16件，立案查处5件，受理土地权属争议案件6件，清查违法占地9起，非法买卖土地6起；2001—2002年共接待群众来访50多人次，制止违法用地6起，占地面积1348m2，群众来信10件，法规咨询21人次，处理土地权属纠纷20起；2003年共发现土地违法行为20起，制止20起，挽回经济损失57.6万元，接到举报电话2次，接待群众来访71次，提供法律咨询86人次，收到人民来信9件，处理9起。调解土地权属纠纷3起，土地非法交易7起，通过土地市场治理整顿，共清查出各类违法用地115宗，面积147.94亩，补办出让手续30宗,追缴土地出让金89.2万元；2004年共查处制止违法占地12宗，面积20.55亩；2005年，与县建委建立了联合执法制度，依法立案2宗，面积7.337亩，全部依法处理完毕,其中恢复土地面积2.97亩;收回土地面积0.3亩;退还土地面积4.067亩;罚没款2000元人民币。查处矿产违法案件2宗，结案2宗，结案率100。

2、我们的主要经验：一是每年都根据局党组年初召开会议安排，认真学习制定的各种规章制度，并将制度分解的细化、具体，便于操作，用制度管人，用制度管事。工作做到有计划、有措施、有落实，使本局的执法监察工作向着制度化、规范化的轨道前进。二是在1993年成立了土地巡回法庭，在全县开展争创“三无”乡镇，加大了土地执法力度，强化了执法手段。三是编印《国土资源管理法律法规手册》500余册，分送到各乡镇、县直各单位、各工矿企业，利用“6·25”全国土地日，通过宣传车、咨询台、局网站等多种形式，大力宣传国土资源法律法规。真正做到土地管理工作的法律法规宣传到乡镇到村到田间地头。做到家喻户晓、人人皆知。四是在1997年，我局按照中共中央中发[1997]11号文件要求，在土地“冻结”期间，查处了91年至97年违法用地10.4万平方米,闲置土地10.08万平方米。同时，健全了县、乡、村、组四级监察网络。五是在土地市场秩序治理整顿期间，对一些历史原因存在的问题，我局深入调研拟出《土地市场秩序治理整顿工作建议》专题报县政府研究通过，并对存在的问题进行了整改。对清理出的各类企业违法用地问题拟出《关于治理整顿土地市场秩序中清理出非农业建设项目违法用地处理意见的请示》报县政府研究批示后，印发了《**县人民政府关于加强企业用地管理严禁乱占滥用土地的通告》（旌政[2004]83号）。为进一步加强企业用地管理，规范土地市场秩序，制止乱占、滥用土地违法行为，切实落实最严格的耕地保护制度得到了有力保障。

3、当然在取得一定成绩的同时也要清醒的看到执法监察工作的困难和压力，特别是在解决一些丁子户的违法用地上，发展地方经济建设上，各类公路建设用地上，公益事业建设用地上等等往往存在先用地后报批甚至不报批等现象，还缺乏强有力的手段和制约机制，特别是国家取消涉农收费后一些法律观念淡薄的农户建房随意占用耕地的现象时有发生，在加上发现不及时，农户建房时间较快，往往是发现后及时制止一段时间后就建设完工，处罚的困难又较大，最大的困难是国土资源执法监察机构没有独立的司法权，不能采取强有力的手段及时果断的处理和处罚，也是造成产生一定结成事实的弊病，再者就是，目前各级乡镇国土管理体制改革没有完成，土管人员多年未拿到薪金，后顾之忧也没有解决，积极性，主动性不高也是造成执法不严，难以执法重要因素。

（六）建议

1、目前，我县国土资源执法监察队伍编制属县编委管理，执法监察人员编制数量少，难以适应现行的实际工作。因此建议：省厅与省编委进一步协调，以正式文件下达国土资源执法监察编制级别及人员数量。

2、根据我县目前的国土资源管理现状和体制，身处乡镇的土地管理人员人心涣散，积极性不高，局机关也不可能去完成全县的土地管理工作，大量的工作是要靠乡镇的土地管理人员去完成和落实的，因此，我局建议省厅能尽快的完成乡镇土地管理的体制改革，解决他们的实际问题和困难，让土地管理人员能以饱满的热情全身心的投入到国土资源管理工作中去。

第三篇：如何加强国土资源执法队伍建设

国土资源执法队伍作为国土资源政策法律法规的宣传贯彻者和执行落实者，位于保护国土资源、维护群众权益的第一线，处在打击国土资源违法犯罪、化解调处各类矛盾纠纷的最前沿，其队伍建设直接关系到国土资源部门“保护资源、保障发展、维护权益、服务大局”工作职责的有效履行，直接关系到改革发展稳定大局和经济社会的可持续发展。当前国土资源工作面临的新形势，特别是国土资源执法监察工作的现实情况，如何加强基层国土资源执法队伍建设事关国土资源事业发展。正确认识国土资源队伍的现状，理性分析存在的问题，对症下药成为各级国土部门加强队伍建设的当务之急。笔者以利川市为例，试图分析我市国土资源执法队伍建设的现状、成因和对策，权作引玉之砖。

一、我县国土资源执法队伍建设存在的问题

尽管省以下国土资源体制改革后，基层国土资源执法监察队伍建设得空前重视和加强，但无须讳言，由于种种原因，基层国土资源执法监察队伍建设仍难尽人意，存在不少问题，与国土资源违法行为屡禁不止的严峻形势相比，执法队伍建设任重而道远。

（一）执法保障不力。从本质上讲，执法监察工作应该是摒弃各种后顾之忧，以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，依法查处。但现实情况却是，由于执法保障不到位，执法队伍不超脱，使得执法不严肃，办案不严厉，一定程度上存在“唯钱执法”的倾向。一是领导保障不到位。一个地方国土资源违法行为不能及时发现、及时制止、及时查处，甚至是屡禁不止顶风上，地方政府、国土资源部门、国土资源执法监察机构，谁该承担责任？该承担怎样的责任？这个责任追究落实得怎样？从目前的情况看，并不明确。即使是相对比较明确的国土资源违法行为部门一把手负责制，也因违法行为的愈演愈烈而没有得到有效执行。二是经费保障不到位。国土资源管理体制改革后系统执法监察队伍人员工资仍然是部门预算，自收自支的执法监察队伍作为执法监察主体力量与所承担的工作职责不相适应。执法监察主体力量是队伍，而执法监察队伍属事业编制，半数以上自收自支。我市国土执法大队人员15人，其中全额拨款的5人，差额拨款的2人，全额自收自支 8 人，日常办公经费、办案经费仍是与经济任务和罚没收入相挂钩。只要还存在经济任务的导向，就必然还会在一定程度上诱导执法人员办案时注重经济处罚而偏离执法宗旨。三是设备保障难到位。随着形势的发展，完全依靠人、纸、笔等传统办案方法和手段已不能保证执法监察工作的顺畅进行。一些当事人不理睬办案人员的现场了解，不配合制作调查询问笔录，不提供相关协议合同材料；或者是胡搅蛮缠，天天拖延，时时撒谎，办案难以找到直接当事人。如果不配备车辆、电脑、摄像机、照相机等必要的办案设备，运用先进科技成果，提高办案的技术含量，办案效率必然难以提高，执法监察的应急能力和快速反应能力也难以产生质的飞跃。全市4600余平方公里的国土资源巡查，只有50人参与巡查，真正有巡查车辆的只有执法大队和直属分局，12个国土所既无巡查车辆，又无巡查经费,且担负全4602.67平方公里的土地,矿产资巡查任务,人均巡查面积近100平方公里,难以适应资源管理量大面广。

（二）办案素质不高。2006年执法大队成立以来，执法监察队伍人员的能力素质较以前有了很大的提高，对办案的基本程序、违法行为的准确定性不存在大的问题，但与违法行为的复杂性和案件当事人反调查能力增强的违法发展趋势相比，执法人员在执法宗旨和信心上、办案的具体细节上、违法当事人的心理把握上、调查取证的一次性成功率上、收集证据的完整性上，仍然存在亟待加强的地方。一是工作信心不强。从我国土地管理治理多年来看，我国的土地执法始终处于疲于奔命、扑火救火的角色，吃力不讨好。特别是在历次清理清顿中，对于违法用地都是采取从宽处理的办法，多数情况是罚点款再补办合法的用地报批手续了事，拆除、没收等主罚不了了之，以致出现“守法不如违法、谁违法用地谁占便宜”的事实。国土资源执法连事都查处不到位，还谈什么“既查事，又查人”。如此“大事化小，小事化无”的办案惯性和潜规则已经直接挫伤了执法人员的工作积极性，导致一些执法工作人员工作信心不足，二是业务能力不精。一些工作人员满足对法律条款的一知半解，仍然是依靠（《土地管理法》和《矿产资源法》）“两法”打天下，既不注重国土资源管理和行政执法等政策法律法规的系列学习，又不注重对同一违法行为相关法律法规规定的融合理解，办案时对当事人的疑问解释不清楚，说明不透彻，宣传不到位，有的业务知识不熟，工作能力不强，办起案来自然是四处受阻，到处碰壁。三是综合知识不全。国土资源执法监察工作涉及方方面面的知识，但一些工作人员既不能充分知晓《刑法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规和党纪条规的规定，又不愿认真学习国土资源规划计划、用地报批供应、权属确认登记等业务知识，更谈不上全面涉猎社会学、心理学、逻辑学等知识。知识面不广，综合素质不高，执法水平和质量难以得到有效的提升。

（三）工作关系不顺。国土资源执法失之于宽，失之于软，失之于弱，很大一个原因就是没有有机的整合办案力量，有效的理顺办案关系，形成强大的执法合力。一是内部关系难协调。国土资源违法案件的查处不仅需要具体办案人员深入细致的工作，而且在涉及违法占用土地的地块是否符合土地利用总体规划、地类性质、具体面积、地价、原来报批使用登记变更等情况时，需要系统内部的规划、耕保、用地、地籍、档案等科室和勘测、评估、交易等中介服务机构的配合，出具证明、报告和图件等材料，但由于科室本身就工作繁忙，执法监察队伍又没有安排的权限，再加上一些科室工作人员存在“趋势避害、少得罪人、怕麻烦、不愿承担责任”的心理，业务科室长期不轮岗不交流，工作上各自为阵，有时甚至把私人关系和感情掺杂到工作中来，使得在具体办案过程中难以协调单位内部的各种关系，获取一些主要证据时间长、阻力大。有的科室和基层所甚至是阻挠办案，在案件查处过程中，擅自为违法者办理用地用矿手续。二是上下级间少联系,工作指导不力。缺少有效的工作指导和联系，没有全面建立起学习培训制度、工作情况定期汇报制度、执法工作形势分析通报制度、重大案件督办通报制度。三是部门之间欠沟通。虽然成了国土资源公安经侦联络室,对于有效定性,打击资源违法犯罪起到很大的作用.但由于缺乏一个有效的权责对等的联合办案机制，单靠国土部门去主动找纪检、监察、公安、司法等部门沟通求助，单靠部门间领导和工作人员的关系和感情来搞办案协作，而没有对“不协作、不配合、不处理”的追责制约措施，往往就会出现“移送成功、处理成空”的现象。

（四）队伍形象不佳。国土资源违法案件难查处、难执结、难到位，直接导致执法监察权威难树立，队伍形象难优化。一是执法办案不公。在实际工作中，一定程度上存在“欺软怕硬、掂轻怕重”的心理，有重土地轻矿产、重城镇轻乡村、重个人轻单位、重增量轻存量等倾向，执法办案时就会产生处罚倚轻倚重、行使自由裁量权不恰当的情况，给群众造成国土资源执法办案不公、“半夜吃桃子专练软的捏”的印象。二是坚持原则不强。在案件处罚中，时常会因为各方的说情干扰，顶不住压力，使处罚严重缩水，绝大多数国土资源违法案件最终是以罚款、补办手续了结，像拆除违法建筑物、没收违法所得、收回土地使用权等主罚基本上不了了之，这其间虽然有法律操作性的原因，但执法单位和人员原则性坚持不够也是一个重要因素。三是工作作风不实。动态巡查不主动、不及时、不细致，办案时不注重文明执法，不注重宣传沟通，总是居高临下，盛气凌人，讲究“先声夺人”，靠打压、哄骗等带有江湖习气的手段去执法办案，作风粗暴飘浮。四是少数执法人员存在“吃、拿、卡、要”现象，个别执法人员同社会上一些炒卖地皮的不法人员串通一气，大势纵容违法，有的甚至充当保护伞，有些国土资源执法人员没有廉洁奉公的思想，私心杂念重，贪图享受，生活腐化，以工作之便“吃、拿、卡、要”，假公济私，饱中私囊，既损害国家、集体的利益，也破坏了国土资源执法队伍的形象。五是执法人员滥用自由裁量权，行不立案，不处罚，协商执法，为单位或个人谋福利好处，六是制度不健全，监督不到位，会审制度流于形式，权力运行集中在少数几个人手里。七是在干部任用上重任用轻管理,监督管理失之于宽，失之于松，不少监督管理的办法流于形式，没有针对性地解决实际问题，对国土资源执法人员存在的缺点和错误，批评教育少，即使批评也是轻描淡写、隔靴搔痒。少数领导干部宁愿失原则，也不愿伤感情，怕得罪人，以致出现上级忽视监督，同级难以监督，下级不敢监督，群众无法监督，事前事中疏于监督等现象。

二、加强国土资源执法队伍建设的建议

基础不牢，地动山摇。只有加强基层国土资源执法监察队伍建设，提高队伍的凝聚力和战斗力，才能树立国土资源执法权威，创优国土资源执法环境，为国土资源事业发展提供有力保障。

（一）落实改革措施，夯实严肃执法的根基。一要严格按照国务院关于国土资源管理体制改革文件的要求狠抓落实。全面完成县市一级国土资源执法监察队伍人事制度改革，配优班子，调优人员，强化职能，将执法人员工资和经费纳入地方财政预算。二要严格按照国土资源部关于加强执法监察队伍建设文件的要求狠抓落实。尽早出台加强执法监察专业队伍建设的具体规定，并按照要求配备车辆、摄像机、电脑等办案设备，兑现执法人员办案补贴，稳定执法队伍。三要多方努力，积极争取省以下国土资源执法监察队伍垂直管理，保持队伍的相对独立性，将执法监察大队全体人员纳入公务员管理范畴。

（二）强化学习培训，提高队伍执法的综合素质。一要创新学习形式。制定宣传学习培训规划、计划、方案和制度，通过集中培训与个人自学相结合，专家讲解与集体讨论相结合，采取看、听、讲、谈、写等多种方式激发学习兴趣，营造学习氛围。特别是可以结合工作实际，采取案件分析研讨会的形式，二要拓宽学习内容。不仅要学习国土资源管理法律法规以及用地用矿报批供应登记发证、规划计划、勘测评估等业务知识，还要学习经济知识和社会学、心理学、交际学、逻辑学、口才学等知识，更新观念，开阔视野，提升境界，以适应新的执法形势和任务的需要。三要注重学习效果。既要严格执行学习制度，强化学习考核，更要注重在干中学，在学中干，学习时善于联系实际，工作时善于理性思考，全面提高实际工作能力，使正确的执法理念在实践中得以升华，让依法行政、严格执法成为自觉行动。

（三）协调各方关系，增强执法的合力。一要加强内部联动。进一步健全违法案件立案、处罚、结案的集体会审制度和案件查处工作职责，明确执法办案的程序和单位内部各科室、各队所协作配合的具体责任。对经会审立案查处处罚的案件，处罚未执行到位的一律不结案，一律不完善相关手续，一律不发放用地用矿通知书和证书，防止以查处代补办，以罚款代执行，随意降低处罚标准。二要加强横向联动。明确界定国土资源违法、违纪、犯罪三类行为及对应移交的部门、标准、程序和处理时限，争取协调制定纪检、监察、司法部门工作人员办案不协作、不作为责任追究办法，防止出现“移送成功，处理成空”的现象。三要加强纵向联动。明确界定省、地、县（市）三级对违法行为查处的权限、标准和要求，建立动态巡查情况定期上报、违法案件查处报备、结案报核制度，对大案要案公开联合挂牌督办，提高国土资源执法的威慑力。同时应借鉴国家土地督察制度，加强上级对下级执法监察工作的指导，定期开展培训学习，并在各县市抽调人员异地交流办案，分别代表市州局行使执法办案、检查督查的职责，提高办案的抗干扰能力。

（四）强化监督，及时纠正和严肃处理国土资源执法人员的违纪违法行为。权力失去监督，必然导致腐败。要确保依法行政，必须强化内部制约和外部监督机制，加强对国土资源执法人员的监督。一是要加强国土资源违法案件的查处监督。二是要推行查案全程监督制度，对国土资源违法案件，从立案到结案各个环节进行跟踪监督，及时发现和纠正案件处理过程中存在的问题。三是要推行办案跟踪卡制度，由当事人在结案后，对国土资源执法人员的执法行为进行评判，填卡交本系统的纪检部门处理。四是要实行错案责任追究制度，严肃追究办错案的责任人员。五是要建立国土资源执法人员违法违纪举报中心，设立举报电话、举报箱和举报接待室，及时处理群众举报的国土资源执法人员违法违纪行为。六是要严肃查处国土资源执法人员的违纪违法行为，坚决清除腐败分子，纯洁队伍。七是要广泛接受社会和群众的监督，确保国土资源执法人员正确行使职权。

（五）创新工作机制，树立执法的权威。一要明确执法工作责任制。制订出台国土资源违法案件局长负责制的具体规定，确保各地国土资源执法监察工作能真正做到一把手亲自抓、负总责。同时，建立并实行执法人员的行政执法责任制、动态巡查责任制、错案责任追究制，全面强化执法监察工作责任。二要创新事前防范，全程监管工作机制。逐级健全执法监察信息网络和监控体系，定人员、定时间、定区域、定责任开展动态巡查，实行违法行为举报奖励制度，确保对国土资源违法行为早发现、早防范、早制止、早处理。同时，加强执法监察队伍与用地报批、供地管理、地籍、地矿等科室的工作配合，对用地用矿行为提前介入，全程监管，确保及时发现隐性违法行为。上级国土资源执法监察机构也应加强对下级国土资源执法监察工作的督查督办力度，强化监管。三要落实执法考核奖惩机制。既要在本级国土资源系统内部严格考核各单位、各位工作人员依法行政、依法办事、支持执法、配合执法的工作情况，又要加强上级对下级执法工作的检查考核，并严格按照考核情况实行奖惩。坚决对违法案件查处不力的单位实行一票否决，取消评先评优资格，暂停该地区用地用矿审核报批，通过硬考核、硬奖罚、硬落实提升国土资源执法权威。

（六）以制度建设为平台，注重从源头上防治腐败行为。一是要健全岗位责任制度。依法规范国土资源执法人员的职责和权限，防止滥用权力，坚决纠正各种不规范的做法。二是要建立有关规范国土资源执法人员职务行为的制度。三是要建立规范国土资源执法人员与当事人关系的制度。禁止接受当事人的请吃送礼等。四是要建立执法人员日常行为的约束规范。建立对重大事项和收入申报制度。建立经营性土地出让计划制度、信息公开查询制度、进场操作制度和纪检监察机关对土地市场监管等四项配套管理制度。对涉及土地利用规划审批、供地项目审批、规费减免、资产处置、重大违法案件处理等重大事项的决策，实行集体内部会审。内外并重，强化内部监管，对履行职责、工作作风等方面存在苗头性问题的领导干部和新任职的领导干部，分别进行诫勉谈话和任前谈话。同时注重外部约束，在基准地价更新、土地开发整理、土地调查项目招投标过程中，都主动邀请市纪委、财政部门进行现场监督，取得较好效果。

（七）以基层建设为抓手，夯实国土资源工作基础。

基层国土资源所是国土资源管理的前沿，是落实各项工作任务的基础。市局要按照“以人为本、多方筹集、稳步推进”的原则，多方筹集资金用于基层所建设，力争全市100%国土资源所有自己独立的办公场所，80％国土资源所有巡查车辆、配备电脑和打印机，实现了与市局的网络互联。同时，高度重视软件建设，形成了一套形之有效的管理体系和考核机制，在依法行政、服务群众中发挥出窗口作用，大多数国土资源所在地方考评中名列前茅。再其次要争取政府支持,增加乡镇所人员编制，同时要着力加强对村级信息员的监督和管理。

第四篇：国土资源执法监察工作调研报告

国土资源执法监察工作调研报告

守护绿水青山，改善生态环境，一直是国土资源监察部门工作的追求，我国地大物博，资源丰富，在促进经济发展由资源消耗型的粗放增长向提质增效的内涵转变的过程中，更强调对资源的合理利用。在新常态大背景下，执法部门在执行监察工作时更要自觉地落实职责定位，尽心尽责地保护、节约和集约利用国土资源，不断克服工作中出现的各项难题。执法监察工作是土地资源管理的重要内容之一，也是一项复杂且具有难度的工作，需要执法人员具备一定的专业知识能力和高度的责任感，才能克服执法监察工作中出现的重重困难。国土资源执法监察需要对相关法律法规实施情况进行监督监察，并对违法行为实施法律制裁，对象具有广泛性，执法、查处存在一定的困难。面对执法案件查处难、执行难等难题，执法部门要从自身出发，根据具体经验强化巡查，争取早发现、早处置;强化查处，确保履职尽责到位;强基固本，全面提升执法水平。通过不断提高自身执法监察工作水平，为保障资源可持续利用做贡献。
　　一、新形势下国土资源执法监察工作面临问题
　　1.违法案件执行难、查处难
　　由于我国现行法律法规在国土资源执法监察工作上的局限性，目前国土资源执法监察工作存在的主要问题就是违法案件多，执行、查处起来困难。首先，在现行土地法律规定和行政处罚案法的规定下，一般的违法案件查起来至少需要2-3个月甚至一年才能结案，时间的延迟给违法案件的查处执行带来极大难度，尤其是需要强制执行的案件，通过立案、调查、会审、派送处决等程序，违法建筑基本上已经建成，申请人民法院强拆也是一个两难的选择。并且根据土地管理法的规定，国土资源部门具有对土地违法行为制止劝说的权力，却缺乏有效的执行手段，看到现场的违法行为，执法监察人员也只能是进行宣传教育，明确责任并交代后果、下达责令停止违法行为通知书，但不能及时采取手段制止其违法行为，在违章建筑形成后再根据法定程序落实处罚措施显，这就显得执法活动十分被动，并使双方进退两难。
　　2.国土资源法律宣传力度不够
　　由于群众法律意识的缺乏，目前我国国土资源执法监察工作环境并不够优，虽然与过去相比，群众的法律意识有了提高，但在涉及到自身的违法行为时，常常不配合执法部门的工作，对执法人员工作造成阻碍。在很多农村地区，很多农民的法律观念仍然十分淡薄，而有些领导还对国土资源法律法规视而不见，形成十分不好的影响，尤其是近几年在我国经济高速发展和城市化进程逐步加快的影响下，农民违法占用耕地的案件屡见不鲜，许多农民误认为占用耕地建房的收费减少，就是国土资源在保护耕地的工作上放松，农民占用耕地建房案件的数量呈上升趋势。还有个别领导干部为了政绩招商引资，追求短期的经济发展而出现土地规划使用不规范的行为，导致土地资源的浪费。近几年在城市市区高房价和征收集体土地高费用的诱惑下，非法转让集体土地违法案件数量也在逐年增加，群众的法律意识亟待增強。
　　二、产生问题的主要原因
　　1.立法不足，执法工作被动
　　按照《国土资源违法行为查处工作规程》，从发现违法线索到追究责任需要一系列的程序，相关环节和程序还有相应的具体规定，在漫长而复杂的等待中，执法部门没有相应的权力制止违法行为。实际工作中容易出现执法监察人员前脚刚走，违法者继续强建的行为，这种停留在书面形式上的权力给执法监察人员的工作造成了很大的被动性。日常动态巡查和事后查处的工作难以从源头上制止和杜绝违法行为的发生，且在土地妨碍公务时必须由公安部门执行处罚权，若公安部门不配合，土地管理部门难以执行已生效的处罚。
　　2.联合部门配合不力，执法环境有待改善
　　当违法行为涉嫌犯罪时，依照法律应当追究其刑事责任，甚至追究有关责任人员的行政纪律责任，这时需要按照有关规定移向公安、监察、检察或者人民公安机关移送，但查处案件的过程中，国土资源检察部门往往没有形成与城建规划、纪检检察等部门综合配合的格局。移送案件执行难成为了制约土地监察权力行使的重要原因，案件移送的困难也容易导致执法失去威严，形成恶性循环。在经济社会发展的过程中，各项建设、项目工程对土地的需求逐年增加，土地执法监察工作有时不被理解，甚至被认为是经济发展的绊脚石，这样的大环境是导致执法监察工作困难的原因之一。
　　三、解决国土资源执法监察工作中问题的相关对策
　　1.加强法律宣传
　　明确群众的法律观念和责任意识是解决国土资源执法监察工作中问题的关键，首先应该重点宣传与基层干部群众生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识，在提高领导干部执法行政水平的同时增强其处理与国土资源执法监察相关的各项工作能力;其次，应当强化法制宣传，重点宣传党中央和国务院关于国土资源管理的大政方针，明确各部门职责，强化干部群众的大局观念和责任意识，加强法制宣传，提高全社会知法、懂法、守法的自觉性，增强各级领导和广大群众对于土地管理和耕地保护工作重要性的认识，用多种途径的宣传方式使各级干部和广大群众更深刻地领会《土地管理法》的实质意;最后，要选出一些典型案例进行宣传，在剖析典型案例的基础上认清常发生的各种违反国土资源法的行为危害，增强广大干部群众保护耕地、节约集约用地的意识。

2.建立健全执法机制
　　执法力度不够会给土地资源管理带来更大的经济损失，在查处办案时应当赋予国土资源更大的执法权，在违法行为的查处上，完善国土资源违法行为报告机制，在发现当地国土资源有违法态势或违法数据统计分析情况，以及带有苗头性和倾向性的违法违规问题时，及时向相关上级部门报告，设立向社会共设制度和举报电话、信箱等，接受全社会的监督，拓宽违法行为的发现渠道;面对不按照要求及时查处交办案件的违法行为，相关部门应当通过责令当面汇报或外派工作人员实地督办的方法加大案件督办力度，用完善的国土资源违法公开曝光制度和违法记录通报公示制度保障典型案件曝光定期化、制度化。此外，还可以建立查处国土资源违法行为部门联动制度来形成合力，加强部门联动和协作监管机制，健全案件查处责任制，把案件查处工作纳入考核内容，作为对国土资源行政部门和相关领导干部工作业绩评价的重要指标和依据。
　　目前，我国经济发展已经进入新常态，国土资源的供需矛盾依然突出，部分地方对于扩大增量供应仍有较大的途径依赖，在执法监察部门等行政权力部门对国土资源配置的干涉下，违法行为变得原来越隐蔽。面对国土资源执法监察这项长期而艰巨的任务，相关领导要增强主体责任感，加强对执法监察工作的认识，相关部门要密切配合执法监察工作，在全社会的共同努力下，解决执法监察工作和违法行为之间的矛盾，在维护良好的土地资源管理秩序下实现资源的规范管理，促进我国经济可持续发展。

第五篇：国土资源执法监察主要做法

国土资源执法监察主要做法

1、注重宣传培训，切实增强保护资源意识

一年来，我们始终把宣传教育作为保护土地资源的一项重要举措来抓。为了认真宣传贯彻落实《土地管理法》及其它配套法规，使全县广大干部群众牢固树立依法用地意识，我们以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日为契机,采取广播、电视专栏、设立咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式，广泛宣传国土资源管理法律法规以及国土资源国情知识。同时，充分利用县有线电视台《静乐时迅》、静乐新闻网站以及会议、公告、传单等媒体媒介，采取多种形式，对打击违法占地工作进行了全方位宣传报道，不断增强干部群众的资源保护意识。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我们还把全面加强教育培训作为提高基层干部队伍素质的有效举措，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。先后投资10万元组织乡、村两级干部230余名在忻州顿村举办了2期乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识。

2、强化监管责任，建立健全三级监控网络。

静乐地处山区，交通不便，80%以上村庄坐落在山沟，给土地监管带来很大难度。一年来，我们立足辖区实际，因地制宜，在巡查监控网络构建上下功夫，逐步形成了县、乡、村三级防控网络，在体制和机制上保障了土地执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处和解决问题。一是明确村民委员会主任是耕地保护第一责任人，对辖区土地负有监管和保护职责，严禁村民在耕地上特别是基本农田范围内盖房，严禁任何人非法、违法出售或转让土地，严禁村集体出现“以租代征”行为。二是明确乡镇国土所所长是土地执法监察巡查第一责任人，组织动态巡查工作，重点区域每周不得少于2次，非重点区域每周检查1次，对于发现的违法用地行为，及时向县局报告、调查、制止。三是明确局执法大队的职责。对重点区域每半月不少于1次，非重点区域每月1次，及时将巡查情况如实填写巡查汇总表，发现问题立即制止，并及时向分管局长和局长报告。对重大国土资源违法行为，该向上级反映的事要立即报告。为了强化县、乡、村三级监督责任，我们还建立了严格的责任追究机制。县政府与各乡镇人民政府签订了基本农田保护目标责任书，将辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况列入各乡镇主要领导政绩和岗位目标责任考核之中，实行一票否决制。县局与国土所负责人每年也要签订土地执法监察巡查责任书；各乡镇分管负责人与村主任签订耕地保护目标管理责任书，将监管责任落实在具体人头。

3、健全工作制度，提高综合预防能力

按照“查防结合、以防为主”的原则，我们着重通过落实“三项制度”来提高土地违法综合预防能力。一是登记台帐制。局执法大队和基层国土所分别建立巡回检查登记簿。以便县局及时掌握巡查动态，也利于苗头性违法用地的及时处置。二是汇报通报制。要求巡查人员在巡查中发现违法用地行为，立即采取措施予以制止，并向县执法大队报告。重大案件要及时向县政府汇报，必要时向市局汇报。三是责任追究制。对因巡查不及时或制止不力造成违法占地事实的、对接到违法案件的报告或举报不及时汇报、不及时查处造成严重后果的，按签订的《工作目标责任状》的有关要求从严处罚。

4、创新工作机制，注重“点、线、面”有机结合 首先是找准执法“点”，通过对日常一些带有苗头性和倾向性问题的分析，将以租代征、未批先用、擅自改变土地用途等土地违法行为作为执法监察的重点。其次是延伸执法“线”，紧紧围绕县、乡、村三级土地执法监察信息网络这条主线，在全县设立了五个中心所，发展和壮大了基层国土资源执法监察队伍，在体制和机制上保障了国土资源执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现问题、查处问题和解决问题。三是扩大执法“面”，通过扩大制度覆盖面、政策宣传面、部门配合面，对重大典型案件在新闻

媒体上进行公开曝光、公开查处，达到查处一件，教育一片的目的。

5、加强制度建设，建立联合执法长效机制

为了确保打击非法采矿的各项措施落实到实处，我们在认真总结过去经验的基础上，重点完善了“四项制度”。一是“零报告”制度。各基层国土资源所每天将巡查发现的问题及时以短信方式报告局执法大队专管人员，大队再以短信形式报告分管局长和县政府分管县长，有重大问题时还要及时向县长报告。县国土资源局每周将各基层所的情况书面汇总以后，分别再向县委、县政府进行汇报。二是实行执法巡查制度。充分发挥公安、国土、乡镇、行政村四支队伍作用，对境内重点采煤区和非法采矿高发多发区进行进行不间断巡查、抽查和明察暗访，一经发现，露头就打。特别是在春节、“五一”“国庆”等 重大节日，严格实行昼夜监控，专人盯守，确保非法采矿现象不出现反弹。三是实行举报制度，在县电视台首次公开了县政府主要领导和公安、国土部门主要领导的手机号，鼓励群众检举揭发各类非法采矿行为，凡群众举报的非法采矿点，私藏私制非法爆炸物品的，经有关部门查证属实的，给予 举报人适当的奖励。四是实行无证矿资料建档制度。以乡镇为单位，国土资源所处罚资料为基础，对在巡查和专项行动中发现的无证矿点全部建立详细台账，包括违法的时间、地点、涉案人员、资源破坏情况，处

理情况等，为实施处置提供了第一手准确资料。