国有资产监督管理会領導讲话大全

第一篇：国有资产监督管理会領導讲话大全

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届**和中央经济工作会议精神，总结20**年的工作，研究20**年的工作。国务院领导对这次会议十分重视，黄菊副总理会前听取了汇报，并给会议发来贺信，充分肯定了过去一年国有资产监管和国有企业改革发展所取得的成绩，对做好今年工作提出了希望和要求。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲三个问题。

一、20**年国有资产监管工作进展情况

20**年是进一步建立和完善国有资产监管体制的一年，也是国有资产管理体制改革和国有企业改革深入推进的重要一年。在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，各级国资委和广大国有企业，以“**”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，团结奋斗，扎实工作，国有经济保持了快速增长的良好态势。20**年中央企业实现销售收入67312.9亿元，同比增长19.8%；实现利润6276.5亿元，同比增长27.9%。到12月底，中央企业资产总额10.6万亿元，同比增长15%；净资产4.6万亿元，同比增长18.1%。全国31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团国资委履行出资人职责的1008户企业，1-11月实现销售收入27953.8亿元，同比增长20.3%；实现利润1318.7亿元，同比增长10.6%。到11月底，资产总额61168.4亿元，同比增长13.3%；净资产23367.1亿元，同比增长7.7%。

在过去的一年里，各级国资委认真贯彻党的**及各次全会精神，牢牢把握出资人职责定位，勇于探索，开拓创新，各项工作都取得积极进展。

（一）国有资产管理体制改革步伐加快，保值增值责任进一步落实。

各级国资委在健全机构的同时，完善制度，落实责任，加强监管，积极推进国有资产管理体制改革。

国有资产监管体制不断完善。各地按照国务院的要求，积极推进了市（地）国有资产监管机构的组建，浙江、江西等地还探索了县级国有资产监管的方式。各级国资委高度重视国有资产监管政策法规体系建设，不断完善规章制度，出台了一系列制度办法。国务院国资委制定发布了企业改制、产权转让、资产评估、产权无偿划转等20多件规章和规范性文件。各省（区、市）国资委自组建以来，制定了700多件规范性文件。湖南、上海、辽宁、河北、江西和湖北六个省（市）国资委开展了地方国有重点企业法律顾问制度建设试点工作。各级国资委还认真开展了“四五”普法总结验收工作。

企业经营业绩考核和薪酬规范工作加快推进。国务院国资委与全部中央企业负责人签订了年度和任期经营业绩责任书，初步建立起了中央企业经营业绩考核体系，测算公布了20**年度考核结果并严格兑现了奖惩，对中央企业薪酬分配制度进行了初步规范。各地国资委加强了企业经营业绩考核工作，在薪酬分配制度改革方面进行了积极探索。已有24个省（区、市）国资委对所出资企业实行了年度经营业绩考核，北京、上海、江苏等地还实施了任期经营业绩考核。

国有资产监管基础工作得到加强。国务院国资委进一步完善了出资人财务监督制度体系，强化了财务预决算、财务动态监测等基础管理工作，加强了对企业重大财务事项的监督管理，研究探索了资产损失责任追究制度，加大了财务决算审计监督工作力度。各地国资委普遍加强了对所出资企业的财务动态监测分析，建立健全了财务快报工作体系，加强了国有资产产权界定、登记、划转、转让、处置、资产评估及产权纠纷调处等工作。大部分省（区、市）国资委完成了清产核资工作。各地和有关部门积极配合国务院国资委，建立了全国国有企业资产统计工作体系。

国有企业监事会工作进一步加强和改进。国有重点大型企业监事会加强了国有资本权益和国有资产安全情况的重点检查，监督检查报告的针对性和时效性进一步提高。各地普遍加强了监事会工作。广东省积极探索建立监事会监督与纪检监察监督、审计监督相结合的途径和方式。山东省同时向企业派出了监事会和财务总监，加强了国有企业的财务监督。

各地加强了对重点难点问题的前瞻性研究与探索。北京、上海、深圳等地进行国有资本经营预算试点，取得积极进展。北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开并顺利完成。一些地方在非经营性国有资产监管方面进行了有益探索。各地还普遍加强了对重大课题的研究，据不完全统计，近两年各省（区、市）国资委开展了329项重大课题研究，为顺利开展各项工作奠定了良好基础。

（二）国有企业重组调整力度加大，国有经济布局结构进一步优化。

国务院国资委确认公布了96家中央企业的主营业务，完成了9组18家中央企业的联合重组，中央企业户数已减少到169家。按照冶金、汽车、重大装备、商贸等21个主要业务板块，研究提出了中央企业国有经济布局与结构调整的指导意见。各省（区、市）国资委结合当地经济发展和所出资企业的实际，研究制定了本地国有经济布局结构调整的总体方案和政策措施，推动了地方国有企业的重组调整。

立足于做强做大优势产业，各地采取联合重组、引进战略投资者、合资合作等多种措施，培育发展了一批大公司大企业集团。上海市以做大产业、做强企业、做响品牌为目标，推进了一批产业类控股公司的改革重组，目前85.8%的国有资本集中在重要支柱产业和处于全国行业排头兵地位的商贸服务企业。山西省围绕提高煤炭产业集中度，推进企业联合重组。湖北省围绕汽车、钢铁、光纤等重点产业，做强做大一批优势企业。四川省把长虹、五粮液等大企业作为当地支柱产业的龙头企业进一步做强做大。内蒙古、辽宁、吉林等地加强与中央企业的联合，促进了地方国有经济的发展。

立足于提高国有经济的整体素质，各地普遍加强了国有企业债务重组和劣势企业关闭破产工作。重庆、云南、湖北等省市探索以资产经营公司为平台推进企业重组和债务重组，积极与金融资产管理公司协调，集中处置不良资产，提高了国有企业的资产质量。各地积极争取有关方面的支持，加大政策性关闭破产工作的力度，加快了劣势企业退出市场的步伐。

立足于解决国有企业历史负担，各地加快推进了国有企业主辅分离辅业改制以及分离办社会职能工作。截至20**年9月，各地和中央企业实施主辅分离的国有大中型企业987家，涉及改制企业3247家，涉及富余人员81万人。河北省国资委加强与有关部门沟通与协调，提前完成了省政府确定的20**-20**年辅业改制的总目标。安徽省实行自费改革，90%以上的省属工业企业所办中小学与所在地方政府签订了移交协议。

（三）国有企业改革继续深化，经营机制进一步转换。

各地在加快国有经济布局结构调整的同时，立足于转换经营机制，增强国有企业的活力和竞争力，进一步加快了国有企业改革的步伐。

国有大型企业股份制改革力度加大。神华能源、东风股份、中国远洋、中化化肥、华电国际、中材国际以及中石油股份、宝钢股份等一批中央企业控股的企业在境内外上市或增发股票。各地采取多种形式，积极推进股份制改革，取得了明显成效，安徽99.4%的国有大中型企业完成了公司制改革。

完善法人治理结构工作取得进展。国务院国资委积极推进国有独资公司建立健全董事会的试点，去年宝钢集团有限公司、神华集团有限责任公司等6家企业相继建立和完善了董事会。各地在完善法人治理结构方面进行了新的探索。江苏、河北等地明确提出，企业经营管理层除总经理外，原则上不进董事会，并在一些企业开展建立外部董事制度试点，减少董事会和经理层的重叠。

选人用人机制改革迈出了重要步伐。国务院国资委组织25家中央企业完成了面向海内外公开招聘高级经营管理者工作，进一步完善了相关制度，实现了由公开招聘副职到正职的突破。各地国资委组织所出资企业加大了面向全社会公开招聘高级经营管理人员的力度。北京市在25家重点骨干企业基本实现了董事会依法聘任经营管理层，在20家企业完成了28名经理层成员的内部竞聘和公开招聘，并对市场化选用的经营管理者实行身份社会化、责任契约化、收入显性化管理。

股权分置改革稳步推进。各级国资委按照股权分置改革有关文件的要求，抓紧开展了相关制度研究、重大问题调研、舆论引导、工作布置和组织等一系列工作，为股权分置改革的深入推进奠定了基础。据统计，到20**年12月31日，沪深两市共启动或完成了15批361家公司的股改工作，其中地方国有控股上市公司184家，中央企业控股上市公司46家。

（四）国有产权有序流转，国有企业改制进一步规范。

各级国资委认真按照96号文、3号令和《企业国有产权向管理层转让暂行规定》等文件要求，进一步规范了国有企业改制和国有产权转让。国务院国资委对中央企业改制和国有产权转让进行了专项督查，并联合有关部委对全国国有企业改制和国有产权转让的监督检查作出了部署。各地国资委进一步健全相关制度和政策，加强监督检查，整合产权交易机构，探索建立专职监管人员定期报告制度、例会制度和考核制度，实行国有资产评估结果公示制度，使国有企业改制和国有产权转让程序更加规范，信息更加透明，交易更加公平，推动了国有产权有序流转，有效地防止了国有资产流失。据统计，20**年，京津沪3家产权交易机构转让企业国有产权3622宗，成交金额1080亿元，与资产评估值相比增加64.7亿元，平均升值6.4%。

（五）先进性教育活动取得成效，国有企业党建工作进一步加强。

按照中央统一部署和各地党委的安排，各地国资委和国有企业陆续开展了先进性教育活动。通过先进性教育活动，党员素质进一步提高，先锋模范作用明显体现；基层党组织进一步加强，党建工作的力度明显加大；职工群众的切身利益得到维护，党群干群关系明显改善；各项工作进一步推进，国有企业改革发展取得明显成效。各地国资委和国有企业的广大党员学习实践“**”重要思想的自觉性进一步增强，在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制上取得了新的进展。以先进性教育活动为契机，国有企业党建工作得到进一步加强和改进。一些地方在建立适应现代企业制度要求的党建工作新机制方面进行了积极探索。

国有资产管理体制改革和国有企业改革发展取得的成绩，与各地党委、政府的高度重视和正确领导是分不开的。为加快推进改革，大部分地区党委、政府成立了专门的领导小组，下发了一系列的指导文件。广东省委、省政府专门做出了《关于深化国有企业改革的决定》。很多地方党委、政府领导深入国有企业进行调查研究，加强指导，有力地推进了国有资产管理体制的完善和国有企业的改革发展。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，国有资产管理体制改革仅仅是有了一个好的开端，国有企业长期积累的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，改革的任务仍然十分繁重；国有经济布局结构不合理的状况还没有从根本上改变，部分国有企业经济效益不高、技术创新能力不强、生产经营困难，增强企业活力、提高企业竞争力的任务仍然十分艰巨；各级国有资产监管机构依法履行出资人职责的能力和水平，还有待进一步提高。我们要既充分看到已经取得的成绩，又足够估计面临的困难和问题，在新的起点上把今年各项工作做得更好。

二、20**年国有资产监管工作的总体要求和主要任务

今年是“**”开局起步之年，也是各项改革攻坚破难的重要一年。目前各领域的改革都在有序推进，多年未解决的一些难点问题，如股权分置改革、汇率改革、国有商业银行改革等都取得了重要进展。今年在推进行政管理体制改革、财税体制改革、金融体制改革和现代市场体系建设等方面的工作力度将进一步加大。这些既为国有资产管理体制改革和国有企业改革发展创造了有利条件，也对我们的工作提出了新的更高要求。随着各项改革的不断深化，国有企业的市场主体和法人实体地位进一步确立，由政府出资或给予优惠政策来推进改革的空间越来越有限。随着科学发展观的全面贯彻落实，转变经济增长方式的进程进一步加快，对国有企业自主创新能力和增长质量的要求越来越高。随着对外开放不断扩大和加入世贸组织后过渡期临近结束，国有企业利用国内外市场和资源的机遇更多、条件更好，来自跨国公司的竞争越来越激烈。随着经济社会的进一步发展，职工群众对改革效应的预期普遍提高，建设社会主义和谐社会也必须保持企业和社会的稳定，对做好国有企业改制和职工分流安置工作的要求越来越高，工作难度也越来越大。

同时，我们应该清醒地认识到，留给国有企业改革的机遇和时间已经不多了。如果我们不能抓住机遇，尽快突破国有企业改革发展的体制性障碍，国有企业在市场竞争中就有可能因缺乏活力而陷于被动，国有经济的主导作用和控制力、影响力、带动力就难以实现。我们要从坚持社会主义基本经济制度、巩固党的执政地位、实现全体人民共同富裕的高度，充分认识自己肩负的重大政治责任和历史责任，采取更有力的措施，扎扎实实推进国有企业改革与发展。

根据中央经济工作会议对今年经济工作的总体安排，20**年国有资产监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届**和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，准确把握定位、依法履行职责，坚持改革方向、创新体制机制，加快结构调整、优化资源配置，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，更好地发挥国有经济的主导作用，为“**”规划开好局、起好步做出积极贡献。要努力做好以下六个方面的工作：

（一）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。

到今年3月，国务院国资委组建三周年。国资委成立之初，我们提出从20**年开始用三年左右时间建立起新的国有资产监督管理体制基本框架。今年是国有资产管理体制改革的攻坚年，必须取得新的突破。

一是进一步健全国有资产监管法规体系。今年国务院国资委将继续积极参与《国有资产法》、《企业破产法》、《物权法》等法律草案的起草和《科技进步法》的修订。贯彻实施新修订的《公司法》，抓紧起草配套的规章制度，继续做好《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资本预算管理条例》等法规草案的修订起草工作。各地要结合实际，认真贯彻实施已出台的国有资产监管法规规章，加快制订完善相关的规章制度。要做好国资委系统“四五”普法总结表彰和“五五”普法启动工作，继续推进国有重点企业法律顾问制度建设，尽快构筑起国有重点企业法律风险防范体系。

二是完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配制度。国务院国资委将进一步完善考核方法，优化考核指标，把业绩考核与薪酬激励更好地结合起来。对建立规范董事会的企业，将探索发挥董事会在业绩考核和薪酬分配中的作用。各地国资委要加快推进业绩考核工作，进一步完善考核办法，有条件的要积极开展任期经营业绩考核。要进一步深化薪酬制度改革，积极稳妥探索股权激励等中长期激励方式，逐步规范国有企业负责人职位消费，加强和改进对企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配制度。

三是加快建立国有资本经营预算制度。要按照**、**精神和中央经济工作会议“加快建立国有资本经营预算”的要求，抓紧做好建立国有资本经营预算制度的相关工作。国务院国资委将及时总结地方的经验和做法，进一步加强与有关部门沟通，推进国有资本经营预算制度尽快建立，今年要编制中央企业国有资本经营预算。各地国资委要结合本地实际，加快推进。已经试行国有资本收益收缴工作的地方，要进一步完善制度，规范使用。

四是加强国有资产监管的基础工作。各级国资委要继续认真做好国有企业运行状况的统计分析，加强清产核资及后续管理工作，完善相关规章制度，防止出现新的不良资产。要高度重视财务监督工作，加强财务监督制度体系建设，强化对企业投融资、大额资金往来、物资购销、应收账款、担保等重大财务事项的管理与控制，逐步建立和完善审计监督工作体系。要进一步完善财务快报和国有资产统计工作体系，加强企业财务动态监测和分析。要继续加强产权界定、资产评估、资产划转、产权登记、产权转让监管、产权纠纷调处等产权管理的基础工作，切实维护国有资产合法权益。

五是完善监事会制度，加强国有资产监管。要依法调整监事会职责定位，改进工作方式和方法，强化出资人监督。各地要进一步完善监事会制度，积极探索加强国有资产监管的有效方式和途径。要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管。要加快建立和完善企业重大财务事项报告制度、财务决算制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。

（二）深化国有企业改革，促进国有企业更快更好发展。

实现国有企业更快更好地发展，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，必须以科学发展观统领国有企业改革和发展的全局，优化布局结构，创新体制机制，推进技术进步，不断提高国有经济增长的质量和效益。

一是积极推进国有经济布局结构调整。国务院国资委在推进中央企业重组调整的同时，正在研究全国国有经济布局结构调整的总体思路。各地国资委要结合本地经济发展实际，着眼于提高资源配置效率、优化国有经济布局、发挥国有经济的主导作用，积极推进国有企业重组调整，努力培育和发展具有地方特色和优势、有较强竞争力的大公司大企业集团。积极推进中央企业与地方国有企业、地方国有企业之间的联合重组，通过股权收购、股权置换、相互持股等多种方式，在更大范围实现国有资本的有效配置。继续探索以资产经营公司为平台，按市场化、专业化方式，推进国有企业改制和国有资本优化配置。在调整中，既要防止下指标、定时限无序退出，又要防止以行政手段片面做大、大而不强。

二是加快推进现代企业制度建设。各级国资委要以贯彻新修订的《公司法》为契机，加快推进国有大型企业股份制改革，支持具备条件的国有大型企业通过规范改制，实现境内外上市，积极引进战略投资者，实现产权多元化。要进一步完善公司法人治理结构，继续推进国有独资公司建立完善董事会试点，建立健全外部董事制度，推进董事会的规范运作，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡机制。要推进人力资源市场化配置，努力创造条件，积极推进国有企业中高级管理岗位公开招聘和竞争上岗。

三是继续抓好政策性关闭破产工作。近期，国务院办公厅将转发《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见》，就总体规划的实施范围、国有金融机构的债权处理、加快关闭破产项目审核和组织实施等工作提出了具体要求，进一步明确了有关部门、国有金融机构、地方协调小组和有关企业的责任。全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组将召开专门会议，部署落实有关工作。希望大家按照要求抓紧组织实施，力争按期完成。有条件的地方要继续积极探索企业依法破产的途径和方式。中央企业关闭破产工作是实现国有企业政策性关闭破产工作中的难点，全国领导小组已明确了“先移交，后破产”的整体思路，希望各地协调小组和国资委继续支持中央企业的政策性关闭破产工作。

四是抓紧推进主辅分离辅业改制和分离办社会职能工作。各级国资委要把握好主辅分离辅业改制相关政策延长的机遇，加大工作力度，督促所出资企业加快推进主辅分离辅业改制。要积极支持和帮助国有企业采取分离移交、共建共管、辅业改制、市场化改革等多种方式，加快推进分离办社会职能工作。要努力创造条件解决厂办大集体问题。东北三省国资委要根据国务院关于东北地区厂办大集体改革试点批复精神和相关政策，协调配合有关部门，抓紧制定试点城市和企业的方案，争取尽快启动。东北地区的中央企业厂办大集体改革统一纳入地方试点，希望东北三省国资委继续支持。

五是推进国有企业增强自主创新能力，提高企业的核心竞争力。各级国资委要认真贯彻落实全国科学技术大会精神，按照加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系的要求，积极引导和鼓励企业加大技术开发投入，建立和完善研究开发机构，增强战略产业原始创新和重点领域集成创新能力，提高引进技术的消化吸收再创新能力，努力掌握一批核心和关键技术，发展形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。要加大利用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，加快科技成果产业化。要重视企业知识产权管理，组织实施知识产权战略，支持和配合国务院国资委做好《企业知识产权战略与管理指南》的起草工作。

（三）规范国有企业改制，推动国有产权有序流转。

规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益，是社会各界高度关注的问题，也是国资委切实履行出资人职责的一个重要方面，必须进一步抓紧抓实抓好。

一是严格执行有关政策。规范国有企业改制和国有产权转让的有关政策规定已经十分明确。去年底，国务院办公厅又转发了关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见，针对国有企业改制存在的问题，进一步细化了有关规定，增加了维护职工合法权益和规范企业管理层持有股权等内容。各级国资委要以对国家、对人民高度负责的精神，明确职权，落实责任，严格执行各项程序和操作规定，确保国有企业改制和产权转让工作经得起历史的检验。

二是严格进场交易制度。企业国有产权转让必须在省级以上国有资产监管机构认定的产权交易市场中公开进行。要在资产评估的基础上，按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，广泛征集受让方，进行竞价交易。要进一步加强企业产权转让管理，切实提高企业国有产权转让的进场率。要健全完善产权交易机构，进一步规范产权交易市场的交易行为。

三是切实加强监督检查。各级国资委要认真落实六部委通知精神，组织专门力量，对市（地）、县国有企业改制和产权转让进行监督检查，检查的重点是财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、管理层受让国有产权和职工合法权益的维护。对发现的问题要及时纠正和处理，对违规行为要追究相关人员的责任。监督检查的结果要报国务院国资委备案，逐步建立企业改制和产权转让年度监督检查和报告制度。

（四）按照“积极、稳妥、有序”的原则，深入推进国有控股上市公司股权分置改革。

股权分置改革是解决资本市场历史遗留问题的一项重大制度改革。各级国资委要按照国务院的部署和要求，积极做好有关工作。

一是加强分类指导。要坚持“区别对待、分类指导、实事求是”的原则，在充分尊重股东意愿基础上，分类分步实施股权分置改革。对条件相对成熟的上市公司，各级国资委要积极指导国有股股东尽快完善股权分置改革方案，并适时推出；对于条件暂不成熟的公司，要指导国有股股东针对问题积极研究改革的可行途径，创造条件加快改革。

二是突出抓好重点。各级国资委要将股本规模大、占市值比重较大的国有控股上市公司的股权分置改革作为重点，逐户摸清情况，帮助解决困难，指导推进改革。国务院国资委加强对39家重点中央企业所控股上市公司的指导与帮助，积极稳妥有序地推进改革。

三是积极创新方式。股权分置改革面临很多深层次问题，如非流通股股东持股比例较低、国有控股比例受到国家产业政策限制、控股股东是上市公司甚至是境外上市公司、上市公司质量太差等，依靠现有改革模式和方法难以解决，必须创新方式。各级国资委要充分调动各方面的积极性，在有利于稳定市场预期、保护投资者特别是公众投资者合法权益的基础上，努力探求股权分置改革的新方法、新途径。

同时，要通过规范的制度管理，加强上市公司国有股流转的监管，防止内幕交易、蓄意炒作等侵害公众投资者合法利益情况发生，切实保护各类投资者合法权益。

（五）高度重视安全生产工作，努力维护企业和社会的稳定。

安全生产，人命关天。各级国资委作为出资人，要高度重视所出资企业安全生产工作的监管。要积极配合有关部门做好安全生产的监督管理工作，完善事故报告、事故跟踪、事故调查和安全生产业绩考核制度。要督促所出资企业层层落实安全生产工作责任制，完善安全生产管理制度和监督、检查体系，加强安全生产的全员培训，做好安全生产的各项基础工作。要鼓励企业加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设，搞好安全生产技术改造，不断改善安全生产条件。

稳定工作事关改革发展大局。各级国资委要从构建社会主义和谐社会的高度，切实做好维护企业和社会稳定的各项工作。要妥善处理好改革发展稳定的关系，在国有企业改革特别是重组调整、改制分流、关闭破产时，周密设计方案，慎重选择时机，妥善处理各种历史遗留问题，尽量减轻对社会的震动。要严格按有关政策和规范的程序推进各项改革，切实维护职工的合法权益。要进一步加强对稳定工作的领导，建立健全稳定工作责任制，确保组织到位、制度到位、责任到位。要做好信访工作，加强对矛盾纠纷和职工反映强烈的热点难点问题的排查，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。要充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用，深入细致地做好思想政治工作，及时化解各种矛盾，努力解决职工生产生活中的实际困难。各地国资委要继续关心、支持和帮助当地的中央企业做好维稳工作，共同为保持企业稳定和社会和谐做出贡献。

（六）巩固先进性教育活动成果，加强和改进企业党建工作。

充分发挥企业党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，对于国有企业深化改革、加快发展具有重要意义。要进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，把先进性教育活动中创造的成功经验用制度的形式固定下来、坚持下去，巩固好、扩大好先进性教育活动的学习成果、实践成果和理论成果。要保持广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情和良好精神状态，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。要进一步加强企业党组织的思想建设和组织建设，增强创造力、凝聚力和战斗力，真正形成“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。

坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。要积极探索建立适应现代企业制度要求的党建工作新机制，企业党组织在参与重大决策中，要把好政治关、政策关，确保党的路线方针政策在企业的贯彻落实。要继续深入开展“四好”班子创建活动，加强国有企业领导班子思想政治建设。各地国资委要继续积极探索，认真总结，使国有企业党组织政治核心作用这一优势进一步充分发挥。

三、进一步提高履行出资人职责的能力和水平

国资委作为一个特设机构，如何把握职责定位，自身有一个不断完善的过程，社会各界也有一个不断认识的过程。我们必须进一步统一思想认识，努力提高履行出资人职责的能力和水平。

（一）准确把握定位，依法履行职责。

党的**和十六届二中、三中全会确立了深化国有资产管理体制改革的一系列重大原则和方针政策。主要是：建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；根据社会公共管理职能和所有者职能分开的原则，国资委专门承担监管国有资产的职责；按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，国资委依法对企业国有资产进行监管，依法履行出资人职责，不得直接干预企业的生产经营活动。准确把握定位，依法履行职责，必须坚定不移地坚持中央确定的方针政策。

各级国资委成立以来，在依法履行出资人职责方面进行了积极的实践，取得了不少经验，一些省市国资委在本级政府的充分授权下比较全面地履行了出资人职责。由于各地改革进度不同，一些地方国资委目前还需要把许多精力放在处理历史遗留问题上，其中不少属于社会公共管理职能，这些是过渡性的工作，为了今后更好地履行出资人职责，有必要静下心来抓紧做好。但我们要始终牢固树立出资人意识，牢牢把握好出资人定位，凡是出资人应该做的事，我们都要积极探索，勇于实践，认真做好。属于政府社会公共管理职能的工作，我们要在做好工作的同时，及时向党委、政府汇报，做好与有关部门的沟通协调，逐步把主要精力转到依法履行出资人职责上来。要充分尊重所出资企业的市场主体和法人实体地位，充分尊重企业的法人财产权和经营自主权，不得直接干预企业的生产经营活动。应该看到，个别地方国资委仍然存在着职责权限边界不清、日常行政审批内容过多等问题，揽了许多不应该管的事，承担了许多不必要的责任和风险，分散了履行出资人职责的精力。各级国资委要时时警醒自己，切实把握好出资人定位，真正做到不缺位、不越位、不错位。

随着国有企业改革不断深化和公司治理结构的不断完善，国资委履行出资人职责的方式也必须适时调整。对已经改制为公司制、建立规范董事会的国有企业，国资委需要将一些股东权利授予董事会来行使。国有独资公司改制为国有控股或国有参股，履行国有资产出资人职责的方式和途径更需要做出调整和改变。新修订的《公司法》对健全董事会制度，强化监事会作用，明确董事、监事、高级管理人员义务责任，进一步做出了明确规定。特别是“国有独资公司的特别规定”一节，对国有资产监管机构履行出资人职责做出了特别规定。我们必须认真学习，严格按照法律规定的范围与方式，依法履行出资人职责。对目前与法律规定不相符合的做法，要及时做出调整与改正。

（二）加强自身建设，提高队伍素质。

加强自身建设，提高队伍素质，是国资委履行好出资人职责的基础和关键，必须作为一项重要任务切实抓紧抓好。

要加强学习，提高专业素质。国资委的干部大多数来自宏观经济管理部门和党务工作部门，应当说有较高的政策水平和理论水平，但缺乏微观经济工作的经验和知识。国资委的每一项业务都是很专业的学问，我们必须根据工作的需要加强专业学习，特别是要多学习一些和履行出资人职责密切相关的企业管理、金融证券、财务审计、法律法规等专业知识。各级国资委要拓宽学习培训渠道，建设学习型机关，为广大干部加强学习创造良好环境和条件。

要廉洁自律，甘于奉献。国资委对国有企业履行管人、管事、管资产的出资人职责，掌管着成千上万亿的国有资产。工作的责任很大，手中的权力很大，各种诱惑也很大。国资委的干部一定要时刻保持清醒头脑，不图名利，清正廉洁。在这个问题上，要做到“不想、不能、不敢”，“不想”就是要有良好的道德操守，从思想上建立不想腐败的防线；“不能”就是要有完善的规章制度，从制度上建立不能腐败的防线；“不敢”就是要有严厉的惩处措施，从法纪上建立不敢腐败的防线。各级国资委要对干部严格要求，这是从根本上对干部的关心和爱护。

要凝聚人才，带好队伍。国资监管事业需要一大批各类人才，要把各级国资委建设成为凝聚和培养优秀人才的基地。经过两年多的历练，各级国资委培养了一支作风扎实、素质较高的干部队伍，这是一笔宝贵财富，要倍加珍惜。要拓宽渠道，吸引和凝聚优秀人才，通过多种方式为他们创造施展才干的机会，鼓励他们立足本职岗位锻炼成才。

（三）加强对国有资产监管工作的指导和监督。

加强对国有资产监管工作的指导和监督，是《企业国有资产监督管理暂行条例》赋予我们的职责，各级国资委都要依法履行好这一职责。

国务院国资委将进一步规范和加强对国有资产监管工作的指导和监督。根据法律法规和国务院授权，制定国有资产监管的规章制度，统一指导和规范地方各级国资委的国有资产监管工作。尽快建立国有资产监管督查制度、侵犯国有资产所有者权益的违法违纪案件举报查处制度、企业国有产权界定和纠纷调处制度、国有资产监管工作重大事项备案制度。建立与地方国资委交流联系的信息网络，加强调查研究，及时组织工作交流，总结推广国有资产监管工作经验，提出指导建议。对于如何做好国有资产指导和监督工作，我们起草了《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，在会上提交大家讨论，希望大家共同修改完善。

各地国资委要严格依照法定职责范围，加强对市（地）国有资产监管工作的指导和监督。要根据国有资产监管法规和规章制度，结合本地实际，制定相应的实施办法。要研究探索不单独设立国资委的市（地）和县级国有资产监管的有效形式。

中央企业的子企业大多在地方，在地方经济发展中发挥着重要作用。几年来，各地党委、政府和国资委为中央企业改革发展做了大量工作，提供了许多有利条件。特别是在开展先进性教育活动中，各地党委和国资委党委更是倾注了大量精力。利用今天的机会，我代表国务院国资委和中央企业，向大家并通过大家向各地党委、政府表示衷心的感谢！

同志们，完善国有资产监管体制、加快国有企业改革发展的任务依然十分繁重。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，开拓进取，艰苦奋斗，扎实工作，努力搞好国有企业，发展壮大国有经济，为实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的更大贡献！

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

第二篇：国有产权暨产权会領導讲话

一、20**年产权管理工作基本情况

20**年，产权局和各地产权处按照各级国资委的工作部署，紧紧围绕深化国有企业改革和继续推进国有经济布局和结构战略性调整这个大局，牢固树立和落实科学发展观，勇于探索，开拓创新，各项工作都取得了积极进展：

（一）健全产权管理制度，防止国有资产流失

符合现代产权制度要求的产权管理法规体系，是监督管理国有资产的重要制度保证，也是产权管理工作的政策依据。20**年，我们继续完善产权管理制度，先后出台了《企业国有资产评估管理暂行办法》、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等产权管理规章制度，为维护国有资产和职工的合法权益，推动国有资产重组和结构优化，促进国有产权有序流转起到了积极作用。

（二）夯实产权基础管理工作，推进国有企业改革不断深化

当前，国有企业改革的重点、热点问题主要集中在以股份制改革和完善法人治理结构为重点，转换企业经营机制，以及围绕做强做大主业，加快结构调整等方面。产权管理基础工作就是要为这些领域的改革创造条件、提供服务。为此，我们与各地产权处继续加强了产权界定、登记、划转、处置、资产评估及纠纷调处等基础管理工作。

（三）加强监督检查，规范企业国有产权转让

20**年，产权交易监管工作以贯彻落实3号令和78号文为主线，落实企业国有产权进场交易制度，加强监督检查，进一步发挥市场配置资源的基础性作用。

（四）做好上市公司国有股监管，推进股权分置改革工作

一是及时统一思想，提高认识。股权分置改革启动以来，我们和各地国资委及时召开会议，动员部署国有控股上市公司的股权分置改革工作，明确了股权分置改革的原则和操作程序，提高了各方面对深入推进股权分置改革重要性的认识，营造了良好的社会氛围。

二是研究制定有关制度，稳步推进国有控股上市公司股权分置改革。我产研究出台了《关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》（国资发产权[20**]111号）、《关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理有关问题的通知》（国资发产权[20**]246号）、《关于上市公司股权分置改革中国股股权管理审核程序有关事项的通知》（国资厅发产权[20**]39号）等有关规定，为股权分置改革工作提供了制度规范。从我们赴地方调研情况看，上海、江苏、广东、河北、深圳等地改革进度较快，方案也比较扎实。

三是加强分类指导，积极帮助企业解决实际问题。上市公司的情况千差万别，国有控股股东又面临各种困难，我们和各地国资委及时组织国有控股上市公司及其控股股东认真研究制定切实可行的改革方案，鼓励创新，保证了股权分置改革的积极、稳妥、有序进行。

四是上下及时沟通，保持协调一致。我们和各地国资委认真分析研究股权分置改革中出现的各种问题，加强协调。我们还会同有关部门分赴相关地区进行调研，就股权分置改革中的重点、难点问题与有关方面进行了沟通，保证了口径一致、政策一致、程序一致。

（五）探索研究难点、热点问题，推进国有企业改革进一步深化

产权管理工作面临的多是前沿性问题，需要不断研究探索。20**年，我们和各地产权处对企业国有产权管理工作的热点、难点问题进行了研究，为顺利开展产权管理工作奠定了良好基础。

一是关于建立国有资本经营预算制度的问题。在新的国有资产监督管理体制下，实行国有资本经营预算是国有资产监督管理机构履行出资人职责、行使国有资本收益权的重要内容，也是调整国有经济布局和结构的重要手段，对深化国有资产管理体制改革意见重大。按照国务院领导抓紧建立国有资本经营预算制度的批示，20**年，我们继续组织有关方面对建立国有资本经营预算制度进行了深入研究，并总结了地方建立国有资本经营预算制度的经验，编印了《国有资本经营预算研究资料汇编》，已送各地参考。

北京、上海、广东、吉林、深圳等地进展较快，已经形成了工作制度，出台了办法，初步建立了国有资本经营预算制度，其他地方也都组织力量进行了深入研究，有的正在起草办法。

二是关于产权多元化背景下国有产权界定与管理的问题。党的十六届三中全会提出“使股份制成为公有制的主要实现形式”后，什么是国有产权，根据什么标准界定国有产权成为产权管理的基础性问题。同时，随着股份制成为公有制的主要实现形式，国有企业建立了规范的法人治理结构，如何在《公司法》的框架下实现对国有产权的管理，尤其是对国有资产实际控制但又不是百分之百拥有的那部分产权的管理，也是产权管理面临的现实问题。为此，我们多次与立法机关、有关专家学者和企业进行研讨，不少地方产权处的同志也提出了很好的建议。

二、20**年产权管理工作主要任务

20**年，各地国资委贯彻落实中央经济工作会议和全国国有资产监督管理工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，求真务实，开拓创新，进一步完善产权管理制度，加强产权管理工作，研究产权管理新课题，在规范中推进国有企业改革不断深化。

（一）继续建立和完善产权管理法规体系

以贯彻实施新修订的《公司法》为契机，我们将着手研究已出台的产权管理制度与新《公司法》的衔接问题。与此同时，进一步完善产权管理制度，重点是做好以下法规的研究制度工作：一是贯彻落实国务院领导尽快建立国有资本经营预算制度的批示精神，研究起草国有资本经营预算制度相关管理办法；二是根据股权分置改革后上市公司国有股监管的新要求，研究起草上市公司国有股取得流通权后的监管办法；三是根据国有企业股份制改造和混合所有制发展等客观情况，修改完善企业国有资产产权界定办法；四是为加强境外企业国有产权监督管理工作，建立境外国有产权监管和风险防范制度，研究起草境外企业国有产权监督管理的相关办法；五是为进一步规范企业国有产权转让行为，完善和细化3号令的有关规定。

（二）继续加强产权基础管理工作

产权基础管理工作对于建立现代企业制度，加快国有经济布局和机构的调整具有重要的基础性作用。20**年，各地国资委要继续加大组织力度，夯实国有资产基础管理工作：

（三）加快建立国有资本经营预算制度

20**年，我们将在研究制订国有资本经营预算制度相关管理办法的同时，加大工作力度，深入地方和企业调查研究，掌握地方国资委建立国有资本经营预算制度的有关情况，及时总结地方的经验和做法，并探索建立中央企业国有资本经营预算制度，力争取得明显进展。

各地国资委要结合本地实际，加快推进，已经初步建立国有资本收益收缴工作的地方，要进一步完善，并及时向我们通报有关情况。

（四）继续组织好国有控股上市公司的股权分置改革工作

20**年，各级国资委要按照国务院的部署和要求，继续“积极、稳妥、有序”推进国有控股上市公司股权分置改革。

（五）积极探索产权管理的新课题

经过多年的改革，现在许多问题都是国有企业改革的深层次问题，都是绕不开、躲不过的问题。解决这些问题，必须理顺产权关系、明确产权的责任主体和权利主体、构建合理的产权结构。今后一段时期，产权管理工作要重点研究探索以下问题：

一是探索研究股权分置改革后上市公司国有股权管理问题。要要通过规范的制度，加强股权分置改革后上市公司国有股流转的监管，防止内幕交易、蓄意炒作等侵害公众投资者合法利益的情况发生，切实保护各类投资者合法权益。

二是研究境外企业国有产权监管问题。要进一步摸清境外企业国有资产家底，建立境外国有产权监管和风险防范制度，提高境外企业的风险意识；同时，要在调研、论证的基础上加强和完善境外企业产权登记、资产评估、国有股权管理等监管手段，特别是要建立境外国有资产监管信息系统。各地也有一批境外企业，也要加强对境外企业国有产权监管的研究，共同推动对境外国有企业的监管。

三是研究产权多元化背景下的国有产权界定和管理问题。要以出资人监管为核心，以法律法规为基本依据，继续研究探索在混合所有制经济条件下的国有产权管理制度和管理方式。

四是积极研究企业整体价值评估问题。要按照企业整体价值评估准则的要求，积极探索企业整体价值评估的其他方法，尤其对收益法进行重点研究和探索。

各地也要结合当地实际加强对产权管理相关问题的研究探索。

三、做好20**年产权管理工作需要把握的几个问题

今年是“**”开局之年，也是国有资产管理体制改革的攻坚年。根据全国国有资产监督管理工作会议上提出的20**年国有资产监管工作的总体要求，结合近三年来产权管理工作的实践，我们体会做好今年的产权管理工作，需要把握好以下四个问题。

（一）进一步树立大局意识

（二）进一步贯彻落实产权管理制度

（三）进一步提高创新意识

（四）进一步加强沟通协调

20**年要建立信息沟通制度，请各地及时将产权产权管理工作中的经验及动态报送我们，我们也会会通过工作动态、简报等形式及时把各地的工作进展情况及经验教训通报给大家。

第三篇：中央企业负责人会议領導讲话

同志们：

这次中央企业负责人会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届**和中央经济工作会议精神，总结20**年工作，分析经济形势，落实科学发展观，部署20**年工作。国务院领导同志对这次会议十分重视，黄菊副总理作了重要批示，曾培炎副总理专门听取了汇报，并到会作了重要讲话。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。

一、20**年及过去三年中央企业改革发展情况

20**年，中央企业以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，继续深化改革，加快结构调整，推进技术进步，强化资源节约，加强企业管理，生产经营保持了持续快速健康发展。

一是经济效益继续保持较快增长。1－11月，中央企业实现主营业务收入72984亿元，同比增长21.8%；实现利润6887.7亿元，同比增长18.9%；上缴税金6146.5亿元，同比增长23.5%。绝大多数中央企业实现了主营业务收入与利润的同步增长，累计实现主营业务收入同比增长的有145家，占90.1%；实现利润同比增长的有129家，占80.1%。预计全年主营业务收入可达8万亿元，实现利润可达7200亿元，上缴税金可达7000亿元。到20**年底，中央企业资产总额可达12.2万亿元，比上年增长15%左右。

二是运行质量进一步提高。中央企业盈利能力普遍增强，资产运营效率普遍提高，总体负债水平稳中有降。1－11月，中央企业净资产收益率平均为9.6%，同比提高0.4个百分点，同比提高的企业有91家；总资产报酬率平均为6.9%，同比提高0.2个百分点，同比提高的企业有1**家。总资产周转率平均为0.64次，同比提高0.**次，同比提高的企业有113家；应收账款周转率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企业有100家。平均资产负债率为56.8%，多数企业资产负债率同比都有所降低。

三是投资结构进一步优化。1－11月，中央企业完成固定资产投资1**53.9亿元，同比增长29.5％。主要有以下几个特点：一是投资主要集中在石油石化、电力、电信等重点行业，这三个行业的企业完成投资约占中央企业全部投资的85%。二是主业投资比重提高，电力、石油石化、电信、冶金、汽车五大行业97%以上的投资额投向了主业。三是投资的重点主要是解决能源资源“瓶颈”制约、调整产品结构、提高生产技术水平。石油石化企业投资主要用于油田勘探开发，钢铁企业投资主要用于调整钢材品种结构，重大装备制造企业投资主要用于提升技术装备水平。四是投资中自有资金比例平均达到61.7%，比20**年提高1.1个百分点，电信、汽车、石油石化、冶金企业投资中自有资金比例均在70%以上。

四是节能降耗取得新的成效。中央企业认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》精神，积极开展创建资源节约型企业活动，以节能降耗为抓手，带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理。通过优化生产系统组织管理、加强目标考核等一系列措施，节能降耗指标进一步优化。冶金企业主要能耗指标均有不同程度下降，其中，宝钢吨钢耗新水比上年下降14.6%；武钢吨钢综合能耗同比下降22.58千克标煤，预计全年余热余能发电将超过10亿千瓦时；鞍钢吨钢综合能耗同比下降61千克标煤；中国铝业铝材生产综合能耗同比下降31%，全年节能有望超100万吨标煤。三大石油石化公司预计全年节约能耗350万吨标煤，节水1亿立方米。

在生产经营快速增长的同时，中央企业对经济社会发展的贡献进一步显现。石油石化企业在国内成品油与进口成品油价格倒挂较为严重的情况下，通过提负荷、增资源、调结构、压出口、保重点等综合措施，确保了国内成品油市场的稳定供应。电力企业加强电网改造，加快发展农电事业，全面推进“户户通电”工程，保障了电力供应。电信企业在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军工企业深化改革，加快技术创新，按时保质保量完成军品科研和生产任务，为国防现代化建设做出了重要贡献。建筑、建材、商贸等行业的中央企业在承担国家重点建设工程、稳定市场等方面，都做出了重要贡献。

20**－20**年是中央企业负责人第一个业绩考核任期。三年来，中央企业发生了可喜变化。初步测算，20**－20**年，中央企业主营业务收入增长78.8%，年均递增21.4%；实现利润增长140%，年均递增33.8%；上缴税金增长96.5%，年均递增25.2%；净资产收益率达到10%，提高了5个百分点；国有资产保值增值率达到144.4%。有13家中央企业进入20**年公布的世界500强，比20**年增加5家。这是中央企业1000万干部职工抓住机遇、顽强拼搏、扎实工作的结果，成绩来之不易。在此，我代表国资委和国资委党委向你们，并通过你们向辛勤工作和做出贡献的全体干部职工表示衷心的感谢！

三年来，中央企业认真贯彻党的**和历次全会精神，落实党中央、国务院关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列重大部署，抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，积累了宝贵的经验。

（一）深化改革为企业发展提供强大的动力。

中央企业把深化改革放在各项工作的突出位置，围绕企业发展，大力推进股份制改革，完善公司法人治理结构，深化三项制度改革，推动体制机制创新，为企业发展提供了强大的动力。

股份制改革和境内外上市推进了企业经营机制转换。20**年以来，共有33家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。其中，中国交通股份、中煤能源、招商能源运输、大唐国际发电、中国通信服务、中海石油化学、南车株洲电气、保利房地产、中国建材等企业去年上市，共募集资金575亿元。到目前为止，中央企业控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在启动股权分置改革，占总数的98.45%。中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由20**年的30.4%提高到20**年的64.2%。

中央企业董事会试点推进了公司法人治理结构的完善。宝钢、神华等19家企业开展了董事会试点，共选派了65名外部董事，有14家试点企业的外部董事达到或超过了董事会成员的半数，实现了企业决策层与执行层分开，董事会运作基本制度逐步建立，各专门委员会开始运行，企业管理层的责任感和使命感进一步增强。未被列入试点的中央企业，也积极推进规范的董事会建设。中船集团上海外高桥公司通过建立规范的国有股份公司董事会，充分发挥董事会在企业经营决策中的核心作用，促进了企业发展。兵器装备对子企业派出董事、监事和委派总会计师，并选派了专职出资人代表，目前集团子企业中的38户工业企业全部建立了比较规范的董事会。

三项制度改革进一步增强了企业的活力。三年来，国资委大力推进用人制度改革，先后组织78家（次）企业面向社会公开招聘81名高级经营管理者，在10家企业通过竞争上岗方式选拔了20名高级经营管理者。通过开展公开招聘和竞争上岗，初步营造了人才脱颖而出的良好环境，扩充了中央企业人才储备，已有1400多名社会各类人才进入中央企业人才库。许多企业把党管干部的原则和市场化选人用人相结合，进行了积极的探索，目前中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才，约占总数的30％。一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。

国有资产管理体制改革不断深化，推动了中央企业的改革发展。国资委成立以来，我们注重牢牢把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产保值增值责任。在清产核资的基础上，对中央企业负责人进行了和任期经营业绩考核，并将业绩考核和收入分配挂钩。同时，加强了企业财务监督和监事会监督。监事会主席认真履行监督职责，客观报告企业情况，做了大量卓有成效的工作。中央企业负责人以搞好企业、发展壮大国有经济为己任，表现出很强的责任感和良好的精神状态，带领广大干部职工奋力拼搏，扎实工作，创造出良好的经营业绩。在新的国有资产管理体制下，我们共同探索了一条遵循企业发展规律搞好国有企业的路子，这是推动中央企业实现持续快速健康发展的一个重要因素。

（二）调整结构为企业发展增添新的活力。

三年来，我们始终把加快中央企业布局结构调整作为促进企业持续发展的一项重要措施，强调突出主业，先后分五批核定公布了137家中央企业的主业。中央企业围绕做强做大主业，积极开展调整重组，缩短管理链条，推进自主创新，拓展海外市场，企业发展呈现了新的活力。

企业重组优化了布局结构。三年来，中央企业共有73家企业参与了38次重组，企业户数从196家减少至159家。中央企业之间的重组有五种类型。一是科研院所进入产业集团。建材科研院、有色设计院、天津水泥院、中讯设计院、食品发酵院、中机国际工程院、重庆汽车所、寰球工程公司等科研院所进入相关产业集团，实现了产研结合，提高了企业的技术创新能力。二是强强联合。港湾集团与路桥集团、电子信息产业集团与长城计算机集团公司等企业联合重组，形成了具有较强综合竞争力的大型企业集团。三是“窗口”公司并入大型骨干企业。中国土木工程公司并入中铁建，中国海外工程公司并入中铁工，大大增强了集团海外市场的开拓能力和竞争能力。四是通过产业整合拓展和完善相关企业业务链。中土畜、中谷粮油并入中粮，药材公司并入医药集团，邯邢冶金矿山管理局并入五矿，免税品公司并入国旅，旅游商贸公司并入中旅，中煤建并入中煤能源，外轮理货公司并入中远等，促进了相关产业中央企业的整合，发挥了协同互补效应。五是一批困难企业扭亏脱困，焕发新的生机。轻工业机械总公司并入建材集团，实现了扭亏为盈。国开投托管中包公司，诚通集团托管寰岛公司、接管普天集团8户亏损企业，探索了资产重组的新途径。许多中央企业开展了非主业资产的剥离重组。招商局将下属旅游企业划转港中旅，华能将下属房地产公司划转中房，实现了非主业剥离，增强了主业竞争力。少数濒临破产的企业通过重组探索了托管、移交地方实施政策性破产的路子，中央企业下属公司有312户纳入政策性破产四年规划。

压缩管理层级，优化了企业组织结构。目前，大部分中央企业已将管理层级初步压缩到三级以内。广核电取消了三级以下的全部企业。中石化下属炼化企业基本完成了扁平化改革，由三级管理变成了两级管理。中电投实行“小业主、委托制”的运营模式，在所有发电企业实施了主辅分离、运检分离、运管分离。中材科工和新时代集团重组内部松散业务板块，有效整合产业链，优化了集团内部资源配置。与此同时，中央企业积极推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作。截至20**年9月底，76家中央企业主辅分离辅业改制的方案已经得到批复，共涉及改制单位4879个，分流安置富余人员77.7万人。目前，中央企业共分离企业办普通中小学1849所、公检法机构345个，移交在职职工14.8万人，离退休教师6.93万人。

推进自主创新优化了产品结构。围绕行业发展和市场需求，中央企业积极推进自主创新，进一步加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品，为结构调整和产业升级提供了有力的技术支撑。科研设计企业努力承担行业共性、关键技术的研发、设计任务，积极探索技术扩散机制和途径，为各行业的技术提升做出了积极贡献。军工企业在国防关键技术领域大力推行科技创新，取得了一批重大技术成果，“神舟”系列载人航天成为我国集成创新的典范；依靠自主创新、自主设计建设的秦山二期60万千瓦商用核电站，走出了一条核电自主发展的路子。电信科研院提出的3G国际主流标准TD-SCDMA产业化取得突破，并已具备商用水平。中国联通在全球率先开发了CDMA／GSM双模双待机终端技术，获得中国通信学会科技进步一等奖第一名。鞍钢依靠自主创新建立了拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧和冷轧硅钢等现代化生产线。南车、北车集团适应我国铁路跨越式大发展的需要，在引进国外机车车辆先进技术的基础上，加大消化吸收和再创新的力度，在形成具有自主知识产权高速客车和大功率机车方面取得重大进展。一汽加大自主品牌产品的开发力度，已开发车型471种，完成科研成果810项。中船重工为伊朗建造的30万吨超大型油轮的顺利交工，打破了日本、韩国垄断的格局，提高了我国船舶工业整体实力和国际竞争力。

实施“走出去”战略开拓了海外市场，优化了市场结构。三大石油石化公司积极开发利用海外油气资源，在自身实力不断增强的同时，为维护国家能源安全做出了贡献。五矿、中国铝业、有色集团等企业积极推进矿产资源全球战略，拓展营销网络，控制关键资源，取得了积极成效。中建、中铁工、中铁建等企业积极承建国外高难度工程项目，一批项目已成为所在国的标志性工程。南方电网在次区域国家电网互联、电力交易和合作开发电源等方面发挥了积极作用，成功实现或启动了向越南、泰国、老挝送电。中国网通完成了中俄、中蒙、中越光缆及传输系统建设，实施了国际出口带宽扩容和安全配套工程。中央企业在“走出去”过程中，注重融入当地社会，为所在国创造就业岗位，促进了当地经济发展。中远为美国波士顿港口提供了9000个就业岗位，成为当地最受欢迎的外国公司。五矿德国公司赞助支持德国杜赛尔多夫地区政府举办第一届中德企业论坛，树立了中国企业的良好形象。

（三）加强管理为企业发展奠定坚实的基础。

三年来，中央企业积极推进管理创新，加强产权管理、财务资金成本管理和战略规划管理，增强集团控制力和抗御风险能力，乱投资、乱担保、乱贷款的现象基本得到遏制，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，管理水平有了很大提高。

强化产权管理，理顺产权关系，为企业改革发展奠定了基础。大多数企业通过完善产权管理制度，加强产权基础管理，有力地推动了企业改制上市、重组整合、主辅分离等改革的进行。核工业集团将产权管理制度细化，设计了产权管理工作流程图，有效地规范了集团所属企业的改革行为。中航集团结合产权换证及登记工作对各级子企业进行了全面清理，为集团资源整合和改革提供了重要依据。兵器装备、华能等企业统一招标评估机构，并进行动态管理，劣出优进，从资产评估源头着手提高评估报告质量。中央企业规范国有产权交易、促进国有产权有序流转工作初见成效，进一步发挥了市场配置资源的效用，促进了资源配置方式的转变。

强化财务资金管理，加强成本控制，促进了经济效益的提高。一批企业结合自身特点，积极推广精细化管理、全面预算管理等先进管理理念和方法，取得明显成效。中石油采取贷款封闭运行、收支两条线及债务集中管理等措施，撤并8000多个银行账户，债务规模缩减了1000多亿元。国家电网清理撤并银行账户9480个，网省公司归集资金占货币资金存量的87.4%。宝钢三年来实施精细化项目260项，共创造财务收益12亿元。中国移动、中国电信等企业建立集中采购制度，加大集中招标采购力度，有效降低了设备采购成本。国开投通过比价管理选择融资机构，节约融资成本约20亿元。中船重工实行担保集中审批管理，加大对外担保的清理力度，使对外担保余额从年初的32.9亿元减少到1.8亿元，大大降低了对外担保风险。

强化战略规划管理，为企业发展明确了方向。中粮充分发挥战略规划的主导和引领作用，通过制定发展战略，调整和重组业务单元，推进资源优化配置。中远按照集团发展战略，实行了以流程优化、资源重组、质量制胜、内涵发展为特征的一系列改革举措，加快了国际化进程。中化集团经过多年探索，已经形成了发展战略导向下的三年滚动规划编制和预算考核紧密结合的管理机制，促进了经济效益的稳步提高。

加强投资活动全过程管理，提高了投入产出效益。中石油、中石化、中国电信、华能、国电、国开投等企业建立健全了投资项目后评价制度，后评价工作逐步走向制度化、规范化和程序化。中石油后评价工作涵盖了公司六大业务领域，占公司总投资额的90%以上。中石化把前一轮后评价结论作为后一轮改造的依据，新上乙烯项目科学选用国产化设备，相同设备节省投资50%。华能通过能耗及污染物排放后评价，挖掘节能潜力，为建设资源节约型电厂提供了重要依据。

加强风险管理与控制，增强了抗御风险能力。大多数企业都建立健全了风险管理的规章制度，一批企业的境外上市公司建立了比较完善的内部控制体系，并将内控体系扩展到存续企业。中央企业还加快了法律顾问制度建设，已有119家企业设立企业法律事务机构，33家实行了总法律顾问制度，依法决策、依法经营管理、依法维护权益的能力和水平有了明显提高。

（四）加强和改进企业党建为企业发展提供坚强的保证。

三年来，中央企业认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，不断探索新形势下党建工作的新思路和新途径，进一步加强和改进了企业党建工作。通过保持共产党员先进性教育活动，企业党员队伍素质进一步提高，党的基层组织建设得到加强，一些影响企业改革发展稳定的突出问题和涉及职工群众切身利益的实际问题得到解决，并在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制上取得新的进展。董事会试点企业积极探索在完善公司法人治理结构条件下，企业党组织发挥政治核心作用的有效形式，为进一步加强和改进企业党建工作提供了经验。东风公司党委领导和指导合资企业党组织，探索了党组织在合资企业中发挥作用的有效途径。中央企业领导班子建设进一步加强，三年来国资委共任免中央企业领导班子成员747人，其中任命董事长、总经理、党委书记125人。通过开展创建“四好”领导班子活动，领导班子素质不断提高，结构不断优化，凝聚力、战斗力有了显著提高，精神面貌有了新的变化，求真务实、团结拼搏、开拓创新已经成为中央企业领导班子的主流。中央企业将纪检监察工作融入经营管理，以制度建设为重点，加快构建惩防体系。中船集团积极探索纪检监察工作新模式，对重点企业纪委负责人试行以集团公司为主的双重领导，轮岗任职、交叉兼职，取得了较好效果。中央企业不断加强宣传工作和思想政治工作，积极推进企业文化建设，推行厂务公开和职工民主管理，实施职工素质工程，努力发挥工青妇等群众组织的作用，调动了职工的积极性，维护了职工合法权益，增强了职工爱岗敬业的自觉性，为企业发展营造了良好的氛围。

在看到成绩和进步的同时，我们也要十分清醒地看到，我们的工作还存在很多差距和不足，中央企业的改革发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是企业改革相对滞后。目前，中央企业股份制改革的面还不够宽，集团一级不少企业还是按《企业法》注册的国有独资企业。规范的董事会建设才刚起步，完善公司法人治理结构的任务十分繁重。企业内部改革还不到位，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的机制在不少企业还没有真正建立。二是布局结构不尽合理。目前，中央企业分布仍然过宽，在国民经济的95个大类行业中，中央企业三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为90.5%。国有资本集中度仍然处于较低水平，中小型企业数量仍过多，相当一部分企业主业不清晰；大型企业在企业规模、创新能力、品牌建设、经营效率等方面与优秀的国际大公司相比，差距还相当大。历史遗留的大量不良资产、无效资产和非主业资产还没有得到彻底解决。三是经济运行中仍然存在许多问题。有的企业资产运行质量不高，净资产收益率和销售利润率甚至低于1%；有的企业债务风险较大，盲目扩大规模，过度负债经营，过度担保；有的企业集团管控能力不强，管理相对滞后，对资金筹集、管理和利用等重大财务事项缺乏有效的内控监督，对所属子企业缺乏有效控制。这些问题严重制约着中央企业的改革与发展，必须高度重视，抓住当前的有利时机，下决心、下功夫加快解决。

回顾三年来走过的道路，我们深深感到，党的**关于深化国有资产管理体制改革的重大部署、党中央和国务院关于国有企业改革发展的一系列方针政策是完全正确的，我们必须在今后的工作中坚决贯彻落实。我们深深体会到，做好国有资产监管工作，推进国有企业改革发展，必须坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，始终坚持公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；必须牢牢把握出资人职责定位，既要依法履行好出资人职责，维护好所有者权益，做到不缺位、不越位、不错位，又要维护好企业作为市场主体依法享有的各项权力，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当“婆婆加老板”；必须严格遵循企业发展规律，引导企业建立完善的公司法人治理结构，形成责任落实和压力传递的工作机制，按照市场化原则配置企业各项资源，通过体制创新、技术创新和管理创新，促进企业加快发展。同时我们也感到，改革的任务仍然十分艰巨，我们必须立足当前、着眼长远，创造条件，更加扎实地推进国有企业的改革和发展。

二、20**年和今后几年中央企业面临的形势和任务

今年是贯彻落实党的十六届**精神，构建社会主义和谐社会的重要一年，党的**的召开将推进我国经济社会发展进入新的历史阶段。今年开始，中央企业进入了经营业绩考核第二个任期，在新的任期中，中央企业面临新的环境和任务，面临新的挑战和机遇。

从国际环境看，经济全球化趋势深入发展、科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，国内市场全面开放，我国经济与全球经济的关系进入“深度依存期”，中央企业所面临的国际竞争日趋激烈，也更加直接。世界经济增长速度的快慢，国际产业结构的调整，能源资源价格的波动，资本市场的变化，汇率的升降等等，都会对中央企业的生产经营产生直接或间接的影响，既有可能带来机遇，也有可能潜伏风险。中央企业是代表国家竞争力的企业，面对的竞争对手主要是大型跨国公司。跨国公司具备较强的配置国际资源的能力，在经营规模、技术水平、产品品牌和管理能力等方面，都具有明显优势。中央企业要在强手如林的国际竞争中立于不败之地，就必须有宽广的国际视野，善于进行战略思维，科学判断国际形势，熟练运用国际规则，不断提高驾驭国际市场的能力。

从国内任务看，我们国家正站在新的起点上继续向现代化的目标迈进，面临着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。国有企业作为国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。中央企业是国有企业的骨干和中坚力量，地位更重要，责任更重大。20**年中央企业资产总额占全国国有企业的41.4%，增加值占52.5%，主营业务收入占47%，实现利润占65.9%，上缴税金占48.5%，我国军工、石油石化、电力、冶金、煤炭、汽车、重大机电装备、电信、民航、建筑等重要行业和关键领域中的排头兵企业，大多是中央企业。中央企业能否实现又好又快发展，直接关系到我国国民经济的持续快速协调健康发展。中央企业有1000万职工，子企业分布在全国各地，中央企业的稳定与和谐，直接关系到全社会的稳定与和谐。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快中央企业改革发展步伐，更好地发挥中央企业在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的重要作用。

面对新形势、新任务，中央企业必须加快改革步伐，加大调整力度，实现科学发展。党的十五届四中全会提出的国有企业改革发展的目标任务是，到**年基本完成战略性调整和改组，形成比较完善的现代企业制度。党的十六届五中全会进一步提出，“十一五”时期要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。应该说，这是一个十分艰巨又必须完成的任务。据此，中央企业第二个任期必须努力实现以下三个方面的目标。

一是中央企业建立现代企业制度目标基本实现。股份制改革取得突破性进展，一批企业实现投资主体多元化，具备条件的企业实现整体上市。规范的董事会基本建立，较为完善的公司治理结构基本形成。基本建立起企业决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经营管理者的机制。企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨。

二是中央企业布局结构调整的目标基本实现。关系国家安全和国民经济命脉的企业控制力增强，国有资本总量增加，结构优化。中央企业户数调整到100家左右。初步形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。

三是中央企业核心竞争力明显增强。企业主业更加突出，管理更加科学，抗御风险能力进一步提高。企业自主创新能力明显增强，资源节约、环境保护水平进一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。企业内部形成和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的良好氛围。

按照中央经济工作会议对20**年工作的总体安排和部署，20**年国有资产管理体制改革和中央企业改革发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**和历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，突出主业、突出创新、突出管理，加快推进现代企业制度建设，加强和改进企业党建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理结构方面取得新进展，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在自主创新和资源节约方面做出新成绩，在完善国有资产管理体制方面开创新局面，为经济社会发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

三、20**年国资委着力推进的几项工作

今年是国有资产管理体制框架基本建立后，加快推进中央企业改革发展的重要一年。随着改革的进一步深入和市场的进一步完善，我们的工作着力点要更多地转向产权管理和资本管理，要着眼于培育和发展具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团，继续加大调整力度，加快改革步伐，加强国有资产监管。按照20**年工作的总体要求，我们要着力推进以下四个方面工作。

（一）认真贯彻落实国办97号文件，加大中央企业布局结构调整力度。

最近，国办转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（国办发［20**］97号）。国务院对国有资本调整和国有企业重组十分重视，国务院第155次常务会议对这个文件专门进行了审议。国办97号文件明确了国有资本调整和国有企业重组的基本原则、目标和主要政策措施，对中央企业有很强的针对性。《中央企业布局和结构调整的指导意见》也已上报国务院，不久就要下发执行。认真贯彻落实两个指导意见，加快中央企业布局结构调整，是今年的一项重要工作。

一是加大工作力度，为实现国办97号文件提出的目标奠定基础。国办97号文件在推进国有资本集中、形成具有较强国际竞争力的优势企业、中央企业减少至80_100家等方面提出了明确目标。应该说，完成这些目标任务是很艰巨的。从今年起必须加大工作力度，除了中央企业继续自愿重组外，要以出资人为主导，依法推进中央企业联合重组。我们将按照中央企业21个业务板块调整规划，遵循市场规律，认真研究方案和措施，加强组织领导，积极稳妥地推进。二是狠抓重点措施的落实，多种方式推进重组。重点措施和主要方式是：中央企业之间强强联合；一般中央企业并入优势大型中央企业；科研设计院所与相关中央企业重组；非主业资产向其他中央企业主业集中；中央企业与地方企业重组等。采取哪项措施和方式，将根据各企业的不同情况，从企业的实际出发，不搞一刀切，关键是把企业搞好。三是建立国有资本经营预算，开展收益收缴。适时出台中央企业国有资本收益收缴管理等相关制度，并组织测算国有资本经营预算规模。预算收入主要用于解决历史遗留问题，用于中央企业重组和国有资本调整。四是组建资产经营公司，以资产经营公司为平台推进中央企业重组和国有资本有进有退、合理流动。继续深化资产经营公司试点工作，探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的途径和方式。

（二）加快推进股份制改革，完善公司法人治理结构。

股份制是公有制的主要实现形式，完善的法人治理结构是搞好国有企业的重要条件，也是国有企业真正走向市场，转换经营机制的重要途径。这几年，中央企业在推进股份制改革方面虽然取得了积极进展，但还有很大差距。要完成党的十五届四中全会提出的目标，从今年起必须加快推进股份制改革步伐，并按照新修订的《公司法》要求，建立规范的董事会，完善公司法人治理结构。

一是加快推进股份制改革。积极推进中央企业母公司整体改制，引入战略投资者。除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他中央企业要逐步改制为多元股权的公司。积极推进具备条件的中央企业母公司整体改制上市或主营业务整体上市；鼓励、支持不具备整体上市条件的中央企业，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，做优做强上市公司。二是完善公司治理结构，继续扩大中央企业建立规范董事会试点，并把试点扩大到中央企业中多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。对已建立董事会、外部董事超过半数的试点企业，由董事会决定高级管理人员的选聘、考核、奖惩，并按照有关规定授权董事会行使出资人的部分职权。三是继续推进企业经营管理者市场化选聘。积极推进中央企业人力资源市场化配置，继续面向社会公开招聘高级经营管理者，指导中央企业加大人才市场化选聘力度。完善激励约束机制，稳步推进国有控股上市公司实施股权激励制度，建立健全规范职务消费的各项制度，深入推进企业分配制度改革。

（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。

找准定位，更好地履行出资人职责，始终是我们需要在实践中不断探索完善的重要问题，也是中央企业持续健康发展、国有资产保值增值的重要保证。这几年，在中央企业的支持和配合下，我们初步走出了一条路子。今年要进一步完善业绩考核体系，切实加强国有资产监管，力争使我们的工作更符合出资人要求，更符合企业发展实际。

一是完善业绩考核体系。第一个任期主要是加强制度建设，实现考核的稳健起步，考核指标少而精，突出关键绩效指标的考核。第二个任期要进一步提高业绩考核水平，紧密结合企业战略规划完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，加快与董事会评价办法和其他制度的配套衔接，建立健全经营业绩考核谈话制度，进一步加强分类指导，实施精准考核，引导中央企业建立起更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制。二是继续完善企业国有产权管理制度，加大检查力度。尽快出台股权分置改革后上市公司国有股权转让管理相关办法，完善上市公司国有股权监管体系，继续研究起草股权多元化背景下的产权界定与管理办法、境外企业国有产权管理办法等，形成符合现代产权制度要求、以促进企业国有产权有序流转为重点的企业国有产权管理制度体系。进一步加大监督检查力度，采取信息手段实现对产权转让、上市公司国有股权管理、产权登记、资产评估等产权管理工作的动态监测。三是加强财务监督和风险控制，提高企业财务监控力和执行力。逐步深化企业财务预决算管理，积极组织中央企业执行新的企业会计准则，逐步推行中央企业财务信息公开化，提高中央企业财务信息透明度。加强境外国有资产监管，强化重大事项监管力度，规范金融衍生品投资业务，完善内部控制机制，健全风险防范及管理体系。加强总会计师工作职责管理，深化中央企业经济责任审计和内部审计工作，探索建立资产损失责任制度。加快推进企业法律顾问制度建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。四是坚持和完善外派监事会制度，改进监督工作方式方法。从20**年开始，监事会实行当期监督，由检查企业上年情况逐步调整为检查当年情况。建立快速反应机制，进一步提高监督时效，增强监督的有效性和灵敏性。按照企业地位作用、资产规模和管理状况，实行分类监督，加强重点企业监督检查。继续将企业领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让、股权激励等方面的情况纳入检查重点，加强出资人监督。各中央企业要按照《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》的要求，积极支持和配合监事会工作，自觉接受监事会的监督检查。

（四）发挥企业党组织政治核心作用，进一步加强和改进企业党建工作。

企业党组织的政治核心作用是国有企业的政治优势。保持共产党员先进性教育活动给了我们很大的启示，党员的先进性不仅是我们党执政的基础，也是我们国有企业提高竞争力的独特优势。我们要继续发扬这一优势，进一步加强和改进企业党建工作，创新党组织发挥政治核心作用的方式和途径，使党组织成为中央企业改革发展的坚强保证。

一是深入开展“四好”班子创建活动。继续按照创建“四好”班子的要求，促进中央企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，把中央企业领导班子建设成为团结、和谐、有战斗力的领导集体。二是积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径。进一步理清现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。三是加强宣传思想工作和精神文明建设。引导企业以增强凝聚力、竞争力为目标，加强企业文化建设，努力构建以企业价值观为核心的理念体系和行为准则，促进企业积极培育和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的企业精神。四是加强民主管理，维护职工合法权益。推进企业完善职工代表大会制度，提高职工民主管理素质和水平，发挥职工民主管理和监督的积极作用。继续深入推行厂务公开，推进职工素质工程。加强工青妇等群众组织工作，做好统战工作。五是进一步做好党风建设和反腐倡廉工作。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实国资委实施中共中央《实施纲要》的具体意见，深化教育、制度、监督各项工作，初步形成教育机制、责任机制、保障机制和考核机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。推进纪检领导干部跨集团交流，加强纪检队伍建设。

四、20**年中央企业改革发展的主要工作

今年是中央企业第二个任期的第一年，做好今年的工作，对于中央企业在新的起点上持续健康发展，具有十分重要的意义。经过几年的努力，中央企业各项工作都取得了很大的进展，特别是集团一级基础打得比较扎实。下一步要把着力点更多地放在二、三级企业，结合企业发展的实际，突出重点，攻克难点，扎实做好各项工作。

（一）加快改革重组步伐，转换企业经营机制。

要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针政策措施，正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，服从大局，积极拥护、支持和推进企业改革与重组。要加快股份制改革的步伐，有条件的要积极引入战略投资者，实现母公司整体改制、整体上市。不具备整体改制条件的，要加快推进子企业的股份制改革，要以主营业务资产统一运作、做优做强上市公司为目标，通过增资扩股、收购资产等方式，把优良主营业务资产逐步注入上市公司。要参照董事会试点的制度性安排，推进子企业建立规范的董事会，进一步完善公司法人治理结构。董事会试点企业要为董事尤其是外部董事开展工作创造条件，支持外部董事更好地履行职责。要继续深入推进企业内部三项制度改革，企业中层经营管理职位要实行竞争上岗，公开招聘，实现人力资源市场化配置。要实现能力、业绩、贡献与收入分配挂钩，完善激励约束机制。真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。

（二）立足主业发展，做强做大企业主营业务。

要进一步突出和做强主业，优化企业内部资源配置，把资源集中投入到企业主业，严格控制非主业投资，对非持续盈利企业进行清理，通过做强做大主业不断提高企业竞争能力。按照国资委出台的《中央企业投资监督管理暂行办法》及其配套的实施细则的要求，进一步清理非主业投资项目。开展企业投资项目后评价工作，通过对投资活动的事前、事中和事后全过程管理，落实投资决策的责任，提高投资活动的质量和效益，规避投资风险。要继续做好主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作，寻求难点问题的解决方案和突破口，采取包括市场化、产业化改革在内的多种方式，加快推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能。要落实政策性关闭破产四年规划，按照中央企业实施政策性关闭破产有关问题的意见要求，对纳入总体规划的项目，要分类处理，加快推进。要深入细致地做好关闭破产后的职工安置和再就业工作，切实搞好社会保险接续，维护职工合法权益。

（三）加强企业管理，夯实企业发展基础。

要加强战略管理，科学制定企业发展战略，根据国家产业政策和市场变化，及时修订企业20**_20**年滚动发展规划，不断提高科学决策水平。要加强产权管理，完善企业产权管理制度，健全产权管理机构和人员。要切实加强营业费用、管理费用和人工成本的控制，不断提高企业财务管理水平和经营运行质量。要积极推进财务信息化建设，进一步增强集团公司的财务管理和控制能力。通过向子公司派出总会计师或财务总监，强化对子公司重大财务事项的管控。要加强对担保、应收账款、债务等方面的风险管理，继续贯彻《中央企业全面风险管理指引》，建立健全管理体系，加强对高风险投资业务的监管，规范股票、委托理财、期货、期权等金融衍生品投资行为和操作程序。要继续加强内部审计，建立健全内部审计工作制度，实现内部审计工作由查错纠弊向绩效性和风险性审计转变，强化内部审计的控制和监督作用，充分发挥内部审计在提高财务决算质量、企业风险水平评估以及内部控制体系建设等方面的作用。要按照中央企业法制建设三年目标，继续加快推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制。

（四）强化自主创新和资源节约，推进企业可持续发展。

要加大研究开发投入，建立和完善企业技术创新机构，加快高新技术的开发，增加技术创新储备，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要加强知识产权的创造、利用、管理和保护工作，有重点有步骤地构筑知识产权优势，在关键技术和重要产品方面形成一批自主知识产权和知名品牌。要以创建资源节约型企业为主要载体，认真总结推广典型经验，扎实推进节能降耗工作。通过技术创新、结构调整、科学管理、对标挖潜等措施，不断提高安全生产、环境保护和节能降耗水平，推进企业可持续发展。

（五）自觉履行企业社会责任，在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。

中央企业要做依法经营诚实守信的表率，做保护环境节约资源的表率，做以人为本创建和谐企业的表率，努力成为国家的经济栋梁和社会的企业榜样。要带头模范遵守国家的法律法规，积极维护社会主义市场经济秩序，努力为社会提供更加优质的产品和服务。各中央企业要积极响应旅游、民航、电信、电力等14家中央企业开展“优质服务年”活动的倡议，不断增强服务意识，全面提高服务质量和产品质量。要努力构建和谐的劳动关系，关注职工健康安全，强化劳动保护，加强职工培训，为职工创造良好的工作环境和事业发展空间。在企业改革、改制、重组中，建立健全职工维权机制，确保职工群众反映意愿和问题的渠道畅通，切实维护职工合法权益。要加强思想政治工作，关心困难职工生活，切实为职工排忧解难，努力营造企业内部和谐稳定的良好气氛。有善心、有善意、有善举，积极参与社会救助、慈善事业，在国家发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力、人力等方面的支持和援助，维护国家和社会的稳定。中央企业要重视新闻宣传工作，主动和新闻媒体沟通，为企业发展营造良好的社会氛围。

同志们，在新的任期中，我们各项工作要上台阶、上水平，实现质的提高，这对中央企业的整体素质与发展能力提出了新的更高要求。我们必须夯实基础，在领导班子建设、职工队伍建设和机制制度建设上狠下功夫。

要建设一个坚强有力的领导班子。三年来，中央企业之所以能够取得快速发展的好成绩，一个重要原因是集团领导班子在状态、负责任、讲团结、有干劲，领导企业加快改革发展的能力不断增强。第二个任期要在继续抓好集团领导班子建设的同时，着力加强二级、三级企业的领导班子建设。深入开展“四好”班子创建活动。通过强化教育培养，不断提高领导班子的素质与能力；通过抓好选聘任用，不断优化领导班子的人员与结构；通过加强监督管理，引导领导班子树立良好的作风与形象。把中央企业各级领导班子都建设成为团结带领全体员工奋力拼搏、勇创佳绩的核心力量。

要培育一支高素质的职工队伍。企业的竞争力最终体现在职工队伍的综合素质上。没有一支高素质的职工队伍，企业的战略愿景就会成为空中楼阁，企业的发展壮大就会失去支撑，成为空话。长期以来，中央企业凝聚了一批优秀的经营管理人员、科技开发人员和技术工人，这是中央企业宝贵的人力资源财富。要高度重视班组建设和职工队伍建设，下大力气培育一支高素质的职工队伍。要继续大力实施“人才强企”战略，着眼于职工队伍素质和能力的整体提升，通过多种形式，采取多种措施，创造有利于人人成才的良好环境，为每个员工提供充分施展才华与发挥作用的空间，使追求事业、爱岗奉献成为广大员工普遍认同、自觉接受的价值理念。特别要高度重视班组长和中高级技工的培养，强化各类专业技能训练，突出新知识、新技术和新工艺的培训教育，注重职业培训与岗位需求的有效衔接，引导职工岗位成才。积极组织并鼓励职工参加各类职业技能竞赛，在竞争中提高技能，增长才干。执行国家职业技能标准，健全技术等级考核和技师、高级技师考评制度，努力培养一批具有国际水平的高技能人才。

要坚持一套行之有效的规章制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。企业的长远发展不仅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的规章制度，保证企业健康成长，持续发展。应该说，大多数中央企业的制度建设是很有成效的，但也存在着集团控制力不强、制度执行不力等情况。要把更多的精力放在制度建设上，对现有的被实践证明行之有效的规章制度，要很好地坚持，严格地贯彻执行，并不断去丰富完善。同时认真分析企业发展中面临的新情况新问题，有针对性地修订完善现有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度体系。要把制度贯彻到基层，落实到岗位，形成人人遵守制度、严格按制度办事的良好氛围，使企业发展有章可依、有规可循，为企业的持续稳定长远发展提供强有力的制度保证。

最后，我再强调一下安全生产工作。去年中央企业的安全生产形势总体是好的，但也出现了一些重大安全生产事故，甚至出现个别中央企业瞒报安全生产事故，这是绝对不能允许的。一定要把安全生产放到更加突出的位置，层层落实安全生产责任制。总经理要切实履行好安全生产第一责任人的职责。党委（党组）要专题研究安全生产工作，督促各项措施落实。要把安全生产责任切实落实到班组、落实到岗位。要强化安全隐患治理，建立健全应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力，努力构建安全生产管理的长效机制，全面提升中央企业安全生产水平。春节前，各企业要突出重点组织一次安全生产大检查，尤其是危险化学品、建筑施工、石油石化、煤炭等重点行业的企业要强化重、特大危险源控制，消除隐患和安全死角，严防重、特大安全事故发生。

同志们，20**年改革发展稳定的各项工作十分艰巨。我们要牢记党中央、国务院的重托，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**和历次全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，开拓创新，奋发图强，努力推进中央企业实现又好又快发展，为实现国民经济持续快速协调健康发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献，以优异的成绩迎接党的**的召开。

第四篇：国有资产监督管理政策法规[范文]

国有资产监督管理政策法规汇编

目 录

综合类............................................................................................................................9

1．企业国有资产法...............................................................................................9 2．物权法.............................................................................................................20 3．公司法.............................................................................................................49 4．公司登记管理条例.........................................................................................85 5．全民所有制工业企业法...............................................................................108 6．企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第378号）.......................115 7．地方国有资产监管工作指导监督暂行办法（国务院国资委令第15号）.............................................................................................................................123 8．国务院办公厅转发国资委《关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构的指导意见》的通知（国办发[2004]84号）................................125

9．全国人大常委会法制工作委员会关于全民所有制企业承担民事责任和刑事责任有关问题的复函（法工委复字[2004]1号）......................................126 规划发展类................................................................................................................128 1．中央企业发展战略和规划管理办法（试行）（国务院国资委令第10号）.............................................................................................................................128 2．关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知（国资厅发规划[2006]26号）....................................................................................130 投融资管理类............................................................................................................139 1．中央企业投资监督管理暂行办法（国务院国资委令第16号）.............139 2．关于印发《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》的通知（国资发法规[2006]133号）..........................................................................................142 3．关于进一步规范中央企业投资管理的通知...............................................146 4．关于印发《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》的通知（国资发产权[2008]70号）........................................................................................147

5．证监会、国资委关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知（证监发[2003]56号）....................................................164 企业改革改制改组类................................................................................................168 1．国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知（国办发[2006]97号）....................................................................168 2．国务院办公厅转发国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发[2003]96号）................................................................................................173 3．国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（国办发[2005]60号）............................................................................177 4．利用外资改组国有企业暂行规定（国家经贸委、财政部、国家工商总局、外汇管理局令第42号）...................................................................................184 5．国防科工委、发展改革委、国资委关于推进军工企业股份制改造的指导意见（科工法[2007]546号）..........................................................................191 6．国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知（国办发[1999]29号）....................................................................................195 7．最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定（法释[2003]1号）..........................................................................................199 8．证监会、国家经贸委关于发布《上市公司治理准则》的通知（证监发[2002]1号）.....................................................................................................................203 9．证监会关于印发《上市公司章程指引（2006年修订）》的通知（证监公司字[2006]38号）................................................................................................215 10．证监会关于发布《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》的通知（证监发[2001]102号）..............................................................................252 11．关于印发《中央企业全面风险管理指引》的通知（国资发改革[2006]108号）.....................................................................................................................257 12．国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知（国发[2005]34号）.....................................................................................................................270 13．关于推动中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次的有关问题的指导意见（国资发改革[2004]232号）..............................................................277

14．国务院办公厅转发国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》的通知（国办发[2000]64号）......................280 15．国家经贸委等部门印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知（国经贸企改[2002]859号）..................292 16．国资委、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知（国资分配[2003]21号）.............................................................................................................................298 17．国资委、劳动和社会保障部、国土资源局关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知（国资发分配[2005]250号）..........................300 18．劳动和社会保障部、财政部、国资委关于印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》的通知（劳社部发[2003]21号）....................................................................................................304 兼并破产类................................................................................................................307 1．企业破产法...................................................................................................307 2．国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知（国法[1994]59号）.....................................................................................................................329 3．国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知（国发[1997]10号）........................................................................333 4．国务院办公厅转发全国企业兼并破产和职工再就业领导小组关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见的通知（国办发[2006]3号）......341 业绩考核类................................................................................................................345 1．中央企业负责人经营业绩考核暂行办法（国务院国资委令第17号）.345 2．关于印发《中央企业负责人经营业绩考核补充规定》的通知（国资发考核[2008]36号）........................................................................................354 收入分配与就业保障类............................................................................................359 1．关于印发《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》的通知（国资发分配[2004]227号）..................................................................................................359 2．关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见（国资发分配[2006]69号）.............................................................................................................................363

3．国资委、财政部关于印发《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》的通知（国资发分配[2006]175号）..............................................366 4．国资委、财政部关于印发《国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法》的通知（国资发分配[2006]8号）..................................................375 5．国务院办公厅转发财政部、科技部关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见的通知（国办发[2002]48号）........................................381 6．国资委办公厅、科技部办公厅关于高新技术中央企业开展股权激励试点工作的通知（国资厅发分配[2004]23号）....................................................385 7．关于中央企业试行企业年金制度的指导意见（国资发分配[2005]135号）.............................................................................................................................387 8．合同法...........................................................................................................392 9．劳动争议调解仲裁法...................................................................................438 10．违反和解除劳动合同的经济补偿办法（劳部发[1994]481号）..........447 产权管理类................................................................................................................448 1．关于印发《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的通知（国资法规[1993]68号）............................................................................................448 2．集体企业国有资产产权界定暂行办法（国务院国资局令第2号）.......455 3．财政部关于印发《企业国有产权纠纷调处工作规则》、《企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式》的通知（财法[2002]1号）..............................460 4．企业国有资产产权登记管理办法（国务院令第192号）.......................468 5．财政部关于修订《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》的通知（财管字[2000]116号）..........................................................................................471 6．关于印发《企业国有资产产权登记业务办理规则》的通知（国资发产权[2004]315号）..................................................................................................482 7．企业国有产权转让管理暂行办法（国务院国资委、财政部令第3号）.............................................................................................................................489 8．国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法（国务院国资委、中国证监会令第19号）...............................................................................................497 9．关于加强企业国有产权交易监管有关工作的通知（国资发[2004]176号）.............................................................................................................................506

10．关于做好贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》有关工作的通知（国资发产权[2004]195号）..........................................................................508 11．关于做好产权交易机构选择确定工作的指导意见（国资发产权[2004]252号）.....................................................................................................................510 12．关于企业国有产权转让有关问题的通知（国资发产权[2004]268号）.............................................................................................................................513 13．国资委、财政部关于印发《企业国有产权向管理层转让暂行规定》的通知（国资发产权[2005]78号）........................................................................516 14．关于印发《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的通知（国资发产权[2005]239号）..................................................................................................520 15．国资委、财政部、发展改革委、监察部、工商总局、证监会关于做好企业国有产权转让管理检查工作的通知（国资发产权[2005]294号）..........524 16．关于企业国有产权转让有关事项的通知（国资发产权[2006]306号）.............................................................................................................................527 17．关于印发《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》的通知（国资发产权[2007]109号）..........................................................................................531 18．商务部、国资委关于上市公司国有股向外国投资者及外商投资企业转让申报程序有关问题的通知（商资字[2004]1号）..........................................534 19．最高人民法院关于冻结拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规定（法释[2001]28号）....................................................................................536 20．财政部关于上市公司国有股被人民法院冻结拍卖有关问题的通知（财企[2001]651号）..................................................................................................539 21．财政部关于国有股持股单位产权变动涉及上市公司国有股性质变化有关问题的通知（财企[2002]395号）..................................................................541 22．证监会、国资委、财政部、人民银行、商务部关于上市公司股权分置改革的指导意见（证监发[2005]80号）............................................................542 23．证监会关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知（证监发[2005]32号）....................................................................................................548 24．证监会、国资委关于作好股权分置改革试点工作的意见（2005-5-30）.............................................................................................................................550

25．关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理审核程序有关事项的通知（国资厅发产权[2005]39号）........................................................................553 26．关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理有关问题的通知（国资发产权[2005]246号）..........................................................................................554 27．关于印发《国务院国资委关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》的通知（国资发产权[2005]111号）......................................................557 28．财政部关于印发《企业国有资本与财务管理暂行办法》的通知（财企[2001]325号）..................................................................................................559 29．财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知（财企[2002]313号）..............................................................563 30．财政部关于《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》有关问题的补充通知（财企[2005]12号）....................................................571 31．境外国有资产管理暂行办法（财管字[1999]311号）..........................572 32．国资委、证监会关于印发《上市公司国有股东标识管理暂行规定》的通知（国资发产权[2007]108号）......................................................................579 资产评估类................................................................................................................581 1．国有资产评估管理办法（国务院令第91号）.........................................581 2．关于印发《国有资产评估管理办法实施细则》的通知（国资办发[1992]36号）.....................................................................................................................586 3．关于转发《资产评估操作规范意见（试行）》的通知（国资办发[1996]23号）.....................................................................................................................598 4．国有资产评估管理若干问题的规定（财政部令第14号）.....................631 5．国有资产评估违法行为处罚办法（财政部令第15号）.........................633 6．企业国有资产评估管理暂行办法（国务院国资委令第12号）.............639 7．关于加强企业国有资产评估管理工作 有关问题的通知（国资委产权[2006]274号）..................................................................................................645 8．金融企业国有资产评估监督管理暂行办法（财政部令第47号）.........647 财务会计类................................................................................................................653 1．关于中央企业执行《企业会计准则》有关事项的通知（国资发评价[2007]38

号）.....................................................................................................................653 2．关于中央企业执行《企业会计准则》有关事项的补充通知（国资发评价[2007]60号）....................................................................................................660 3．中央企业财务决算报告管理办法（国务院国资委令第13号）.............662 4．中央企业财务预算管理暂行办法（国务院国资委令第18号）.............670 清产核资类................................................................................................................678 1．国有企业清产核资办法（国务院国资委令第1号）...............................678 2．关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知（国资评价[2003]72号）.............................................................................................................................685 3．关于印发国有企业清产核资工作规程的通知（国资评价[2003]73号）.............................................................................................................................695 4．关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知（国资评价[2003]74号）.....................................................................................................................708 5．关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知（国资评价[2003]78号）.....................................................................................................................712 6．关于印发中央企业账销案存资产管理工作规则的通知（国资发评价[2005]13号）....................................................................................................719 统计评价类................................................................................................................726 1．企业国有资产统计报告办法（国务院国资委令第4号）.......................726 2．中央企业综合绩效评价管理暂行办法（国务院国资委令第14号）.....731 3．关于印发《中央企业综合绩效评价实施细则》的通知（国资发评价[2006]157号）..................................................................................................737 4．财政部关于印发《委托社会中介机构开展企业效绩评价业务暂行办法》的通知（财统[2002]16号）............................................................................750 5．企业国有资本保值增值结果确认暂行办法（国务院国资委令第9号）.............................................................................................................................753 经营预算和收益收缴类............................................................................................760 1．国务院关于实行国有资本经营预算的意见（国发[2007]26号）..........760 2．财政部、国资委关于印发《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的通知（财企[2007]309号）..........................................................................763 监事会类....................................................................................................................767 1．国有企业监事会暂行条例（国务院令第283号）...................................767 2．关于印发《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》的通知（国资发监督[2006]174号）..................................................................................771 3．关于印发《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》3个配套实施办法的通知（国监办发[2006]4号）..........................................................775 其 他..........................................................................................................................782 中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法（国务院国资委令第11号）...782

综合类

1．企业国有资产法

（２００８年１０月２８日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目录 第一章 总则

第二章 履行出资人职责的机构

第三章 国家出资企业

第四章 国家出资企业管理者的选择与考核

第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项

第一节 一般规定

第二节 企业改制

第三节 与关联方的交易

第四节 资产评估

第五节 国有资产转让

第六章 国有资本经营预算

第七章 国有资产监督

第八章 法律责任

第九章 附则 第一章 总则

第一条 为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，制定本法。

第二条 本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

第三条 国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。

第四条 国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家

对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

第五条 本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

第六条 国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

第七条 国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。

第八条 国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。

第九条 国家建立健全国有资产基础管理制度。具体办法按照国务院的规定制定。

第十条 国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

第二章 履行出资人职责的机构

第十一条 国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，以下统称履行出资人职责的机构。

第十二条 履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。

履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。

第十三条 履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

第十四条 履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。

履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。

第十五条 履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。

履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

第三章 国家出资企业

第十六条 国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。

第十七条 国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责。

国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。

第十八条 国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。

国家出资企业应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向出资人分配利润。

第十九条 国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。

国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。

第二十条 国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

第二十一条 国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

国家出资企业对其所出资企业，应当依照法律、行政法规的规定，通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护其出资人权益。

第四章 国家出资企业管理者的选择与考核

第二十二条 履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：

（一）任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员；

（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事；

（三）向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。

国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。

第二十三条 履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：

（一）有良好的品行；

（二）有符合职位要求的专业知识和工作能力；

（三）有能够正常履行职责的身体条件；

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合前款规定情形或者出现《中华人民共和国公司法》规定的不得担任公司董事、监事、高级管理人员情形的，履行出资人职责的机构应当依法予以免职或者提出免职建议。

第二十四条 履行出资人职责的机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选，应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的，按照规定的权限和程序任命或者建议任命。

第二十五条 未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。

未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。

董事、高级管理人员不得兼任监事。

第二十六条 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。

第二十七条 国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行和任期考核，并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。

履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。

第二十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。

第二十九条 本法第二十二条第一款第一项、第二项规定的企业管理者，国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的，依照其规定。履行出资人职责的机构依照本章规定对上述企业管理者进行考核、奖惩并确定其薪酬标准。

第五章 关系国有资产出资人权益的重大事项

第一节 一般规定

第三十条 国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。

第三十一条 国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人职责的机构决定。

第三十二条 国有独资企业、国有独资公司有本法第三十条所列事项的，除依照本法第三十一条和有关法律、行政法规以及企业章程的规定，由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。

第三十三条 国有资本控股公司、国有资本参股公司有本法第三十条所列事项的，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会决定的，履行出资人职责的机构委派的股东代表应当依照本法第十三条的规定行使权利。

第三十四条 重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。

本法所称的重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，按照国务院的规定确定。

第三十五条 国家出资企业发行债券、投资等事项，有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的，依照其规定。

第三十六条 国家出资企业投资应当符合国家产业政策，并按照国家规定进行可行性研究；与他人交易应当公平、有偿，取得合理对价。

第三十七条 国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

第三十八条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对其所出资

企业的重大事项参照本章规定履行出资人职责。具体办法由国务院规定。

第二节 企业改制

第三十九条 本法所称企业改制是指：

（一）国有独资企业改为国有独资公司；

（二）国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；

（三）国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

第四十条 企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。

重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。

第四十一条 企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。

企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。

第四十二条 企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。

企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。

第三节 与关联方的交易

第四十三条 国家出资企业的关联方不得利用与国家出资企业之间的交易，谋取不当利益，损害国家出资企业利益。

本法所称关联方，是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。

第四十四条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向

关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与关联方进行交易。

第四十五条 未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：

（一）与关联方订立财产转让、借款的协议；

（二）为关联方提供担保；

（三）与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。

第四十六条 国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易，依照《中华人民共和国公司法》和有关行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由公司股东会、股东大会决定的，履行出资人职责的机构委派的股东代表，应当依照本法第十三条的规定行使权利。

公司董事会对公司与关联方的交易作出决议时，该交易涉及的董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。

第四节 资产评估

第四十七条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。

第四十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估；涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。

第四十九条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，不得与资产评估机构串通评估作价。

第五十条 资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产，应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则，独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责。

第五节 国有资产转让

第五十一条 本法所称国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为；按照国家规定无偿划转国有资产的除外。

第五十二条 国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，不得损害交易各方的合法权益。

第五十三条 国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。

第五十四条 国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。

除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。

转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。

第五十五条 国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。

第五十六条 法律、行政法规或者国务院国有资产监督管理机构规定可以向本企业的董事、监事、高级管理人员或者其近亲属，或者这些人员所有或者实际控制的企业转让的国有资产，在转让时，上述人员或者企业参与受让的，应当与其他受让参与者平等竞买；转让方应当按照国家有关规定，如实披露有关信息；相关的董事、监事和高级管理人员不得参与转让方案的制定和组织实施的各项工作。

第五十七条 国有资产向境外投资者转让的，应当遵守国家有关规定，不得危害国家安全和社会公共利益。

第六章 国有资本经营预算

第五十八条 国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。

第五十九条 国家取得的下列国有资本收入，以及下列收入的支出，应当编

制国有资本经营预算：

（一）从国家出资企业分得的利润；

（二）国有资产转让收入；

（三）从国家出资企业取得的清算收入；

（四）其他国有资本收入。

第六十条 国有资本经营预算按单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民代表大会批准。

国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

第六十一条 国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。

第六十二条 国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。

第七章 国有资产监督

第六十三条 各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。

第六十四条 国务院和地方人民政府应当对其授权履行出资人职责的机构履行职责的情况进行监督。

第六十五条 国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定，对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。

六十六条 国务院和地方人民政府应当依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众的监督。

任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。

第六十七条 履行出资人职责的机构根据需要，可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的财务会计报告进行审计，维护出资人权益。

第八章 法律责任

第六十八条 履行出资人职责的机构有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）不按照法定的任职条件，任命或者建议任命国家出资企业管理者的；

（二）侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或者应当上缴的国有资本收入的；

（三）违反法定的权限、程序，决定国家出资企业重大事项，造成国有资产损失的；

（四）有其他不依法履行出资人职责的行为，造成国有资产损失的。

第六十九条 履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第七十条 履行出资人职责的机构委派的股东代表未按照委派机构的指示履行职责，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分。

第七十一条 国家出资企业的董事、监事、高级管理人员有下列行为之一，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；属于国家工作人员的，并依法给予处分：

（一）利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的；

（二）侵占、挪用企业资产的；

（三）在企业改制、财产转让等过程中，违反法律、行政法规和公平交易规则，将企业财产低价转让、低价折股的；

（四）违反本法规定与本企业进行交易的；

（五）不如实向资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料，或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的；

（六）违反法律、行政法规和企业章程规定的决策程序，决定企业重大事项的；

（七）有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。

国家出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入，依法予以追缴或者归国家出资企业所有。

履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员有本条第一款所列行为之一，造成国有资产重大损失的，由履行出资人职责的机构依法予以免职或者提出免职建议。

第七十二条 在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。

第七十三条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产重大损失，被免职的，自免职之日起五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员；造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。

第七十四条 接受委托对国家出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则，出具虚假的资产评估报告或者审计报告的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。

第七十五条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章 附则

第七十六条 金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第七十七条 本法自２００９年５月１日起施行。

2．物权法

中华人民共和国主席令

第 六十二 号

《中华人民共和国物权法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议于2007年3月16日通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2007年3月16日

（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）

目录

第一编 总

则

第一章 基本原则

第二章 物权的设立、变更、转让和消灭

第一节 不动产登记

第二节 动产交付

第三节 其他规定

第三章 物权的保护

第二编 所有权

第四章 一般规定

第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权

第六章 业主的建筑物区分所有权

第七章 相邻关系

第八章 共

有

第九章 所有权取得的特别规定

第三编 用益物权

第十章 一般规定

第十一章 土地承包经营权

第十二章 建设用地使用权

第十三章 宅基地使用权

第十四章 地役权

第四编 担保物权

第十五章 一般规定

第十六章 抵押权

第一节 一般抵押权

第二节 最高额抵押权

第十七章 质

权

第一节 动产质权

第二节 权利质权

第十八章 留置权

第五编 占

有

第十九章 占

有

附

则 第一编 总

则 第一章 基本原则

第一条 为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。

第二条 因物的归属和利用而产生的民事关系，适用本法。

本法所称物，包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。

本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。

第三条 国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

国家实行社会主义市场经济，保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利。

第四条 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第五条 物权的种类和内容，由法律规定。

第六条 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。

第七条 物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。

第八条 其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。第二章 物权的设立、变更、转让和消灭 第一节 不动产登记

第九条 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；

未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。

依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。

第十条 不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。

国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。

第十一条 当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。

第十二条 登记机构应当履行下列职责：

（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；

（二）就有关登记事项询问申请人；

（三）如实、及时登记有关事项；

（四）法律、行政法规规定的其他职责。

申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。

第十三条 登记机构不得有下列行为：

（一）要求对不动产进行评估；

（二）以年检等名义进行重复登记；

（三）超出登记职责范围的其他行为。

第十四条 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。

第十五条 当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。

第十六条 不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。

第十七条 不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。

第十八条 权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应

当提供。

第十九条 权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。

不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。

第二十条 当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。

预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。

第二十一条 当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。

因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。

第二十二条 不动产登记费按件收取，不得按照不动产的面积、体积或者价款的比例收取。具体收费标准由国务院有关部门会同价格主管部门规定。第二节 动产交付

第二十三条 动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。

第二十四条 船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人。

第二十五条 动产物权设立和转让前，权利人已经依法占有该动产的，物权自法律行为生效时发生效力。

第二十六条 动产物权设立和转让前，第三人依法占有该动产的，负有交付义务的人可以通过转让请求第三人返还原物的权利代替交付。

第二十七条 动产物权转让时，双方又约定由出让人继续占有该动产的，物权自该约定生效时发生效力。

第三节 其他规定

第二十八条 因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。

第二十九条 因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力。

第三十条 因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。

第三十一条 依照本法第二十八条至第三十条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力。第三章 物权的保护

第三十二条 物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。

第三十三条 因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。

第三十四条 无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。

第三十五条 妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。

第三十六条 造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。

第三十七条 侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。

第三十八条 本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形合并适用。

侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二编 所有权 第四章 一般规定

第三十九条 所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收

益和处分的权利。

第四十条 所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益。

第四十一条 法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。

第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

第四十三条 国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。

第四十四条 因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

第五章 国家所有权和集体所有权、私人所有权

第四十五条 法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。

国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定。

第四十六条 矿藏、水流、海域属于国家所有。

第四十七条 城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。

第四十八条 森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。

第四十九条 法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。

第五十条 无线电频谱资源属于国家所有。

第五十一条 法律规定属于国家所有的文物，属于国家所有。

第五十二条 国防资产属于国家所有。

铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。

第五十三条 国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利。

第五十四条 国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定收益、处分的权利。

第五十五条 国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。

第五十六条 国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。

第五十七条 履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。

违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。

第五十八条 集体所有的不动产和动产包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；

（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；

（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；

（四）集体所有的其他不动产和动产。

第五十九条 农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。

下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：

（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；

（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；

（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；

（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；

（五）法律规定的其他事项。

第六十条 对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：

（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；

（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；

（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第六十一条 城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。

第六十二条 集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。

第六十三条 集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。

集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。

第六十四条 私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。

第六十五条 私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。

国家依照法律规定保护私人的继承权及其他合法权益。

第六十六条 私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。

第六十七条 国家、集体和私人依法可以出资设立有限责任公司、股份有限公司或者其他企业。国家、集体和私人所有的不动产或者动产，投到企业的，由出资人按照约定或者出资比例享有资产收益、重大决策以及选择经营管理者等权利并履行义务。

第六十八条 企业法人对其不动产和动产依照法律、行政法规以及章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

企业法人以外的法人，对其不动产和动产的权利，适用有关法律、行政法规

以及章程的规定。

第六十九条 社会团体依法所有的不动产和动产，受法律保护。第六章 业主的建筑物区分所有权

第七十条 业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。

第七十一条 业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。

第七十二条 业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务。

业主转让建筑物内的住宅、经营性用房，其对共有部分享有的共有和共同管理的权利一并转让。

第七十三条 建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

第七十四条 建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。

建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。

占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。

第七十五条 业主可以设立业主大会，选举业主委员会。

地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。

第七十六条 下列事项由业主共同决定：

（一）制定和修改业主大会议事规则；

（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；

（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；

（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；

（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；

（六）改建、重建建筑物及其附属设施；

（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。

决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。

第七十七条 业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。

第七十八条 业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。

业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。

第七十九条 建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修。维修资金的筹集、使用情况应当公布。

第八十条 建筑物及其附属设施的费用分摊、收益分配等事项，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定。

第八十一条 业主可以自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或者其他管理人管理。

对建设单位聘请的物业服务企业或者其他管理人，业主有权依法更换。

第八十二条 物业服务企业或者其他管理人根据业主的委托管理建筑区划内的建筑物及其附属设施，并接受业主的监督。

第八十三条 业主应当遵守法律、法规以及管理规约。

业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。第七章 相邻关系

第八十四条 不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。

第八十五条 法律、法规对处理相邻关系有规定的，依照其规定；法律、法规没有规定的，可以按照当地习惯。

第八十六条 不动产权利人应当为相邻权利人用水、排水提供必要的便利。

对自然流水的利用，应当在不动产的相邻权利人之间合理分配。对自然流水的排放，应当尊重自然流向。

第八十七条 不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。

第八十八条 不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。

第八十九条 建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准，妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。

第九十条 不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。

第九十一条 不动产权利人挖掘土地、建造建筑物、铺设管线以及安装设备等，不得危及相邻不动产的安全。

第九十二条 不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。

第八章 共

有

第九十三条 不动产或者动产可以由两个以上单位、个人共有。共有包括按份共有和共同共有。

第九十四条 按份共有人对共有的不动产或者动产按照其份额享有所有权。

第九十五条 共同共有人对共有的不动产或者动产共同享有所有权。

第九十六条 共有人按照约定管理共有的不动产或者动产；没有约定或者约定不明确的，各共有人都有管理的权利和义务。

第九十七条 处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。

第九十八条 对共有物的管理费用以及其他负担，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，按份共有人按照其份额负担，共同共有人共同负担。

第九十九条 共有人约定不得分割共有的不动产或者动产，以维持共有关系的，应当按照约定，但共有人有重大理由需要分割的，可以请求分割；没有约定或者约定不明确的，按份共有人可以随时请求分割，共同共有人在共有的基础丧失或者有重大理由需要分割时可以请求分割。因分割对其他共有人造成损害的，应当给予赔偿。

第一百条 共有人可以协商确定分割方式。达不成协议，共有的不动产或者动产可以分割并且不会因分割减损价值的，应当对实物予以分割；难以分割或者因分割会减损价值的，应当对折价或者拍卖、变卖取得的价款予以分割。

共有人分割所得的不动产或者动产有瑕疵的，其他共有人应当分担损失。

第一百零一条 按份共有人可以转让其享有的共有的不动产或者动产份额。其他共有人在同等条件下享有优先购买的权利。

第一百零二条 因共有的不动产或者动产产生的债权债务，在对外关系上，共有人享有连带债权、承担连带债务，但法律另有规定或者第三人知道共有人不具有连带债权债务关系的除外；在共有人内部关系上，除共有人另有约定外，按份共有人按照份额享有债权、承担债务，共同共有人共同享有债权、承担债务。偿还债务超过自己应当承担份额的按份共有人，有权向其他共有人追偿。

第一百零三条 共有人对共有的不动产或者动产没有约定为按份共有或者共同共有，或者约定不明确的，除共有人具有家庭关系等外，视为按份共有。

第一百零四条 按份共有人对共有的不动产或者动产享有的份额，没有约定或者约定不明确的，按照出资额确定；不能确定出资额的，视为等额享有。

第一百零五条 两个以上单位、个人共同享有用益物权、担保物权的，参照本章规定。

第九章 所有权取得的特别规定

第一百零六条 无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：

（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；

（二）以合理的价格转让；

（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。

受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。

当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。

第一百零七条 所有权人或者其他权利人有权追回遗失物。该遗失物通过转让被他人占有的，权利人有权向无处分权人请求损害赔偿，或者自知道或者应当知道受让人之日起二年内向受让人请求返还原物，但受让人通过拍卖或者向具有经营资格的经营者购得该遗失物的，权利人请求返还原物时应当支付受让人所付的费用。权利人向受让人支付所付费用后，有权向无处分权人追偿。

第一百零八条 善意受让人取得动产后，该动产上的原有权利消灭，但善意受让人在受让时知道或者应当知道该权利的除外。

第一百零九条 拾得遗失物，应当返还权利人。拾得人应当及时通知权利人领取，或者送交公安等有关部门。

第一百一十条 有关部门收到遗失物，知道权利人的，应当及时通知其领取；不知道的，应当及时发布招领公告。

第一百一十一条 拾得人在遗失物送交有关部门前，有关部门在遗失物被领取前，应当妥善保管遗失物。因故意或者重大过失致使遗失物毁损、灭失的，应当承担民事责任。

第一百一十二条 权利人领取遗失物时，应当向拾得人或者有关部门支付保管遗失物等支出的必要费用。

权利人悬赏寻找遗失物的，领取遗失物时应当按照承诺履行义务。

拾得人侵占遗失物的，无权请求保管遗失物等支出的费用，也无权请求权利人按照承诺履行义务。

第一百一十三条 遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的，归国家所有。

第一百一十四条 拾得漂流物、发现埋藏物或者隐藏物的，参照拾得遗失物的有关规定。文物保护法等法律另有规定的，依照其规定。

第一百一十五条 主物转让的，从物随主物转让，但当事人另有约定的除外。

第一百一十六条 天然孳息，由所有权人取得；既有所有权人又有用益物权人的，由用益物权人取得。当事人另有约定的，按照约定。

法定孳息，当事人有约定的，按照约定取得；没有约定或者约定不明确的，按照交易习惯取得。第三编 用益物权 第十章 一般规定

第一百一十七条 用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。

第一百一十八条 国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。

第一百一十九条 国家实行自然资源有偿使用制度，但法律另有规定的除外。

第一百二十条 用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。

第一百二十一条 因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。

第一百二十二条 依法取得的海域使用权受法律保护。

第一百二十三条 依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。第十一章 土地承包经营权

第一百二十四条 农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。

第一百二十五条 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

第一百二十六条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十

年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

第一百二十七条 土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。

县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。

第一百二十八条 土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。

第一百二十九条 土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

第一百三十条 承包期内发包人不得调整承包地。

因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。

第一百三十一条 承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。

第一百三十二条 承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。

第一百三十三条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。

第一百三十四条 国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。

第十二章 建设用地使用权

第一百三十五条 建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。

第一百三十六条 建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。

第一百三十七条 设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。

工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

第一百三十八条 采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。

建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：

（一）当事人的名称和住所；

（二）土地界址、面积等；

（三）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；

（四）土地用途；

（五）使用期限；

（六）出让金等费用及其支付方式；

（七）解决争议的方法。

第一百三十九条 设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记。建设用地使用权自登记时设立。登记机构应当向建设用地使用权人发放建设用地使用权证书。

第一百四十条 建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。

第一百四十一条 建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。

第一百四十二条 建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。

第一百四十三条 建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律另有规定的除外。

第一百四十四条 建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采取书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余期限。

第一百四十五条 建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，应当向登记机构申请变更登记。

第一百四十六条 建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。

第一百四十七条 建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。

第一百四十八条 建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。

第一百四十九条 住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。

非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理。该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，依照法律、行政法规的规定办理。

第一百五十条 建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记。登记机构应当收回建设用地使用权证书。

第一百五十一条 集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。

第十三章 宅基地使用权

第一百五十二条 宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

第一百五十三条 宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。

第一百五十四条 宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。

第一百五十五条 已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。第十四章 地役权

第一百五十六条 地役权人有权按照合同约定，利用他人的不动产，以提高自己的不动产的效益。

前款所称他人的不动产为供役地，自己的不动产为需役地。

第一百五十七条 设立地役权，当事人应当采取书面形式订立地役权合同。

地役权合同一般包括下列条款：

（一）当事人的姓名或者名称和住所；

（二）供役地和需役地的位置；

（三）利用目的和方法；

（四）利用期限；

（五）费用及其支付方式；

（六）解决争议的方法。

第一百五十八条 地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

第一百五十九条 供役地权利人应当按照合同约定，允许地役权人利用其土地，不得妨害地役权人行使权利。

第一百六十条 地役权人应当按照合同约定的利用目的和方法利用供役地，尽量减少对供役地权利人物权的限制。

第一百六十一条 地役权的期限由当事人约定，但不得超过土地承包经营权、建设用地使用权等用益物权的剩余期限。

第一百六十二条 土地所有权人享有地役权或者负担地役权的，设立土地承包经营权、宅基地使用权时，该土地承包经营权人、宅基地使用权人继续享有或者负担已设立的地役权。

第一百六十三条 土地上已设立土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等权利的，未经用益物权人同意，土地所有权人不得设立地役权。

第一百六十四条 地役权不得单独转让。土地承包经营权、建设用地使用权等转让的，地役权一并转让，但合同另有约定的除外。

第一百六十五条 地役权不得单独抵押。土地承包经营权、建设用地使用权等抵押的，在实现抵押权时，地役权一并转让。

第一百六十六条 需役地以及需役地上的土地承包经营权、建设用地使用权部分转让时，转让部分涉及地役权的，受让人同时享有地役权。

第一百六十七条 供役地以及供役地上的土地承包经营权、建设用地使用权

部分转让时，转让部分涉及地役权的，地役权对受让人具有约束力。

第一百六十八条 地役权人有下列情形之一的，供役地权利人有权解除地役权合同，地役权消灭：

（一）违反法律规定或者合同约定，滥用地役权；

（二）有偿利用供役地，约定的付款期间届满后在合理期限内经两次催告未支付费用。

第一百六十九条 已经登记的地役权变更、转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。第四编 担保物权 第十五章 一般规定

第一百七十条 担保物权人在债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，依法享有就担保财产优先受偿的权利，但法律另有规定的除外。

第一百七十一条 债权人在借贷、买卖等民事活动中，为保障实现其债权，需要担保的，可以依照本法和其他法律的规定设立担保物权。

第三人为债务人向债权人提供担保的，可以要求债务人提供反担保。反担保适用本法和其他法律的规定。

第一百七十二条 设立担保物权，应当依照本法和其他法律的规定订立担保合同。担保合同是主债权债务合同的从合同。主债权债务合同无效，担保合同无效，但法律另有规定的除外。

担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。

第一百七十三条 担保物权的担保范围包括主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用。当事人另有约定的，按照约定。

第一百七十四条 担保期间，担保财产毁损、灭失或者被征收等，担保物权人可以就获得的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。被担保债权的履行期未届满的，也可以提存该保险金、赔偿金或者补偿金等。

第一百七十五条 第三人提供担保，未经其书面同意，债权人允许债务人转移全部或者部分债务的，担保人不再承担相应的担保责任。

第一百七十六条 被担保的债权既有物的担保又有人的担保的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现担保物权的情形，债权人应当按照约定实现债权；没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权；第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。

第一百七十七条 有下列情形之一的，担保物权消灭：

（一）主债权消灭；

（二）担保物权实现；

（三）债权人放弃担保物权；

（四）法律规定担保物权消灭的其他情形。

第一百七十八条 担保法与本法的规定不一致的，适用本法。第十六章 抵押权 第一节 一般抵押权

第一百七十九条 为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。

前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。

第一百八十条 债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附着物；

（二）建设用地使用权；

（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；

（四）生产设备、原材料、半成品、产品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通运输工具；

（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。

抵押人可以将前款所列财产一并抵押。

第一百八十一条 经当事人书面协议，企业、个体工商户、农业生产经营者

可以将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就实现抵押权时的动产优先受偿。

第一百八十二条 以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。

抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。

第一百八十三条 乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

第一百八十四条 下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。

第一百八十五条 设立抵押权，当事人应当采取书面形式订立抵押合同。

抵押合同一般包括下列条款：

（一）被担保债权的种类和数额；

（二）债务人履行债务的期限；

（三）抵押财产的名称、数量、质量、状况、所在地、所有权归属或者使用权归属；

（四）担保的范围。

第一百八十六条 抵押权人在债务履行期届满前，不得与抵押人约定债务人不履行到期债务时抵押财产归债权人所有。

第一百八十七条 以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。

第一百八十八条 以本法第一百八十条第一款第四项、第六项规定的财产或者第五项规定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。

第一百八十九条 企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人。

依照本法第一百八十一条规定抵押的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人。

第一百九十条 订立抵押合同前抵押财产已出租的，原租赁关系不受该抵押权的影响。抵押权设立后抵押财产出租的，该租赁关系不得对抗已登记的抵押权。

第一百九十一条 抵押期间，抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。

抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。

第一百九十二条 抵押权不得与债权分离而单独转让或者作为其他债权的担保。债权转让的，担保该债权的抵押权一并转让，但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。

第一百九十三条 抵押人的行为足以使抵押财产价值减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。抵押财产价值减少的，抵押权人有权要求恢复抵押财产的价值，或者提供与减少的价值相应的担保。抵押人不恢复抵押财产的价值也不提供担保的，抵押权人有权要求债务人提前清偿债务。

第一百九十四条 抵押权人可以放弃抵押权或者抵押权的顺位。抵押权人与抵押人可以协议变更抵押权顺位以及被担保的债权数额等内容，但抵押权的变更，未经其他抵押权人书面同意，不得对其他抵押权人产生不利影响。

债务人以自己的财产设定抵押，抵押权人放弃该抵押权、抵押权顺位或者变更抵押权的，其他担保人在抵押权人丧失优先受偿权益的范围内免除担保责任，但其他担保人承诺仍然提供担保的除外。

第一百九十五条 债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押

权的情形，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财产折价或者以拍卖、变卖该抵押财产所得的价款优先受偿。协议损害其他债权人利益的，其他债权人可以在知道或者应当知道撤销事由之日起一年内请求人民法院撤销该协议。

抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。

抵押财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。

第一百九十六条 依照本法第一百八十一条规定设定抵押的，抵押财产自下列情形之一发生时确定：

（一）债务履行期届满，债权未实现；

（二）抵押人被宣告破产或者被撤销；

（三）当事人约定的实现抵押权的情形；

（四）严重影响债权实现的其他情形。

第一百九十七条 债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，致使抵押财产被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押权人有权收取该抵押财产的天然孳息或者法定孳息，但抵押权人未通知应当清偿法定孳息的义务人的除外。

前款规定的孳息应当先充抵收取孳息的费用。

第一百九十八条 抵押财产折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。

第一百九十九条 同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照下列规定清偿：

（一）抵押权已登记的，按照登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿；

（二）抵押权已登记的先于未登记的受偿；

（三）抵押权未登记的，按照债权比例清偿。

第二百条 建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。

第二百零一条 依照本法第一百八十条第一款第三项规定的土地承包经营

权抵押的，或者依照本法第一百八十三条规定以乡镇、村企业的厂房等建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押的，实现抵押权后，未经法定程序，不得改变土地所有权的性质和土地用途。

第二百零二条 抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护。第二节 最高额抵押权

第二百零三条 为担保债务的履行，债务人或者第三人对一定期间内将要连续发生的债权提供担保财产的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，抵押权人有权在最高债权额限度内就该担保财产优先受偿。

最高额抵押权设立前已经存在的债权，经当事人同意，可以转入最高额抵押担保的债权范围。

第二百零四条 最高额抵押担保的债权确定前，部分债权转让的，最高额抵押权不得转让，但当事人另有约定的除外。

第二百零五条 最高额抵押担保的债权确定前，抵押权人与抵押人可以通过协议变更债权确定的期间、债权范围以及最高债权额，但变更的内容不得对其他抵押权人产生不利影响。

第二百零六条 有下列情形之一的，抵押权人的债权确定：

（一）约定的债权确定期间届满；

（二）没有约定债权确定期间或者约定不明确，抵押权人或者抵押人自最高额抵押权设立之日起满二年后请求确定债权；

（三）新的债权不可能发生；

（四）抵押财产被查封、扣押；

（五）债务人、抵押人被宣告破产或者被撤销；

（六）法律规定债权确定的其他情形。

第二百零七条 最高额抵押权除适用本节规定外，适用本章第一节一般抵押权的规定。

第十七章 质

权 第一节 动产质权

第二百零八条 为担保债务的履行，债务人或者第三人将其动产出质给债权

人占有的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，债权人有权就该动产优先受偿。

前款规定的债务人或者第三人为出质人，债权人为质权人，交付的动产为质押财产。

第二百零九条 法律、行政法规禁止转让的动产不得出质。

第二百一十条 设立质权，当事人应当采取书面形式订立质权合同。

质权合同一般包括下列条款：

（一）被担保债权的种类和数额；

（二）债务人履行债务的期限；

（三）质押财产的名称、数量、质量、状况；

（四）担保的范围；

（五）质押财产交付的时间。

第二百一十一条 质权人在债务履行期届满前，不得与出质人约定债务人不履行到期债务时质押财产归债权人所有。

第二百一十二条 质权自出质人交付质押财产时设立。

第二百一十三条 质权人有权收取质押财产的孳息，但合同另有约定的除外。

前款规定的孳息应当先充抵收取孳息的费用。

第二百一十四条 质权人在质权存续期间，未经出质人同意，擅自使用、处分质押财产，给出质人造成损害的，应当承担赔偿责任。

第二百一十五条 质权人负有妥善保管质押财产的义务；因保管不善致使质押财产毁损、灭失的，应当承担赔偿责任。

质权人的行为可能使质押财产毁损、灭失的，出质人可以要求质权人将质押财产提存，或者要求提前清偿债务并返还质押财产。

第二百一十六条 因不能归责于质权人的事由可能使质押财产毁损或者价值明显减少，足以危害质权人权利的，质权人有权要求出质人提供相应的担保；出质人不提供的，质权人可以拍卖、变卖质押财产，并与出质人通过协议将拍卖、变卖所得的价款提前清偿债务或者提存。

第二百一十七条 质权人在质权存续期间，未经出质人同意转质，造成质押

财产毁损、灭失的，应当向出质人承担赔偿责任。

第二百一十八条 质权人可以放弃质权。债务人以自己的财产出质，质权人放弃该质权的，其他担保人在质权人丧失优先受偿权益的范围内免除担保责任，但其他担保人承诺仍然提供担保的除外。

第二百一十九条 债务人履行债务或者出质人提前清偿所担保的债权的，质权人应当返还质押财产。

债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，质权人可以与出质人协议以质押财产折价，也可以就拍卖、变卖质押财产所得的价款优先受偿。

质押财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。

第二百二十条 出质人可以请求质权人在债务履行期届满后及时行使质权；质权人不行使的，出质人可以请求人民法院拍卖、变卖质押财产。

出质人请求质权人及时行使质权，因质权人怠于行使权利造成损害的，由质权人承担赔偿责任。

第二百二十一条 质押财产折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归出质人所有，不足部分由债务人清偿。

第二百二十二条 出质人与质权人可以协议设立最高额质权。

最高额质权除适用本节有关规定外，参照本法第十六章第二节最高额抵押权的规定。第二节 权利质权

第二百二十三条 债务人或者第三人有权处分的下列权利可以出质：

（一）汇票、支票、本票；

（二）债券、存款单；

（三）仓单、提单；

（四）可以转让的基金份额、股权；

（五）可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；

（六）应收账款；

（七）法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。

第二百二十四条 以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，当事人应当订立书面合同。质权自权利凭证交付质权人时设立；没有权利凭证的，质权自有关部门办理出质登记时设立。

第二百二十五条 汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单的兑现日期或者提货日期先于主债权到期的，质权人可以兑现或者提货，并与出质人协议将兑现的价款或者提取的货物提前清偿债务或者提存。

第二百二十六条 以基金份额、股权出质的，当事人应当订立书面合同。以基金份额、证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立；以其他股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立。

基金份额、股权出质后，不得转让，但经出质人与质权人协商同意的除外。出质人转让基金份额、股权所得的价款，应当向质权人提前清偿债务或者提存。

第二百二十七条 以注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权出质的，当事人应当订立书面合同。质权自有关主管部门办理出质登记时设立。

知识产权中的财产权出质后，出质人不得转让或者许可他人使用，但经出质人与质权人协商同意的除外。出质人转让或者许可他人使用出质的知识产权中的财产权所得的价款，应当向质权人提前清偿债务或者提存。

第二百二十八条 以应收账款出质的，当事人应当订立书面合同。质权自信贷征信机构办理出质登记时设立。

应收账款出质后，不得转让，但经出质人与质权人协商同意的除外。出质人转让应收账款所得的价款，应当向质权人提前清偿债务或者提存。

第二百二十九条 权利质权除适用本节规定外，适用本章第一节动产质权的规定。

第十八章 留置权

第二百三十条 债务人不履行到期债务，债权人可以留置已经合法占有的债务人的动产，并有权就该动产优先受偿。

前款规定的债权人为留置权人，占有的动产为留置财产。

第二百三十一条 债权人留置的动产，应当与债权属于同一法律关系，但企业之间留置的除外。

第二百三十二条 法律规定或者当事人约定不得留置的动产，不得留置。

第二百三十三条 留置财产为可分物的，留置财产的价值应当相当于债务的金额。

第二百三十四条 留置权人负有妥善保管留置财产的义务；因保管不善致使留置财产毁损、灭失的，应当承担赔偿责任。

第二百三十五条 留置权人有权收取留置财产的孳息。

前款规定的孳息应当先充抵收取孳息的费用。

第二百三十六条 留置权人与债务人应当约定留置财产后的债务履行期间；没有约定或者约定不明确的，留置权人应当给债务人两个月以上履行债务的期间，但鲜活易腐等不易保管的动产除外。债务人逾期未履行的，留置权人可以与债务人协议以留置财产折价，也可以就拍卖、变卖留置财产所得的价款优先受偿。

留置财产折价或者变卖的，应当参照市场价格。

第二百三十七条 债务人可以请求留置权人在债务履行期届满后行使留置权；留置权人不行使的，债务人可以请求人民法院拍卖、变卖留置财产。

第二百三十八条 留置财产折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归债务人所有，不足部分由债务人清偿。

第二百三十九条 同一动产上已设立抵押权或者质权，该动产又被留置的，留置权人优先受偿。

第二百四十条 留置权人对留置财产丧失占有或者留置权人接受债务人另行提供担保的，留置权消灭。第五编 占

有 第十九章 占

有

第二百四十一条 基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定。

第二百四十二条 占有人因使用占有的不动产或者动产，致使该不动产或者动产受到损害的，恶意占有人应当承担赔偿责任。

第二百四十三条 不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用。

第二百四十四条 占有的不动产或者动产毁损、灭失，该不动产或者动产的权利人请求赔偿的，占有人应当将因毁损、灭失取得的保险金、赔偿金或者补偿金等返还给权利人；权利人的损害未得到足够弥补的，恶意占有人还应当赔偿损失。

第二百四十五条 占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。

占有人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。附

则

第二百四十六条 法律、行政法规对不动产统一登记的范围、登记机构和登记办法作出规定前，地方性法规可以依照本法有关规定作出规定。

第二百四十七条 本法自2007年10月1日起施行。

3．公司法

中华人民共和国主席令（第42号）

《中华人民共和国公司法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年10月27日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国公司法》公布，自2006年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛

2005年10月27日

（1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第一次修正 根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国公司法〉的决定》第二次修正 2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修订）目录

第一章 总则 3 第二章 有限责任公司的设立和组织机构

第一节 设立 6 第二节 组织机构 8 第三节 一人有限责任公司的特别规定 13 第四节 国有独资公司的特别规定 13 第三章 有限责任公司的股权转让 15 第四章 股份有限公司的设立和组织机构 第一节 设立 16 第二节 股东大会 20 第三节 董事会、经理 22 第四节 监事会 23 第五节 上市公司组织机构的特别规定 24 第五章 股份有限公司的股份发行和转让 第一节 股份发行 24 第二节 股份转让 26 第六章 公司董事、监事、高级管理人员的资格和义务 27 第七章 公司债券 29 第八章 公司财务、会计

第九章 公司合并、分立、增资、减资 33 第十章 公司解散和清算

第十一章 外国公司的分支机构 第十二章 法律责任 第十三章 附则 第一章 总则 39

第一条 为了规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。

第二条 本法所称公司是指依照本法在中国境内设立的有限责任公司和股份有限公司。

第三条 公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。

第五篇：国有资产监督管理政策法规目录

国有资产监督管理政策法规汇编

目录

综合类

1．企业国有资产法 2．物权法 3．公司法

4．公司登记管理条例 5．全民所有制工业企业法

6．企业国有资产监督管理暂行条例（国务院令第378号）

7．地方国有资产监管工作指导监督暂行办法（国务院国资委令第15号）

8．国务院办公厅转发国资委《关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构的指导意见》的通知（国办发[2004]84号）

9．全国人大常委会法制工作委员会关于全民所有制企业承担民事责任和刑事责任有关问题的复函（法工委复字[2004]1号）规划发展类

1．中央企业发展战略和规划管理办法（试行）（国务院国资委令第10号）2．关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知（国资厅发规划[2006]26号）投融资管理类

1．中央企业投资监督管理暂行办法（国务院国资委令第16号）

2．关于印发《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》的通知（国资发法规[2006]133号）3．关于进一步规范中央企业投资管理的通知

4．关于印发《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》的通知（国资发产权[2008]70号）

5．证监会、国资委关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知（证监发[2003]56号）

企业改革改制改组类

1．国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知（国办发[2006]97号）2．国务院办公厅转发国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知（国办发[2003]96号）

3．国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知（国办发[2005]60号）4．利用外资改组国有企业暂行规定（国家经贸委、财政部、国家工商总局、外汇管理局令第42号）5．国防科工委、发展改革委、国资委关于推进军工企业股份制改造的指导意见（科工法[2007]546号）6．国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知（国办发[1999]29号）7．最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定（法释[2003]1号）8．证监会、国家经贸委关于发布《上市公司治理准则》的通知（证监发[2002]1号）9．证监会关于印发《上市公司章程指引（2006年修订）》的通知（证监公司字[2006]38号）

10．证监会关于发布《关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见》的通知（证监发[2001]102号）11．关于印发《中央企业全面风险管理指引》的通知（国资发改革[2006]108号）12．国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知（国发[2005]34号）

13．关于推动中央企业清理整合所属企业减少企业管理层次的有关问题的指导意见（国资发改革[2004]232号）

14．国务院办公厅转发国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》的通知（国办发[2000]64号）

15．国家经贸委等部门印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》的通知（国经贸企改[2002]859号）

16．国资委、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知（国资分配[2003]21号）

17．国资委、劳动和社会保障部、国土资源局关于进一步规范国有大中型企业主辅分离辅业改制的通知（国资发分配[2005]250号）

18．劳动和社会保障部、财政部、国资委关于印发《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》的通知（劳社部发[2003]21号）兼并破产类 1．企业破产法

2．国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知（国法[1994]59号）

3．国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知（国发[1997]10号）4．国务院办公厅转发全国企业兼并破产和职工再就业领导小组关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作意见的通知（国办发[2006]3号）业绩考核类

1．中央企业负责人经营业绩考核暂行办法（国务院国资委令第17号）

2．关于印发《中央企业负责人经营业绩考核补充规定》的通知（国资发考核[2008]36号）收入分配与就业保障类

1．关于印发《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》的通知（国资发分配[2004]227号）2．关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见（国资发分配[2006]69号）3．国资委、财政部关于印发《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》的通知（国资发分配[2006]175号）4．国资委、财政部关于印发《国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法》的通知（国资发分配[2006]8号）

5．国务院办公厅转发财政部、科技部关于国有高新技术企业开展股权激励试点工作指导意见的通知（国办发[2002]48号）

6．国资委办公厅、科技部办公厅关于高新技术中央企业开展股权激励试点工作的通知（国资厅发分配[2004]23号）

7．关于中央企业试行企业年金制度的指导意见（国资发分配[2005]135号）8．合同法

9．劳动争议调解仲裁法

10．违反和解除劳动合同的经济补偿办法（劳部发[1994]481号）产权管理类

1．关于印发《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的通知（国资法规[1993]68号）2．集体企业国有资产产权界定暂行办法（国务院国资局令第2号）3．财政部关于印发《企业国有产权纠纷调处工作规则》、《企业国有产权纠纷调处法律文书参考格式》的通知（财法[2002]1号）

4．企业国有资产产权登记管理办法（国务院令第192号）

5．财政部关于修订《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》的通知（财管字[2000]116号）6．关于印发《企业国有资产产权登记业务办理规则》的通知（国资发产权[2004]315号）7．企业国有产权转让管理暂行办法（国务院国资委、财政部令第3号）

8．国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法（国务院国资委、中国证监会令第19号）9．关于加强企业国有产权交易监管有关工作的通知（国资发[2004]176号）

10．关于做好贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》有关工作的通知（国资发产权[2004]195号）11．关于做好产权交易机构选择确定工作的指导意见（国资发产权[2004]252号）12．关于企业国有产权转让有关问题的通知（国资发产权[2004]268号）

13．国资委、财政部关于印发《企业国有产权向管理层转让暂行规定》的通知（国资发产权[2005]78号）14．关于印发《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的通知（国资发产权[2005]239号）

15．国资委、财政部、发展改革委、监察部、工商总局、证监会关于做好企业国有产权转让管理检查工作的通知（国资发产权[2005]294号）

16．关于企业国有产权转让有关事项的通知（国资发产权[2006]306号）

17．关于印发《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》的通知（国资发产权[2007]109号）

18．商务部、国资委关于上市公司国有股向外国投资者及外商投资企业转让申报程序有关问题的通知（商资字[2004]1号）

19．最高人民法院关于冻结拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规定（法释[2001]28号）20．财政部关于上市公司国有股被人民法院冻结拍卖有关问题的通知（财企[2001]651号）21．财政部关于国有股持股单位产权变动涉及上市公司国有股性质变化有关问题的通知（财企[2002]395号）22．证监会、国资委、财政部、人民银行、商务部关于上市公司股权分置改革的指导意见（证监发[2005]80号）

23．证监会关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知（证监发[2005]32号）24．证监会、国资委关于作好股权分置改革试点工作的意见（2005-5-30）

25．关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理审核程序有关事项的通知（国资厅发产权[2005]39号）26．关于上市公司股权分置改革中国有股股权管理有关问题的通知（国资发产权[2005]246号）27．关于印发《国务院国资委关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》的通知（国资发产权[2005]111号）

28．财政部关于印发《企业国有资本与财务管理暂行办法》的通知（财企[2001]325号）

29．财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》的通知（财企[2002]313号）

30．财政部关于《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》有关问题的补充通知（财企[2005]12号）

31．境外国有资产管理暂行办法（财管字[1999]311号）

32．国资委、证监会关于印发《上市公司国有股东标识管理暂行规定》的通知（国资发产权[2007]108号）资产评估类

1．国有资产评估管理办法（国务院令第91号）

2．关于印发《国有资产评估管理办法实施细则》的通知（国资办发[1992]36号）3．关于转发《资产评估操作规范意见（试行）》的通知（国资办发[1996]23号）4．国有资产评估管理若干问题的规定（财政部令第14号）5．国有资产评估违法行为处罚办法（财政部令第15号）

6．企业国有资产评估管理暂行办法（国务院国资委令第12号）

7．关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知（国资委产权[2006]274号）8．金融企业国有资产评估监督管理暂行办法（财政部令第47号）财务会计类

1．关于中央企业执行《企业会计准则》有关事项的通知（国资发评价[2007]38号）

2．关于中央企业执行《企业会计准则》有关事项的补充通知（国资发评价[2007]60号）3．中央企业财务决算报告管理办法（国务院国资委令第13号）4．中央企业财务预算管理暂行办法（国务院国资委令第18号）清产核资类

1．国有企业清产核资办法（国务院国资委令第1号）

2．关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知（国资评价[2003]72号）3．关于印发国有企业清产核资工作规程的通知（国资评价[2003]73号）

4．关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知（国资评价[2003]74号）5．关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知（国资评价[2003]78号）6．关于印发中央企业账销案存资产管理工作规则的通知（国资发评价[2005]13号）统计评价类

1．企业国有资产统计报告办法（国务院国资委令第4号）

2．中央企业综合绩效评价管理暂行办法（国务院国资委令第14号）

3．关于印发《中央企业综合绩效评价实施细则》的通知（国资发评价[2006]157号）

4．财政部关于印发《委托社会中介机构开展企业效绩评价业务暂行办法》的通知（财统[2002]16号）5．企业国有资本保值增值结果确认暂行办法（国务院国资委令第9号）经营预算和收益收缴类

1．国务院关于实行国有资本经营预算的意见（国发[2007]26号）

2．财政部、国资委关于印发《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》的通知（财企[2007]309号）监事会类

1．国有企业监事会暂行条例（国务院令第283号）

2．关于印发《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》的通知（国资发监督[2006]174号）3．关于印发《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》3个配套实施办法的通知（国监办发[2006]4号）其他

中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法（国务院国资委令第11号）