在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

第一篇：在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

这次全县国有资产监督管理工作会议，是经县人民政府研究同意召开的一次重要会议，也是县国资办组建后召开的第一次全县性工作会议。县领导对这次会议非常重视，周遐光县长在百忙之中亲临会议并作重要讲话，这是对全县从事国有资产管理人员的关心、鼓舞和鞭策，我们要深刻领会领导的讲话精神，全面做好今后的国资监管工作。

这次会议的主要任务是：认真贯彻中央、省、市关于国有资产监督管理体制改革和加强国有资产管理的精神，总结经验，寻找差距，统一思想，明确任务，加快推进我县国资监管体制改革和发展，促进我县国有资产保值增值，努力开创我县国资监管工作新局面。下面我先发个言，不当之处请领导和同志们批评指正。

一、近年来国资监管工作回顾

近年来，我县国资监管工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“规范国资经营管理，构建国资创新平台”这个目标，按照“建机构，摸家底，抓改革，促发展”的工作思路，真抓实干，做了大量的工作，取得了一定的成绩，得到县委、政府领导的充分肯定。今年全市国资监管工作会议上，我县国资监管工作的一些做法和经验作为会议四个典型材料之一，在会上进行交流，也得到市国资委的表扬。新余市国资委和市工业区及上饶11个兄弟县（市、区）负责国资工作有关领导先后到广丰参观学习。中国财经报、江西财经网、省、市国资简讯从不同角度报道我县国资监管工作的一些好的做法。国资工作取得了可喜的成绩，这是县委、县政府正确领导、科学决策的结果，是全县从事国资工作的广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表县财政局、县国资办对关心、支持、帮助国资工作的领导和广大干部职工表示衷心的感谢。

综观我县国资管理工作，主要是通过五抓，构建了五个平台。

1、抓难点，构建国资规范管理平台

国有资产经营管理是一项复杂的系统工程，难点在于规范管理。为了规范国有资产经营管理，县委、政府高度重视，并采取一系列措施。

一是制定规范性文件。近年来，县委、政府先后下发了《广丰县国有资产管理办法》、《广丰县关于规范国有、集体企业改制资产处置和资金管理的通知》、《关于印发广丰县行政事业单位非经营性资产转经营性资产公开拍租工作方案》等8个文件，规范了国有资产登记、评估、处置、营运、收益收缴、考核、奖惩等管理工作，促进了全县国有资产经营管理工作健康有序、规范运行。

二是全面清产核资。2005年初，我县对233个国资占有使用单位，其中县直行政单位（含群众团体）50个，事业单位（含医院、学校）140个，县属企业20个，乡镇机关23个的国有资产进行了全面清查登记。至2004年12月31日止，全县国有资产27.6亿元，其中行政单位国有资产1.29亿元，事业单位国有资产8.22亿元，企业国有资产16.9亿元，乡（镇）国有资产1.19亿元。

去冬今春，按照县委、政府的要求，我们对广丰卷烟厂进行了清产核资工作，清产核资的结果，得到中央、省、市有关部门的认可，有效地促进广丰卷烟厂顺利上划为中央预算内企业。

三是健全管理制度。近年来，我县建立和健全国有、集体资产经营管理报告制度、处置制度和责任追究制度，较好地规范了国有、集体资产经营管理。

2、抓重点，构建国资保值增值平台

实现国有资产保值增值是国资监管的重点。近年来，我县紧紧抓住这个重点，实行四个统一。

一是统一建立国有资产保值增值责任制。县政府授权国资管理部门会同企业主管部门对正常运作的国有企业经营者签订国有资产保值增值责任书，确定资产保值增值目标，明确经营者的权利义务及奖惩考核。并在年终进行兑现。

二是统一经营管理改制企业的剩余国有资产。对已改制且停止生产和经营活动的企业的剩余国有资产实行统一经营管理，去年12月底，我县对23个县属改制企业（含撤销单位）剩余国有资产进行了清查，资产存量总额6475万元，县政府将此资产授权县国资办统一管理。目前，正在办理移接交手续。

三是行政、事业单位“非转经”资产实行统一拍租。2005年我县18个行政单位有店面13.5直和市场管理局137个摊位进行了公开拍租。“非转经”收入达400多万元，比上年递增21%，其中县农机局6直店面的年租金由上年的6.7万元上升为18万元，增长169%。

四是国资收益收缴实行统一管理。凡行政、企事业单位国有资产出让收入、国家股红利、占有费用等国有资产收益统一使用由财政（国资）部门制定的缴款书，及时足额上缴县财政。对挪用、截留和私分国有资产收益的，按照有关规定进行处理。

3、抓焦点，构建国有产权交易平台

国有资产流失是全社会关注的焦点。要避免和防止国有资产流失，必须规范国有产权交易行为。为此，我县专门成立了“广丰县产权交易管理办公室”。其目的：一是加快培育和发展产权交易市场，规范国有、集体产权交易行为；二是严格依法公开、公平、公正处置国有资产；三是杜绝场外交易，避免暗箱操作，防止国有集体资产流失。去年，我县国有、集体产权交易达56宗，交易额达1.58亿元。凡国有资产出让都按国资类别分别进入产权、土地、房产交易市场。

4、抓热点，构建国资投融资平台

近年来，我县按照政府推动，市场化运作的思路，深挖国有资产潜力，盘活国有资产存量，充分发挥了国有资产收益最大化。

——利用高效低险信贷盘活国有资产。2003年初，县委、政府针对县属国有房地产开发企业管理不善，效益不高的问题，果断采取措施，整顿土地市场，按照“一级垄断，二级归口，三级搞活”的办法，向银行融资9000万元，依法收回国有土地200多亩，面向社会推向市场，通过竞拍达1.5亿元。县蚕种场1996年停产，多年来，退休职工拿不到退休工资。2003年，根据多数职工的要求，县政府借款700多万元用于场改制，改制后，县里将蚕种场的国有资产进行盘活，仅147亩蚕桑地拍卖收入达4580万元。

——利用招商引资激活国有资产。县丝绸厂、县出口花炮厂分别在1998年、2000年停产，人走厂空，固定资产曾一段时间闲置。县委、政府通过招商引资的手段，激活两厂国有资产，2004年初，浙江温岭客商在原县出口花炮厂落户办起信和宇制衣厂；去年下半年，宁波客商在县丝绸厂投资2000多万元生产文具用品。政府不但收回国有资本300多万元，而且增加税收，还解决当地剩余劳力。

——利用民营经济搞活国有资产。近年来，我县从国有企业产权入手，引导优势企业、民营企业、外商和个私与国有资本合股、收购、兼并。如广丰宾馆以1469万元出让给民营企业主后改造成为三星级宾馆；物华大厦主体工程完工后，三年无资金启动经营，浙江永利集团以1810万元摘牌后，改建为四星级国际大酒店；县五交化占地面积300多平方米的房地产竞拍到610万元。这低效资产流向高效资产，劣势资本流向优势企业，为广丰经济发展注入了活力。

——利用政府信用壮大国有资产。我县组建县国资经营管理公司，注册资金1.6亿元，近两年，先后为城建和工业园区建设融资近亿元。去年年底，县政府与国家开发银行进行开发性金融合作，政府授权县国资公司和县芦林工业园区组建广丰县广发投资开发有限公司，注册资金8000万元，以广发投资公司为借款人，申报国家开行融资规模1.5亿元，既壮大国有资本，又加快县域经济发展。

5、抓突破点，构建国资创新发展平台

在计划经济向市场经济转轨过程中，国有资产中闲置生产能力、闲置固定资产、闲置无形资产由暗转明而暴露出来。合理开发“三闲”资产，完全可以变“包袱”为财富。近年来，我县开发“三闲”资产从三个方面突破。

一是在大力推动“三闲”资产同高效运转的资产优化组合上突破。县商业总公司充分利用老商场的资产与上海华联协作办大型超市，年获利上百万元；县职业技术学校利用校园的闲置固定资产与外商合办广丰县计算机学校，现有在校师生2000多人。

二是在大力推动“三闲”资产在产业之间顺畅转移中突破。近年来，我县把县城企业闲置厂房、闲置

装置改建成流通、金融、信息等三产网点。如：县广物公司将原来的物资仓库改建用于公交客车站；县商业总公司把原商业仓库改造成东门菜市场。

三是在大力推动“三闲”无形资产转化成规模经济上突破。近年来，我县通过招、拍、挂，有偿转让国有无形资产，以700万元转让县域内的民爆经营权；以136万元/年拍卖电视广告经营权；此外，永丰大道、芦林大道，新鸟林街等街道广告经营权也进行了拍卖。

回顾近年来国资监管工作，我们虽然取得了一定成绩，但也存在着一些困难和问题：一是部分单位国有资产管理制度不够健全；二是少数单位国有资产处置不够规范；三是个别单位国有资产收益上缴不够及时；四是一些单位国有资产报告制度执行不够到位，这些困难和问题都有待于我们今后工作进一步认真研究和解决。

二、当前国资监管工作的主要任务

当前，我们要进一步认真贯彻落实省、市国资监管工作会议、县十一次党代会和县政府全体会议精神，用科学发展观统领国资监管工作，紧紧围绕国有资产保值增值目标，突出体制、机制和管理创新，加快推进改革，努力促进发展，一步一步推进，一项一项落实，不断开创国资监管工作新局面。今后一段时间，主要是抓好以下几项工作。

第一，清产核资，全面摸清家底

去年年初，我县以2004年12月31日为基准日，对全县国有资产进行了清查登记，但也快两年了，而这两年又逢改制的集中期，又是国家投入的高峰期，国有资产变动很大。全面掌握国有资产总量、分布、结构已成为县国资办成立后第一件要做的事情。各单位要按国务院国资委1号令《国有企业清产核资办法》，财政部最近颁布的第35令《行政单位国有资产管理暂行办法》和第36令《事业单位国有资产管理暂行办法》，饶府发[2006]3号文《关于印发加强国有资产监督管理意见的通知》及广办发[2006]号《关于印发广丰县国有资产清查登记工作方案的通知》的要求，从现在开始至今年年底集中开展国有资产清查登记工作。县国资办是监管全县全口径的国有资产，纵向可延伸到乡（镇）政府、街道办事处、村级学校，横向可到县直单位的最基层组织，如县直各单位派驻乡（镇、街道）“七所八站”，凡属国有资产都要认真如实清查登记，摸清家底，核实资产，解决历史遗留问题。这项工作年底前务必完成，并向县委、政府和市主管部门报告结果。请各乡（镇、街道）各单位、各企业高度重视此项工作，集中领导、集中时间，集中精力抓好此项工作。

第二，制定政策，做到有章可循

近年来，国家对国有资产监督管理出台了法规，省、市、县制定了很多政策，这对于做好这项工作提供了法律保障和政策支持，具有普遍的指导意义。但各地的情况千差万别，为了更具有针对性和可操作性，县国资办已着手起草《广丰县关于加强国有资产监督管理意见》，待征求各方意见，呈报县委、政府研究后下发。请各乡（镇、街道）、县直各单位、县属各企业根据自身的实际情况，制定国有资产管理办法和管理制度。

第三，分类指导，规范国资管理

县政府授权县国资办代表县人民政府履行国有资产出资人的职责。主要监管范围是：县属企业（含地方金融企业）国有资产；县属行政事业单位的国有资产。要监管好国有资产，我们必须分类指导，规范操作。

1、企业国有资产监管方面。一是理顺管理体制。国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》（第378号令）明确规定，地方人民政府代表国家履行国有资产出资人职责。国有监管机构根据同级政府授权，依法履行国有资产出资人的职责，依法对企业国有资产进行监督管理。政府其他机构部门不履行企业国有资产出资人职责。根据这个规定，近段时间我们要抓紧理顺国资监管单位关系。二是建立业绩考核机制。从2007年开始，所有的监管企业都要建立业绩考核机制。年初确立经营目标，中途进行检查，年终进行考核。三是实行主要事项报告制度。重要事项报告共分二大项，一项是审核批准，即县国资办核准和县国资办审核后呈报县政府批准；另一项是备案，分事前备案和事后备案，望各单位严格按制度办理。四是认真研究企业的发展问题。随着市场经济的日益成熟，企业面临的竞争越来越激烈，生存和发展将面临着严峻的考验，作为企业领导人，企业今后发展的方向、路子到底怎么走，各企业特别是企业法人一定要有清醒的认识和清晰的思路。首先要科学定位；其次要有一个合适的规划；再次要寻找解决历史包袱的办法，拓宽创新渠道。尽快使企业步入良性发展的轨道上来。

2、行政事业单位国有资产监管方面。根据财政部颁布的第35号令和第36号令，行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监督，单位占有、使用的管理体制。按照广府办发[2006]21号《关于印发广丰县国有资产监督管理办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，财政局承担的国有资产管理职能全部划入县国资办。各占有、使用国有资产单位要自觉接受县国资办的指导和监督，积极主动报告本单位国有资产管理情况。各单位要建立和健全国有资产管理制度，落实国有资产责任人，对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、物相符，防止国有资产流失。特别要注意是：行政事业单位不得用国有资产对外担保，行政事业单位非经营性资产转经营性资产必须按照广府办发

[2004]12号文件规范操作，任何单位不得有瞒报或变相行为，否则按照有关规定追究相关人的责任。第四，深挖潜力，搞活国资经营

搞活国资经营，符合社会主义市场经济规律。要充分利用这个规律，把非经营性国有资产转经营性资产搞活，把闲置国有资产盘活。

1、继续搞好“非转经”的工作。我县行政事业单位“非经营性资产转经营性资产”（含店面）公开拍租工作，早在1999年进行试点，2001年2003年由于多方原因而停滞。2004年，县委、政府高度重视此项工作，成立了“非转经”领导小组，并开展此项工作，县委办、政府办、财政局、中小企业局、水利局、农机局、文化馆等单位严格按照县委、政府有关规定执行。但少数单位店面未公开拍租，个别单位负责人大笔一挥，租金未增，反而减少几千元、上万元，造成国有资产流失，造成干部职工意见很大。从这次会议以后，所有行政、事业单位的“非转经”（含店面）国有资产必须由县“非转经”办公室实行统一开拍租，否则，将按照有关规定进行查处。

2、继续做好改制企业剩余国有资产盘活工作。上半年县政府组织财政、监察、土管、房管、国资公司等有关部门对23个已改制企业剩余国有资产进行清查。下步，县国资办将此项工作认真梳理，并呈报县人民政府审批后进行逐步盘活，力争盘活资金5000万元。

第五，牢记职责，创新工作特色

国有资产监督管理是一项极具挑战性、探索性的全新事业。县国资办刚刚组建，面临许多矛盾和困难，这些矛盾和困难需要我们寻找解决的途径和办法。

1、要切实增强做好国资监管工作信心和决心。中央、省、市、县对国有资产监督管理高度重视，逐级设立了国资监管机构，其目的让我们真正把国有资产有效监管起来，让其保值增值，这就是我们国资监管干部的“天职”。为此，我们一定要切实转变观念，把政府授权我们监管国有资产的职责担当起来。县国资办成立后，要尽快进入角色，要保持“想干事、会干事、干成事、拿得出主意、理得顺关系、顶得住压力、受得起委屈”的良好精神状态，切实增强做好国资监管工作的决心和信心，在工作中敢于负责，敢于监管。

2、不断提高做好国资监管工作的能力和水平。做好国资监管工作的前提，就是要不断加强自身建设，提高队伍素质。国务院国资委提出国资系统当前和今后一段时间内要着重提高五种能力，即提高依法履行国有资产出资人职责的能力；依法监管国有资产的能力；指导国有企业改革和重组的能力；发展和壮大国有经济的能力和加强改正国有企业党建工作的能力。围绕加强五种能力建设，我们必须努力提高全县国资干部队伍整体素质。加强学习和业务培训，使从事国资工作的同志掌握政策，熟悉业务，增强服务意识，在国资监管中，严谨高效多办事，求真务实办实事。

3、努力营造推进国资监管工作的环境和氛围。国资、国企改革是一项广泛而深刻的变革，需要有一个良好的外部环境，包括法律环境，政策环境，体制环境，信用环境，舆论环境等，这就要求我们要妥善处理与各方面的关系。要积极争取各级党委、政府的关心和支持，争取政府有关部门的理解和配合。按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，依法履行职责，创造性地开展工作。要及时向党委、政府汇报，多为党委政府排忧解难，靠工作赢得信任，靠业绩获得认可，靠发展开拓空间。同时，要大力宣传国资、国

企改革的形势与任务，宣传国资、国企改革的方针和政策，宣传国资、国企改革的前景和希望，努力营造有利于使人大胆改革、干事的氛围和环境。

同志们，国资监管工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。党和政府把国资监管的重任交付给我们，这是对我们的信任，也对我们寄予了厚望。我们一定要不负重托，不辱使命，做国有资产的捍卫者，当国有资产的“守护神”，切实担负起国有资产保值增值的责任。在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，精诚团结，开拓创新，扎实工作，不断开创我县国资监管工作新局面。

第二篇：在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

在全县国有资产监督管理工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全县国有资产监督管理工作会议，主要目的是进一步提高认识，统一思想，切实加强国有资产监督管理，推动国有经济布局和结构的调整，实现国有资产保值增值，严防国有资产流失，推进我县国有资产监督管理工作更上新台阶。市国资委、市财政局对我县国资工作非常重视，余接成主任、郑良智科长在百忙之中亲临会议，并分别作了重要讲话，这对我县今后做好国资监管工作具有指导意义。刚才，建华局长就国资工作作了具体部署，我完全同意，请你们认真抓好落实。下面我讲几点意见。

一、统一思想，转变观念，深刻认识国资监管工作的重要性和紧迫性

国有资产是我国社会主义制度的重要物质基础，是长期积累的宝贵财富，是全面建设小康社会的重要力量。近年来，中央、省、市对国有资产监督管理非常重视，先后出台一系列法律、法规及政策，我们必须从深化经济体制改革的高度，从搞活国有经济、维护国家与地方政府权益的高度，从规范管理、反腐倡廉的高度，来认识加强国资监管工作的重要意义。

一要统一思想，不断推进国资监管体制改革深化。党的十六大总结了我国20多年来经济体制改革，特别是国有企业改革的实践经验，提出了深化国有资产管理体制改革的重大任务，确定了改革的基本思路和主要目标，明确要求各级政府加强国有资产管理，建立健全机构，分别代表国家和地方政府履行出资人职责，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。我县成立国资办，代表政府履行国有资产“出资人职责”，这是贯彻执行党中央方针政策的要求，也是我县经济体制改革的一项重要举措。国有资本参股控股，必须以加强国有资产规范管理为基础，搞活机制，搞好国有资本运营，提高国有经济竞争力、控制力和发展活力，促进经济社会发展。

二要转变观念，为我县国有经济的发展壮大创造环境。成立国资监管机构，代表政府履行国有资产出资人职责，这是政府职能转变的一个重大举措。“国务院令第378号”明确指出：“各级人民政府应当严格执行国有资产管理法律、法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责”。国资监管机构的成立，结束了长期困扰我国国有经济改革与发展中“出资人缺位”的根本问题，为国有资产布局和结构性调整、国有资产的合理流转创造了条件，为国有企业真正成为市场主体、参与社会平等竞争、国有资产保值增值提供了组织和制度保障。县国资办要认真履行职责，积极开拓创新，为推进我县经济结构调整优化献计出力，为完善社会主义市场经济体制发挥作用，为我县国有资产保值增值提供保障。政府各有关部门要转变观念，主动适应新的形势，支持国资办行使监管职能；各国有资产占有、使用单位要积极配合，自觉加强与国资办的沟通与联系，服从国资办的监管和调度。通过方方面面的共同努力，实现我县国有经济结构优化、发展加速、效益提高。

三要规范管理，维护好国家、地方和职工的经济利益。近些年来，由于国有资产“出资人”主体的缺位，一些国有企业在改制过程中资产流失的现象时有发

生，国有资产流转过程中容易滋生腐败行为，企业改制成为群众关注的焦点和职工上访的重点。国资办的成立和正在逐步建立健全的国有企业改制的系列规定，有利于明确国资监管的责任主体，把管人、管事和管资产结合起来，把资产管理的权利、义务和责任统一起来，建立“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，建立健全产权交易规则和监管制度以及规范的企业法人治理结构，为国有资产的保值增值提供有力保证，从制度安排和工作落实上保障国家、地方和企业职工三方利益。

二、突出重点，狠抓落实，扎实做好今后的国资监管工作

国资监管工作是一项新的工作，头绪多、任务重、责任大，特别是在国有经济布局和结构的调整过程中，如何做到监管到位，需要与时俱进，开拓创新，以积极进取的精神状态和扎实的工作作风，采取有针对性的措施，解决体制机制上的突出矛盾和工作中的主要问题。依法切实履行国资监管职责，做到不缺位、不错位、不越位。我们要按照县人民政府转发上饶市人民政府《关于加强国有资产监督管理的意见》的精神，抓好贯彻实施。具体说，我看最主要的是抓好以下工作。

第一，国资监管组织体系建设要有新成效。建立县级国有资产管理机构，对于推动国有企业改革，加强国有资产管理，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失具有重要作用。根据上级文件精神，经县委、政府研究决定成立广丰县国有资产监督管理办公室，并明确了县国资办的职能配置、内设机构和人员编制。县国资办已经成立，内设机构和人员要尽快到位。使国资办真正成为行使管理国有资产的政府载体，履行职能职责的行为主体和责任主体，并做到权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。县国资办要履行好职能和职责，积极地、主动地、创造性地开展工作。

第二，实施国有资产依法监管要有新举措。国资办成立后，第一项工作，就是要对全县范围内的国有资产进行全面的清查登记，摸清家底。2005年元月，县国资公司按照政府的要求，对全县行政、企事业单位国有资产进行了全面登记，工作很有成效。为我县建立了一套较为完整的国有资产档案。但国有资产是动态的，自去年以来，部分乡（镇）撤并，少数事业单位撤消，特别是国有企业改制和资产处置，致使国有资产数和量的变化。今天的会议，既是全县国有资产监管工作会，又是全县范围内的行政、事业单位、企业国有资产清查登记动员会，同时部署全县国有资产清查登记工作。对这次全县行政、企事业单位国有资产清查工作，我要强调三点：一要加强组织领导。县政府专门成立全县行政和企事业单位国有资产清查登记工作领导小组，我任组长，邱鹏、建华同志任副组长，成员单位有9个。领导小组日常工作由县国资办负责。各单位、部门也要成立相应的领导机构和工作机制，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，认认真真、扎扎实实做好此项工作。二要严格掌握政策。《广丰县国有资产清查登记工作方案》经县人民政府研究通过，已印发下达，此方案明确国有资产清查登记工作的目标、范围、内容、时间及步骤，各单位务必按照清查登记的内容、程序、资料、责任的规定进行资产清查；按照“实事求是、有依有据、分级负责、谨慎高效”的原则，做好资产清查登记工作。国资办要把好审核关。三要逐步建立健全各项资产管理制度。对清产核资中发现的管理漏洞，要及时采取针对性措施加以整改，完善内控机制，建立和完善经济责任审计制度和风险控制制度，加强资产监管，提高资产使用效益。国资办要在清产登记的基础上，把好产权界定、资产评估监管、资产统计、综合评价等管理工作，进一步推动全县国有资产布局和结构调整。国

资办要牢牢把握“出资人”职责定位，依法对行政事业单位、企业国有资产进行监督管理，依法维护企业的合法权益，依法决定企业重大事项。要结合我县实际，逐步建立和完善国有资产监管的地方性规章制度，为国有资产的监督管理提供制度保障。

第三，深化国有企业改制要有新突破。国企改革要坚持分类指导、规范操作、一企一策、分类推进，把调整所有制结构和推进股份制改革结合起来，有“进”有“退”，“进”而有为、“退”而有序。国有中小企业要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式尽快进行改制。对于长期亏损、扭亏无望的，要把关闭破产、出售出让作为改革的主要形式，使其尽快平稳退出市场。我县城建、流通口所属企业，改革任务很重。各有关部门一定要积极行动起来，规范操作，妥善解决好人员安置、资产处置问题，积极推进企业改制工作。

第四，国有产权转让要有新规范。国有资产流失是全社会关注的焦点、热点。要避免和防止国有资产流失，必须规范国有资产交易行为，在国有资产转让中，要严格把好“十关”，即：产权出让审批关、权属权证关、资产评估关、收益使用关、债权债务关、职工安置关、合同审核关、产权监证关、产权交割关、资料归档关。今后，各资产占有单位处置国有资产必须先向主管部门申报，提出处置国有资产申请报告，填写《国有资产处置申报表》，主管部门审核后，报县国资办核准，并告知县纪检、监察部门，大宗的必须报县人民政府审批。国有资产处置要严格依法公开、公平、公正规范操作，杜绝场外交易、暗箱操作，防止国有资产流失，否则，将按有关规定严肃处理。

第五，国有资本经营要有新理念。坚持以新的理念运作和经营国有资本，立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运作。做好经济形势和资本营运情况的分析，调整优化收入结构，积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。要加强股权和收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。要积极探索建立符合我县实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴的使用效益。

第六，企业上市和股份制改革要有新进展。今年六月初，市召开了全市发展资本市场工作会议，刘和平市长在会上作了重要讲话，明确提出：“十一五”时期，利用资本市场要有更大作为。要按照改造储备一批、重点培育一批、优选申报一批、发行上市一批的工作要求，加快培育壮大上市后备资源。我县按照上级精神，就企业上市召开了专题会议，并成立了企业上市与股份制改革领导小组，负责资本市场的有关工作。科学制定了股改和上市的五年规划，县里的目标到“十一五”期末，新增股份公司5户，力争上市1户，向资本市场募集资金2亿元，从现在起，县里将要采取“一企一策”的办法，重点辅导，实行全程跟踪服务，确保对企业服务到位，支持到位，帮助解决工作中的困难，成功实现上市。第七，企业领导班子建设和企业党建工作要有新局面。县国资办作为政府直属特设机构，既要根据政府授权履行出资人职责，又要根据县委的有关规定，负责好县属企业党的建设、领导班子建设、党风廉政建设和思想政治工作。国资办必须坚持“两手抓”的工作方针，把县委赋予国资办的职责真正落到实处。各监管单位要在做好交接工作的同时，同步做好企业党组织关系的划转工作。要加强和改进党对国有企业的领导，加强企业领导班子建设。要坚持党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合，逐步实现企业领导人员从“组织配置”向“组织配置与市场配置相结合”的转变，逐步实现对企业领导人员从“行政管理”向

“出资人管理”的转变。县国资办要按照县委、县政府有关规定，抓好企业党建工作。同时，要按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，努力把党风廉政建设推向深入。

三、树立信心、增强责任感，培养造就一支高素质的国资监管队伍

国资监管工作是一项全新而又重要的工作，涉及面广，政策性强，要求也非常高，能否造就一支高素质的队伍直接影响到国资监管工作的开展。为此，我对国资办和从事国资工作的同志提出四点要求：

一要在组建过程中把好进人关。加强领导班子的能力建设是进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的重要保证。目前，国资办刚刚运转，适逢经济发展处于重要关口，国有经济布局结构调整正处于重要时期。所以，不但要配强领导班子，且要把好国资办干部的年龄结构、知识结构关。要认真选拔素质高，业务精，具有吃苦耐劳，埋头苦干的干部进入国资办，真正使国资办的领导班子成为深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的组织者、实践者和推动者。二要加强理论知识和业务知识学习。县国资办的干部和从事国有资产监管工作的同志必须认真研究掌握相关政策法规，不断提高依法监管国有资产的能力、指导国企改革的能力、发展壮大国有经济的能力。必要时，可以选择先进地区，派出人员进行学习考察，吸收别人的经验，提高人员素质和监管工作效能，把我县国资队伍真正造就成为国有资产的坚强“捍卫者”。

三是要切实转变工作作风。我们要自觉转变工作方式，学会并依法办事、依法监管、增强全局意识和服务意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，要深入企业、深入实际，调查研究，认真研究国有资产管理体制改革和国有企业改革中的新情况和新问题，不断提高我们依法办事的能力和水平。

四要增强工作的责任感。由于体制原因，国资监管工作空间大、同时难度也大，我们一定要树立信心、振奋精神、牢记职责、不辱使命、增强做好国资工作的信心和决心。

四、坚定信心、扎实工作、确保全年财政收入圆满完成在部署全县国资监管工作的同时，对全年财政收入工作进行通报并强调几点意见。

1—9月，全县财政工作在广大纳税人和社会各界的大力支持与配合下，在财税各家单位和各乡（镇、街道）的努力工作下，财政收入总额达到55034万元，占年初计划8.3亿元的66.3%，欠序时进度8.7个百分点，欠收7216万元。今年下半年由于广丰烟厂上划后，企业联合重组正在进行当中，省政府确定的我县收入基数暂无法全额到位，我县本级财政收入存在缺口，全年财政收入工作压力较大，但我们全县上下一定要坚定信心，扎实工作，迎难而上，确保全年8.3亿元财政收入计划的圆满完成。为此我们要做到以下几点：

一是要有做好财政工作的责任感和紧迫感。各乡（镇、街道）、财税各家、其他各有关单位要认清形势，自我加压，要有全局观念，全县上下形成合力。二是坚持财政收入计划不动摇。年初下达的财政收入计划要不折不扣完成，个体完成了整体才能完成。这里要明确的一点是，乡（镇、街道）在完成年初计划后，有条件要争取做到超额完成，县里绝对不会超计划加压，请你们尽管放心。三是狠抓税收征管。按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加强对个体工商户、民营企业、煤炭企业、烟花企业、砖厂等的税收监管，重点要加强对房地产企业税收的清理与追欠，房地产企业税收是下半年挖掘的重点。

四是早动员、早落实。财政收入工作要避免以往“双过半”和年终的突击现象，做到均衡入库。会后财税各家要立即安排人员对县重点企业税源进行调查，要与乡镇（街道）深入分析税源，乡镇（街道）的主要领导要高度重视，拿出扎实有效的措施，务必于11月底前将全年收入计划全额落实。

同志们，做好国有资产监督管理工作，任务繁重、意义深远。我们要以强烈的责任感和求真务实的精神，扎扎实实工作，不断深化国有资产管理体制改革，进一步加强国有资产管理，使国有资产在经济发展社会进步中发挥最佳效益，努力开创我县国有资产监督管理工作新局面。

第三篇：李伟在全国国有资产监督管理工作会议上的总结讲话

国务院国资委副主任、党委副书记 李伟

（2008年12月26日）

为期两天的全国国有资产监督管理工作会议马上就要结束了。德江副总理到会做了重要讲话，荣融主任做了专题工作报告，总结了2008年的国资监管工作，分析了当前我们面临的形势，提出了2009年的工作目标、任务和要求。会议围绕大家在国资监管方面关注的一些焦点、重点问题，安排了专题讲座、经验介绍和分组讨论，大家围绕着国资监管所面临的严峻形势和这几年国资监管的实践，结合本省情况，敞开思想，积极探讨，认真研究，提出了很好的意见和建议。总的来看，大家一致认为这次会议时间虽然不长，但效果很好，达到了预期目的。受荣融同志的委托，我结合会议议题和大家讨论情况，讲三点意见。

一、对会议的总体评价

大家一致认为，这次会议是在关键时刻召开的一次重要会议，领导重视，内容丰富，主题鲜明，工作要求和部署都很明确。大家对这次会议给予了很高的评价。

一是领导重视。张德江副总理亲临会议看望大家，并作重要讲话。德江副总理对国资监管工作和国有企业的重要地位作用给予高度评价，对国务院国资委和各地国资委的工作给予高度评价，对应对国际金融危机中国有企业发挥顶梁柱作用提出明确要求，寄予深切希望。大家感觉很振奋，很鼓劲。

二是主题鲜明。大家普遍反映，这次会议主题鲜明，概括起来就是16个字。德江副总理把他的重要讲话归结为两句话，八个字，就是“加强监管、确保发展”，语言简单明了，却十分突出地强调了国有资产监管工作的重点，指出了2009年国资战线和国有企业工作的重点。荣融同志的工作报告，把明年国资监管工作的着力点也概括为八个字，就是“改革、调整、创新、提高”，这十六个字是这次会议的主题，也是安排2009年国资监管工作的主题。我们2009年的各项工作都紧紧围绕这16个字来考虑部署，统一认识，积极实践，大胆探索，创新提高。有了这一鲜明主题，大家感觉方向更明确，思路更清晰了。

三是内容丰富。大家一致认为，这次会议既有领导的重要讲话，又有荣融同志的工作报告，既突出了2009年国资监管工作的着力点，又对各项工作提出具体而明确的要求。会议还邀请了全国人大常委会法工委安建同志就《中华人民共和国企业国有资产法》有关问题进行讲座，安排了刘东生同志通报中央企业董事会试点工作情况，使大家对当前热点难点问题有了进一步的认识。通过分组讨论，大家交流经验，沟通情况，探讨问题，刚才又听取了神华股份关于企业风险控制体系建设的介绍。大家认为，这次会议既是的工作会，也是统一思想、提高认识、明确任务的工作部署会和经验交流会，收获很大。

四是要求明确。大家一致认为，德江副总理分析的几个典型案例，抓住了国资监管面临的新情况新问题，也明确了今后要加强和改进的重点。德江副总理和荣融同志提出的明年工作要求，非常明确，非常具体。在应对金融危机、保持国民经济平稳较快发展中，发挥国有经济主导作用，确保实现“保八”目标，就一定能够把国资监管工作提到一个新水平。

二、需要着重强调的几个问题

从讨论交流的情况看，大家对2009年的各项工作都做了比较全面的安排，工作思路比较清晰，工作措施也比较扎实。对讨论中大家提出的各项建议和要求，回去后我们将进行疏理，研究提出解决办法。这里，我结合讨论的情况，再强调三个问题。

（一）要把加强国有资产监管落到实处。

加强监管是这次会议主题的一个重要方面。德江副总理在讲话中反复强调要加强监管。我们要把德江副总理的要求真正落到实处，要着力抓好四个方面工作。一是要加强财务监督。各地国资委在这方面做了很多工作，收到了一定成效，但还存在不少薄弱环节。要管好账本，特别是对重要子企业和重大投资决策要切实加强监管，对境外国有资产监管要进一步完善制度，监管到位。在这次金融危机中从企业财务和经营方面看，重点凸现的是经营风险控制和重大投资决策。从讨论情况看，地方国有企业参与金融衍生产品交易的比较少，目前还没有发现重大损失，但这个问题必须引起高度重视。在2006年8月份召开的地方国资委主任研讨班上，我做过关于国有企业金融衍生品管理方面的讲座，金融衍生产品不是不能做，但必须要有前提条件，就是为了控制风险，锁定成本，锁定利润，坚决不能搞投机。今年以来，中央企业在金融衍生品交易方面造成的损失比较大，教训必须汲取。各地国资委对所管出资企业在经营风险，尤其在金融衍生产品方面的情况，一定要多加注意。还有就是重大投资的监管，一个企业因一项重大投资失误，致使企业走向没落的例子太多了，我们要深刻汲取教训，坚决避免。二是要加强监事会的监督。我们实现了监事会从事后监督向当期监督的转变，效果是很明显的，一些问题能及时发现，及时提出，及时加以纠正。各地可以参照我们的做法，充分发挥监事会的作用，积极探索监事会监督与国资委监督管理的协同配合，充分利用现有资源发挥合力来做好对国有企业的监管。三是要加强董事会建设。从我们这几年的实践看，建设规范的董事会，对企业科学决策、强化管理、有效防范风险的作用十分明显。关键是董事会要有效，要选好配好外部董事，充分发挥外部董事的作用，我们已经初步形成了一套董事会的工作制度，可以供大家借鉴。国有企业改革真正涉及到体制层面，也就是十多年的时间，党的十四届三中全会明确提出国有企业改革的方向是要建立现代企业制度。这些年国有企业改革在不断探索、不断推进，目前还没有一个非常成熟的模式。国际上也没有现成的经验和模式，西方发达国家国有经济比重没有我国这么大，国有资产监管模式也不完全一样。这就使我们探索深化国有企业改革，建立完善现代企业制度，更显艰巨性，更显长期性。而要解决这个问题，只有靠各级国资委，靠国有企业。我们是探索实践的主力军，是解决问题的主力军。现在我们推行外部董事制度，是因为在现有国有独资企业的管理方式中，它是一个最佳选择，用董事会来保障国有企业重大决策的相对科学，用外部董事和高管人员相结合来保障国有企业又好又快发展。从我们搞的试点情况看，效果已经显现。下一步我们要进一步扩大试点，在实践中不断总结，不断提高。我们鼓励大家积极探索建立规范的董事会制度，各地也可以结合自己的实践，探索不同形式的企业管理体制。四是加强业绩考核。进一步落实好国有资产经营责任，完善考核体系，严格奖惩制度，做到奖罚分明，象德江副总理所说的，对连续完不成经营业绩目标的，甚至造成国有资产流失的，要追究责任，该换人的就换人。同时，对在应对金融危机中做得好的企业和企业负责人，我们要及时发现，予以褒奖。

（二）要把确保国民经济平稳较快发展落到实处。

确保发展，也是德江副总理强调的主要方面。我们要认真落实德江副总理的重要讲话精神，把确保发展作为2009年工作的首要任务，我们搞经济工作的同志，要掌握数据，了解真实情况，要通过扎扎实实的措施来落实德江副总理提出的任务，要用我们的努力来保障2009年经济增长8%目标的实现。这里要特别强调，要尽快落实好第一季度的生产经营安排，深入企业，把第一季度的合同订货、原料供应、资金安排摸清楚，根据实际情况来考虑和安排增长速度，把真实情况向省委、省政府汇报，用事实数据来分析发展形势，抓住增长点，确保一定的发展速度。要在这个基础上，提前分析第二季度的市场情况、企业运行情况、企业面临的主要困难和问题，提出切实有效的工作方案和政策建议，给省委省政府做好参谋助手。这些工作必须抓实抓到位，使实现经济增长8%目标有个坚实的基础。从现在的情况看，2009年的经济形势不容乐观，金融危机的影响还没见底，对市场信心和实体经济的冲击仍在显现。这次金融危机，始作俑者是美国，起主要作用是在西方国家。要解决这个问题，根本还是靠美国、欧洲等西方国家经济的复苏，这会是一个比较缓慢的过程。所以大家要把困难考虑得更加充分一些，把应对金融危机的措施准备得更加扎实一些，只有这样，才能在这次危机中尽量减少损失，更快恢复增长。

讨论中，一些同志提到，要用足用好现在拉动内需、保证经济增长的一系列政策措施。用足用好政策，关键是用好，要讲求发展质量，真正体现科学发展观的要求。这是我们国务院国资委和地方国资委必须重视的问题。在确保发展中要注重处理好四个关系。

一是要处理好宏观调控政策与企业微观操作的关系。党中央、国务院出台了一系列扩大内需、促进经济经济增长的政策措施，提出要出手快、出拳重、措施准、工作实，这些对提升信心，防止经济增长速度大幅下滑都是必要的。这些政策措施对我们国有企业上一些大项目带来了有利因素，但是我们必须要冷静和慎重，必须按照市场机制办事，在决策方面做到三个“一定”，一定要符合企业实际，一定要按照程序办，一定要加强对项目的调查、评估和分析、论证。尤其是对当前重大的投资项目，一定要经过审慎的研究，按市场机制来操作。刚才神华能源股份公司的同志介绍，他们现在虽然面临很多机遇，但有的项目考虑再三，觉得看不准，就放弃了，我认为这是成熟的表现。

二是把握好资产能力的低成本扩张与提高企业核心竞争力的关系。国有企业在体制上具有资产扩张的动力，往往一些做法会与增强企业核心竞争力相背离。中央企业有很多教训，华源、华诚、三九盲目扩张最后都走向破产重组，地方企业的教训也不少。在当前保增长、扩内需的过程中，我们要警惕盲目扩张，上项目一定不能与企业核心竞争力相背离。企业的核心竞争力在哪？在品牌。未来的竞争就是品牌，品牌是高技术含量和高知识产权含量的集中体现。最近，《参考消息》刊登法国费加罗报的一篇文章，标题就是“东西方经济竞争，未来将是品牌战”。据统计，美国跨国公司拥有的国际知名品牌的无形资产占美国排名前100家企业资产总额的68%。中央企业要实现上水平，提升核心竞争力，也必须在品牌上做文章，必须打造出一批在世界上响当当的产品品牌和服务品牌。没有这样一批享有公认的国际品牌，就谈不上实现打造30--50家具有国际竞争力大企业集团的目标。我们各级国资委也要有这样的认识。

三是要把握好国家战略需求与企业经营能力的关系。现在一般认为，危机也是机遇，资源能源性企业资产被低估，正是出去收购的大好时机。中央企业承担的这方面任务相对多一些，一些地方企业也有这方面的要求。但我要强调，必须要和企业的实际能力相结合。中铝年初收购了力拓12%的股份，花了140多亿美元，由于股价大跌，现在所付利息大大高于股本收益，2009年还要开始还本，企业压力很大。海外并购要充分考虑企业的实际能力，兼顾国家的战略利益和企业利益，在具体操作上，要充分做好前期研究，而且必须要有相应的支持配套政策。

四是要把握好应对当前危机和企业可持续发展能力的关系。中国有句成语，人无远虑，必有近忧。对企业来说，也是如此。企业家要考虑到两三年、三五年以后的形势，没有长远考虑的企业家不是真正的企业家，也不会是一个成功的企业家。各级国资委和国有企业必须充分认识投资性拉动对市场供求关系影响的滞后性和经济发展的未来走势，要考虑2-3年后企业所处的产业、行业面临的市场环境，决策要紧紧围绕提高企业可持续发展能力来进行。

（三）要认真学习贯彻落实好企业国有资产法。

企业国有资产法是大家非常关心的一个焦点。在这次会议上安建同志做了专题辅导报告，淑和同志也进行了点评。企业国有资产法对我们做好国有资产监管工作关系极大。企业国有资产法进一步明确了政资分开、政企分开的原则，明确了出资人机构与所出资企业的法律关系，把维护所有者权益、保护国有资产安全的一系列要求和做法法律化，这对于我们做好国资监管工作是非常有利的。这些法律原则，我们要认真贯彻落实，真正执行到位。我们五年探索中形成的好经验、好做法和好制度要坚持下去，要用我们有效的工作去争取省委、省政府的重视和支持。而且，目前已经明确《企业国有资产监督管理暂行条例》和企业国有资产法并行执行，法律中一些不明确的地方，我们可以按照条例来执行，继续积极探索。希望大家把执行中遇到的突出矛盾和问题，及时与我们沟通，我们也会积极向有关方面反映。国资监管工作本身就极具挑战性、极具探索性，我们要继续努力探索。这里我强调三点。一是有比没有好。有的同志可能会有一些意见，但是总体上大家认为，有比没有好，对我们开展国资监管工作是有利的。二是必须把态度转过来。在制订阶段，我们可以充分发表各种意见，但是现在这部法律已经颁布，必须严格执行。三是企业国有资产法也有一个在实践中不断完善的过程。国有资产监管工作极具挑战性，极具探索性，还需要继续实践。我们要在实际工作中，开动脑筋，不断总结，积极探索，对实践当中提出的经过评估有价值的意见，积极反映，相信这部法律能够得到不断完善。这种不断完善的实现，主要就是靠我们从事国资监管工作的同志，靠国有企业改革发展的实践。

三、抓好会议精神的学习贯彻落实

这次会议开得很成功，希望同志们回去后，及时做好会议精神的传达学习和贯彻落实工作。这里，我提出几点要求。

一是要及时向党委、政府汇报。大家回去后，首先要及时将本次会议精神特别是德江副总理的重要讲话和荣融同志的报告精神向地方党委、政府作专门汇报。日常工作中，也要积极主动地向党委、政府汇报国有企业改革、国有经济布局结构调整、国资监管工作的情况，以及下一步的思路和想法。要认真贯彻落实党委、政府的工作部署，把国资监管工作放到各地经济社会发展全局中统筹考虑和安排，争取得到党委、政府的信任。这样，我们工作的舞台就更大，推进各项工作的动力就更大。

二是认真做好传达学习。大家回去之后，要组织好领导班子的传达、学习和讨论，并把会议精神原原本本地传达给企业干部职工。特别是德江副总理的重要讲话，明确提出了重大任务，内涵丰富、寓意深刻，需要我们认真学习和领会。大家要及时将学习贯彻落实中遇到的新情况、新问题以及一些好经验、好做法告诉我们，以便我们不断改进工作，共同做好国资监管各项工作，完成好党中央、国务院交给我们的重大任务。

三是要安排好岁末年初的各项工作。岁末年初加上现在处于特别时期，在经济形势日益严峻的情况下，要对保障节日平稳供应，做好应对特殊气候影响以及各种突发事件的应急预案，防止各类群体性事件的发生。各级领导要深入实际、深入基层、深入群众，特别是要深入困难企业，及时了解下岗职工和离退休职工的生活困难，帮助他们解决实际问题，为困难职工送温暖。要做好工资清欠等工作，维护职工的合法权益，让大家都能过上一个欢乐祥和的春节。

最后，我代表国资委和国资委党委向大家并通过大家向国资系统的干部职工拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福！

第四篇：在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话稿

在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话稿

同志们：

第一次全国国有资产监督管理工作会议就要结束了。会前，xx总理主持国务院常务会议听取了国资委的汇报，做了重要指示，会议开始时，中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志作了重要讲话，深刻阐述了新形势下深化国有资产管理体制改革的重要意义，总结了党的xx大以来的实践经验，明确提出了进一步深化国有资产管理体制改革和推进国有企业改革发展的总体要求和重点工作。大家认为，黄菊同志的重要讲话通篇贯穿了xx大、xx届二中、三中全会精神和“xxxx”重要思想，是对党中央、国务院关于深化国有资产管理体制和国有企业改革精神的一个极为重要的辅导报告，在理论上、政策上、实践上具有很强的指导意义。荣融主任作的工作报告，全面介绍了国资委组建以来的主要工作和体会以及下步工作安排，并对贯彻落实黄菊同志重要讲话精神做出了具体部署。大家认为，荣融同志的报告，介绍一年来国务院国资委探索实践的六条体会和经验，操作性强，部署的九项工作明确具体，对各地组建国有资产监管机构和加强国有资产监管工作具有重要的指导作用。刚才上海市、重庆市介绍他们的做法和经验，对做好地方国有资产监管工作很有借鉴意义，各地可以从中得到启发。

大家一致认为，在各地正在组建国有资产监管机构时，召开这次会议非常及时，非常重要，会议开得成功，是一次统一思想的会、推动工作的会、求真务实的会，是一次动员会、培训会和交流会。大家一致反映，这次会议时间不长，但受启发，收获大。一是进一步提高了认识，统一了思想。大家认真学习黄菊同志的重要讲话和荣融同志的报告，对党的xx大和xx届二中、三中全会关于深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的精神有了更加全面和准确的理解，统一了对组建省市（地）地方两级国有资产监管机构工作的认识，明确了政企分开、政资分开、“两权”分离、“三结合”、“三统一”、分级代表和分级监管等原则要求。大家说，黄菊同志在讲话中把国资委的职责概括为监管国有资产、指导国有企业改革，国资委要管国有资产、管出资人的人、管保值增值的事，语言十分简洁，概括十分精辟。二是加深了对坚持社会主义基本经济制度的理解。与会同志认为，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是完善社会主义市场经济体制的重大任务，是全面建设小康社会的内在要求，也是深化国有资产管理体制改革必须坚持的基本原则。要坚持做好国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本“有进有退、合理流动”的机制，进一步巩固公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。大家在讨论中说，黄菊同志讲到“各级国资委作为国有资产出资人代表，在国有经济布局结构的调整方面负有重要责任”，这既是对我们的信任，又是交给我们的历史使命，一定要落实好。三是明确了解决国有企业改革的重点和难点问题的政策措施。大家说，黄菊同志的讲话再次强调“国有企业改革仍然是深化经济体制改革的中心环节”，深受鼓舞，增强了搞好国有企业的信心。会议中大家交流了多年来的工作经验和体会，这些在改革实践中积累的丰富经验是今后做好工作的宝贵财富。大家围绕荣融同志报告提出的九项工作进行了研讨，拓宽了视野，丰富了思路，增强了工作的责任感和使命感。大家还对国资委提出了许多有益的建议和意见。下面，我结合大家讨论的意见，就深入学习黄菊副总理的重要讲话，学习领会荣融同志的工作报告，做好会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、进一步统一思想认识，深刻理解国有资产管理体制改革的重要意义

深化国有资产管理体制改革极具探索性和挑战性，没有现成经验可以借鉴。大家在讨论中也反映了当前在国有资产管理体制改革和国有企业改革中存在的一些问题，包括一些认识上的偏差。贯彻落实会议精神，最重要的就是要全面理解党的xx大和xx届二中、三中全会精神，把思想认识高度统一到中央的重大决策和精神上来，统一到坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度上来，统一到《企业国有资产监督管理暂行条例》要求上来。

一要深刻理解完善国有资产管理体制的重大意义，加快建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，认真履行好出资人代表职责，管理好监督好国有资产，实现国有资本保值增值。二要全面理解加快国有经济布局和结构战略性调整的原则，克服“国退民进”、“国有经济从一切竞争领域退出”、“中央进、地方退”等不正确认识。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，其他行业和领域的国有企业要通过资产重组、结构调整在市场竞争中实现优胜劣汰。要继续发展具有国际竞争力的大企业大集团，地方的优势国有企业要做强做大，搞好一批在地方有影响力、带动力的国有骨干企业，继续采取多种有效方式放开搞活国有中小企业。三要深刻理解建立健全现代产权制度的重大意义，积极推进国有企业的产权制度改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，盘活国有资产。大力发展国有资本、集体资本、非公有制资本相互参股的混合所有制经济，加快推进股份制改革，推进国有企业规范改制。四要深刻理解建立现代企业制度的重大意义，建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加快实现制度创新、体制创新、管理创新和文化创新，加强改进国有企业党建工作，深化国有企业内部的配套改革。

与以xx同志为总书记的党中央保持高度一致，这是我们必须遵守的政治纪律。对国有资产监管机构来讲，就要自觉践行“xxxx”重要思想，坚定不移地贯彻党中央、国务院的各项方针政策，尤其要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。我们要深刻理解中央精神，坚持正确的政治方向，把巩固和发展公有制经济与鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，统一于完善社会主义市场经济体制的进程之中，统一于全面建设小康社会的实践之中。当前，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，也处于一个重要关口，国有资产管理体制改革要加快建立新的体制框架，国有企业改革正处于攻坚破难阶段。中央号召我们要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要的战略机遇期，加快改革，加快发展。我们要切实领会、认真贯彻党中央、国务院的方针政策，始终保持清醒的头脑，把握机遇，加大力度，推进国有资产管理体制改革和国有企业改革的健康发展。

二、把握出资人职责定位，抓紧抓实地方国有资产监管机构组建和起步工作

用三年左右时间建立起新的国有资产管理体制的基本框架，建立健全国有资产监管的组织体系、法规体系、产权管理体系，时间紧，要求高，任务重。各地要按照这次会议的要求，认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，再用半年时间，把省市（地）地方两级国有资产监管机构建立起来，构筑起权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的国有资产监管组织体系。在抓紧组建新的国有资产监管机构的过程中，大家认为还要注意以下几点：

一是要理顺与政府有关部门的关系，处理好与所监管企业的关系。要在地方党委和政府的领导下，精心组织，周密安排，认真落实“三定”方案，使机构、人员尽快到位，保证各项工作的平稳过渡。国有资产监管机构与有关党政部门要多协商，多沟通，多交流，清晰界定职责权限，做好工作的衔接，坚持政企分开、政资分开、两权分离、分级代表和分级监管的原则，实现管资产与管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的要求，切实履行好出资人代表职责。国有资产监管机构作为经各级政府授权，专司国有资产出资人职责的特设机构，主要职责是监管好企业中的国有资产，与所监管企业的目标、任务是一致的，与企业是一家人。既要依法维护所有者权益，又要依法维护企业作为市场主体应享有的各项权利，不能直接干预企业的生产经营活动，决不能因为组建新的国有资产监管机构而出现“婆婆加老板”的情况，把企业管死。

二是落实省和市（地）两级国资委的职责，建立正常的工作秩序。按照分级代表、分级监管的原则，省和市（地）两级国资委分别对所出资企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值的责任，要尽快到位。关于监管范围，一些省市的同志提出能否适当扩大到部分非经营性国有资产和金融性国有资产，这方面上海、重庆做了有益的探索，他们的经验可以借鉴，各省市政府可以根据具体情况自己妥善决定。关于对企业领导班子的管理，不少省市提出最好由省市国资委党委归口管理，符合“三结合”、“三统一”的原则，也有利于提高工作效率，具体方案请各省市党委决定。

根据《企业

国有资产监督管理暂行条例》的规定，上级政府的国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监管工作进行指导和监督，国务院国资委将密切同大家的信息沟通，努力做好自身工作，做好协调服务，今后可以组织经验交流，加强调查研究，总结大家的实践经验，对一些重点工作形成指导性意见。地方国资委要认真贯彻执行全国性的国有资产监管的法规、规章，同时要根据本地深化改革的实际需要，制定相应的实施细则，尽快建立健全地方国有资产监管的规章制度。要建立健全议事规则和决策程序，健全内部工作规则，完善工作流程，尽快开始运转。

三是扎实做好国有资产监管的起步工作。清产核资和企业经营业绩考核是加强国有资产监管的两项基础性工作。各地要认真贯彻去年9月出台的《国有企业清产核资办法》，组织好本地区的清产核资工作，通过清产核资，摸清“家底”，核实资产质量，真实、完整地反映所监管企业的资产状况，推动新的《企业会计制度》的实施。对企业资产损失情况，要根据政策规定规范处理，解决好历史遗留问题。要把建立国有资产经营责任制作为工作的切入点，特别是要抓好企业经营业绩考核。通过对中央企业的调查研究，我们有一个深刻的体会，就是没有不应该考核的企业，也没有不能考核的企业。业绩考核工作要稳健起步，分类考核，先易后难，逐步完善。考核与任期考核相结合、考核与奖惩紧密挂钩，明确经营目标，签订责任书。对企业负责人的激励要建立在业绩考核的基础上，把短期激励约束与中长期激励约束结合起来，针对当前的实际，重点在规范，关键在考核，逐步形成有效的企业经营业绩考核体系和激励约束机制。实施国有资本经营预算，以资本收益和支出为内容，也是对各级国有资产监管机构的考核方式，大家都很关心。今年我们将与财政部一起组织调查研究，待有初步意见时再与大家沟通。

四是抓住一些难点和热点问题，更好地指导国有企业进一步深化内部改革。多年来国有企业改革取得了显著成效，剩下的都是一些绕不开、躲不过的深层次矛盾和难题，国有企业改革正处于攻坚破难阶段。如完善法人治理结构、主辅分离辅业改制、分流安置富余人员、深化企业内部三项制度改革、分离企业办社会等问题，都是困扰企业多年的难点和热点问题。要抓住以上难点和热点，大胆探索，搞好试点，力争有所突破，有所进展，为面上指导国有企业提供经验。

三、推进国有企业规范改制，促进国有产权有序流转

大家在讨论中交流了国有企业改革中的实践经验，也提出了当前国有企业改制工作中出现的问题。总的来看，在党中央、国务院的正确领导下，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，国有企业改制工作取得了显著成效。一大批国有中小企业通过重组、兼并、联合、股份制、租赁、出售等形式放开搞活，真正走向了市场；许多国有大企业通过改制在境内外上市，引入战略投资者，实现了投资主体多元化。这些国有企业通过改制找到了符合自身特点的企业资产组织形式，转换了机制，增强了活力，实现了经济效益的持续快速增长。同时，我们也必须看到，由于改革还不够配套，规则还不够健全，国有资产出资人还没有完全到位，在国有企业改制工作中也出现了一些不规范做法，如低估贱卖、暗箱操作、转移藏匿、自买自卖、逃废银行债务、侵犯职工合法权益等，造成国有资产流失，甚至发生了侵吞侵占国有资产的违纪违法案件。对此，社会各界关注，群众反映较大，中央领导同志多次作过重要批示。

去年11月，国务院办公厅转发了国资委制定的《关于规范国有企业改制工作的意见》并公开发表，中央新闻媒体对《意见》进行了广泛、深

入的宣传。《意见》在总结过去改制工作经验和不足的基础上，对国有企业改制的全过程进行了规范，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理等主要环节以及依法保护债权人利益，维护职工合法权益等问题提出了明确的政策要求，具有一定的针对性和较强的操作性。各地国有资产监管机构要高度重视《意见》，认真组织学习，严格按照《意见》的规定，规范、有序、健康地推进国有企业的改制工作，切实防止借改革之机，一哄而起，变卖国有资产，造成国有资产流失。

国资委和财政部联合颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》，自今年2月1日起施行。这个文件对规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止国有资产流失具有重要意义，是《企业国有资产监督管理暂行条例》的重要配套规章，是实施《意见》的操作性、规范性文件。《办法》明确提出企业国有产权转让必须进入产权交易市场，对企业国有产权转让行为的决策、批准以及交易的操作程序等进行了规范，为产权交易各方公开、公平、公正交易提供了制度保障。大家认为各级国有资产监管机构要认真履行出资人职责，加大对企业国有产权交易的监管，规范产权交易市场的交易行为，明确并落实相关工作责任，推动企业国有产权的有序流转。大家所关注的中介机构执业不规范、服务质量差的问题，在《办法》中也有比较明确的规定，一方面我们要把其违规职业的问题通报其行业主管部门，另一方面，我们可以要求国有企业不再选择他们从事相关中介服务。对国有产权造成严重损失的，还可以依法移送司法机关追究其相关责任。

各地国有资产监管机构要认真贯彻落实上述两个重要文件，对问题突出、群众反映较大的地方和企业要重点监督检查，研究总结新情况、新问题，及时报告在实践中出现的有关重要情况、重大问题，规范国有企业改制和国有产权转让工作。国务院国资委还要组织力量对各省市贯彻这两个文件的情况进行检查。

四、适应新的形势任务，加强和改进国有企业党建工作

党的xx届三中全会强调，企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式。新形势下国有企业党建工作重在改进。希望各地国有资产监管机构在地方党委、政府的领导下，以改革的精神认真研究并大力改进新时期国有企业党的建设，积极探索，总结经验，为推进国有资产管理体制改革，促进国有企业改革发展稳定提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

一要适应企业体制、组织结构、经营机制的新变化，努力创建与现代企业制度相适应的党建工作新体制、新机制，创新企业党的工作载体和活动方式。在企业改组改制的过程中，要始终做到企业党组织的机构设置、人员配置与完善法人治理结构同步规划、同步到位。在完善“双向进入，交叉任职”的基础上，按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学决策”的要求，党委成员通过法定程序在法人治理结构中体现党组织的意见，建立起企业党组织参与重大问题决策的新机制。要加强企业基层党组织建设，加强和改进党员的教育管理，今年要按照中央和地方党委的部署，开展好企业保持党员先进性教育活动。在讨论中大家提出，地方国有资产监管机构组建后，驻各地的中央企业党的有关工作应由省级国资委党委统一协调负责，对企业负责人的考察工作应由地方国资委党委配合。我们认为大家的意见是合理的，这项工作主要由地方党委决定。在今后的工作中，国务院国资委将加强与各地国有资产监管机构的对口联系和协调配合。

二要实施“人才强企”战略，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制。要把党管干部原则、党管人才原则与市场化配置人才的机制有机结合起来，深化国有企业人事制度改革，有针对性地着力培养一批高素质的国有资产产权代表、经营管理者、科技带头人、高技能人才和复合型的思想政治工作人才。要紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，建立区别于党政干部具有企业特点的人才标准和评价体系，扩大内部竞聘、社会招聘，吸引国际国内一流人才到企业任职。逐步实现出资人代表与经理班子分层管理，研究制定出资人决定董事会和监事会成员、董事会选聘经营管理者、经营管理者行使用人权的具体实施办法。在这些方面各地可积极探索实践，积累经验。

三要坚持全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。要贯彻实施《工会法》，坚持和完善以职工代表大会制度为主要形式的民主管理制度。深化厂务公开的关键，是要把企业生产经营状况告诉职工，把面临的激烈市场竞争和严峻挑战传递给职工，把攻坚破难的改革任务交给职工。要教育职工转变观念，理解和支持企业改革，积极投入改革。要扎实有效地开展面向职工的素质工程，进一步提高广大职工的业务技能。要确保职工代表依法进入董事会、监事会，加强对职工董事、监事的培训，实现管资产和管人、管事相结合，要求国有资产监管人员应同时具备做好思想政治工作和经济管理工作的能力，努力成为复合型人才。一方面，要认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“xxxx”重要思想，提高政治理论修养，始终坚持正确的政治方向，遵守廉政勤政的各项规定和要求，作廉洁奉公的表率。另一方面，要提高财务投资决策能力，正确履行监管职责。国有资产监管人员要看得懂资产负债表、损益表和现金流量表，熟悉企业经营管理，了解财价税政策，增强财务监督能力；要掌握证券、金融、保险、咨询评估、经济法规等方面知识，提高资本运作的监管能力。各地国有资产监管机构要加强培训，有针对性地组织研讨班、培训班，促进国有资产监管人员尽快转变观念，提高履行出资人职责的业务能力，要注意充实各类专业型人才，改善监管队伍结构。

这里我再强调一下安全生产和维护稳定问题。针对近来重大事故多发的状况，国务院专门召开了常务会议，下发了紧急通知，要求各地各部门迅速开展安全大检查，落实安全生产责任制，确保国家人民生命财产的安全。“两会”在即，要进一步做好稳定工作，严格落实维护稳定工作的责任制，认真排查并妥善处理各种不稳定因素，建立健全应急工作预案，努力将问题处理在基层，处理在萌芽状态，防止群体性上访。希望各省区市国资委在地方党委、政府的领导下，督促所监管企业做好工作，维护好企业和社会的安定。

同志们，会议之后，各地要组织认真学习黄菊副总理的重要讲话，学习荣融同志的工作报告，吃透精神，统一认识，明确任务，落实责任，要结合实际，认真研究贯彻落实会议精神的意见和开局起步的工作举措，及时向省区市党委、政府汇报。深化国有资产管理体制改革是党的xx大确定的历史性任务，极具探索性、极具挑战性，我们责任重大，使命光荣。让我们坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围，统一认识、明确责任，求真务实、扎实工作，为建立健全国有资产监督管理体制，搞好国有企业，发展壮大国有经济而努力奋斗。

来源：国资委研究室

同志们：

第一次全国国有资产监督管理工作会议就要结束了。会前，xx总理主持国务院常务会议听取了国资委的汇报，做了重要指示，会议开始时，中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志作了重要讲话，深刻阐述了新形势下深化国有资产管理体制改革的重要意义，总结了党的xx大以来的实践经验，明确提出了进一步深化国有资产管理体制改革和推进国有企业改革发展的总体要求和重点工作。大家认为，黄菊同志的重要讲话通篇贯穿了xx大、xx届二中、三中全会精神和“xxxx”重要思想，是对党中央、国务院关于深化国有资产管理体制和国有企业改革精神的一个极为重要的辅导报告，在理论上、政策上、实践上具有很强的指导意义。荣融主任作的工作报告，全面介绍了国资委组建以来的主要工作和体会以及下步工作安排，并对贯彻落实黄菊同志重要讲话精神做出了具体部署。大家认为，荣融同志的报告，介绍一年来国务院国资委探索实践的六条体会和经验，操作性强，部署的九项工作明确具体，对各地组建国有资产监管机构和加强国有资产监管工作具有重要的指导作用。刚才上海市、重庆市介绍他们的做法和经验，对做好地方国有资产监管工作很有借鉴意义，各地可以从中得到启发。

大家一致认为，在各地正在组建国有资产监管机构时，召开这次会议非常及时，非常重要，会议开得成功，是一次统一思想的会、推动工作的会、求真务实的会，是一次动员会、培训会和交流会。大家一致反映，这次会议时间不长，但受启发，收获大。一是进一步提高了认识，统一了思想。大家认真学习黄菊同志的重要讲话和荣融同

志的报告，对党的xx大和xx届二中、三中全会关于深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的精神有了更加全面和准确的理解，统一了对组建省市（地）地方两级国有资产监管机构工作的认识，明确了政企分开、政资分开、“两权”分离、“三结合”、“三统一”、分级代表和分级监管等原则要求。大家说，黄菊同志在讲话中把国资委的职责概括为监管国有资产、指导国有企业改革，国资委要管国有资产、管出资人的人、管保值增值的事，语言十分简洁，概括十分精辟。二是加深了对坚持社会主义基本经济制度的理解。与会同志认为，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是完善社会主义市场经济体制的重大任务，是全面建设小康社会的内在要求，也是深化国有资产管理体制改革必须坚持的基本原则。要坚持做好国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本“有进有退、合理流动”的机制，进一步巩固公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。大家在讨论中说，黄菊同志讲到“各级国资委作为国有资产出资人代表，在国有经济布局结构的调整方面负有重要责任”，这既是对我们的信任，又是交给我们的历

史使命，一定要落实好。三是明确了解决国有企业改革的重点和难点问题的政策措施。大家说，黄菊同志的讲话再次强调“国有企业改革仍然是深化经济体制改革的中心环节”，深受鼓舞，增强了搞好国有企业的信心。会议中大家交流了多年来的工作经验和体会，这些在改革实践中积累的丰富经验是今后做好工作的宝贵财富。大家围绕荣融同志报告提出的九项工作进行了研讨，拓宽了视野，丰富了思路，增强了工作的责任感和使命感。大家还对国资委提出了许多有益的建议和意见。下面，我结合大家讨论的意见，就深入学习黄菊副总理的重要讲话，学习领会荣融同志的工作报告，做好会议精神的贯彻落实讲几点意见。

一、进一步统一思想认识，深刻理解国有资产管理体制改革的重要意义

深化国有资产管理体制改革极具探索性和挑战性，没有现成经验可以借鉴。大家在讨论中也反映了当前在国有资产管理体制改革和国有企业改革中存在的一些问题，包括一些认识上的偏差。贯彻落实会议精神，最重要的就是要全面理解党的xx大和xx届二中、三中全会精神，把思想认识高度统一到中央的重大决策和精神上来，统一到坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度上来，统一到《企业国有资产监督管理暂行条例》要求上来。

一要深刻理解完善国有资产管理体制的重大意义，加快建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，认真履行好出资人代表职责，管理好监督好国有资产，实现国有资本保值增值。二要全面理解加快国有经济布局和结构战略性调整的原则，克服“国退民进”、“国有经济从一切竞争领域退出”、“中央进、地方退”等不正确认识。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，其他行业和领域的国有企业要通过资产重组、结构调整在市场竞争中实现优胜劣汰。要继续发展具有国际竞争力的大企业大集团，地方的优势国有企业要做强做大，搞好一批在地方有影响力、带动力的国有骨干企业，继续采取多种有效方式放开搞活国有中小企业。三要深刻理解建立健全现代产权制度的重大意义，积极推进国有企业的产权制度改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，盘活国有资产。大力发展国有资本、集体资本、非公有制资本相互参股的混合所有制经济，加快推进股份制改革，推进国有企业规范改制。四要深刻理解建立现代企业制度的重大意义，建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加快实现制度创新、体制创新、管理创新和文化创新，加强改进国有企业党建工作，深化国有企业内部的配套改革。

与以xx同志为总书记的党中央保持高度一致，这是我们必须遵守的政治纪律。对国有资产监管机构来讲，就要自觉践行“xxxx”重要思想，坚定不移地贯彻党中央、国务院的各项方针政策，尤其要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。我们要深刻理解中央精神，坚持正确的政治方向，把巩固和发展公有制经济与鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，统一于完善社会主义市场经济体制的进程之中，统一于全面建设小康社会的实践之中。当前，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，也处于一个重要关口，国有资产管理体制改革要加快建立新的体制框架，国有企业改革正处于攻坚破难阶段。中央号召我们要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要的战略机遇期，加快改革，加快发展。我们要切实领会、认真贯彻党中央、国务院的方针政策，始终保持清醒的头脑，把握机遇，加大力度，推进国有资产管理体制改革和国有企业改革的健康发展。

二、把握出资人职责定位，抓紧抓实地方国有资产监管机构组建和起步工作

用三年左右时间建立起新的国有资产管理体制的基本框架，建立健全国有资产监管的组织体系、法规体系、产权管理体系，时间紧，要求高，任务重。各地要按照这次会议的要求，认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，再用半年时间，把省市（地）地方两级国有资产监管机构建立起来，构筑起权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的国有资产监管组织体系。在抓紧组建新的国有资产监管机构的过程中，大家认为还要注意以下几点：

一是要理顺与政府有关部门的关系，处理好与所监管企业的关系。要在地方党委和政府的领导下，精心组织，周密安排，认真落实“三定”方案，使机构、人员尽快到位，保证各项工作的平稳过渡。国有资产监管机构与有关党政部门要多协商，多沟通，多交流，清晰界定职责权限，做好工作的衔接，坚持政企分开、政资分开、两权分离、分级代表和分级监管的原则，实现管资产与管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的要求，切实履行好出资人代表职责。国有资产监管机构作为经各级政府授权，专司国有资产出资人职责的特设机构，主要职责是监管好企业中的国有资产，与所监管企业的目标、任务是一致的，与企业是一家人。既要依法维护所有者权益，又要依法维护企业作为市场主体应享有的各项权利，不能直接干预企业的生产经营活动，决不能因为组建新的国有资产监管机构而出现“婆婆加老板”的情况，把企业管死。

二是落实省和市（地）两级国资委的职责，建立正常的工作秩序。按照分级代表、分级监管的原则，省和市（地）两级国资委分别对所出资企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值的责任，要尽快到位。关于监管范围，一些省市的同志提出能否适当扩大到部分非经营性国有资产和金融性国有资产，这方面上海、重庆做了有益的探索，他们的经验可以借鉴，各省市政府可以根据具体情况自己妥善决定。关于对企业领导班子的管理，不少省市提出最好由省市国资委党委归口管理，符合“三结合”、“三统一”的原则，也有利于提高工作效率，具体方案请各省市党委决定。

根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，上级政府的国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监管工作进行指导和监督，国务院国资委将密切同大家的信息沟通，努力做好自身工作，做好协调服务，今后可以组织经验交流，加强调查研究，总结大家的实践经验，对一些重点工作形成指导性意见。地方国资委要认真贯彻执行全国性的国有资产监管的法规、规章，同时要根据本地深化改革的实际需要，制定相应的实施细则，尽快建立健全地方国有资产监管的规章制度。要建立健全议事规则和决策程序，健全内部工作规则，完善工作流程，尽快开始运转。

三是扎实做好国有资产监管的起步工作。清产核资和企业经营业绩考核是加强国有资产监管的两项基础性工作。各地要认真贯彻去年9月出台的《国有企业清产核资办法》，组织好本地区的清产核资工作，通过清产核资，摸清“家底”，核实资产质量，真实、完整地反映所监管企业的资产状况，推动新的《企业会计制度》的实施。对企业资产损失情况，要根据政策规定规范处理，解决好历史遗留问题。要把建立国有资产经营责任制作为工作的切入点，特别是要抓好企业经营业绩考核。通过对中央企业的调查研究，我们有一个深刻的体会，就是没有不应该考核的企业，也没有不能考核的企业。业绩考核工作要稳健起步，分类考核，先易后难，逐步完善。考核与任期考核相结合、考核与奖惩紧密挂钩，明确经营目标，签订责任书。对企业负责人的激励要建立在业绩考核的基础上，把短期激励约束与中长期激励约束结合起来，针对当前的实际，重点在规范，关键在考核，逐步形成有效的企业经营业绩考核体系和激励约束机制。实施国有资本经营预算，以资本收益和支出为内容，也是对各级国有资产监管机构的考核方式，大家都很关心。今年我们将与财政部一起组织调查研究，待有初步意见时再与大家沟通。

四是抓住一些难点和热点问题，更好地指导国有企业进一步深化内部改革。多年来国有企业改革取得了显著成效，剩下的都是一些绕不开、躲不过的深层次矛盾和难题，国有企业改革正处于攻坚破难阶段。如完善法人治理结构、主辅分离辅业改制、分流安置富余人员、深化企业内部三项制度改革、分离企业办社会等问题，都是困扰企业多年的难点和热点问题。要抓住以上难点和热点，大胆探索，搞好试点，力争有所突破，有所进展，为面上指导国有企业提供经验。

三、推进国有企业规范改制，促进国有产权有序流转

大家在讨论中交流了国有企业改革中的实践经验，也提出了当前国有企业改制工作中出现的问题。总的来看，在党中央、国务院的正确领导下，各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式和国有企业改制的多种途径，国有企业改制工作取得了显著成效。一大批国有中小企业通过重组、兼并、联合、股份

制、租赁、出售等形式放开搞活，真正走向了市场；许多国有大企业通过改制在境内外上市，引入战略投资者，实现了投资主体多元化。这些国有企业通过改制找到了符合自身特点的企业资产组织形式，转换了机制，增强了活力，实现了经济效益的持续快速增长。同时，我们也必须看到，由于改革还不够配套，规则还不够健全，国有资产出资人还没有完全到位，在国有企业改制工作中也出现了一些不规范做法，如低估贱卖、暗箱操作、转移藏匿、自买自卖、逃废银行债务、侵犯职工合法权益等，造成国有资产流失，甚至发生了侵吞侵占国有资产的违纪违法案件。对此，社会各界关注，群众反映较大，中央领导同志多次作过重要批示。

去年11月，国务院办公厅转发了国资委制定的《关于规范国有企业改制工作的意见》并公开发表，中央新闻媒体对《意见》进行了广泛、深入的宣传。《意见》在总结过去改制工作经验和不足的基础上，对国有企业改制的全过程进行了规范，对批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理等主要环节以及依法保护债权人利益，维护职工合法权益等问题提出了明确的政策要求，具有一定的针对性和较强的操作性。各地国有资产监管机构要高度重视《意见》，认真组织学习，严格按照《意见》的规定，规范、有序、健康地推进国有企业的改制工作，切实防止借改革之机，一哄而起，变卖国有资产，造成国有资产流失。

国资委和财政部联合颁布了《企业国有产权转让管理暂行办法》，自今年2月1日起施行。这个文件对规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止国有资产流失具有重要意义，是《企业国有资产监督管理暂行条例》的重要配套规章，是实施《意见》的操作性、规范性文件。《办法》明确提出企业国有产权转让必须进入产权交易市场，对企业国有产权转让行为的决策、批准以及交易的操作程序等进行了规范，为产权交易各方公开、公平、公正交易提供了制度保障。大家认为各级国有资产监管机构要认真履行出资人职责，加大对企业国有产权交易的监管，规范产权交易市场的交易行为，明确并落实相关工作责任，推动企业国有产权的有序流转。大家所关注的中介机构执业不规范、服务质量差的问题，在《办法》中也有比较明确的规定，一方面我们要把其违规职业的问题通报其行业主管部门，另一方面，我们可以要求国有企业不再选择他们从事相关中介服务。对国有产权造成严重损失的，还可以依法移送司法机关追究其相关责任。

各地国有资产监管机

构要认真贯彻落实上述两个重要文件，对问题突出、群众反映较大的地方和企业要重点监督检查，研究总结新情况、新问题，及时报告在实践中出现的有关重要情况、重大问题，规范国有企业改制和国有产权转让工作。国务院国资委还要组织力量对各省市贯彻这两个文件的情况进行检查。

四、适应新的形势任务，加强和改进国有企业党建工作

党的xx届三中全会强调，企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式。新形势下国有企业党建工作重在改进。希望各地国有资产监管机构在地方党委、政府的领导下，以改革的精神认真研究并大力改进新时期国有企业党的建设，积极探索，总结经验，为推进国有资产管理体制改革，促进国有企业改革发展稳定提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。

一要适应企业体制、组织结构、经营机制的新变化，努力创建与现代企业制度相适应的党建工作新体制、新机制，创新企业党的工作载体和活动方式。在企业改组改制的过程中，要始终做到企业党组织的机构设置、人员配置与完善法人治理结构同步规划、同步到位。在完善“双向进入，交叉任职”的基础上，按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学决策”的要求，党委成员通过法定程序在法人治理结构中体现党组织的意见，建立起企业党组织参与重大问题决策的新机制。要加强企业基层党组织建设，加强和改进党员的教育管理，今年要按照中央和地方党委的部署，开展好企业保持党员先进性教育活动。在讨论中大家提出，地方国有资产监管机构组建后，驻各地的中央企业党的有关工作应由省级国资委党委统一协调负责，对企业负责人的考察工作应由地方国资委党委配合。我们认为大家的意见是合理的，这项工作主要由地方党委决定。在今后的工作中，国务院国资委将加强与各地国有资产监管机构的对口联系和协调配合。

二要实施“人才强企”战略，建立和完善适应现代企业制度要求的选人用人新机制。要把党管干部原则、党管人才原则与市场化配置人才的机制有机结合起来，深化国有企业人事制度改革，有针对性地着力培养一批高素质的国有资产产权代表、经营管理者、科技带头人、高技能人才和复合型的思想政治工作人才。要紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个环节，建立区别于党政干部具有企业特点的人才标准和评价体系，扩大内部竞聘、社会招聘，吸引国际国内一流人才到企业任职。逐步实现出资人代表与经理班子分层管理，研究制定出资人决定董事会和监事会成员、董事会选聘经营管理者、经营管理者行使用人权的具体实施办法。在这些方面各地可积极探索实践，积累经验。

三要坚持全心全意依靠职工群众，探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。要贯彻实施《工会法》，坚持和完善以职工代表大会制度为主要形式的民主管理制度。深化厂务公开的关键，是要把企业生产经营状况告诉职工，把面临的激烈市场竞争和严峻挑战传递给职工，把攻坚破难的改革任务交给职工。要教育职工转变观念，理解和支持企业改革，积极投入改革。要扎实有效地开展面向职工的素质工程，进一步提高广大职工的业务技能。要确保职工代表依法进入董事会、监事会，加强对职工董事、监事的培训，提高他们参与决策和监督的能力。要完善维权和帮困救助工作机制，维护职工合法权益。

四要发挥思想政治工作优势，把企业文化建设融入精神文明建设的全过程。充分发挥思想政治工作在统一思想、凝聚力量，释疑解惑、化解矛盾，理顺情绪、激励斗志方面的积极作用。要不断弘扬和提炼企业精神，体现爱国主义、集体主义和中国特色社会主义的共同理想，搞好国有企业，发展壮大国有经济。要注入社会主义市场经济理念，从企业的实践中提炼出各具特色、充满生机的经营理念，增强企业凝聚力，激发职工创造力。要把“以人为本”的人文观念与培养“四有”职工队伍相结合，塑造良好的企业形象，形成诚实守信、服务优良、行为规范、健康向上的精神风貌。要通过企业文化建设，提高企业核心竞争力。

五要加强和改进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，建立健全企业有效监督机制。要认真学习贯彻《中国共产党监督条例（试行）》和《党员纪律处分条例》，保持党组织的先进性和纯洁性。中纪委第三次全会强调国有企业领导人员要严格遵守廉洁自律各项规定，尤其要做到“三个不得”：不得在企业重组改制破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收取回扣；不得在企业重组改制破产中损害国家利益和职工合法权益。要切实抓好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上预防腐败这四项工作，逐步建立健全与国有资产管理体制和现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。国有资本投到哪里，产权保护机制就必须建立在哪里，出资人监督就必须跟到哪里。要把出资人监督、企业内部监督和外部监督结合起来，健全企业有效监督机制。要坚持和改进外派监事会这一出资人监督的重要方式，以财务监督为核心，重点检查企业资产和效益的真实性，及时发现危害国有资产安全的重大事项，评价领导班子和企业负责人，密切关注企业的潜在风险和可持续发展能力；充分发挥监督检查成果的作用，促进企业改革发展和实现国有资产保值增值。

五、弘扬求真务实精神，切实加强国有资产监管机构的自身建设

在全党弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，是xx着眼于党和国家工作大局提出的一个十分重要而又具有基础性、根本性意义的大事。牢固树立求真务实精神，对于我们国有资产监管机构尤其具有特别重要的意义。履行出资人职责，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失，实现国有经济布局和结构调整，必须坚持做到求真务实、踏实苦干。各地国有资产监管机构的领导班子要在地方党委和政府的领导下，树立科学的发展观和正确的业绩观，大力加强思想作风建设，不断求社会主义市场经济规律之真，务建立健全国有资产监督管理体制和国有资本保值增值之实，求加强党的执政能力建设规律之真，务加强和改进国有企业党建工作

之实。在这方面，国务院国资委要带头做到。

国有资产监管机构的领导班子要坚持讲团结、议大事、把方向、谋全局。新组建的国有资产监管机构人员来自党政不同部门，具有不同的经历和经验，肩负着共同的重任和目标。搞好事业的前提是增进团结、加快融合，要加强结合班子的思想政治建设，带动干部队伍的团结、融合。要紧紧把握当前我国处于经济周期的上升阶段又处于重要关口的关键时期，抓住机遇、兴利除弊，推动国有经济的发展壮大。要把握国有企业改革发展的正确方向，认真研究分析改革的重点、难点，促进改革健康有序进行。要按照地区社会经济发展规划，制定地方国有资产监管工作和国有企业改革发展的发展规划和近期目标，高度重视并解决好改革中出现的问题，促进地方社会经济的协调发展。

实现管资产和管人、管事相结合，要求国有资产监管人员应同时具备做好思想政治工作和经济管理工作的能力，努力成为复合型人才。一方面，要认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“xxxx”重要思想，提高政治理论修养，始终坚持正确的政治方向，遵守廉政勤政的各项规定和要求，作廉洁奉公的表率。另一方面，要提高财务投资决策能力，正确履行监管职责。国有资产监管人员要看得懂资产负债表、损益表和现金流量表，熟悉企业经营管理，了解财价税政策，增强财务监督能力；要掌握证券、金融、保险、咨询评估、经济法规等方面知识，提高资本运作的监管能力。各地国有资产监管机构要加强培训，有针对性地组织研讨班、培训班，促进国有资产监管人员尽快转变观念，提高履行出资人职责的业务能力，要注意充实各类专业型人才，改善监管队伍结构。

这里我再强调一下安全生产和维护稳定问题。针对近来重大事故多发的状况，国务院专门召开了常务会议，下发了紧急通知，要求各地各部门迅速开展安全大检查，落实安全生产责任制，确保国家人民生命财产的安全。“两会”在即，要进一步做好稳定工作，严格落实维护稳定工作的责任制，认真排查并妥善处理各种不稳定因素，建立健全应急工作预案，努力将问题处理在基层，处理在萌芽状态，防止群体性上访。希望各省区市国资委在地方党委、政府的领导下，督促所监管企业做好工作，维护好企业和社会的安定。

同志们，会议之后，各地要组织认真学习黄菊副总理的重要讲话，学习荣融同志的工作报告，吃透精神，统一认识，明确任务，落实责任，要结合实际，认真研究贯彻落实会议精神的意见和开局起步的工作举措，及时向省区市党委、政府汇报。深化国有资产管理体制改革是党的xx大确定的历史性任务，极具探索性、极具挑战性，我们责任重大，使命光荣。让我们坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围，统一认识、明确责任，求真务实、扎实工作，为建立健全国有资产监督管理体制，搞好国有企业，发展壮大国有经济而努力奋斗。

第五篇：在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话.

在全盟食品药品监督管理工作会议上的讲话(2012年3月16日 同志们: 这次会议是行署召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻落实全区食品药品监督管理工作会议和盟委扩大会议精神,总结回顾2011年全盟食品药品监管工作,安排部署2012年工作任务。下面,我讲几点意见。

一、统一思想,明确目标,进一步增强做好食品药品监管工作的责任感和紧迫感 2011年,各地、各部门认真落实国家和自治区有关决策部署,深入贯彻科学发展观,落实责任、推进改革、狠抓整治、强化监管,深入开展了“瘦肉精”、小作坊、学校食堂、奶制品、食品添加剂等专项整治工作,食品安全监管工作取得了新成效。在药品安全监管方面,开展了为期两年的药品安全专项整治工作并取得阶段性成效,积极推进药品安全责任体系建设试点和药品安全示范县建设活动,加快了药品安全责任体系建设步伐,确保了人民群众用药安全。同时,按照自治区食品药品监管体制改革要求,我盟食品安全监管体制改革已稳步展开,目前全盟已有六个旗县市进行了职能交接。

同志们,2011年食品药品安全工作成绩来之不易,是自治区和盟委、行署正确领导的结果,是各地区、各相关部门艰苦

奋战、团结协作的结果,我盟各级从事食品药品安全工作的同志们克服了一系列困难和压力,埋头苦干、任劳任怨,付出了许多心血和汗水。在此,我代表盟委、行署向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我盟食品药品监管工作还存在一些突出的问题。一是食品安全隐患仍然存在,食品生产经营行业整体条件和管理水平还比较低,生产加工经营企业特别是小作坊小、散、乱现象普遍,生产经营管理不规范。二是食品安全监管力量不足。食品安全监管职能调整后,餐饮服务环节、保健

食品、化妆品监管队伍还未建立,相关执法部门间协作机制和监管合力尚未形成。三是技术监督保障不足。食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械检验检测资源不足,技术支撑能力薄弱。这些问题都需要我们在今后工作中认真加以研究和解决。

食品药品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全,关系经济社会发展的大局,是重大的民生问题。国家《第十二个五年规划纲要》将食品安全工作纳入国家经济社会发展的总体布局,胡锦涛等中央领导同志多次对食品安全作出重要批示。自治区及盟委、行署也对理顺食品安全监管体系、强化地方政府责任、提升监管部门能力建设,保障食品安全提出了明确要求。面对新的形势和任务,我们一定要牢记肩负的责任和使命,牢记党和人民的重托,从“保民生、保安全、保稳定”的高度, 充分认识做好食品药品安全监管工作的重要性、艰巨性和复杂性,把维护人民群众身体健康和生命安全放在高于一切的位置,认真履行职责,不断提升监管能力和服务水平,为维护人民群众饮食用药安全提供有力的保障。

二、明确任务,突出重点,切实加强食品药品监管工作

2012年是我盟食品药品监管机构改革全面推进、实现新发展之年。全盟食品药品监管工作要以全面实施监管体制改革为契机,以全面规范食品药品市场为目标,推进食品药品监管事业全面、协调、可持续发展。

一是要积极稳妥地做好食品药品监管体制改革工作。在今年全区食品药品监管工作会议上,自治区政府刘新乐副主席要求各盟市、旗县区要按照自治区卫生厅、食药监局关于食品安全有关职能划转问题的通知要求,确保3月底前完成盟市的职能划转,6月底前完成旗县的职能划转。总的要求是要强化基层的机构和队伍建设,不能简单的从卫生监督机构划编制、划人员。要采取多种措施,切实解决乡镇一级没有监管队伍的问题,把监管力量下移,进一步构建覆盖旗县市区、苏木乡镇、嘎查村三级的食品安全监督管理网。各级食品药品监管部门和卫生部门要按照自治区食品安全监管体制改革要求,在地方政府的统一领导和部署下,各司其职、各负其责,加强协调配合,认真做好工作对接。要坚持职能对接与队伍建设同步,按照“权责一致、编随事走”的原则,推进监管队伍的整合,努力构建

餐饮服务、保健食品、化妆品和药品、医疗器械监管体系,全面履行法定职责。

二是深化治理整顿,坚决遏制食品安全突出问题。要按照国务院《关于印发2012年食品安全重点工作安排的通知》(国办发[2012]16号要求,进一步落实食品生产经营者的主体责任,建立食品生产经营单位信用档案,实施分级分类监管,继续开展食品安全示范工程建设,出台餐饮服务食品安全监督量化分级等制度,建立和完善企业生产经营的监管制度。要针对问题多发场所、监管薄弱领域和重点品种,治隐患、抓反复、防反弹,进一步把治理整顿工作引向深入。把农产品和食品批发市场、城乡结合部和城中村食品企业、食品企业外租厂房仓库、中小学食堂和超市等重点场所和小作坊、小摊贩、小餐饮单位作为整治重点,深入开展风险大排查、隐患大治理、问题大整改。要继续保持对问题乳粉、地沟油、瘦肉精等违法犯罪活动的高压严打态势,扎扎实实组织开展拉网式排查。特别是对问题乳粉,要保持高度警惕,强化监管,绝不放松,一经发现,严厉打击。继续深化乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品和食品添加剂等重点品种的综合治理,加快提升大宗消费食品的安全水平。要按照国务院《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》要求,认真组织农村中小学食堂、校园周边小餐桌等就餐点的专项治理,严防不安全食品流入校园。

三是积极开展食品药品安全源头治理。要进一步树立食品

药品安全“标本兼治、重在治本”的理念,着力解决影响和制约食品安全的深层次问题。严把市场准入关,严格实行行政许可,依法淘汰落后生产加工经营企业,防止不具备条件的企业进入市场。大力推进农牧业标准化生产,支持优势企业做大做强,加强对小企业的规范引导,进行政策、技术、场所等方面的支持,达到“淘汰一批、整改一批、规范一批”的目标。完善激励约束政策,大力推进食品药品安全示范点建设,充分发挥正面典型的示范引导作用。

四是进一步整顿和规范药品市场秩序。要围绕药品、医疗器械流通使用环节,进一步强化监管措施,严格准入管理,规范医疗机构进药渠道,不断提高各级医疗机构 的用药安全保障水平。进一步完善药品市场准入退出机制,科学设置药品经营布局,确保药品经营机构在城市和城乡间均衡发展。提高药品经营企业开办标准,积极引进大型批发企业,大力发展连锁经营等现代化经营模式,提高药品产业集中度。加大蒙药标准化建设力度,促进蒙中医药在新农合、社区卫生服务、慢性疾病防治和基本医疗服务等方面发挥更大作用。要大力打击保健食品非法添加药品、利用互联网宣传和销售假劣药品、药品广告虚假宣传、利用健康讲座诱导欺骗消费者等药品领域违法违规行为,继续采取部门联动、联合执法等有效措施,巩固专项整治成果。

五是积极构建严密有效的食品药品安全责任体系。按照

“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人” 的要求，进一步抓好政府监管和企业管理两个责任制的落实。各级政府要进一步加强对食品药品安全工作的组织领导，健全 完善上级政府对下级政府、本级政府对监管部门的食品药品安 全考核评价制度。要进一步加大对食品药品安全监管工作的支 持力度，完善经费保障机制，加大人力、财力、物力投入，改 善食品药品行政执法和技术监督条件。要及时安排综合监管、技术检测、应急处置等方面的专项经费和日常监管经费，为食 品药品监管工作的顺利开展提供物质保障。要进一步明确部门 责任,细化部门负责人的领导责任和岗位负责人的监管责任，切 实把责任层层落实到人到岗，防止不作为和乱作为。要严格落 实企业的主体责任。监督企业严格执行各项制度规定，规范生 产经营行为，稳步提高企业的安全控制能力。推进食品药品企 业诚信体系建设，建立违法企业“黑名单”制度，对严重违法 企业的负责人要依法依规 “亮红牌” 禁止其再从事食品药品行，业生产经营。

三、加强监管能力建设，全面提升食品药品监管水平监管能力建设，全面提升食品药品监管水平加快推进食品药品监管能力建设，提升监管工作水平，是 实现执法为民的必然要求，是高效履行监管职责的重要保证，也是一项长期和根本的任务，需要长抓不懈。一是进一步加强机构与队伍建设。一是进一步加强机构与队伍建设。执法机构和技术监督机 构建设滞后，人才缺乏，队伍结构不合理，已经成为制约食品 6 药品监管工作深入开展的 “瓶颈” 各地要加大食品药品监督机。构建设，使技术监督机构能够基本满足行政监管工作需要。要 加强人才队伍建设，充实基层监

管人员，把食品药品监督网络 延伸到苏木乡镇、嘎查村和社区。各级监管部门要坚持引进与 培养相结合，着力优化人才队伍的年龄结构、学历结构和知识 结构。要充实培训内容、拓宽培训渠道、丰富培训形式、强化 培训的考核手段，解决培训效果和培训长效机制的问题，不断 提高干部队伍的业务素质、增强执法能力，实现食品药品监管 队伍建设的可持续发展。二是切实提升检验监测能力。二是切实提升检验监测能力。目前，经费的不足、行政监 切实提升检验监测能力 管的技术含量不高，检验检测设备的落后和技术人员的匮乏使 食品药品安全监管在很大程度是“一条脚”走路，食品药品安 全风险监测和预警机制没有充分发挥作用。解决这些问题，就 要根据本地区食品药品检验机构分布情况，按照整合资源，合 理布局的原则，在全盟范围内建设一个或几个区域性检验监测 中心。同时，还要为旗县监管部门配备必要的食品药品快速检 验设备和执法装备，提高基层的快速检验和快速反应能力，发 挥基层的“防火墙”功能，逐步构建起“以自治区食品药品检 验监测中心为龙头、以区域性检验监测中心为骨干、以旗县快 速检验监测室为支撑”的食品药品检验监测体系，为监管工作 提供强有力的技术支撑。三是加强食品药品监管制度建设。要完善食品药品安全协 加强食品药品监管制度建设。食品药品监管制度建设 7 调和部门联动机制，加强组织协调，统一行动步骤，形成整治 合力。进一步完善重大食品药品安全信息报送体系和公布制度，畅通信息报送渠道，明确食品安全信息公布权限，确保对食品 安全问题早发现、早报告、早处置，以有效应对社会关切。完 善重特大食品药品安全应急制度，及时修订预案，要将应急处 置措施细化分解到各个部门、各个岗位，切实做到有备无患，临事不乱。完善新闻宣传制度，在实事求是的前提下多做正面 宣传，提振消费者信心，提高全社会对食品药品安全的认识和 防范能力。落实食品药品安全有奖举报制度，完善舆情监测制 度，加强风险监测评估，防止不实的新闻信息误导公众。建立 健全行政监管部门向公安机关的案件线索移送机制，配合司法 机关做好相关工作，为广大群众的饮食用药安全提供强有力的 保障。同志们，做好 2012 年食品药品监管工作责任重大、任务艰 巨。我们要坚定信心、扎实工作，努力推动全盟食品药品安全 监管工作再上新台阶，为保障人民群众饮食用药安全和社会和 谐稳定做出新的贡献！8