第一篇：成都市国土资源局关于我市中心城区国有土地收购储备的若干意见(试行)
成都市国土资源局关于我市中心城区国有土地收购储
备的若干意见（试行）
市国土资源局中心城区各分局：
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《成都市人民政府关于我市中心城区（五城区和高新区）土地统征统供和收益分配的实施意见》（成 府发〔2002〕53号）的有关规定，为促进我市土地利用规划和城市规划的顺利实施，严格落实土地储备制度，优化土地资源配置，充分发挥土地资产效益，现就我市中心城区国有土地 收购储备工作提出以下实施意见：
一、土地收购、储备实施主体
中心城区土地利用总体规划和城市总体规划范围内的国有土地，由成都市土地储备中心作为实施主体，代表市政府实施土地收购、储备。
二、土地收购、储备范围以下国有土地属市土地储备中心收购储备的范围：
（一）依法征收的农村集体土地；
（二）土地使用权出让合同约定的使用期限届满，被依法收回的土地；
（三）被依法收回的违法用地、闲置土地、无主地和置换土地；
（四）依法没收的国有土地；
（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、改制、产业结构调整或其
他原因调整出的土地；
（六）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；
（七）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；
（八）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
（九）其他需要进行储备的国有土地。
三、新征土地的储备
根据土地利用总体规划和土地利用年度计划实施征收的土地，属市土地储备中心储备土地，由市国土资源局委托成都市征地事务中心或各区国土资源分局在完成具体征后实施工作后，移交市土地储备中心纳入储备范围。
四、整宗国有土地收购储备
（一）根据土地利用总体规划、城市总体规划以及土地储备计划，市土地储备中心可以对不符合现行城市规划用途（公建配套和基础设施用地除外）的整宗国有土地实施收购，纳入土 地储备范围。国有土地收购补偿费可以按以下三种方式之一确定：
1、按土地证载用途收购。收购补偿费（单价）可以依据宗地《国有土地使用权证》载明的 土地用途，以成都市地籍事务部的宗地评估价作为基础确定，也可以按基准地价确定。被收购的土地为行政划方式取得的且收购补偿费（单价）按基准地价确定的，收购补偿费应扣除 按现行政策应收取的土地出让金。土地收购补偿费（总价）为土地证载面积乘以收购补偿费（单价）。
2、按现行城市规划用途收购。因城市规划调整，土地使用权人可以选择按照现行城市规划 用途委托成都市地籍事务部对土地进行评估。收购补偿费（单价）为土地评估价减去土地出让金差价和应分摊片区平均配套成本等相关费用。土地收购补偿费（总价）为土地收购补偿 费（单价）乘以土地折算净地面积（净地面积为宗地证载面积×片区平均净地率）。
土地出让金差价指土地评估价的25％减去土地使用权人按原土地用途已缴土地出让金。
3、具备房地产评估条件的，市土地储备中心也可以按照房产评估价格对土地使用权人进行 补偿，并收回土地。
（二）对符合现行城市规划用途的整宗国有土地，市土地储备中心可以与土地使用者协商收购。
（三）土地使用权转让过程中，转让价低于基准地价20%的，市政府行使优先收购权，由市 土地储备中心按转让申报价进行收购。
五、零星国有土地的收购储备或整合处置方法
根据土地利用总体规划、城市总体规划以及土地使用条件，市土地储备中心可以对中心城区内与已储备土地相邻、影响片区土地使用的零星国有土地予以收购或整合处置。具体处置方 式如下：
（一）收购。市土地储备中心可以对该零星土地实施收购，具体收购办法参见本意见第四条处理。
（二）整合处置后土地收益分成。经市土地储备中心同意，零星国有土地的使用权人可以自行完成土地拆迁后，将土地交市土地储备中心
整合处置，土地使用权人参与土地处置收益分 成。土地使用权人的土地收益分成价格（净用地）为土地处置价格扣除土地出让金用途差价、应分摊片区平均配套成本及相关处置费用后的剩余部分。土地出让金用途差价指处置时应缴土地出让金减去土地使用权人按原土地用途已缴土地出让金。土地使用权人的净用地面积为土地证载面积乘以片区平均净地率或者规划确定的净用地面积。若整合的土地为行政划拨方式取得的，土地使用权人分成价款应扣除按现行政策应缴土地出让金。
六、收回土地使用权的土地储备
（一）土地使用权期限已满的土地，若土地使用权人未申请续用或申请未被批准的，由市政府或市政府委托市国土资源局依据土地出让合同或相关规定收回，交市土地储备中心纳入储 备范围；
（二）闲置国有土地，依法收回后，交市土地储备中心纳入储备；
（三）依法没收的国有土地，交市土地储备中心纳入储备范围；
（四）对于过去已签订转让协议的统征土地或者项目零征土地，企业已支付土地费用或者已实施征地拆迁，因政策调整，不能办理合法用地手续的国有土地，经市政府批准，市土地储 备中心可以在对用地单位实施补偿后，代表政府予以收回，纳入储备。具体补偿价格可根据经审计后的征地成本（或土地取得成本）加上同期银行资金利息确定。地面有附属建筑的，根据实际情况对建筑物成本进行适当补偿。
七、保留项目用地相关问题的处理
在城市统一改造片区和新征城市建设用地所在规划片区内的国有土
地上的项目，符合现行城市规划，经规划部门同意，可予以保留。土地使用权人应承担片区改造、完善或新建城市基 础配套设施相应费用。
八、市政府已明确由政府所属单位、政府成立的公司或者工业园区、科技园区管委会实施区域范围内，各单位、公司、管委会在实施土地整理工作时，可以参照本意见执行。
2005年9月28日
第二篇：即墨市国土资源局储备国有土地使用权挂牌公 告
即墨市国土资源局储备国有土地使用权挂牌
公告
即土告字［2006］第4号
经即墨市人民政府批准，即墨市国土资源局决定采取挂牌方式出让一宗储备地块的国有土地使用权。现将有关事项公告如下：
一、挂牌报价时间和地点
挂牌期限：2006年3月17日8:30至2006年3月30日上午15：30；
挂牌地点：即墨市土地矿产交易中心大厅（新兴路83号，市行政服务中心3楼）
报价时间：挂牌期间每日上午9：00－15：30的工作时间（节假日除外）。挂牌截止日的报价时间为2006年3月30日15：30；
报价地点：即墨市土地矿产交易中心大厅（新兴路83号，市行政服务中心3楼）
二、挂牌宗地的基本情况：
楼面地价是指单位建筑面积的土地价格。
本次挂牌出让总金额是指成交楼面地价与公告规划的建筑总面积的乘积。
三、竞买人范围
中华人民共和国境内外的公司和企业，除法律另有规定者或出让文件中《竞买须知》约定禁止参加者外，均可参加竞买。
本次挂牌须独立竞买。
四、挂牌出让文件的买取
有意竞买者可自2006年2月23日至2006年3月14日（节假日除外），到即墨市国土资源局土地储备科（即墨市振中路7号）买取挂牌出让文件。
五、挂牌宗地现场踏勘时间及集合地点
出让人组织有意参加竞买者对挂牌宗地进行现场踏勘。
集合地点：即墨市国土资源局院内（即墨市振中路7号）
时间：2006年3月6日（星期一）9:30。
有意竞买者也可自行踏勘现场。
六、竞买申请的办理
有意竞买者应自2006年3月13日至3月14日（9；00－16：00的工作时间），持竞买申请书、营业执照副本、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）、和规定的竞买保证金，向出让人提出竞买申请。出让人对竞买人进行资格审查，对符合规定条件的，将于3日内通知其参加挂牌出让活动。
挂牌宗地竞买保证金为人民币1000万元整。
七、给付成交价款的方式详见挂牌出让文件。
八、本次挂牌出让的事项如有变更，以出让人的变更公告为准。
九、出让人及联系方式
出让人：即墨市国土资源局
地址：即墨市振中路7号
联系电话：0532－88527540 0235－88555066
联系人：吴汉涛、宫兆霞、毛迎道、李德源
二OO六年二月二十三日
第三篇：对我市国土资源局的意见和建议
对我市国土资源局的意见和建议
郭长胜
多年以来，市国土资源局认真履行工作职能和法定职责，服务发展大局，破解民生难题，为我市经济社会又好又快发展作出了努力。但是，当前我市国土资源管理面临的形势相当严峻，土地资源局的任务十分繁重，为更好地发挥国土资源部门对我市经济社会发展的服务保障作用，我提出如下意见和建议：
一、不断增强服务创新意识。针对保红线与保增长的矛盾，既要实事求是报告我市现有耕地情况，为市委市政府决策提供真实依据，又要不断创新方法，科学实施土地利用总体规划，主动寻找刚性与灵活性的结合点，积极为我市经济社会发展出谋划策。当前要着重解决城乡发展中的供水、供电、截污等民生工程的用地需要和农保率较高村的农民建房落地难问题。
二、切实加大行政执法力度。针对当前违法用地屡禁不止的现状，要进一步加强土地执法监察网络建设，主动加强与各有关方面协同配合，充分发挥国土监察执法的主观能动性，认真落实责任追究制，切实履行调查、制止、处罚、拆除等法定职责，重点加大对新的违法用地的查处力度，坚决刹住新增违法用地蔓延趋势。
三、加强土地批后监管。针对土地闲置和变相转让等情况，要严格建设项目规划和用地标准，根据“投资额度、投资密度、亩产效益”科学确定土地供应量。要采取有效措施，切实防范“形为股权转让实为土地转让”行为，防止国有资产流失。要对各类建设项目供地后实际利用情况及土地使用合同履行情况实施跟踪检查，努力扭转“重审批、轻监管”的现状。
四、深化行政审批制度改革。针对群众反映强烈的办事程序繁琐、办事效率不高问题，要进一步理顺内部运行机制，归并职能，简化程序，提高效率。要扩大办证中心窗口和镇国土所的工作授权，公开审批时限，落实服务承诺。对一些有碍办事效率的规定，要及时修改，涉及上级主管部门的要积极反映。要适当增加农转用上报次数，尽力缩短报批时间。2
第四篇：青岛市城阳区国土资源局储备国有土地使用权挂牌公告
青岛市城阳区国土资源局 储备国有土地使用权挂牌公告
青城土资告字［2005］2号
经青岛市城阳区人民政府批准，青岛市城阳区国土资源局决定公开挂牌出让一幅储备地块的国有土地使用权。现将有关事项公告如下：
一、挂牌报价时间和地点
挂牌期限：2005年4月18日至2005年4月29日上午10时整。挂牌地点：青岛市城阳区国土资源局一楼大厅（城阳区正阳路南）。
报价时间：挂牌期间每日上午9：00－11：00（节假日除外）。报价地点：青岛市城阳区土地矿产交易大厅（青岛市城阳区国土资源局101房间）。
二、挂牌出让地块的基本情况
楼面地价是指单位建筑面积的土地价格。
挂牌出让起始价不含城市基础设施配套费和出让金契税。本次挂牌出让总金额是指成交楼面地价与公告的建筑总面积的乘积。
三、竞买人范围
中华人民共和国境内外的具有房地产开发资质或开发资格的公
司可参加竞买。
本次挂牌可以独立竞买，也可联合竞买。
四、挂牌出让文件的买取
有意竞买者可自2005年3月23日至2005年4月11日（节假日除外），到青岛市城阳区土地矿产交易中心买取挂牌出让文件。
五、挂牌出让竞得人的确定
挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，出价最高且高于底价者取得土地使用权，报价相同的，由先提交报价且高于底价者取得；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价不符合其他条件的，挂牌不成交。
在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人将对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
六、挂牌出让地块现场踏勘时间及集合地点
欢迎有意参加竞买者对挂牌地块现场踏勘，请有意竞买者于2005年4月7日上午9：00在青岛市城阳区国土资源局一楼大厅集合。有意竞买者也可自行踏勘现场。
七、竞买申请的办理
参加竞买者应在2005年4月12日、13日持房地产开发资质证
书或房地产开发资格证书、竞买申请书、营业执照副本、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件（或授权委托书、委托代理人身份证复印件）和每幅地竞买保证金人民币陆佰万元整，向城阳区国土资源局提出竞买申请，办理竞买手续。出让人对竞买人进行资格审查，对符合本公告规定条件的，将于2日内通知其参加挂牌出让活动。
八、给付成交价款的方式详见挂牌文件。
九、本次挂牌的事项如有变更，出让人将在挂牌截止5日前《青岛日报》刊登变更公告，届时以变更公告为准。
十、挂牌出让人及其地址
出让人：青岛市城阳区国土资源局
地址：青岛市城阳区正阳路南
联系人：隋国灿 杨建霞
联系电话：0532－7868971
青岛市城阳区国土资源局
二○○五年三月二十三日
第五篇：成都市国土资源局关于推动城乡一体化有关用地问题的意见
成都市国土资源局关于推动城乡一体化有关用地问题的意
见（试行）
时间：2006-07-07 | 点击数：2266 | 来源： 信息中心 | 【大 中 小】【打印】【关闭】 成都市国土资源局关于推动城乡一体化有
关用地问题的意见（试行）
青白江区、龙泉驿区、温江区、新都区、彭州市、都江堰市、崇州市、邛崃市、郫县、大邑 县、金堂县、双流县、新津县、蒲江县国土资源局：
为加快我市城乡一体化进程，优化土地资源配置，提高土地资源的利用率，改善农民居住条 件，根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于加强农村宅基地 管理的意见》和有关土地整理工作的规定，参照《成都市中心城区改善农民居住条件实施“ 新居工程“的意见》，提出我市推动城乡一体化有关用地问题的意见。
一、科学编制规划、引导农村村民住房建设按规划、有计划地向城镇和集中居住区 集中各区（市）县要抓紧编制完成乡（镇）级土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的 总要求和控制建设用地总量、合理布局、节约用地、保护耕地的总原则，合理确定农民集中 居住点和中心村的数量、布局、范围和用地规模。规划一经批准，即具有法律效力，必须严 格执行，未经原批准机关批准，不得擅自调整。在做好土地利用总体规划编制的同时，做好 城镇村建设规划。在尊重农民意愿、听取农民意见、保障农民利益的前提下，引导农村村民 住房建设按规划、有计划地逐步向县城、集镇和中心村等集中居住区集中，从而提高土地、基础设施的利用率，改善农民居住条件，使农民分享城市文明成果，推进城乡一体化。
二、不同区域农民集中建房的办法
（一）县城、重点镇规划建设用地区
该区域除危房改造外，不再零星审批新建、改建、扩建农村村民住宅用地，由政府或政府组 建投资公司按城市居住小区的规划条件和当地经济适用住房的建设标准，规划建设城市化居 民住宅小区，妥善安置该区域的农民。
农民集中居住区建设的选址，应符合本轮土地利用总体规划和城镇规划。
农房集中建设用地可以使用已征收的国有土地，也可以采取土地整理、宅基地置换的办法使 用集体土地。使用集体土地的，建设用地和实施方案经该集体经济组织三分之二以上成员或 者三分之二以上村民代表同意，经区（市）县人民政府批准并报市国土资源局备案后，由各 区（市）县国土资源局出具《农民集中建房用地意见书》。利用集体土地建成的农房全部用 于农民安置，严禁房地产开发和向城镇居民出售。
农民进入集中居住小区或实行住房货币化安置后，原农房应实施拆除。对拆除的地面附着物，参照拆除时当地征地补偿安置办法的有关规定进行补偿，其中农民的居住用房按当地征地 补偿安置办法规定的面积进行补偿或集中安置。已进行补偿或安置的，今后国家建设征收或 征用土地时不再安置住房。该区域农民住房集中建设，除按规定的标准建设应安置农民住房面积之外，可增加修建不超 过30%的商业用房或居住用房或配套用房面积；工业集中发展区农民集中建房后，可留出工 业集中发展区占用该集体经济组织30%的土地面积，用于修建标准厂房或按规划使用。上述 房屋，可由农村集体经济组织经营管理，将经营收益分配给农民；也可由农民自行经营；也 可由政府组织统一进行经营管理，其经营收益全部用于解决农民生产生活的补助。为保持农 民有长期的收入来源，该房屋可以出租，但不得出售（转让）。
农民集中建房及其配套设施、道路、管网的用地，可由集中建房的实施单位采取征地或租地 或调整土地的方式实施。对适宜采用租地方式的，以租金的形式予以适当补偿，租金可作为 集中建房用地范围内农民的生活补助费，按月发放给农民，直到该土地被征收或征用，对农 民实施依法补偿为止。租用土地必须签订合同，合同要载明租地的条件、租期、租金的支付 办法，以及在租用土地期间，需要对该土地实施征收或征用的补偿办法等。对在租用土地期 间办理征收或征用土地手续的，已支付的租金不能作为征地补偿费，应按征地政策另行给予 补偿。
（二）一般集镇规划建设用地区
一般集镇规划建设用地区内，要引导农村村民住房建设按规划向集镇规划区内集中。有条件 实施集中安置的，由政府或政府组建投资公司按城市居住小区的规划条件和当地经济适用住 房的建设标准，规划建设城市化居民住宅小区，妥善安置该区域的农民。
农房集中建设用地采取土地整理、宅基地置换的办法使用集体土地。建设用地和实施方案经 该集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，经区（市）县人民政府 批准并报市国土资源局备案后，由各区（市）县国土资源局出具《农民集中建房用地意见书 》。利用集体土地建成的农房全部用于农民安置，严禁房地产开发和向城镇居民出售。
农民进入集中居住小区或实行住房货币化安置后，原农房应实施拆除。对拆除的地面附着物，参照拆除时当地征地补偿安置办法的有关规定进行补偿，其中农民的居住用房按当地征地 补偿安置办法规定的面积进行补偿或集中安置。已进行补偿或安置的，今后国家建设征收或 征用土地时不再安置住房。该区域农房集中建设应与区域外农村集体土地整理相结合。整理后新增的耕地，可以用于安 排农房集中建设用地范围内农民耕种，涉及地力差异的，参照当地耕地综合年产值标准与该 土地产值情况，在3年内给予差额补偿。该区域农民住房集中建设，除按规定的标准建设应安置农民住房面积之外，可增加修建不超 过30%的商业用房或居住用房或配套用房面积。该房屋可由农村集体经济组织经营管理，将 经营收益分配给农民；也可由农民自行经营；也可由政府组织统一进行经营管理，其经营收 益全部用于解决农民生产生活的补助。为保持农民有长期的收入来源，该房屋可以出租，但 不得出售（转让）。
（三）县城、重点镇、一般集镇规划建设用地区外的农村地区
广大农村地区的农房建设应按照方便农民生产生活的原则，宜集中则集中，宜分散则分散，要鼓励集中，推动集中。
该区域农房集中建设，应与土地整理相结合。有条件开展大规模土地整理的范围内，可通过 土地整理按规划实施农房集中建设。没有条件开展土地整理的区域，要引导农村村民住房建 设按规划向中心村、集中居住区集中。确需分散建房的，要尽量使用原有宅基地、村内空闲 地和未利用地，并执行一户一宅的法律规定，按照占新退旧的原则管理。经批准占用耕地的，旧宅必须复垦还耕。
三、宅基地置换和土地整理置换的办法
（一）、宅基地置换。宅基地置换是指规划建设用地区内，对农民原有宅基地实施拆院并院、集中建房后腾出的土地的置换，由各区（市）县国土资源局组织实施。原有宅基地腾出的 土地面积扣除集中建房用地后的剩余部分，在符
合规划的前提下，可置换集中安排使用；原 址符合规划的，可在原址作为建设用地使用。
宅基地置换涉及拆除农民原有住房和地面附着物的，可参照当地征地补偿安置办法的有关规 定进行补偿。
（二）、土地整理置换。土地整理是指规划建设用地区外，由国家、省、市或区（市）县及 乡镇投资的土地整理。规划建设用地区外，原则上不搞零星宅基地整理，宜采用田水路林村 综合整治的方法进行，按项目进行管理，报经有批准权的国土资源管理部门立项并验收。土地整理应与农民向城镇集中、工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中有机地结合起 来。在农民向城镇集中过程中，当地政府应当完善基础设施和公建配套。
土地整理中属于宅基地、集体建设用地等整理后腾出的土地面积，扣除集中建房用地后的剩 余部分，经市国土资源局审查批准，可等量置换到规划建设用地区使用，原址必须复耕；原 址规划为建设用地的，也可在原址作为建设用地使用；同时，还可视作集镇建设计划指 标。
土地整理需要拆除农民原有住房的，要适当提高住房补助标准，具体办法由各区（市）县制 订。制订补助标准要有利于农民居住条件的改善，有利于推动集中，并充分考虑农民新建住 房的经济承受能力。用于农民住房补助的费用，计入土地整理成本。
四、加强农民集中建房工作的领导
市国土资源局成立由局长刘仆任组长，副局长曾敏、助理巡视员黄晓兰为副组长，政策法规 处、规划处、耕保处、利用处、执法监察处为成员的农民集中建房工作领导小组，负责农民 集中建房工作有关重要事项的研究与协调。日常工作由曾敏、黄晓兰同志负责，有关业务工 作由对口处（室）承办。各区（市）县国土资源局也应成立相应的领导小组，加强农民集中 建房工作的领导，加快推进城乡一体化。
五、用地审批办法
（一）、各区（市）县根据实际需要，按批次向市国土资源局报送农民集中建房方案，经备 案后，按项目实施。
（二）、县城、重点镇、一般集镇由政府组织实施的安置房集中建设，按照《成都市中心城 区改善农民居住条件实施“新居工程”的意见》（成建委发〔2004〕673号）规定的程序和本 意见的附件办理用地手续。
（三）、县城、重点镇、一般集镇规划区外广大的农村地区农民自建住房，按照国土资源部 《关于加强农村宅基地管理的意见》规定的程序办理用地手续。
中心城区以外的区（市）县可结合本地实际，按照本《意见》的规定，制订具体实施细则，有组织、有计划地开展农民集中建房工作。
中心城区在实施城乡一体化过程中，有关农民集中建房，可参照本《意见》的有关规定执行。
各区（市）县在实施中遇到的具体问题，要及时上报市国土资源局，以便进一步完善。
2005年3月21日
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