在苏州市土地规模经营现场推进会上的汇报材料

第一篇：在苏州市土地规模经营现场推进会上的汇报材料

在省农村土地流转提升农业规模化政策调研

会上的汇报材料

塘桥镇人民政府

2011年7月20日

尊敬的各位领导：

今天，省农村土地流转提升农业规模化政策调研会在张家港召开，这充分说明了上级对张家港市土地规模经营工作的关心与支持，也是对张家港市土地规模经营工作的肯定和鞭策，我们感到非常高兴与荣幸！首先感谢大会给我们塘桥镇这样一个交流发言的机会，让我们能够与在座各位领导进行面对面的交流、学习，以博采众长，进一步推动我镇的土地规模经营工作再上新的台阶。下面由我代表塘桥镇向各位领导汇报一下我们塘桥镇的土地规模经营情况，不到之处，请各位领导批评指正！

我们塘桥镇位于张家港市东南部，全镇总面积94.4平方公里，总人口20万人，其中本地户籍人口9万人，下辖妙桥、鹿苑2个办事处、3个社区居委、14个行政村。全镇现有耕地面积

4.98万亩，其中水稻面积4.53万亩，拥有耕地的农户1.5万多户。2010年，全镇实现工业开票销售收入245亿元，国内生产总值118亿元，入库税收12.8亿元，地方一般预算收入5亿元,农民人均收入16025元。近年来先后获得了“国家卫生镇”、“全国环境优美镇”、“全国文明镇”、“中国农村改革典型镇”、“中国棉纺织毛衫名镇”、“中国人居环境范例奖”等国家级荣誉。

一、塘桥镇实施土地适度规模经营基本情况：

从农业现代化的角度看，应当说农田的规模经营是农业发展

1的必由之路。从生产关系适应生产力的角度来讲，实行土地规模经营也是必然的，它体现了：一是土地集约化经营的要求；二是提高农业国际竞争力的要求；三是实现现代农业的要求。但在现有的政策条件和经济环境下，农田的规模经营只能在坚持家庭承包的基础上，通过市场机制来实现。即促进土地使用权的流动，使土地逐步向种田能手集中。为顺应这种新的转变，加快农业机械化进程，提高农业产出效益，增加农民收入，我镇按照张委发（2006）35号《张家港市现代农业建设实施意见》精神，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，探索出一条适合我镇实际的新一轮土地规模经营发展新途径。从2006年秋播开始，我镇率先在青龙村开始试行土地适度规模经营350亩，并获得了成功。07年上半年又在青龙、韩山两个村全面推广，同时在其他村的村民小组中试行推广，到2010年年底，全镇土地适度规模经营面积达到4.26万亩，占到了全镇耕地面积的85.5%、水稻面积的94%。土地规模经营后，整体运作十分畅顺，得到了村、组、农户、专业户的普遍认可。为使土地规模经营能取得明显的成效，我镇在推广过程中遵循了四条原则：一是提高增产技术指导的到位率；二是提高“四新”技术应用推广率；三是提高对农业投入品的监控力；四是提高农业综合产出力。

二、实施土地适度规模经营的做法

1、搞好宣传，引导流转。土地制度的每项改革措施，都会引起农民的极大关注。我们通过搞好宣传和引导，向农民宣传土地流转的优越性，帮他们算清收入帐，让农民充分认识到：土地流转是市场农业发展的必然趋势，是实现传统农业向现代农业转变的必要条件。同时积极引导农民进行探索性示范试点，让农民

看到流转的好处之后因势利导地推广，并向广大农户宣传市镇两级财政补贴标准，让农户吃上“定心丸”。

2、公平互利，自愿流转。就是坚持家庭联产承包责任制的基础上，以农户自愿、有偿流转、确认地权、户户签字为原则，实行自愿有偿流转。在土地流转过程中，我们始终不搞强迫命令，完全在农户自愿的基础上开展好流转工作。凡是愿意流转的，我们都与农户签订好土地流转协议书。在确定流转价格时，我们紧紧围绕农户与大户利益的平衡点，本着有偿流转、互利互惠的原则，合理确定流转费标准，目前全镇土地流转费平均以450元/亩为基准，市镇两级再补助300元/亩，加上粮食直补款100多元/亩，农户每亩流转土地可获得850元左右的土地流转费，因此绝大部分农户愿意将承包经营地实施有偿流转，同时随着粮食价格的上升，大户收益也增加，大户租金从2006年300元/亩左右上调到目前的450元/亩左右，大户也能接受。

3、精选对象，择优招包。就是发动愿意当种田专业户的农民报名，由镇村联合审核，选择综合条件比较合适的当承包大户，按照市场机制，将农户流转出的土地用类似拍租的方式发包给他们，使土地经营权向大户、农业企业集聚，做到统一供种、统一防治病虫害、统一采取新的种养方法，推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化，以此提高土地产出率和农机使用效率。

4、加强指导，服务优先。为使农村土地规模化经营得到顺利实施，我镇积极为土地规模经营提供信息、科技等方面的服务，镇农服中心将新品种、新农艺、新技术在第一时间送到承包户手中，做到面对面提供技术指导，定期发布农事信息，确保土地规模经营的健康发展。

三、实施土地适度规模经营的效果

随着土地规模经营的进一步深入，我镇农民参与土地流转的积极性高涨，使全镇农业生产格局发生了三个积极的变化：

1、加速推进了传统耕作方式的改变。土地规模经营推动了我镇耕作的机械化，新型农机具得到了普遍推广，农业生产由原来的兼职农民种地变成了专职农民种地，从事农业生产的户数从原来的12000户变为2010年的229户，全镇1.2万只手动植保机变成了700台机动植保机防治病虫草,同时由原来的三级服务变成了二级服务体系，大大提高了劳动生产率，降低了生产、管理的成本，提高了农业的整体效益。2010年我镇在直接涉农补贴上的资金达885多万元，其中在农机补贴上的投入资金达87多万元。全镇机插秧面积达到 85%，为农业全程机械化作业奠定了扎实基础。

2、加速推进了传统经营方式的改变。为了联合对接市场、共同挑战风险，争创高产高效，2007年我镇组建了张家港市首家种粮专业合作社，合作社由23户种粮专业户，以及镇村分管农业的技术代表共同参与，总承包经营面积近4000亩。随着土地规模化经营的深入开展，我镇的农业产业结构也得到了进一步调整，大棚西瓜、草莓、蔬菜、花卉等种植面积不断扩大，农业生产区域化布局正在快速形成。另外，规模化的生产也为我镇农产品创品牌提供了有利条件，涌现了“春水”、“正德”、“绿园”等绿色无公害农产品品牌。

3、加速推进了传统增收方式的改变。

随着土地规模经营的推广，产生了显著的经济效益和社会效益，规模经营后，大户种植土地的产出明显高于农户，如07年

夏收,青龙村4个大户承包350亩小麦，平均亩产427.4公斤，比大面积散户增产了100公斤左右，亩净增收100元。同时土地使用权的流转，使我镇农业劳动力从传统农业生产中解放出来，逐步向非农产业转移。农民不但从土地流转价格中得到实惠，而且还可以从农业基地生产务工中赚到劳务费，进一步拓宽了增收渠道。

四、下一步工作计划：

目前，我镇的土地规模经营面积已占到了全镇水稻面积的94%，象青龙、韩山等村已实现100%土地规模经营，下一步，我镇将在此基础上继续推进土地规模经营，具体要做到“一个加快”、“二个完善”、“三个到位”。

一个加快：即加快土地规模经营进程。目前我镇土地规模经营率已达到了90%以上，下一步，我们将进一步加大农业投入，完善农村基础设施，确保完成到“十二五”末，全镇土地规模经营率达到98%以上的目标。同时，进一步引导本地有农业生产基础的农户通过拍租等方式参与土地规模经营，让有志于农业生产的本地大户掌握先进的农业生产技术，进一步提高农业产出，增加本地农民收入。

二个完善：一是完善对承包专业户资格审查考核发证制度；二是完善对承包专业户台账记录监管制度。以此不断规范和完善土地规模经营。

三个到位：一是政策扶持到位，对土地流出的农户每亩补贴300元的承诺不变，对承包大户的农机、肥料、农药、种子等保持延续的优惠政策；二是合同约束到位，要让承包专业户成为先进生产的代表，标准生产的模范，科学致富的典型；三是技术服

务到位，免费为种田大户举办各类农业技术培训班，每年组织种田专业户开展丰收竞赛活动，使土地规模经营能健康有序发展。

各位领导，我镇的土地适度规模近年来虽然取得了一些成绩，但与先进地区相比，特别是与群众的要求相比，还存在一定差距。我们将以这次会议为契机，不断深化和完善土地规模经营，进一步加快农业现代化发展步伐，全面促进农业增效、农民增收，希望上级领导多提宝贵意见和建议，使我镇三农工作再上新台阶。

我的发言完了，谢谢大家！

第二篇：土地规模经营汇报

土地规模经营汇报提纲

2013年9月

首先，我代表 市政府热烈欢迎以 主任为组长的调研组一行的到来。下面，就调研安排向各位领导作以汇报。

年初以来，我市按照十八大和中央一号文件精神要求，紧紧抓住绥化市“以家庭承包为基础、以合作农业为载体、以规模经营为前提、以大农机大水利大科技为内容的现代化大农业建设”的全新部署，抢抓两大平原综合配套改革试验区上升为国家级战略机遇，围绕承担国家现代农业示范区改革与建设试点县任务，加速推进农业发展方式转变，加快新型农业经营体系创建，加强农业物质装备条件改善，加大社会化服务改革力度，取得了现代化大农业加速转型升级的明显成效。

一、土地流转和规模经营情况

（一）土地流转情况。我们某把土地流转作为推进规模经营的重要突破口，作为推进现代化大农业建设升级转型的有效手段，在坚持“依法、合规、尊重农民意愿”的前提下，结合农村实际，创新流转方式，今年全市共流转土地183.14万亩，占全市耕地总面积的44.7％。主要是通过五种方式推进，一是租赁，面积21.5万亩，占流转面积的11.7％，主 要租赁人是企业、外来涉农大户；二是转包，面积81.29万亩，占流转面积的44.3％，主要对象是种植大户、家庭农场、院县共建、农机合作社等；三是互换，面积2.1万亩，占流转面积1.15％，主要是农户、大户间串换，便于集中连片经营；四是入股，流转面积74.25万亩，占流转面积的40.5％，主要对象是农机合作社、农民专业合作社和部分种植大户；五是转让，流转面积2万亩，占流转面积的1.1％，主要是建设高科技园区归并土地。其它方式，如赠予，流转2万亩，占1.1％。全市土地流转的平均价格在350-410元之间，流转后的每亩收益为300-360元之间。

（二）规模经营情况。截止今年春种前，全市共组建新型经营主体7863个，规模经营总面积达到291.1万亩，占全市耕地总面积的71％。在推动土地流转、实施规模经营过程中，推动全市形成了“九种模式”，一是农机合作社经营模式。36个农机合作社流转和入社面积41万亩，占全市规模经营总量的14.1％。二是农民专业合作社经营模式。组建农民种植专业合作社286个，入社面积33.25万亩，占规模经营总量的11.4％。三是家庭农场经营模式。建设255个家庭农场，规模经营面积20.9万亩，占规模经营总量的0.72％。四是院县共建模式。与省农科院合作，在乡镇建设品种对比园区各1处，在五里明组建玉米专家大院和玉米研究所，在涝洲组建水稻研究所，面积5600亩，占规模经营总量的0.19％。五是企业带动模式。8个涉农龙头企业规模经营面 积6.5万亩，占规模经营总量的2.2％。六是农民联合体模式。组建农民联合体167个，规模经营面积42万亩，占规模经营总量的14.4％。七是种植大户经营模式。通过能人牵动，扶持发展百亩以上种粮大户7110个，规模经营面积达到146.3万亩，占规模经营总量的50.2％。其中培育200亩以上新型职业农民500名。八是村组干部带动模式。由村组干部带头组建家庭农场、联合体、专业合作社300个，规模经营面积达到15万亩，占规模经营总量的0.52％。九是全产业链经营模式。www米业流转、入社土地1.2万亩，五里明现代农业开发公司流转农户土地3万亩，福山农业种植合资公司流转土地1.5万亩，占规模经营总量的2％。规模经营地块由于增强了经营主体在生产资料采购上的市场谈判地位和话语主导权，生产成本普遍降低15％左右，特别是大垄双行种植地块，亩保苗株数增加五分之一，产量普遍增长300斤以上，所以，规模经营地块收益比农户小规模流转地块高出300元以上。

二、专业合作组织运行状况和作用发挥情况

（一）运行状况。由于我们在农民专业合作组织发展上，坚持实施“民办、民管、民受益”原则，政府主要发挥服务指导职能，使农民专业合作组织发挥出了重要的牵动和引带发展呈现出了 “五个转变”和“三个提高”。“五个转变”：一是由自由化向规范化转变。2007年，《中华人民共和国农民专业合作社法》出台后，农民组建专业合作社的热情非常高，区域内重复组建、规模小、水平低、恶意竞争、资源浪费等“杂、乱、差”现象非常突出，为此，我们加大了组建指导力度，以工商局和经管站为核心，成立了专门指导服务办公室，坚持小区域内“同类合并、以大为主”原则，由“抓数量”转向“抓质量”，使新组建的农民专业合作社水平和质量得到显著提升。二是由示范化向规模化转变。根据农业生产形势的需要，我们改变了以往成员三五人、经营收入几十万元的组建要求，坚持以村为单位，以同业为基础，实现了由“抓小”向“抓大”，由“抓点”向“抓面”的根本性转变。目前，核心入社成员平均在10户左右，带动入社成员平均在150户左右，土地规模经营面积在千亩左右，经营收入超过了百万元。三是由封闭化向开放化转变。在加大组建和发展指导力度之后，合作社发展打破了“庭院式”、“村屯式”的自我发展封闭格局，出现了跨村屯、跨乡镇的跨区域经营局面，仅近两年来，全市已有20多家合作社实现了跨区域发展，成为同业中的佼佼者。四是由家族化向企业化转变。受过去农民传统的“肥水不流外人田”、“亲戚朋友最可信”思想观念的影响，合作社内部成员多以亲友为主，规章制度不健全，经营管理不到位，合作社发展不规范。加大指导力度以后，严格按照企业化经营要求，重点在登记设立、章程制度、组织机构、财务管理、档案管理等方面进行了规范完善，将老合作社导入了规范化轨道，使新合作社起步就进入正轨。五是由园田化向基地化转变。近年来，我市依托绿色食品产业大园区，以龙头企业为牵动，坚持走“企业+ 合作社+基地+农户”模式和“1+x”模式，组织多个合作社为一个企业建设原料生产基地，推动合作社走企业化之路。我们围绕中粮集团，组建了百万亩玉米高淀粉基地，吸纳合作社160个；围绕乳业集团，组织奶牛合作社建立了3万头奶牛养殖基地；围绕 泡菜，组织蔬菜合作社建设了10万亩蔬菜基地。通过基地化建设，使全市80%的合作社摆脱了“园田式”，步入了全新发展空间，从而推动合作社经营质效发生了根本转变。“三个提高”：一是农民专业合作社收入占农村经济比重明显提高。目前，全市农民专业合作社已完全覆盖了农村经济各主导产业，2012年全市农民专业合作社实现总收入50多亿元，占农村经济总收入的70%以上，某镇5万亩规模经营玉米种植专业合作社玉米平均单产2252斤，创全国之最。二是农民专业合作社成员收入明显提高。某玉米种植专业合作社和某米业合作社通过“四统一”的生产经营模式，入社农民年纯收入达2万元以上，比未入社农民人均纯收入高出8000元以上。三是农民专业合作社组织化程度明显提高。2012年，通过合作社集中采购，组织标准化生产，统一生产、加工、销售产品等措施，降低各类生产资料采购成本3000万元以上；通过提质增效、树立品牌等手段，提高产品附加值、增加收入近亿元。向阳中宝蛋鸡养殖专业合作社通过“五统一”生产经营模式，入社农户均增收近万元，农民生产的鲜蛋、种蛋、种雏等产品远销北京、上海、广州等全国大中城市。通过近几年来的集中推进，全市农民专业合作社呈现了发展势头迅猛，规范化水平不断扩大，带动作用不断增强，亮点频现的良好局面。当然，也存在着一些实际问题，主要表现为以下几个方面。一是合作社专业指导不强。通过实地调查，除企业、部门领办的农民合作社能够获得专业指导外，其它大部分农民专业合作社得不到专业指导。二是内部运行机制不规范。虽然合作社都建立健全了各项规章制度和比较完备的监管手段，但在实际运行中，合作社理事长“一权独大”现象还存在，影响了合作社规范化发展。三是社会扶持发展力度不够。在政策上，国家政策资金和项目资金极少投入到农民专业合作社；在资金上，合作社运行资金，多以社员自筹为主，资金的缺乏限制了合作社的发展壮大。特别是缺乏抵押物，金融部门在银行放贷上还有待加强。四是社员整体素质不高。农民专业合作社大多由本村、屯产粮能人、养殖能人、富裕户等牵头，由于自身知识水平的限制和能力水平的制约，极大降低了合作社对市场运行的预见力和掌控力，阻碍了农民专业合作社的可持续健康发展。

农机合作社运行主要采取“营、托、代”三种形式，“营”就是自营土地面积平均都在1万亩以上，确保合作社有足够的运营收益保证；“托”就是托管农民土地，秋后产量按未托管农户最高测产水平核算，收取耕作费和超高收益；“代”就是代耕农民种植专业合作社、农民联合体和农户耕地，收取耕作费用。分配方式上，采取“仁发模式”，实行“带动入社、收入保底、二次分配、国投共享”的分配机制，每个入社农户比未入社农户收益平均高出300元左右。

三、整乡镇、整村推进土地规模经营的做法和问题 今年，我市实施整镇推进土地规模经营的有 五个乡镇，面积50.96万亩；实施整村推进的有 村等8个村，面积8.4万亩。主要做法是必须尊重农民意愿，把农民规模经营的积极性调动起来。随着城乡一体化进程的不断深入，农村空心化、农业兼职化、农民老龄化趋势越来越明显，尤其是近年来，随着一大批先进农业科研成果的推广和应用，农业设施装备水平得到全面提高，传统意义上的农民已不在适应新的农业发展形势，有些年青的农民向往城市生活，无奈的继承着土地的经营，农民主观上将土地流转出去意愿非常强烈，这些为实施土地规模经营创造了条件。一是要全方位宣传引导。实施土地规模经营的关键因素就是要因势利导，加大政策宣传，在保障农民耕地所有权不变的前提下，充分调动农民参与规模经营的积极性。我们利用电视媒体、乡村公开栏等多种形式，加大扶持和鼓励土地规模经营制度的宣传，加强流转前后效益对比，以农民群众喜闻乐见的形式，宣传规模经营的好处。二是要加大就业保障。发展劳务型经济、商服型经济、养殖经济等产业，把流转后的农民组织起来，让他们实现二次就业，多元化收入。三是要建立起完备的保障制度。加快实施土地确权登记和农民养老保险制度，让农民放心的将土地流转出去，尤其是要宣传好土地基本承包权利不受影响的政策措施，解除农民的后顾之忧。四是要培树典型。深入挖掘那些将土地流转出去从事二次就业的成 功典型，在全社会营造起参与土地流转的浓厚氛围，使农民群众放心的参与土地流转。五是加速提升规模经营粮食产能。我们对5个整镇推进镇、8个整村推进村的农田基础条件建设实施了重点武装，做到了“三个全覆盖”，即新型规模经营主体、农机水利设施装备、全方位技术保障全覆盖；“四个加速升级”，即实现乡镇典型示范、产业化经营、品牌培育、城镇化四个加速升级；“五个全线推进”，即生产方式、要素集成、农业形象、服务能力、体制机制五个全线推进，集中打造现代化大农业园区精品集群，整镇整村推进的乡镇、村是全市种植基础建设最完善、设施配备最完备、抗御灾害能力最强、产量水平最高的镇村，让农民看了眼亮心服，所以才愿意配合实施整镇整村推进。

四、农民专业合作组织生产建设、发展资金解决的办法和途径

为推动农民专业合作组织发展，打破发展瓶劲制约，我们创新出台了四个有效发展模式：一是技银企社模式。改革金融服务体制，大力推广某镇与商业银行、龙头企业、农业专家链接模式，商业银行为农业合作社提供贷款，合作社将粮食销售给龙头企业，企业在资金结算时将贷款本息转付给银行，商业银行又聘请农业专家对粮食生产实行全过程指导，四者之间均通过签订合同进行联结。这一模式不仅解决了资金筹措难问题，也有效破解了农业技术低、农产品销售难、农业产业链断档等瓶颈难题；二是联合会模式。我们组 织农资商会、金融、保险、农技等部门，与农民专业合作社、农机合作社等经营主体共同组建某市合作农业产业联合会，直接为规模经营主体提供农资、金融、保险和农业技术支持，形成多位一体，利益共享的全新扶持保障规模经营新机制。联合会引入某建信村镇银行，以联合会资产为抵押，贷款利息仅为7.6厘，低于其它国有商业银行标准。今年共为合作社发放贷款8000万元。三是放宽抵押物模式。通过多方协调和工作争取，市农委与信用联社共同下发了《关于放宽农业信贷资金抵押物范围的通知》，将原来仅有的五户联保和财产抵押范围扩大到土地使用权证、渔池产权证、林权证、大型农机具抵押，为新型规模经营主体申请农业信贷资金，提供担保抵押物扩大了选择余地。四是新型规模经营主体做到应保尽保。四是春款秋贷模式。针对合作社成员五联保手续办理难的问题，在每年的春节前后，抓住农民返乡过节时机，协调乡镇、信用社、农行等部门单位，组织合作社成员提前办理春耕贷款手续，确保合作社春耕生产随用随取。

五、推进土地流转和规模经营的问题和建议

随着土地规模经营的不断深入，一些深层次问题和体制机制问题也暴露出来，主要表现在以下几个方面：

一是农民缺乏社会保障。农民土地社会保障和就业功能没有从根本上改变，特别是农村社会保障机制尚未形成，大多数农民仍然把承包地看成是“活命田”和“就业保险田”，特别是支农惠农政策力度加大，加重了农民对土地的依赖程 度，土地流转步伐趋缓。二是农民缺乏政策保障。政府对土地流转双方缺少必要的扶持政策，致使流转方农民存在补偿资金、养老保障、劳动力就业等方面的后顾之忧。规模经营业主缺少开发资金、经营项目和产品销售等困难和问题。三是农民缺乏服务保障。土地流转涉及到所有权、承包权、使用权多个主体的经济利益，但从目前看，如资产评估、法律咨询、土地保险等中介机构发展滞后甚至缺失，中介服务的匮乏严重制约了土地市场的发育和土地流转的进程。四是农民缺乏权益保障。目前，土地流转基本还处于自发阶段，政府及业务主管部门对土地流转的运作程序及管理办法没有明确统一的规定，更没有相应的工作机构，加强土地流转管理和监督，农户间以及农户和业主间的土地流转程序不规范，内容不明确，权力与义务不对等，合同执行不力。五是规模经营主体缺乏保险保障。农业是自然和市场风险都很 高的产业，随着新型农业规模经营主体的不断涌现，其面临的自然和市场风险也越来越高，目前农业保险所采取的方式均为商业性保险，基本采取商业化运作模式，规模经营主体参保的积极性不高，受益不多。

为了能够科学有效的推动土地流转，促进土地规模经营，我们某市探索形成了四项保障机制，保障新型农业经营主体健康发展不断壮大。

（一）创新政策扶持体系推进土地规模经营。以农机合作社为平台，采取“四入”模式促进土地规模经营。一是入 托分流。组建土地托管中心，鼓励农民自愿将土地委托土地托管中心经营管理。二是入社分红。按照收入保底、盈利分红、权益保障、风险保障四项机制，在确定保底收入基础上，盈利按股分红，国家各类补贴归农户所有。三是入场分营。对现有大户按照家庭农场模式进行规范升级，积极鼓励农户土地向家庭农场集中，并在政策上对家庭农场实行重点扶持，全面提高家庭农场经营效益。四是入市分置。乡镇成立土地交易中心，对自愿入市参与流转的农民土地，公开竞价流转。

（二）创新产销新模式推进土地规模经营。组织产业化龙头企业，与合作社等新型经营主体签订生产订单，并通过实施订单保险、价格调控平衡机制，建立长期稳定的农产品产销衔接机制和订单履约机制。利用一定比例的产粮大县奖励资金、扶持规模经营主体，建立农产品风险平衡调控基金，当农产品市场出现较大波动，运用调控基金对合作社进行价格补贴；当市场价格大幅高于订单价格时，对收购企业进行价格补贴。同时，利用财政引导性资金，对粮食深加工企业进行重点扶持，帮助企业和合作社规避市场风险，确保提高订单履约率和到位率。

（三）创新财政支持新方式推动土地规模经营。

成立专门管理机构，对农机、水利、农业开发等国投、省投项目资金进行统筹管理，集中整合，集成使用，重点向新型经营主体倾斜。一是整合使用机制。在涉农项目资金使 用上，做到集中使用，重点投放。二是利润分配机制。建立“国投共享、整合捆绑、股份经营、二次分配”新机制，国投省投资金项目以国有股方式，注入新型经营主体，获取的红利，以以奖代投或二次分配方式，向新型经营主体成员进行再分配。三是扶持发展机制。对建设基础好、发展潜力大、经营效益高的经营主体，整合项目资金优先投放；国家、省各类补贴优先支持。

（四）创新农业投融资新机制推进土地规模经营

探索建立农业投融资服务新方式，全面构建金融、保险、担保公司、合作社“四位一体”的现代农业投融资服务新体系，为新型经营主体提供优惠宽松的金融保险支持。一是放宽抵押物范围。将抵押物范围扩大到固定生产设施、大型农机具、粮食直补、农资综合补贴、农产品订单收入权益、职业农民证书等有形和无形资产，实现多元化、多形式抵押；二是放宽授信和信贷额度。以200亩规模经营面积授信30万元为基点，随着经营主体经营面积的扩大，同步调整授信等级和额度；三是放宽信贷周期。信贷周期调整为一年期、三年期、五年期三个周期，确有困难和需要时可展期一次；四是扩大农业保险覆盖。在自主自愿前提下，鼓励规模经营主体积极参与农业保险，实现应保尽保。同时，市财政在严格落实农业保险政策的基础上，采取“增一补一”鼓励措施，鼓励新型经营主体增加投保额度，财政予以相应补贴，最大程度地降低新型经营主体农业生产经营风险。五是需要放活 给足相应的政策空间。当前，我市承担着两大平原综合配套改革试验区和国家现代农业改革与建设试点双重任务，但在推进改革的过程中，现行政策的束缚制约极为明显。比如，在推动土地规模经营，促进粮食面积均衡增产上，企业和民间工商资本是一个必须倚重的力量，但现行政策严格禁止企业和工商资本直接介入种养业发展；在推动金融保险改革上，基层单位只有执行权，没有制定权和修改权，尤其是推出服务新型经营主体新产品、放宽抵押物范围、降低农业贷款利率等敏感问题，没有政策源头部门授权同意，现行机制体制无法变更。同样，在探索建立“订单保险”、“农产品价格调节机制”、粮食“期权”收储机制等方面，都面临着政策制约问题。建议国家对承担农业改革与建设试验试点县份，予以适当放权，创造宽松、灵活的政策环境，以有利于我们在机制体制上探索创新。

第三篇：联合整村推进土地规模经营汇报888

绥滨县忠仁镇联合村

整村推进土地规模经营汇报

联合水稻种植专业合作社

2012年，联合村积极响应省、市、县号召，把整村推进土地规模经营做为全村发展的重中之重来抓，依托水稻专业合作社的优势吸引全村农村土地入股，大打一场土地规模经营攻坚战。

（一）强化宣传发动。全市整村推进土地规模经营动员会议后，联合村两委突出“早、抢、快”的工作思路，迅速组织召开了村两委和村民大会，部署了全村土地规模经营整村推进工作，成立了联合土地规模经营推进小组。会议结束后，组织村干部与包村镇领导、包村干部一同深入到户，宣传市、县关于整村推进土地规模经营方面的政策，使农民对土地规模经营有了新的认识。同时，积极帮农民进行算账对比，进一步提高了村民对土地流转认识，使农民看到土地规模带来的良好前景，充分调动农民推土地规模经营的积极性，为整村推进土地规模经营提供了强有力的支持。

（二）科学制定实施方案。按照市县方案要求，联合村按照农村土地承包经营政策，依法确权确地到农户，确定农户的入股土地面积和收益资金，使农户吃下定心丸，为土地流转奠定了基础。坚持“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，召开村民会议就土地流转进行公开讨论，征求群众意见形成 1

共识，不强行推进，在争得群众支持的基础上，制定了《联合村2012年整村推进土地规模经营工作实施方案》，方案中明确了任务目标、推进模式、方法步骤等，规范土地流转合同签订的各项程序，依法合理有序进行土地流转。

（三）创新管理机制。联合村土地规模经营主要将全村317户农民的9970亩耕地，入股到水稻专业合作社，由水稻专业合作社实施推进。在管理上，联合水稻种植专业合作社构建了权责明晰、互为一体的结构体系，建立了代表大会、理事会、监事会，落实了股东的管理权、监督权、分配权、民主决策权。生产经营、收入分配和人事变动等重大事项，必须经股东代表大会批准和决定方能实施。理事会和监事会按照自身职权，分别开展具体执行和有效监督，同时，还对应落实各个层面的具体责任，为合作社的规范运作提供组织保证。为了把全村土地规模经营实施好、推进好，创新工作方法，制定了各项推进措施。一是土地实行股份制。在股权设置上，只设土地股，将每亩土地比照市场平均流转价值（466元）折算成资金，计入股金，按地量股、持股分红。由合作社负责对全村土地进行统一种植、管理、收获、加工、贮藏、运输、销售等生产环节。销售后，扣除生产费用以现金方式按股分红。实现利益共享、风险共担、集约经营、统一核算、以地入股、按股分红的合作社经营模式，以此推进联合村土地规模经营。二管理实行分区负责制。为了使土地规模经营取得实效，将全村耕地进行合理分区，成立6个土地规模经营作业区。通过合理划分作业区，便于进行集中作业，以及生产物资的统一调配。同时，将各区的生产环节承包到技术能手手中，由技术能手负责本区的生产各个环节，组织实施各区的水稻生产，确保将责任落实到地块、落实到人，以此提高水稻生产作业标准，增加粮食产量和标准，切实增加合作社收入。三是水稻生产实行标准制。为了推进水稻标准化生产，确定了“七统一”的水稻标准化生产模式，即统一良种、统一整地、统一育苗、统一插秧、统一施肥、统一栽培模式、统一收获、统一分配的水稻标准化生产模式，通过实施标准化生产既节约生产成本，又提高水稻产量和标准，增加收入。四是管理实行奖惩制。为了确保各责任区水稻生产的科学化管理，制定了分区管理奖惩措施，各分区责任人对所负责分区负总责，负责水稻生产的全过程工作，负责人以及负责区域工作人员实行绩效工资。即分区负责人每年保底工资为18000元，工作人员工资按出工次数计算，工资发放前题是区域内水稻平均垧产要在7吨以上，超过8吨的负责人和工作人员在扣除相关资金后实现超额奖励，超额部分与合作社七三分红，垧产不到7吨的负责人和工作人员，每减少产量100斤，扣除工资10元。通过实施奖惩机制，促进各区域管理人员进行高产竞赛，提高生产积极性，以此增加粮食产量。五是制定合理分配制度。联合村通过走合作社经营道路，推进土地规模经营，最终目就是为了提高

农业生产水平，增加农民收入。为了确保农民最终分红科学合理，制定了分配制度，入股股民年终分红资金由水稻专业合作社扣除生产成本同意分红。将全村9970亩合作社经营土地全部纳入到阳光保险，降低生产风险。最终实现利益共享、风险共担的良好局面。

四是拓宽了富余劳动力流转渠道。实施土地规模经营后，劳动力生产率显著提高，大量劳动力将成为剩余劳动力。为消化剩余劳动力，多渠道促进农民增收，组建了6个生产经营组。一是成立了土地规模经营组，将一些水稻种植技术过硬的村民选入到经营组，为水稻专业合作社提供劳动服务，参与到水稻生产全过程。针对六个水稻生产作业区划分了六个作业组，各作业组对本作业区的农业生产工作负责，参与到水稻育秧、栽培、田间管理、科技应用、收获等环节，生产过程中所需用工工资由合作社统一支付，计算到生产成本中。各组之间实行效益对比机制，对生产管理突出效益好的组，在年终分红中进行奖励，对于效益达不到生产标准的组在年终分红中进行处罚，以此形成“比学赶帮超”的竞争机制，促进粮食增产，农业增效，共同增收的良好局面。土地规模经营组拟用200人；二是成立了农机驾驶组，将农机驾驶技术好的村民集中到农机合作社中，操作农机合作社的农业机械，为土地规模经营提供全程农机服务。合作社机械的驾驶员工资、燃油、配件等由合作社统一支付、购买，计算到生产成本，农机驾驶组拟用30人；三是成立农人谷物有限公司劳务组，为农人谷物有限公司提供劳务服务，解决企业工人短缺的问题，增加农民收入。企业劳务用人55人；四是成立养殖业经营组，从事奶牛、生猪、绵羊、大鹅养殖，发展畜牧业，分流110人；五是成立外包土地联合体，将一些有经济实力和外部关系的农民组织起来，到村外、镇外、县外承包土地经营，或积极联系对俄承包土地经营，分流50人；六是成立对外劳务组，依托农村经济人的带动优势，积极对外联系，将富余的劳动力联系到村外从事二三产业，以此增加收入，分流168人。通过这些增收渠道，调动农民流转土地的积极性，解决受让土地农民的后顾之忧。

五是科学制定发展规划。借助土地规模的有利契机，将全力推进联合村城乡一体化建设。坚持高标准定位，高起点谋划，聘请哈工大规划设计院和县规划处专家，帮助制定和完善联合村城乡一体化建设规划，确保制定出适宜联合村发展20年不落后的发展规划。在基础设施建设方面计划硬化村内路5400米，硬化路边沟10800米；改造围栏17820米，安装太阳能路灯20盏，泥草房改造26栋；全面加强联合村绿化工作，提升绿化覆盖率。通过实施城乡一体化建设，力争用一年时间使联合村的村容村貌发生彻底的改变，实现道路硬化、庭院美化、环境洁化、村庄绿化的“四化统一”。村内路面全部硬质化、绿化率达到100%、庭院围栏样式统一、柴草垛统一堆放、厕所统一规划建设，切实提

高农村群众的人居环境质量，将联合村打造成为全省一流的新农村。

六是加快了推进步伐。确定了实施方案后，积极推进土地规模经营工作，已在1月15日前全部完成了宣传发动、摸底调查、经营模式确定、整章建制、流转合同订立等工作。借助春节期间外出村民都在家的时机，村两委成员放弃节假日，深入到各家各户与村民签订流转合同，于2月7日全部完成流转合同的签订工作。目前，合作社已经完成生产所需贷款资金460万元，现已经从佳木斯水稻研究所购进了龙粳295和龙粳31两个水稻品种，农药化肥等生产物资已经购置到位。仅此一项将节省生产成本8万余元。当前，正积极进行育秧大棚的扣棚工作，3月10日前完成扣棚工作。2月23日市委梁书记到联合村调研后，联合村立即行动起来，开展村内柴草垛出村工作，奋战三天使全村柴草垛出村，全村环境卫生得到改善。积极进行村土地规模经营办公场所的维修工作，粉刷了办公室墙壁，重新制定和悬挂了土地规模经营方面的制度图版，使各项规章制度一目了然。联合村整体规划修编工作正在积极推进，县规划部门完成了基础数据的测量工作，已将数据上报哈工大规划设计院，力争在3月末完成联合村整体规划设计工作。

第四篇：土地流转和规模经营调研汇报

土地流转和规模经营调研汇报

第二调研组 组长由国立

2012年5月20日

按照县政府要求，我们第二调研组一行3人于5月19日深入朝阳乡、朝阳沟镇就如何开展土地流转、规模经营开展座谈和调研工作，此次调研活动按要求每个乡镇抽两个村，分别是朝阳乡的朝阳村和向阳村；朝阳沟镇的中强村和爱国村。四个村参加调研的村干部、种养殖大户、农民专业合作社牵头人、流转入和转出土地的农户等共83人。现将调研工作情况汇报如下：

一、土地流转情况

调过调查，四个村参与土地流转的农户有919户，流转面积18660亩，分别占承包耕地总户数和承包耕地总面积的23.2%和23.2%。按流转形式分：转包面积18260亩，占流转总面积 的97.8%;出租面积100亩,占流转总面积的2.2 %;流转价格：立地条件好的流转价格每亩350-400元；一般的土地流转价格每亩300-350元；稍差的土地流转价格每亩270-300元。流转典型：流转面积在100亩以上的78户。占流转总户数的0.8%。参与土地流转的农户绝大多数是40岁以下的青年，土地流转户收入情况：以每户3口人计算，按劳动力外出务工收入15000元左右，加上土地流转承包费6000元。年人均收入7000元。

二、土地规模经营情况

调过调查，四个村土地规模经营的户数是74户，经营面积6100亩，占流转总面积的32.6%；其中：由大户经营的面积4800亩；转入土地都是从外出务工亲属手中承包的，1如向阳村农民陈贵军，家6口人，自用土地16亩，外包土地134亩，全部种植玉米，去年粮食亩产1000斤左右，亩纯收入300元。由专业合作社经营的面积1300亩。以朝阳沟中强村长寿香小米专业合作社为典型代表，在2008年合作社通过互串、承包形式集中整合土地1300亩，涉及农户32户，合作社对种子、化肥直接与生产厂家联系购买，降低了生产成本。生产作业用喷灌设备，大型农机具作业，提高粮食产量。规模经营的优势：中强村土质好，地处“小积温带”，粮食高产每亩可达2100斤，而且没高压线、油井少，田成方、林成网，有利于大型农机具作业。

三、存在的问题 一是流转入和转出土地价格矛盾。流转双方期望值高，转入方希望价格低，转出方希望价格高，很难达成一致，目前的流转双方大多数都是亲属，靠情面才达到一致。

二是种植户老龄化现象严重。80%以上都是50-60岁以上的老人在家种地，维持基本生活。这部分人对流转土地有后顾之忧，担心土地转出后烧柴、家畜饲料、基本生活费最低的生活无保障。三是规模经营合同期限短。由于受政策、粮食价格波动等因素影响，土地流转双方均担心经济上受损，土地流转合同期限较短，多数在1年左右，而且都是口头合同，经营户没有长期稳固的土地经营，束缚了规模经营的发展壮大。

四是土地流转操作难度大。1998年二轮土地承包后，大部分农户土地串插交织在一起，还有一部分隐形土地存在，在流转过程中往往出现绝大部分农户同意，有隐形土地的这部分人不想流转或互串土地，导致规模经营很难成片。

2五是规模经营面积不大，效益不明显。通过调查看，90%的规模经营户都在50-150亩，种植品种单一，技术老套，家家都用小四轮耕种，这部分经营户年收入仅能维持基本的生活开销，年吃年用，收效不明显。

四、农民对推进土地流转和规模经营的建议 老百姓在主观上认可流转和规模经营土地，他们认为个人地少，种植经验不足，管理粗放，产量低。大户集中经营种植技术先进，实行大型机械化作业，好经营，好管理。但是转出方在土地流转后，正常承包地租不能满足基本生活，特别老弱病残群体不能外出务工挣钱，要有基本的生活来源，座谈了解，农民基本生活费一般户年人均生活费在5000元左右，供学生上学的每户年人均生活费在1万元左右，希望国家给补贴一部分。转入方在扩大规模经营上希望政府出台优惠政策，如：无息贷款、大型农机具配套设备和生产用电线路铺装、水井灌溉等方面给予帮助和扶持。3

第五篇：关于推进土地规模经营的调研报告

关于推进土地规模经营的调研报告

尊敬的各位领导、各位同学：

大家好！

首先非常感谢市委、感谢市委组织部，给我们创造这样一次集中学习提高的机会。通过集中学习调研，使我学到了知识、看到了差距、开阔了视野，同时结交了益友。现就土地集中规模经营调研课题进行汇报，并请大家批评指正。

一、调研目的当今我们正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，农户分散经营也随之向规模经营转变，而发展现代化农业最大的制约是土地规模化问题，只有破解了这个制约因素，才能发展好现代化大农业，才能转变农业增长方式，才能提高土地利用率、产出率和农业综合效益，才能实现农民从土地中解脱出来。

二、乡镇土地规模经营现状 目前全市土地规模经营现状概括起来是起步晚、规模小、进展慢。起步晚表现在从近三年才开始探索土地规模经营；规模小表现规模经营主要在科技示范园区上，2012年全市不足3万亩，其中里木店1000亩，德昌480亩，我们安民乡1000亩，主要形式是集中流转、合作经营、场县共建。进展慢表现在还没有实现整村、整乡推进。

三、存在的问题

存在的问题就是制约规模经营的因素，主要有：一是农民固有的土地情结制约转让。二是流转机制不健全制约转让。三是农村信贷难度大制约规模经营。四是政策支持不到位制约规模经营。

四、推进土地集中规模经营的建议

作为乡镇分管农业的副职，我将在乡党委、政府领导下，不断推进土地规模经营，进一步加快现代化大农业建设，为此提出以下几点不成熟建议。

一是政府必须参与。政府要把这项工作摆上位置，进行大张旗鼓的宣传发动，营造浓厚氛围；同时要带动示范，进而实现整屯、整村、整乡推进。

二是机制必须完善。机制最关键，是保证。要建立最严格的耕地保护机制、耕地流转机制、耕地管理机制。包括搞合作经营的必须严格执行合作社章程，实现自发组织、自主经营、互相制约、合作共赢的目标。

三是农民后顾之忧必须解决。主要解决农村社会保障制度建设、实现农民再就业、解决农民养殖、生活所需农副产品。

四是企业参与必须搞产业化。发展土地规模经营的企业必须是龙头企业，必须体现农产品是原材料，企业才能实现效益最大化，也能保持长久经营。

五是政策支持必须到位。要对规模在1万亩以上经营者，由政府提供或协调相关部门做到资金、科技、信息、机械、水利支持，提供农业保险服务。

我本人将倍加珍惜这次十分难得的学习提高机会，借助这个平台，为民务实清廉，做好本职工作，服务安民，为争创全国现代农业强市做出应有贡献！