刑法诉讼广州市人民政府关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知

第一篇：刑法诉讼广州市人民政府关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知

广州市人民政府关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知

(穗府〔2000〕25号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权的管理，适应社会主义市场经济发展的要求，实现土地资源的合理、有效配置，支持国有企业改革，根据《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发〔1999〕433号)、原国家土地管理局《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》和省人民政府《关于加强国有企业改革改组改造中原划拨土地管理的通知》(粤府〔1999〕42号)等有关文件的精神，结合我市实际，现就加强我市国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的有关问题通知如下：

一、必须规范国有企业改革转制中原划拨土地使用权的处置原则

(一)国有企业使用的原划拨土地，应逐步依法实行有偿有期使用。国有企业在进行改革转制(即国有企业改组为股份有限公司和有限责任公司，国有企业组建成企业集团，国有企业改组为股份合作制企业，国有企业租赁经营，国有企业被兼并、合并、出售和破产等)时，必须严格按照国家和地方政府的有关规定以及本通知的要求，规范处置原划拨土地使用权。

(二)市国土局是界定国有企业改革转制中原划拨土地的用地面积、土地权属和土地使用权处置的主管机关。

(三)企业提出处置的原划拨土地使用权必须权属合法，已办理土地登记，并持有土地使用证书。尚未登记的，应向市国土局申请办理土地权属审核，取得土地权属证明。需改变土地使用性质的，应按规定程序办理规划变更等有关批准手续。

(四)除按规定可保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，企业应委托广州市房地产估价管理所等A级土地评估机构进行土地资产评估，出具土地资产评估报告，并报市以上国土部门审核确认。

(五)处置原划拨土地使用权的程序：

1.制定土地使用权处置方案。由企业拟定土地使用权处置方案，内容包括：企业改革的方式、土地使用现状、拟采取的处置方式、土地资产评估报告。处置方案应征询国资(财政)部门和企业授权投资主体的意见，由企业授权投资主体批

复同意后，报市国土局。需改变土地使用性质的，处置方案还应征得规划部门的同意。

2.土地使用权处置方案的审批。企业将土地使用权处置方案报市国土局审批。市国土局将批复意见抄送市国资(财政)及企业授权投资主体。

3.办理土地登记。企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件到市国土局办理使用土地手续，按规定办理土地登记，领取土地使用证书。

二、必须规范国有企业改革转制中原划拨土地使用权的处置方式

(一)企业使用的原划拨土地，保留原用地性质或经批准转为非经营性房地产项目用地的，应依据下列不同情况分别采取土地使用权出让、国有土地租赁、保留划拨用地、土地使用权作价出资(入股)四种方式予以处置。经批准转为经营性房地产项目用地的，必须按规定由市国土局收回土地使用权，由市规划局批出规划设计条件后，统一进行公开招标拍卖、投标出让。

(二)土地使用权采取出让或租赁方式处置的确定和费用缴纳。

1.属于下列情况之一的，采取出让或租赁方式处置：

(1)国有企业改造或改组为多元投资主体的有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的。

(2)国有企业改组为股份合作制企业的。

(3)国有企业租赁经营的。

(4)非国有企业兼并国有企业的。

2.国有企业破产或出售、转让产权的，应采用出让方式处置。

3.采用出让方式处置的，须与市国土局签订国有土地使用权出让合同，按规定缴交土地有偿使用费，办理土地登记手续。

企业以出让方式取得的土地使用权，可以依法转让、抵押或作价入股。

4.企业的原划拨土地使用权可采用租赁方式处置，具体规定由市国土局另行制订。

(三)企业属于下列情况之一的，原划拨土地使用权可采用保留划拨方式处置。

1.国有企业兼并国有企业、非国有企业，国有企业合并，且兼并或合并后的企业是符合政府鼓励发展方向的。

2.在国有企业兼并、合并中，被兼并或合并中的一方属于濒临破产的国有企业的。

3.国有企业改造或改组为国有独资公司的。

4.经市人民政府特别批准的国有控股企业。

采用保留划拨土地使用权方式处置的，按规定办理土地使用证，并注明批准日期和保留的期限。保留期限最长不超过5年，期满后办理土地有偿使用手续及重新核发土地使用证。

(四)企业属于下列情况之一的，原土地使用权可采用作价出资(入股)方式处置。

1.根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团，可采用国家以土地使用权作价出资(入股)方式处置，并按国家、省有关规定程序审批。

2.国有企业改组为职工持股的有限责任公司或股份合作制企业，经市人民政府批准，可采用土地使用权作价入股方式处置。在过渡期内，报经市国资部门批准，分红可适当向职工股倾斜。过渡期限和股权的设置、持有、分配等具体办法，由市国资等有关部门另行制定。

三、积极盘活土地资产，大力支持企业改革转制

(一)企业经批准易地搬迁改造，原使用的划拨土地由市国土局收回进行公开招标拍卖出让的，易地改造费按照省人民政府粤府〔1999〕42号文件确定的原则在招标拍卖前协商议定。

(二)对资不抵债或已停产企业的原划拨土地或划拨土地上所建厂房出租给他人经营的，由企业补办国有土地有偿使用手续，国有土地有偿使用费经市人民政府批准可以缓期缴交或减免。

(三)经省、市人民政府确认的解困转制企业，经市人民政府批准，国有土地有偿使用费可先征收后返还不超过56%给企业，专项用于安置职工，保障下岗职工基本生活和代其缴纳养老、失业、医疗等社会保险费或用于补充养老金。其使用的原划拨土地经批准转为经营性房地产项目用地，可采用由市国土局进行公开招标拍卖出让、市国土局组织投标出让和土地随同厂房等地上建筑物原状交易共3种方式处理，具体采用的方式由市国土局根据地块条件和房地产市场等因素确定。开发企业须办理有偿使用手续，按标定地价全额缴纳国有土地有偿使用费。

(四)解困转制企业被兼并、合并，该企业原享受的有关土地优惠政策不变，由兼并方、合并方的企业继续执行。

(五)企业通过补办出让、国家作价入股等方式取得的国有土地使用权，再以入股方式转移，或者因企业合并、分立、兼并等原因引起的土地使用权转移，按国家规定征免税，凭经批准的土地使用权处置方案、税务部门的证明到市国土局办理土地使用权变更登记。

(六)国有小企业改革、改组、改造中涉及的土地使用权处置，采用出让方式的，国有土地有偿使用费缴交办法按照市人民政府《批转市体改委关于全面推进我市公有小企业改革的若干意见的通知》(穗府〔1998〕2号)的有关规定执行。

(七)国有企业已改革转制、但尚未处置原划拨土地使用权的，应按本通知尽快予以规范，时间最多不超过5年。

四、各县级市人民政府可结合本地实际参照本通知执行。

广州市人民政府

二000年七月五日

第二篇：国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定

国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定

（一九九八年二月十七日 国家土地管理局令）

（第八号）

第一条 为支持国有企业改革，进一步推行土地有偿使用制度，明晰土地产权关系，加强土地资产管理，根据土地管理法律、法规和有关政策，制定本规定。

第二条 国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理，应当遵守本规定。

第三条 国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。

对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。

本规定所称国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使用条件，应当重新签订土地租赁合同。签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应当办理土地登记和变更登记手续。租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。

本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

第四条 国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。国有土地使用权授权经营，由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。

被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受授权部门的监督管理。被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供报告；对企业土地股权的变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案，授权部门每年要对企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查，企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或处置土地资产的，授权部门有权依法予查处，并追究当事人的法律责任。

国有土地使用权需要作价授权经营给省属企业的，经国家土地管理局批准，由省级人民政府土地管理部门决定，并按本条规定执行。

第五条 企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式

处置：

（一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；

（二）国有企业改组为股份合作制的；

（三）国有企业租赁经营的；

（四）非国有企业兼并国有企业的。

第六条 国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。

破产企业属国务院确定的企业优化资本结构试点城市范围内的国有工业企业，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得也应首先用于安置破产企业职工。

第七条 根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。

第八条 企业改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置：

（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；

（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；

（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；

（四）国有企业改造或改组为国有独资公司的。

前款第（二）、（三）、（四）项保留划拨用地方式的期限不超过五年。

第九条 处置的土地使用权，应当具备下列条件：

土地使用权必须权属合法、无争议，并已办理土地登记，企业持有土地使用权证书。尚未登记的，企业应向土地所在地的土地管理部门申请土地权属审核，取得土地管理部门出具的土地权属证明。

土地使用权除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，必须进行地价评估。企业应委托经国家土地管理局和省级人民政府土地管理部门认证的、具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。

第十条 处置土地使用权应当按下列程序办理：

（一）拟订土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟订土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。

（二）地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关材料。

企业进行公司制改造、改组或组建企业集团，属于国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团以及境外上市公司的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报国家土地管理局确认、审批；属于省级人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报省级人民政府土地管理部门确认、审批。

企业实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级人民政府土地管理部门确认、审批；属于中央企业的，报国家土地管理局确认、审批。

（三）签订合同与变更土地登记。土地使用权处置方案经批准后，采取国有土地使用权出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县人民政府土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按规定办理土地登记手续；采取国有土地租赁方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的县级以上人民政府土地管理部门签订国有土地租赁合同，并按规定办理土地登记手续；采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置的，企业应持国家土地管理局或省级人民政府土地管理部门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入股）决定书，按规定办理土地登记手续；采取保留划拨用地方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件及其他有关文件按规定办理土地登记手续。

土地使用权作价出资（入股）决定书的样式、内容由国家土地管理局另行统一规定。第十一条 处置土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资（股本）额的确定，均应以经有批准权的人民政府土地管理部门确认的土地估价结果为依据。

第十二条 土地管理部门应当建立地价评估结果确认和土地使用权处置以及授权经营审批的会审制度，经本部门有关机构会审后，方可签署批准意见。

第十三条 国有企业改革中处置土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划，在城市规划区内的，还应符合城市规划，需要改变土地用途的，应当依法办理有关批准手续，补交出让金或有关土地有偿使用费用；按照国务院规定，属于特殊行业的国有企业，其土地收益可全额留给企业，用于安置企业职工以及偿还企业债务。

第十四条 对土地权属不合法或有争议、未办理土地登记或未能提供土地管理部门出具的土地权属证明，不按土地管理法律、法规和规章及本规定进行地价评估的，地价评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。

企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按非法转让土地或非法占地处罚。

土地管理部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对其单位有关责任人员追究行政责任。

第十五条 本规定未涉及的其他形式国有企业改革中划拨土地使用权处置的，凡不属于本规定中关于保留划拨用地方式处置的情形，均应以出让、租赁、作价出资（入股）方式处置土地使用权。

第十六条 非国有企业改革中涉及的划拨土地使用权处置，按照土地审批权限经有批准权的人民政府土地管理部门批准后，参照本规定执行。

第十七条 在本规定实施之前国家土地管理局作出的有关规定以及各地制定的有关企业改革中土地使用权处置管理办法与本规定不一致的，以本规定为准。各地制定的国有企业改革中划拨土地使用权处置方式应按本规定规范，在土地有偿使用费用方面，可采取适当优惠政策鼓励和支持国有企业改革，具体办法由各地根据本地实际情况制定。

第十八条 本规定由国家土地管理局负责解释。第十九条 本规定自１９９８年３月１日起施行。

发布部门：国家土地管理局(已变更)发布日期：1998年02月17日 实施日期：1998年03月01日(中央法规)

第三篇：海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法

海南省人民政府关于印发《海南省国有企业改革划拨土

地使用权管理办法》的通知

琼府[2006]70号

颁布时间：2006-11-29发文单位：海南省人民政府

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

现将《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

目前，我省国有企业的体制转换和结构调整已进入攻坚阶段。建立国有企业划拨土地完善的处置机制，规范和简化处置程序，提高处置效率，通过依法处置土地资产筹集资金安置职工，对于促进国有企业改革、发展和稳定，构建和谐海南具有重要意义。各级政府要统一思想认识，采取有力措施，切实加强和规范国有企业改革过程中划拨土地使用权的管理，依法收回的土地出让金应主要用于国有企业改革中所需要的各种费用，如安置下岗职工等。省国土环境资源厅、省国资委等单位，要对全省划拨土地进行全面清理，并于今年年底前向省政府报告清理情况。

二○○六年十一月二十九日

海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法

第一条 为规范国有企业改革过程中划拨土地使用权的管理，依法处置土地资产，妥善安置职工，促进国有企业改革、发展和稳定，根据土地管理法律、法规和有关政策，结合我省实际，制定本办法。

第二条 国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、关闭、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理适用本办法。

国务院批准改制的国有企业，其划拨土地使用权的处置按照国家的有关规定执行。

第三条 国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营和保留划拨用地等方式予以处置。

第四条 本办法所称租赁方式处置划拨土地使用权，是指土地使用者与市、县土地行政管理部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。

本办法所称作价出资（入股）方式处置划拨土地使用权，是指国家以一定年限的土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有。

本办法所称授权经营方式处置划拨土地使用权，是指国家根据需要，以一定年限的划拨土地使用权作价后授权给经省级以上人民政府批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司或者集团公司经营管理。

第五条 国有企业改革中采取出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营和保留划拨用地方式处置划拨土地使用权的适用范围按照国家的有关规定执行。

第六条 以出让、租赁和保留划拨方式处置划拨土地使用权的，由县级以上人民政府按照《海南经济特区土地管理条例》第三十二条和第四十八条规定的权限审批。

以作价出资（入股）和授权经营方式处置划拨土地使用权的，由省人民政府审批。

第七条 处置划拨土地使用权应当按照下列程序办理：

（一）划拨土地使用权价格评估。划拨土地使用权除保留划拨用地方式外，拟采取其他方式处置的，经批准改制的企业应当委托具有相应土地估价资格的机构对拟处置的划拨土地使用权进行价格评估。

（二）拟订划拨土地使用权处置方案。由经批准改制的企业拟订划拨土地使用权处置方案，主要内容应当包括企业改革的形式和内容、拟处置土地的状况、拟处置方式、拟处置价格及理由、拟处置后土地用途及土地使用权年限等。

（三）地价评估结果备案和划拨土地使用权处置方案审核。由市、县土地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行初步审查，出具意见，并附土地估价结果初审表。改制企业将土地价格评估结果和划拨土地使用权处置方案报有批准权的人民政府的土地行政主管部门备案和审核。改制企业报批时还应当同时提交企业改制的批准文件、划拨土地使用权证书以及其他有关材料。

（四）划拨土地使用权处置方案审批。土地行政主管部门对改制企业的划拨土地使用权处置方案进行审核后，报同级人民政府审批。

（五）办理国有资本金转增手续。经省人民政府批准，以作价出资（入股）和授权经营方式处置划拨土地使用权的，由改制企业持划拨土地使用权处置批准文件到改制企业所属人民政府的国有资产监督管理部门办理国有资本金转增手续。

（六）签订合同与变更土地登记。划拨土地使用权处置方案经批准后，采取国

有土地使用权出让或者租赁方式处置的，企业应当持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县土地行政主管部门签订国有土地使用权出让合同或者国有土地使用权租赁合同，补交土地使用权出让金或者租金，并按照规定办理土地变更登记手续；采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式和以土地使用权作价授权经营方式处置的，企业应当持省人民政府划拨土地使用权处置批准文件和转增资本金批准文件（或转增资本金证明）以及《土地登记规则》要求的其他材料，到土地所在地的市、县土地行政主管部门，按照规定办理土地变更登记手续，然后将转增资本金批准文件和企业对土地的具体配置情况材料报省国土环境资源厅备案；采取保留划拨用地方式处置的，企业应当持土地使用权处置批准文件及其他有关文件按照规定办理土地登记手续。

第八条 处置划拨土地使用权涉及的应当向政府补交的土地使用权出让金、租金以及政府的作价出资（入股）额、授权经营额，均按照土地行政主管部门同意备案的土地评估价格的40%确定。

经批准以保留划拨方式处置划拨土地使用权的，改制企业可以将土地行政主管部门同意备案的土地评估价格的60%作为本企业的权益，计入企业资产。

第九条 改制企业划拨土地使用权以作价出资（入股）、授权经营方式处置的，处置后土地使用的最高年限依照国家土地管理法律、法规关于出让土地使用权的最高年限确定。

第十条 处置的划拨土地使用权必须权属来源合法、无争议，并已办理土地登记，企业已取得划拨土地使用权证书。

对土地权属不清的，或者不按照土地管理法律、法规和规章及本规定进行地价评估的，土地使用权处置方案不予批准。

第十一条 改制企业划拨土地使用权以租赁方式处置的，其租赁的土地使用权经原批准机关批准，可以转让、转租、抵押。

改制企业租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，租赁土地使用权同时转让。

改制企业租赁土地使用权依法转让、抵押的，应当办理变更或者抵押登记手续。

改制企业需改变租赁合同规定的使用条件等内容的，应当与土地所在地的市、县土地行政主管部门重新签订国有土地使用权租赁合同。

第十二条 划拨土地使用权以作价出资（入股）方式处置的，处置后的土地使用权在使用年限内，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押或者作价出资（入股）。

第十三条 划拨土地使用权以作价授权经营方式处置的，被授权的企业在使用年限内可以将授权经营土地使用权向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）、转让或者租赁等方式处置；被授权的企业报经原批准授权经营的人民政府同意后，可以在使用年限内将授权经营土地使用权向其直属企业、控股企业、参股企业以外的单位或者个人转让。

授权经营土地使用权按照前款规定进行流转的，企业应当持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按照规定办理变更土地登记手续。

被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受批准授权经营的人民政府的土地行政主管部门的监督管理。被授权的企业应当及时将土地资产保值、增值情况的报告以及企业土地股权的变化情况、对土地资产处置的文件报送批准授权经营的人民政府的土地行政主管部门备案。

批准授权经营的人民政府的土地行政主管部门每年应当对被授权企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查。被授权企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或者处置土地资产的，批准授权经营的人民政府的土地行政主管部门有权依法予以查处，并追究当事人的法律责任。

第十四条 国有企业以划拨土地使用权为标的物设定抵押的，应当经具有审批权限的人民政府批准，依法办理抵押登记手续。凡未经具有审批权限的人民政府批准设定抵押的，不得办理抵押登记。

第十五条 国有企业改制、关闭、破产的，划拨土地使用权出让时，土地使用权出让金按照“列收列支、即征即返”的方式管理，由土地所在市、县人民政府财政专户直接划转至相应的国有企业改革资金专户，首先用于安置原改制、关闭、破产企业职工，结余部分调剂使用。市、县人民政府不再进行土地出让金返还审批。

国有企业的划拨土地使用权已设定有效抵押的，企业关闭、破产时，划拨土地使用权出让所得按照本办法第八条第二款规定的标准计入企业资产的部分，抵押权人可以优先受偿；其余部分优先用于安置职工和支付其他改革成本。但纳入国家兼并破产计划的国有企业，其以划拨方式取得的土地使用权设定抵押的，应当依据国务院有关文件的规定办理。

第十六条 国有企业改革方案经政府或者政府授权部门批准的，其依法应当无偿收回的划拨土地使用权，报经原批准用地的人民政府批准，可以不予收回。

第十七条 本办法由省土地行政主管部门负责解释。

第十八条 本办法自2007年1月1日起施行。本办法施行之前，我省各级人民政府有关企业改革中划拨土地使用权处置管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：宁波市人民政府关于印发《宁波市国有企业改革中划拨土地使用权管

【发布单位】81108

【发布文号】甬政发[1999]81号 【发布日期】1999-05-21 【生效日期】1999-05-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁波市人民政府关于印发《宁波市国有企业

改革中划拨土地使用权管理暂行规定》的通知

（甬政发〔1999〕81号）

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《宁波市国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

宁波市人民政府

一九九九年五月二十一日

宁波市国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定

第一条 第一条 为推进国有企业改革，明晰土地产权关系，加强土地资产管理，根据国家有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本规定。

第二条 第二条 国有企业实行公司制、股份合作制改造（改组），租赁经营，组建企业集团及出售、兼并、合并、破产、搬迁改造等所涉及的划拨土地使用权处置与管理，适用本规定。

第三条 第三条 国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。

第四条 第四条 对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，应当根据企业改革的不同形式和具体情况，分别采取国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地的方式予以处置。

国有土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。经出让方式提供的土地使用权在其出让年限内属企业的法人财产，可以依法转让、出租、抵押、作价出资（入股）。国有土地使用权租赁，是指土地使用者与土地行政主管部门签订一定年限的土地租赁合同，并支付租金的行为。租赁方式处置后的划拨土地使用权经出租方同意可以依法转让、转租、抵押、作价出资（入股）。

国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年限的国有土地使用权作价，作为出资投入国有企业改组后的新设企业。该土地使用权由新设企业持有。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

保留划拨用地方式，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的国有土地使用权在企业改革中可继续沿用划拨用地的方式。土地使用权评估价格中确认属企业投入的部分，可作为企业的资本金投入。

第五条 第五条 国有企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：

（一）实行公司制、股份合作制改造（改组）；

（二）实行租赁经营的；

（三）组建企业集团的；

（四）被非国有企业兼并的。

第六条 第六条 国有企业破产或出售的，其划拨土地使用权应当以出让方式处置。

第七条 第七条 根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，进行公司制改造（改组）以及组建企业集团的，其划拨土地使用权，经省级以上人民政府土地行政主管部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。

第八条 第八条 国有企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，经土地行政主管部门会同有关部门批准，可以采取保留划拨用地方式处置：

（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，土地用途不发生改变的；

（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业、国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有企业的；

（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产企业的；

（四）非国有企业对资不抵债或资债相当的国有企业在承担债务、安置职工的前提下实行兼并的；

（五）国有企业改造或改组为国有独资公司的。

前款第（二）、（三）、（四）、（五）项保留划拨用地方式的期限不得超过2005年。2005年12月31日前发生土地使用权转让、出租、抵押或改变用途的，应当依法办理有关手续。兼并、合并后的企业改变划拨土地用途从事经营性开发的，应当实行有偿使用，依法办理有关手续。

第九条 第九条 以出让方式处置划拨土地使用权的，区别不同情况按下列规定办理：

（一）企业改制后在2005年12月31日前不改变土地用途且不进行重新建设的，应当按土地评估确认价的20％缴纳土地使用权出让金；

（二）企业改制时不改变土地用途，但在2005年12月31日前进行土地资产重组、转让或利用闲置土地发展第三产业的，应当按新的土地用途评估确认价的20％缴纳土地使用权出让金，原已缴纳的土地使用权出让金可予以冲抵；

（三）改制企业一次性缴纳土地使用权出让金确有困难的，经市或县（市、区）人民政府批准，可分期缴纳或缓缴，缓缴期限一般为1至3年，最长不超过5年；

（四）改制后的企业经营确有困难的，经市或县（市、区）人民政府批准，其已缴纳的土地使用权出让金可由财政部门返还企业，用于冲减负资产或安置退休人员以及下岗职工再就业等。

第十条 第十条 以租赁方式处置土地使用权的，土地年租金按土地评估确认价的20％乘以还原利率确定，租期可由租赁双方协商确定，一般每期不超过5年，期满后经双方协商可续租。企业自批准用地之日起2年内免缴土地年租金，第3年至第5年的土地年租金可根据企业的经营状况适当确定，最高不超过标准土地年租金的1／2。5年后土地年租金应根据情况适当调整，调整间隔期不少于3年，每次调整幅度不超过上期租金总额的30％。

第十一条 第十一条 以土地使用权作价出资（入股）方式处置的，须报市以上土地行政管理部门审核、审批。其土地评估确认价的40％部分，按企业隶属关系由所在地的人民政府委托有资格的国有股权持股单位统一持有。其土地使用权可依法转让、出租、抵押。国有股权管理方案，由财政、国有资产管理部门审报。

第十二条 第十二条 企业破产的，其划拨土地使用权由县以上土地行政主管部门收回，可以采取拍卖或其他方式予以处置。经有批准权的人民政府批准，所得收益由财政部门返还企业用于职工安置。

第十三条 第十三条 需处置的划拨土地使用权，应已办理土地登记，获得土地使用权证书。尚未办理土地登记的企业应向土地的所在地的土地行政主管部门申请土地权属审核，取得土地行政主管部门出具的土地权属证明。

第十四条 第十四条 处置划拨土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划；在城市规划区内的，还应符合城市规划。需要改变土地用途的，应当依法办理有关批准手续，补交土地使用权出让金或者有关土地有偿使用费用。

第十五条 第十五条 除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置划拨土地使用权的，必须进行土地价格评估。企业应当委托具有土地价格评估资格的评估机构进行地价评估，评估费按有关规定予以优惠。其中，国有企业设立上市公司或组建企业集团的，应当委托具有Ａ级评估资格的评估机构进行地价评估。

经审查确认的土地价格评估结果，应当作为划拨土地使用权处置中确定土地使用权出让金、作价出资（或股本）、租金额的依据。

第十六条 第十六条 改制企业的土地使用权处置方案，由企业或企业主管部门负责拟订，主要内容包括：企业改革的形式和内容、企业使用土地现状和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。

第十七条 第十七条 设立上市公司及中央和省属的改制企业，其地价评估结果和土地使用权处置方案经市土地行政主管部门审核后，报省级以上人民政府土地行政主管部门确认、审批。

对实行公司制改造、改组或组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等企业，其他价评估结果和土地使用权处置方案由企业主管部门报同一级土地行政部门确认、审批。

第十八条 第十八条 划拨土地使用权处置方案按下列程序审批：

（一）企业向土地所在地土地行政主管部门提出土地资产处置申请。

（二）土地行政主管部门从收到申请之日起，在10个工作日内完成对企业用地权属调查和界定（有权属纠纷的例外）。对尚未领取土地使用证的，应及时出具土地权属证明。

（三）企业委托具有相应土地估价资格的评估机构进行土地价格评估。

（四）企业持土地价格评估报告向所在地的土地行政主管理部门申请评估结果确认。土地行政主管部门从收到土地价格评估报告之日起，在5个工作日内完成评估结果确认。

（五）土地行政主管部门协助企业或企业主管部门依据有关法律、法规和政策，拟订划拨土地使用权处置方案。

（六）土地行政主管部门凭企业土地使用权处置申请、土地价格评估确认报告、土地使用权处置方案等有关资料，在5个工作日内报复划拨土地使用权处置方案。

第十九条 第十九条 划拨土地使用权处置方案经批准后，企业应当根据批准的土地使用权处置方案与县级以上土地行政主管部门分别签订国有土地使用权出让合同、国有土地使用权租赁合同、国有土地使用权作价出资（入股）合同（协议）、划拨土地使用合同。

企业应按合同规定缴纳相应的费用并办理土地变更登记手续（免缴土地变更登记费），领取土地使用证。土地使用权出让金经批准分期缴纳或缓缴的，企业缴清规定的出让金后，方可领取土地使用证。未经处置的划拨土地使用权不准转让、出租、抵押及作价出资（入股）。

第二十条 第二十条 未办理土地登记或未能提供土地行政主管部门出具的土地权属证明，其土地价格评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。

不按土地管理法律、法规和规章及本规定进行土地价格评估的，其土地价格评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。

第二十一条 第二十一条 国有企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按有关法律、法规予以处罚。

第二十二条 第二十二条 土地行政主管部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 第二十三条 凡已进行改制的国有企业，其划拨土地使用权没有依法处置的，应当按本规定的要求在1999年12月1日前补办处置手续、办理土地变更登记；逾期不办的，由土地行政主管部门公告注销原土地使用证书。

第二十四条 第二十四条 城镇集体、乡镇企业改革中涉及划拨土地使用权处置的，可参照本规定执行，具体办法由市土地管理局另行规定。

第二十五条 第二十五条 本规定具体应用中的问题由市土地管理局负责解释。

第二十六条 第二十六条 本规定自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：新疆维吾尔自治区国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定

新疆维吾尔自治区国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定 颁布单位：新疆维吾尔自治区国土资源厅

新疆维吾尔自治区国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定

新土政法字〔1998〕08号

第一条 为促进国有企业改革与发展，进一步推行土地有偿使用制度，规范划拨用地管理，根据土地管理法律法规和有关政策，结合自治区的实际，制定本规定。

第二条 自治区境内国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理，适用本规定。

第三条 国有企业使用的划拨土地使用权，应依法逐步实行有偿使用制度。国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，按本规定分别采取出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营和保留划拨用地方式进行处置。

第四条 国有企业改造或改组为公司制、股份合作制、组建企业集团及国有企业租赁经营、非国有企业兼并国有企业的，原企业划拨土地使用权应当以出让或租赁方式处置。

第五条 国有破产企业拍卖的，原划拨土地使用权应当以出让方式处置。

第六条 国有土地使用权以一定年限作价后授权给中央直属企业经营管理的，由国土资源部审批。

授权给自治区所属企业经营管理的，经国土资源部批准，由自治区人民政府土地行政主管部门决定，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁方式配置土地，并按规定办理变更土地登记手续。

被授权经营土地使用权的企业，必须接受授权部门的监督管理，对土地资产保值、增值情况提供报告；对企业土地股权的变化情况及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案；授权部门每年要对企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律法规的情况进行监督检查。

第七条 基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经自治区人民政府土地行政主管部门或国土资源部批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。

第八条 企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，经县级以上人民政府土地行政主管部门依照法律法规规定批准，可以采取保留划拨方式处置。

（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的（改造或改组为公司制企业的除外）；

（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并、兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；

（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中一方属于濒临破产的企业；

（四）国有企业改造或改组为国有独资公司的；

（五）国有企业以承担债务方式兼并资债相当或债大于资的国有企业的。

前款第（二）、（三）、（四）、（五）项保留划拨用地方式的期限不超过五年。

第九条 本规定未涉及的其他形式国有企业改革中划拨土地使用权处置的，凡不属于本规定中关于保留划拨用地方式处置的情形，均应以出让、租赁、作价出资（入股）方式处置土地使用权。

第十条 处置的土地使用权，应当具备以下条件：

企业改革涉及的划拨土地使用权必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门申请土地权属审核，并取得土地行政主管部门出具的土地权属证明。

土地使用权除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的。必须进行地价评估。企业应委托国土资源部或自治区人民政府土地行政主管部门认证的、具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。上市股份公司、中央直属企业、自治区直属企业及跨地（州）的国有大中型企业的地价评估，应选择具有A级土地估价资格的评估机构进行评估。

第十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门依法按下列程序处置土地使用权。

（一）拟定土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟定土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。

（二）确认地价评估结果和审批土地使用权处置方案。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地行政主管部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关资料。

企业进行公司制改造、改组或组建企业集团，属于国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团以及境外上市公司的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报国土资源部确认、审批；属于自治区人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报自治区人民政府土地行政主管部门确认、审批。

企业实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级人民政府土地行政主管部门确认、审批。

（三）签订合同与变更土地登记。国有土地使用权采取出让方式处置的，由土地所在地的市、县以上人民政府土地行政主管部门与企业签订国有土地使用权出让合同，并按规定办理土地登记手续；采取租赁方式处置的，由土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门与企业签订国有土地租赁合同，并按规定办理土地登记手续；采取国家以国有土地使用权作价出资（入股）方式处置的，企业应持国土资源部或自治区人民政府土地行政主管部门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入股）决定书，按规定办理登记手续，采取保留划拨用地方式处置的，企业应持土地使用权批准文件及有关文件，按规定办理土地登记手续。

第十二条 处置土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资（股本）额的确定，均应以经有批准权的人民政府土地行政主管部门确认的土地估价结果为依据。

第十三条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当建立地价评估结果确认和土地使用权处置及授权经营审批的会审制度，经本部门有关机构会审后，方可签署批准意见。

第十四条 国有企业改革中处置土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划，在城市规划区内的，还应符合城市规划。需要改变用途的，应当依法办理有关批准手续，补交出让金或有关土地有偿使用费用。

第十五条 根据国家的产业政策和自治区国有企业的现状，在土地有偿使用方面，采取下列优惠政策。

（一）有下列情形之一的，土地使用权出让金以评估确认的地价为基数，按20—40%的比例交纳：

（1）企业兼并涉及的划拨土地使用权转移给兼并方或新设企业的；

（2）企业破产，涉及的划拨土地使用权转移给接收方或购买方的；

（3）企业搬迁改造，腾出的场地转让给其他单位发展新产业的；

（4）企业整体或部分出售，涉及的划拨土地使用权转给购买方的。

（二）土地使用权租赁给改制后的国有企业使用的，五年内按年租金的20—40%收取。

（三）企业将富余或利用不合理的土地使用权，按隶属关系交政府土地行政主管部门依法出让，出让收入70%返还企业，30%交财政。

（四）采取出让或租赁方式处置土地使用权的国有企业，确因效益差暂时难以支付出让金或租金的，经有批准权的土地行政主管部门核定后，报同级人民政府批准，可依法办理出让或租赁手续，挂帐或延期缓缴，待企业经营条件改善后，再收取土地出让金或租金；亦可用土地转让、出租收益抵交出让金。对按出让方式处置土地使用权的改革企业，由批准土地使用权处置方案的土地行政主管部门同意，并报同级人民政府批准，可将全部或部分土地出让金返还企业，用于职工生活安置和发展企业生产。

（五）破产企业处置土地使用权所得收益，可直接用于安置企业职工。

第十六条 企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按非法转让土地或非法占地处罚。

土地行政主管部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对其单位有关责任人员追究行政责任。

第十七条 非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，按照土地审批权限经有批准权的人民政府土地行政主管部门批准后，参照本规定执行。

第十八条 在本规定实施之前各地制定的有关企业改革中土地使用权处置管理办法与本规定不一致的，以本规定为准。

第十九条 本规定自发布之日起施行。