关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知

第一篇：关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知

关于印发《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》的通知

国土资发[1999]433号

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

1999年11月25日

国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革

和发展的若干意见

（一九九九年十一月二十五日）

为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。

一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务

各级人民政府土地行政主观部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组

国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。

（一）在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

（二）对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司或企业注入土地资产。

（三）对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股权转让变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

（四）对承担国家计划内重点技术改造项目的国有企业，原划拨土地可继续以划拨方式使用，也可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。

对其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的国有企业，可将原使用的划拨土地按出让方式处置，土地收益可作为应付帐款暂留行业，全额用于技术 改造，并参照技改贷款方式进行管理。

（五）各项土地资产配置政策涉及的具体行业划定和土地收益使用管理办法，由我部分别商国家经贸委、财政部确定。

三、明确土地权益，显化土地资产，理顺财产关系，加强土地资产运营监管 将国有企业改革和发展与完善土地资产处置方式、明确土地权益相结合，降低企业改革成本，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产价值。

（一）深化土地使用制度改革，完善和协调出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等不同处置方式之间的权责关系，降低国有企业土地资产配置的直接成本。国有企业改革时，可按规定自主选择土地资产处置方式，鼓励以货币、资本、股本等多种形态综合实现土地资产价值。

（二）土地资产处置时，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地作价水平。采用授权经营、作价出资（入股）方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金。

（三）进一步明确国家作价出资（入股）和授权经营土地使用权的权益。以作价出资（入股）方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法转让、作价出资、租赁或抵押，改变用途的应补缴不同用途的土地出让金差价；以授权经营方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法作价出资（入股）、租赁，或在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让，但改变用途或向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并补缴土地出让金。

（四）国有土地资产进入企业资产的财务处理及土地资产监管办法，由我部商财政部确定。在有关规定出台前，各地可指定专门机构进行土地资产管理，有关规定出台后，再按统一办法进行财务处理及资产监管。

四、发挥土地资产效益，优化资产机构，减轻企业负担，促进国有企业减债脱困和安置职工

优化国有企业资产结构、减轻企业负担要与调整用地结构有机结合，采取有效措施，国力国有企业充分利用和盘活现有建设用地，促进国有企业减债、脱困和集约利用土地。

（一）为减轻企业负担，国有企业在改革前可继续以划拨方式使用原有土地；改革后的企业用地符合《划拨供地项目目录》的，可仍以划拨方式使用。国有和集体企业兼并国有企业涉及的土地，不属于划拨供地范围的，经土地行政主管部门批准，也可在一定年限内维持划拨使用。

（二）根据企业在生产经营过程中对土地利用的不同要求，进一步细化配置土地权利，降低用地成本。国有企业因铺设地上、地下管线等需要通过集体土地活其他单位、个人使用的国有土地的，可以通过设定土地他项权利的方式，保证企业正常生产运营。只对因行使特定的土地他项权利而对土地所有者、使用者造成的损失给予相应补偿。

（三）经土地行政主管部门批准，非上市国有企业可将其原使用的划拨土地通过土地交易场所转让变现，也可由土地行政主管部门收购储备活优先安排租赁、出让，土地收益设立专户，专项用于企业增资减债和结构调整。在规划许可的前提下，允许非上市国有企业在其原用地范围内自行提高土地利用率。

（四）国有及国有控股企业参与股票配售的，经土地行政主管部门批准，可以将原使用的划拨土地作价后注入企业，作为国有资本，用于认购配售的股票。

（五）国有企业破产时，其原使用的划拨土地可由市、县人民政府组织出让，变现资金设立专户，优先用于职工安置。已设立破产企业职工安置资金专户的城市，破产企业划拨土地出让收益可全部纳入专户，按规定统一用于城市内破产企业职工安置。

五、明确供地政策，完善土地市场，为国有企业改革和发展创造良好的外部条件 明确建设用地供应政策和外商投资企业用地政策，提供土地交易场所，加强终结机构管理，为国有企业改革和发展营造有利的外部条件。

（一）加强土地利用规划和计划管理，控制建设用地增量，严格执行供地目录，制止不合理的重复建设。对列入《禁止供地项目目录》项目，一律不得提供建设用地；对列入《限制供地项目目录》的用地，要从严控制，不符合用地条件的，也不得提供建设用地。

（二）进一步明确外商投资企业用地政策，鼓励国有企业合理利用外资“嫁接改造”。国有企业与外资进行合资、合作，凡以出让、租赁、国家作价出资（入股）方式取得土地使用权的，不再另行缴纳场地使用费；凡符合《划拨供地项目目录》的，经土地行政主管部门批准，可按划拨方式用地。

（三）国有企业转让划拨土地使用权的，应到市、县土地行政主管部门设立的土地交易场所挂牌交易，以增加交易机会，减少交易成本；对有多个需求者的土地，可由土地行政主管部门组织招标拍卖，提高国有企业转让土地的收益。

（四）土地评估中介机构要与政府部门彻底脱钩，要加强行业自律，整顿行业秩序，规范中介行为，为国有企业改革和发展提供公平、公正的中介服务。

六、依法行政，规范操作，切实做好国有企业改革中的土地资产管理工作 各级土地行政主管部门要坚持依法行政，规范操作，优质服务，从快、从优做好国有企业改革中的土地登记、地价评估确认、处置方案策划和处置审批工作。

（一）加快土地调查、登记进度，允许有测绘力量的企业在权属调查完成后自行完成地籍测量。要结合土地证书年检，及时、准确办理企业土地登记，国有企业尚未进行初始土地登记的，允许在权术调查完成后先行改制，再根据土地使用权处置方案批复直接办理变更登记。要抓紧解决国有企业土地权属纠纷，对权属争议一时难以解决的，可将无争议土地剥离出来先行确权。要建立地籍资料公开查询、鉴证制度，及时为企业提供土地产权查询、鉴证服务。土地登记要严格执行国家规定的收费标准，切实减轻企业负担。

（二）规范企业改革中的土地价格评估工作。国有企业改革涉及的土地使用权应当进行地价评估，改制为上市公司的，必须选择具有A级土地评估资质的机构进行地价评估。土地评估机构要严格遵循国家法律法规，按照国家规定的技术标准，根据企业类型、处置方式及权利状况，科学选择评估方法和相关参数，合理确定估价结果，并出具规范的土地估价报告。

（三）加强土地资产处置方案策划，保证国有企业改革顺利进行。土地行政主管部门和土地评估机构要依据土地资产处置政策、企业改革方案和土地状况，帮助企业或行业选择土地资产处置方式，既可采用单一的处置方式，也可多种方式并用，设计适宜的土地资产处置方案。

（四）优化服务，搞好土地评估结果确认和处置方案的审批工作。国有企业改革设计的土地估价结果和处置方案，应经土地所在地市、县土地行政主管部门初审后，按企业隶属关系报同级人民政府土地行政主管部门初审后，按企业隶属关系报同级人民政府土地行政主管部门审批。土地行政主管部门应在规定的时限内规范出具初审意见和土地估价结果及处置方案批复。

第二篇：国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现将《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

（一九九九年十一月二十五日）

为贯彻落实党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，推进国有企业改革和发展，现就进一步加强土地资产管理工作提出如下意见。

一、提高认识，转变观念，积极为国有企业改革和发展服务

各级人民政府土地行政主管部门要深入学习和领会党的十五届四中全会精神，充分认识合理处置土地资产对促进国有企业改革的重大意义。要从有利于搞活整个国有经济，促进国有经济布局战略调整和国有企业的战略性改组，推动企业科技进步出发，盘活和显化企业土地资产，积极参

与和支持国有企业改革工作。要与企业改革的主管部门建立工作联系制度，及时了解企业改革和发展的进度与要求，在进一步贯彻落实《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（原国家土地管理局8号令）的基础上，遵循“明晰产权、显化资产、区分类型、合理处置、规范管理、促进发展”的原则，进一步加大土地资产管理力度。

二、区分类型，合理处置，完善土地资产配置体系，促进国有经济布局战略调整和国有企业战略性改组

国有企业改革时，经土地行政主管部门批准，可根据行业、企业类型和改革的需要，采用不同的土地资产处置方式和管理政策。

（一）在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

（二）对于自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，根据企业改革和发展的需要，主要采用授权经营和国家作价出资（入股）方式配置土地，国家以作价转为国家资本金或股本金的方式，向集团公司或企业注入土地资产。

（三）对于一般竞争性行业，应坚持以出让、租赁等方式配置土地。非国有资本购买、兼并、参股原国有企业时，可将企业原划拨土地评估作价后同其他国有资产一并转为国有股，逐步通过股权转让变现；也可分割出与企业净负债额相当的土地转为出让土地，参与企业整体拍卖和兼并，剩余土地，购买方或兼并方有优先受让权和承租权。

（四）对承担国家计划内重点技术改造项目的国有企业，原划拨土地可继续以划拨方式使用，也可以作价出资（入股）方式向企业注入土地资产。

对其他采用成熟技术进行产品更新和技术改造的国有企业，可将原使用的划拨土地按出让方式处置，土地收益可作为应付帐款暂留企业，全额用于技术改造，并参照技改贷款方式进行管理。

（五）各项土地资产配置政策涉及的具体行业划定和土地收益使用管理办法，由我部分别商国家经贸委、财政部确定。

三、明确土地权益，显化土地资产，理顺财产关系，加强土地资产运营监管

将国有企业改革和发展与完善土地资产处置方式、明确土地权益相结合，降低企业改革成本，促进国有企业综合运用多种方式实现土地资产价值。

（一）深化土地使用制度改革，完善和协调出让、租赁、作价出资（入股）、授权经营等不同处置方式之间的权责关系，降低国有企业土地资产配置的直接成本。国有企业改革时，可按规定自主选择土地资产处置方式，鼓励以货币、资本、股本等多种形态综合实现土地资产价值。

（二）土地资产处置时，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地作价水平。采用授权经营、作价出资（入股）方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金。

（三）进一步明确国家作价出资（入股）和授权经营土地使用权的权益。以作价出资（入股）方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法转让、作价出资、租赁或抵押，改变用途的应补缴不同用途的土地出让金差价；以授权经营方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法作价出资（入股）、租赁，或在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让，但改变用途或向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并补缴土地出让金。

（四）国有土地资产进入企业资产的财务处理及土地资产监管办法，由我部商财政部确定。在有关规定出台前，各地可指定专门机构进行土地资产管理，有关规定出台后，再按统一办法进行财务处理及资产监管。

四、发挥土地资产效益，优化资产结构，减轻企业负担，促进国有企业减债脱困和安置职工 优化国有企业资产结构、减轻企业负担要与调整用地结构有机结合，采取有效措施，鼓励国有企业充分利用和盘活现有建设用地，促进国有企业减债、脱困和集约利用土地。

（一）为减轻企业负担，国有企业在改革前可继续以划拨方式使用原有土地；改革后的企业用地符合《划拨供地项目目录》的，可仍以划拨方式使用。国有和集体企业兼并国有企业涉及的土地，不属于划拨供地范围的，经土地行政主管部门批准，也可在一定年限内维持划拨使用。

（二）根据企业在生产经营过程中对土地利用的不同要求，进一步细化配置土地权利，降低用地成本。国有企业因铺设地上、地下管线等需要通过集体土地或其他单位、个人使用的国有土地的，可以通过设定土地他项权利的方式，保证企业正常生产运营。只对因行使特定的土地他项权

利而对土地所有者、使用者造成的损失给予相应补偿。

（三）经土地行政主管部门批准，非上市国有企业可将其原使用的划拨土地通过土地交易场所转让变现，也可由土地行政主管部门收购储备或优先安排租赁、出让，土地收益设立专户，专项用于企业增资减债和结构调整。在规划许可的前提下，允许非上市国有企业在其原用地范围内自行提高土地利用率。

（四）国有及国有控股企业参与股票配售的，经土地行政主管部门批准，可以将原使用的划拨土地作价后注入企业，作为国有资本，用于认购配售的股票。

（五）国有企业破产时，其原使用的划拨土地可由市、县人民政府组织出让，变现资金设立专户，优先用于职工安置。已设立破产企业职工安置资金专户的城市，破产企业划拨土地出让收益可全部纳入专户，按规定统一用于城市内破产企业职工安置。

五、明确供地政策，完善土地市场，为国有企业改革和发展创造良好的外部条件

明确建设用地供应政策和外商投资企业用地政策，提供土地交易场所，加强中介机构管理，为国有企业改革和发展营造有利的外部条件。

（一）加强土地利用规划和计划管理，控制建设用地增量，严格执行供地目录，制止不合理的重复建设。对列入《禁止供地项目目录》项目，一律不得提供建设用地；对列入《限制供

地项目目录》的用地，要从严控制，不符合用地条件的，也不得提供建设用地。

（二）进一步明确外商投资企业用地政策，鼓励国有企业合理利用外资“嫁接改造”。国有企业与外资进行合资、合作，凡以出让、租赁、国家作价出资（入股）方式取得土地使用权的，不再另行缴纳场地使用费；凡符合《划拨供地项目目录》的，经土地行政主管部门批准，可按划拨方式用地。

（三）国有企业转让划拨土地使用权的，应到市、县土地行政主管部门设立的土地交易场所挂牌交易，以增加交易机会，减少交易成本；对有多个需求者的土地，可由土地行政主管部门组织招标拍卖，提高国有企业转让土地的收益。

（四）土地评估中介机构要与政府部门彻底脱钩，要加强行业自律，整顿行业秩序，规范中介行为，为国有企业改革和发展提供公平、公正的中介服务。

六、依法行政，规范操作，切实做好国有企业改革中的土地资产管理工作

各级土地行政主管部门要坚持依法行政，规范操作，优质服务，从快、从优做好国有企业改革中的土地登记、地价评估确认、处置方案策划和处置审批工作。

（一）加快土地调查、登记进度，允许有测绘力量的企业在权属调查完成后自行完成地籍测量。要结合土地证书年检，及时、准确办理企业土地登记，国有企业尚未进行初始土地登记的，允许在权属调查完成后先行改制，再根据土地使用权处置方案批复直接办理变更登记。要抓紧解决

国有企业土地权属纠纷，对权属争议一时难以解决的，可将无争议土地剥离出来先行确权。要建立地籍资料公开查询、鉴证制度，及时为企业提供土地产权查询、鉴证服务。土地登记要严格执行国家规定的收费标准，切实减轻企业负担。

（二）规范企业改革中的土地价格评估工作。国有企业改革涉及的土地使用权应当进行地价评估，改制为上市公司的，必须选择具有Ａ级土地评估资质的机构进行地价评估。土地评估机构要严格遵循国家法律法规，按照国家规定的技术标准，根据企业类型、处置方式及权利状况，科学选择评估方法和相关参数，合理确定估价结果，并出具规范的土地估价报告。

（三）加强土地资产处置方案策划，保证国有企业改革顺利进行。土地行政主管部门和土地评估机构要依据土地资产处置政策、企业改革方案和土地状况，帮助企业或行业选择土地资产处置方式，既可采用单一的处置方式，也可多种方式并用，设计适宜的土地资产处置方案。

（四）优化服务，搞好土地评估结果确认和处置方案的审批工作。国有企业改革涉及的土地估价结果和处置方案，应经土地所在地市、县土地行政主管部门初审后，按企业隶属关系报同级人民政府土地行政主管部门审批。土地行政主管部门应在规定的时限内规范出具初审意见和土地估价结果及处置方案批复。

1999年11月25日

第三篇：关于加快推进国有企业改革盘活国有划拨土地资产的意见

西安市土地管理局

关于加快推进国有企业改革盘活国有划拨土地资产的意见 为认真贯彻落实党的十五大精神和省委省政府、市委市政府关于放开搞活国有小企业、大力发展非公有制经济的决定，加快推进我市的国有企业改革，促进建立现代企业制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，对企业改革中盘活土地资产，规范划拨土地使用权（以下简称土地使用权）流转，提出如下意见：

一、企业兼并。鼓励企业实行跨地区、跨部门、跨行业和跨所有制兼并。国有企业之间的兼并和非国有企业对资不抵债或资债相当的国有企业在承担债务、安置职工的前提下实行兼并的，土地使用权实行无偿划拨，其中资不抵债的，也可以土地使用权折抵，剩余土地实行无偿划拨；非国有企业对资产大于负债的国有企业实行兼并的，由兼并企业依法办理土地使用权出让手续，可按优惠６０％—９０％的比例缴纳评估确认的地价，一次缴纳有困难的经人民政府批准后，可以分期或分年缴纳。

二、企业破产。企业依法破产，其使用的土地资产经法定评估机构评估。市、县土地管理局确认后，报有批准权的人民政府批准，依法收回拍卖，也可以由接收企业在安置职工的前提下实行整体收购。由接收企业整体收购的，市、县土地管理局在办理用地手续时，按成交地价出让给接收企业，由接收企业将地价款直接支付给破产企业清算组，用于安置破产企业职工的生产、生活。破产企业原已在市、县土地管理局办理了土地使用权抵押登记的，其土地使用权转让所得也应首先用于安置职工。

三、企业股份制改造。企业改建或新设有限责任公司、股份有限公司（以下统称公司），其土地使用权可以采用下列方式流转：１．企业以出让方式取得土地使用权。改制的国有企业可以在改制前补办土地使用权出让手续，然后以受让的土地使用权作价作为国有法人股；也可以经有批准权的人民政府批准，依法收回原企业的土地使用权，直接出让给改制或新设立的公司，该公司在同市、县土地管理局签订土地使用权出让合同、缴纳经评估确认的地价后，取得受让的土地使用权。

２．企业以租赁方式使用土地。国家收回原企业的国有土地使用权租赁给改制或新设立的公司的，可由该公司按期向市、县土地管理局支付租金。租金标准由市土地管理局依照市人民政府公布的基准地价核定。土地使用权租赁年限，不得超过法定最高出让年限。以租赁方式使用的土地，不作为企业法人资产，未经批准，不得转让、转租和抵押。

３．将改制企业的土地使用权界定为国家股的，按照使用年限评估作价后，作为国家的资本金投入改制或新设立的公司使用，由市、县人民政府委托国有股权持有单位统一持有。

四、企业股份合作制改造。企业改造为股份合作制的，其土地使

用权按下列方式流转：

１．办理土地使用权出让手续，按优惠６０％—９０％的比例向市、县土地管理局缴纳经评估确认的地价后，取得受让土地使用权；２．经有批准权的人民政府批准，依法收回原企业的土地使用权，租赁给改制后的企业使用，由企业按期或者按年向市、县土地管理局支付租金；

３．经批准设立国家股的，可以一定使用年限的土地使用权评估作价，界定为国家股，国家股由市、县人民政府委托国有股权持有单位统一持有。

企业进行股份合作制改造时，其国有资产（不包括土地使用权）不足以抵偿债务时，其差额部分用作价后的土地使用权折抵，剩余土地仍按前款规定办理。

五、企业转产。企业使用划拨土地进行内部产业结构调整，实施退>进

一、退>进三的，继续按划拨土地使用权管理。企业将以划拨方式取得的非经营性用地改为经营性用地的，应办理土地使用权出让手续，按期或者按年向市、县土地管理局缴纳土地使用权出让金。

六、企业土地置换。企业转让市区>环路以内土地使用权迁往三环路以外，以地级差价投入企业搬迁、改造的，被转让土地由受让方办理土地使用权出让手续，缴纳出让金；在三环路以外新征建设用地，未超过原转让土地面积的部分，仍实行划拨。

七、企业“嫁接改造”。企业以划拨土地使用权作为合作条件或折价作为投资，引进资金、技术、设备实施嫁接改造组建新企业的，由

原企业或改造后的合作、合资企业办理土地使用权出让手续，缴纳出让金。企业缴纳出让金有困难的，经县级以上人民政府批准，可分期或分年缴纳，也可以将缴纳的出让金返还给企业作为国家的资本金投入。

八、企业租赁、承包经营。国有企业连续５年以上亏损，由其他企业租赁、承包经营或委托管理，凡不变更土地权属的，继续按划拨土地使用权管理；变更土地使用权的，租赁、承包企业可按优惠６０％—９０％的比例缴纳经评估确认的地价后，取得受让土地使用权。

九、企业出租土地。企业出租划拨土地使用权，应按法定最高出让年限内的出租年限缴纳土地使用权出让金，对一次缴纳出让金有困难的，经市、县人民政府批准后，可以分期或分年缴纳。

十、企业抵押土地。企业可将以划拨方式取得的土地使用权经评估后抵押，并向市、县土地管理局依法办理地价确认和抵押登记。抵押人不履行债务，依法处分抵押土地使用权时，首先从处分所得的价款中向市、县土地管理局缴纳相当于出让金的款额。

十一、企业转让土地。企业转让划拨土地使用权的，必须依法报人民政府审批。人民政府准予转让的，应先由受让方办理土地使用权出让手续，缴纳出让金；受让方用地属于国家法律规定可以划拨方式取得的，经人民政府批准，可以给受让方办理土地划拨手续，但转让方须将其转让土地所获收益缴付市、县土地管理局。

十二、企业的非经营性用地。企业改制中分离的职工住房、学校、托幼园（所）、医院等生活福利设施用地，经同级人民政府批准，由

市、县土地管理局委托改制后的企业或新组建的独立核算的经济实体按划拨土地使用权进行管理。

第四篇：省属国有企业改革土地使用权采矿权处置意见

关于山西省省属国有企业改革 土地使用权矿业权处置的意见

（省国土资源厅、省财政厅、省国资委，2006年4月）

第一条为促进省属国有企业改革和发展，保障国有土地资产权益，进一步规范省属国有企业改革土地使用权处置工作，根据有关法律、法规和部门规章，结合我省实际，制定本意见。

第二条在省属国有企业（以下简称“国有企业”）改革中，涉及国有土地使用权、矿业权的处置，适用本办法。

第三条国有企业改革需要处置划拨土地使用权的，经批准，采取以下方式处置：

（一）改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，原划拨土地使用权可继续以划拨方式处置。

（二）改革为国有独资公司，不改变原划拨土地用途的，可以以划拨方式使用，也可以采取出让或租赁方式处置。

（三）改革为国有控股企业，不改变原划拨土地用途的，可以划拨方式处置土地五年，也可以作价出资、出让、租赁方式处置；改变土地用途的，必须以出让或者租赁方式处置土地。

（四）国有企业改革为非国有企业的，企业原划拨土地使用权必须采取出让或者租赁方式处置。

（五）省人民政府批准实行授权经营的企业在授权经营文件下达后1至2年内必须办结授权经营手续，过期作废。市、县级政府不得批准授权经营企业用地。授权经营的土地经批准可以作价出资。

不改变土地用途和国有企业性质的，原划拨土地使用权可仍以授权经营方式处置。但授权经营的国有土地使用权只能在本集团（企业）范围内出租，不得出租给本集团（企业）范围外的单位、企业、部门。

授权经营企业改变土地用途和国有企业性质的，原划拨土地使用权以出让方式或租赁方式处置。已经国务院和省人民政府批准授权经营的企业，在原授权经营范围外新增加的建设项目用地要经批准才能实行授权经营、作价出资。

第四条关闭破产企业处置划拨土地使用权的由县级以上人民政府收回，由国土资源行政主管部门组织公开出让。出让所得收入减去出让业务成本费用后全额缴入省国有企业改革专项资金账户，用于安置该关闭破产企业的职工。对收回后不能及时变现的，由当地土地收购储备机构、土地交易中心储备、管理。

第五条国有企业主辅分离的单位用地按该单位土地利用现状使用、处置。主辅分离后辅业单位改制为非国有企业的，按本办法第三条第四款的规定办理。

移交企业办社会职能的单位用地按单位原使用现状无条件划转，有关用地与原主业企业共用的部分要明确产权后签订共用协议。

第六条鼓励国有企业盘活存量土地使用权

国有企业退城进郊、退城入园、退城进山的，优先考虑选址供地；企业原使用土地由县级以上人民政府收回，进行公开出让，土地出让所得优先用于新企业的建设或原企业职工安置。

第七条企业改制中转让国有土地使用权，包括由政府收回的土地使用权、改变用途的土地转让、划拨土地使用权的转让以及以土地使用权为标的物的转让，经县级以上人民政府国土资源行政主管部门审查，符合土地利用总体规划和城市规划的，涉及地上建筑物及其他机械设备时，经国土资源行政主管部门审核批准后一并组织在土地交易市场公开交易。

划拨用地转让所得扣除出让业务费用后缴省财政专户，各市、县财政不得截留。出让土地的转让所得扣除转让业务费用后，用于企业改制成本。

严禁国有企业与任何单位或个人私下转让国有土地。第八条将划拨土地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，按土地市场价的40%收取土地出让金；市场价的60%增加原企业国有资本金（股本金），也可以用于原企业职工安置费。将以出让方式取得的国有工业用地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，按土地市场价补交土地出让金差价。

以授权经营方式使用的国有工业用地改为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的，按土地市场价的40%收取土地出让金；同时，调整原授权经营土地资本金。

改制为民营企业缴纳100%的出让金，安置原单位职工70%以上（含70%），并签订三年以上劳动合同的，经批准土地出让金可以部分或全部用于改制成本。

第九条改变土地用途在城市规划区范围内的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

第十条国有企业缴纳的土地出让金，全部进入省属企业改革专项资金专户，经批准用于支付省属企业改制成本。

第十一条未依法缴纳矿业权价款的国有矿业企业，在改革或关闭破产时，均应按照以下规定对矿业权进行处置：

国有矿山企业改制为国有独资企业的，应缴纳的矿业权价款，经逐级上报财政部、国土资源部批准，可采用协议方式确定转增国家资本金。

国有矿山企业改制为国有控股企业的，其矿业权可采用协议方式出让或作价入股，应缴纳的矿业权价款，10%缴入山西省非税收入汇缴结算户，90%经省国土资源厅、省财政厅批准用于原企业作为改制成本或作为国有股投入改制后的企业。

国有矿山企业改制为非国有企业，其矿业权可通过招标、拍卖、挂牌的方式出让，应缴纳的矿业权价款，全额缴入山西省省属企业改制财政专户，经省国土资源厅和省财政厅批准，90%可用于国有企业作为改制成本。

省属国有矿山企业关闭破产的，按有关规定办理矿山闭坑和采矿权注销手续，其资源保有量可继续开采利用的，经批准首先给安置职工而组建的新公司，由新公司缴纳矿业权价款；其次由省人民政府收回，可通过招标、拍卖、挂牌的方式出让，缴纳的矿业权价款可用于改制前原国有企业的职工安置等。

第十二条国有企业改革土地使用权处置程序：

（一）拟订土地使用权处置方案。方案由企业或出资方根据企业改革的批准文件拟订。主要内容应包括企业改革的方式、企业现使用土地总体状况、拟处置土地的状况、土地处置方式、处置价格或作价出资的注入方式、优惠请求及理由等。

已经改革的国有企业使用的划拨土地未纳入企业改制范围的，要根据本规定完善手续。本轮改革涉及的国有企业使用的划拨土地，除国家另有规定的以外，要全部纳入改革的范围。既不完善手续，也不纳入本轮改革范围的不得办理任何手续。

（二）企业持改革方案、企业改革批准文件、土地使用证书、土地估价报告和土地使用权处置方案等资料到省国土资源行政主管部门办理土地估价报告备案和土地使用权处置方案审批等手续。

（三）签订土地出让合同。采取出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县国土资源行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》。

（四）办理土地登记。企业持国土资源行政主管部门下达的土地使用权处置批复、土地出让金等土地有偿使用费缴讫凭证、作价出资（入股）入账凭证和有关完税凭证，按国家有关规定限期办理土地登记手续。

第十三条 国有企业处置土地使用权，权属应当合法、四至明确无争议，并已办理土地登记，领有国有土地使用证。

国有企业尚未进行初始土地登记的，国土资源行政主管部门应当积极根据有关规定为企业办理登记手续。

企业土地权属有争议的，可以将无争议的土地剥离出来先行确权、处置无争议的土地使用权，并给予办理登记发证手续。

第十四条对按有偿方式使用国有土地的企业进行重组或转让股权，只要不改变企业性质、土地用途，企业不需再报土地资产处置方案，可直接进行土地变更登记。但股权是以国有土地使用权作价出资的，在转让股权时应报原批准机关备案。

第十五条企业改革涉及的国有土地使用权，应根据经省国土资源行政主管部门核准的划拨土地使用权权属、四至、面积、价格、年期，作为国有土地资产计帐并管理。未经国土资源部门核定和批准的不得作为土地资产处置的依据。土地资产处置核定工作由省国土资源厅牵头组织实施，中介机构承担，核定费用在土地资产评估费用中一并支出，不再另行收费。

第十六条中介机构接受国有企业改革土地评估时，收费标准不得高于原国家计委、国家土地管理局《关于土地价格评估收费的通知》（计价格〔1994〕2017号）规定标准。

第十七条 省属集体企业改革涉及的原国有划拨土地使用权处置，参照本意见执行。

第十八条山西省人民政府授权省国土资源厅审查、批准国有企业改革中土地使用权、矿业权的处置。

第十九条本意见自发布之日起施行。各市、县政府、部门、开发区管委会制定的有关国企改制政策与本意见不符的，一律停止执行。

第二十条本意见由省国土资源厅负责解释。

第五篇：湖南省印发关于进一步深化国有企业改革的意见

湖南省印发关于进一步深化国有企业改革的意见 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步深化全 省国有企业改革，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力，促进全省经济社会持续健康发展，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发 〔2013〕12号）、《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》(湘发〔2014〕5号)精神，结合我省国有 企业改革和国有资产监管实际，提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，坚持创新驱动、转型发展，坚持以改革促进发展：以发展引领改革，积极发展混合所有制经济，推行公有制多种实现形式；完善现代企业制 度，创新国有企业体制机制；推进资源优化配置和国有经济布局结构调整，提高国有资本配置效率和社会经济效益；完善国有资产管理体制，提升国有企业发展质量 和效益，为促进湖南经济社会全面协调可持续发展作出积极贡献。

2.基本原则

——坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用。发展混合所有制经济，推动各种所有制资本相互融合、共生共赢。

——坚持市场化改革方向。以市场化为导向推进国 有企业改革，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。尊重市场规律和企业发展规律，推动国有企业管理体制机制深度变 革，形成更加市场化的经营机制，使其真正成为适应社会主义市场经济的市场主体。

——坚持政企分开、政资分开。政府部门依法履行 公共管理职能，促进各类所有制企业公平竞争、共同发展。国有资产监管机构对国有企业依法履行出资人职责，以管资本为主加强国有资产监管，优化国有资产布局 结构，提高资源配置效率，增强国有资产监管的系统性、规范性和有效性。

——坚持依法依规、分类推进。国有企业改革既要 敢于突破，又要依法依规，严格规范操作，切实维护职工的合法权益，防止国有资产流失。根据国有企业不同的功能定位，分类推进改革调整和管理，完善法人治理 结构，健全管控模式和考评体系，持续激发国有企业改革发展的动力和创新转型的活力。

3.改革范围

着力深化全省国有企业（含国有独资及国有控股企业）改革，以企业为主体，按照市场化原则，依法依规分类推进改革。对上一轮以产权制度改革和职工劳动关系调整为核心的国有企业改革，仍按原责任主体和原政策推进并解决遗留问题。

4.目标任务

2014年全面完成省、市州、县市区属上一轮国 有企业改革任务，2015年基本解决国有企业改革历史遗留问题。从2014年起，全面启动新一轮深化国有企业改革工作，按照清理退出一批、重组整合一批和 发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革。到2020年，深化国有企业改革在以下四个方面取得突破和进展：

——发展混合所有制经济。探索公有制多种实现形 式，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市，竞争类省属国有企业基本完成股份制改造，培育一批上市企业，国有资产证券化率达到80％左右。支持国有资 本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企业。绝大部分国有企业实现产(股)权多元化，产(股)权结构更趋合理。

——推进现代企业制度建设。以规范经营决策、资 产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点推进国有企业深化改革，全面推进规范董事会建设，完善法人治理结构，进一步理 顺国有企业领导人员管理体制，积极探索建立国有资本产权代表、职业经理人的管理模式，形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市 场化经营机制，国有企业活力进一步增强。

——不断完善国有资产监管体制。实现政企分开、政资分开和经营性国有资产监管集中统一全覆盖。加快国有资产监管机构转型，以管资本为主，实行分类分层监管，建立全面覆盖、权责明确、规范高效的国有资产监管体系。

——打造具有国际竞争力、国内一流的新型国有企 业。强化国有资本投资运营功能，通过国有资本重组整合和从低效无效行业领域退出，提高国有资本配置效率，促进一批优势产业和企业发展。培育10家以上主营 业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、国内一流的优势国有企业；2—3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。

二、积极发展混合所有制经济

5.大力推进产权多元化。健全归属清晰、权责明 确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。根据不同国有企业的功能定位、地位作用、运营质量，确定合适的国有股权比例。推动开放性市场化重组整合，重点引进 中央企业、大型民营企业、国内外其他优势企业，通过产(股)权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式，实现国有企业投资主体多元化、经营机制市场化。

6.加快推进国有企业上市发展。利用国内外多层 次资本市场，推动国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。充分发挥国有控股上市公司资源整合平台作用，积极引进民间 资本和社会资本，不断增强国有企业活力。按照上市公司的要求，建立起真实、准确、完整、及时披露相关信息的制度体系，不断提高国有企业上市公司的整体素质 和核心竞争力。对暂时不具备上市条件的国有企业，引进各类投资者，发展混合所有制经济，推进股份制改革，为整体上市或核心业务资产上市创造条件。

7.增强国有企业投融资能力。优化国有企业资金 资源配置，鼓励有条件的企业集团设立投融资平台。支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类资本共同设立股权投资基金，参与国有企业 改制上市、重组整合、战略投资和创新发展。开展多种形式的银企对接合作，强化产业和金融协同发展，促进产融结合，增强国有企业的投融资能力。

8.探索混合所有制企业员工持股的有效途径。对国有资本准备退出的，或改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的，以及创新型、研发类、基金类国有企业，允许企业员持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体，充分调动各方面的积极性。

三、进一步完善现代企业制度

9.明确功能定位并实施分类管理。根据企业属 性、产业特征和发展阶段，按公益、功能、竞争三个类别对国有企业实行分类管理。公益类国有企业，含城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领 域企业，采用国有独资或国有绝对控股公司组织形式，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价。功能类国有企业，含政府投融资平台或国有资本投资 运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益。竞争类国有企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退，对具有竞争优势的企业，保持国有控股，增强活力、竞争力；对战略性新兴产业和“两型”先导产业，国 有资本加大投入，发挥国有资本引领作用，促进产业转型发展，这类企业以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

10.完善法人治理结构。在国有独资企业中全面 推广实施外部董事制度，外部董事在董事会成员中所占比例应超过半数；逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权；加强对董事会和董事的考 核、任期考核和重大事项专项考核，完善问责制度，形成责权利对等的运行机制。对国有控股、参股企业，派出．国有资本产权代表，按照法律法规及公司章程的要 求规范董事会建设。加强监事会制度建设，按外派与内设相结合的原则，依法向国有独资企业派驻监事会，向国有控股、参股企业推荐监事会主席、监事人选，切实 履行出资人监督职能。加强职工董事、职工监事制度建设，发挥职工董事、职工监事在规范国有企业公司治理中的作用。

11.深化国有企业领导人员管理体制改革。推进 国有企业领导人员专业化、去行政化改革，实行“老人老办法、新人新办法”，探索不同类别国有企业领导人员的管理模式。对公益类和功能类国有企业，省管企业 由省委管理董事长、党委（党组）书记、总经理，其余省属企业由国有资产监管机构党委管理董事长、党委（党组）书记、总经理，其他领导人员按照法律法规及公 司章程进行管理。对竞争类国有企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委（党组）书记、提名董事长人选，其余省属企业由国有资产监管 机构党委管理董事长、党委（党组）书记；产权代表包括董事、监事逐步实行聘任制，建立职业化、专业化产权代表队伍；建立职业经理人制度，合理增加市场化选 聘比例。推行领导人员任期制契约化管理，以业绩考核为导向，建立并完善国有企业领导人员退出机制。

12.完善长效激励约束分配机制。坚持国有企业 领导人员收入与选任方式、企业效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善国有企业领导人员薪酬体系。对公益类和功能类国有企业，实施目标管理，负责人 薪酬与目标完成情况挂钩，与企业员工和社会平均工资水平的倍数关系不突破一定限额。对竞争类国有企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，职业经理人薪酬与市场接 轨，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现。对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案。对 国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。健全与长效激励相配套的业绩挂钩、财务审计和信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制。2014年起，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

13.深化劳动用工制度改革。进一步深化国有企 业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，规范各类国有企业用工管理。依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机 制，创新和谐劳动关系协调机制、畅通员工诉求表达渠道，推动国有企业收入分配向关键核心技术人员和一线员工倾斜。

四、优化国有资本的资源配置

14.调整国有经济布局结构。围绕“四化两型” 总战略，着眼发挥“一带一部”区位优势，明确优化国有经济布局的方向和路径，立足国有资本功能和整体效率最优化，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向优势企业集中，向企业主业集中。重点发展有一定基础和比较优势的战略性新兴产业，推进传统产业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，加强基础设施与民生保障领域企业健康发展，加大节能减排力度、大力发展绿色经济。不断调整和完善国有资本在区域、产业、企业等不同层面和不同时间、空间上 的布局，以保民生、促发展为导向，推动国有资本合理流动。

15.加强行业企业资产资源整合。对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业，通过合并、划转、并购等多种方式，实现联合或优势互补，提高资源配置效率和专业化协作水平。对市场竞争过度、经营绩效较 差、缺乏发展后劲的产业和企业，以及高消耗、高污染、低产出且缺乏技术创新空间的产业和企业，国有资本加快退出。对不符合国有企业发展战略、缺乏竞争力的 非主业、非控股、非盈利业务和子企业，通过多种方式有序退出。

16.推动国有企业转型发展。以信息化带动传统产业优化升级，促进国有企业向价值链、产业链高端发展，提升产业素质和竞争优势。鼓励支持国有企业发展战略性新兴产业，推动淘汰落后产能。推进国有企业商业模式转型，改进和完善内部控制机制，提升管理水平，增强盈利能力。

17.增强国有企业创新能力。大力实施创新驱动 发展战略，完善科技创新体系，建立科技创新产业联盟，发挥企业创新主体作用，加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强国有企业 研发能力。建立科技人才中长期激励机制，培育创新文化，激发创新活力。

18.进一步加大对外开放力度。支持国有企业开 展跨国经营，以市场拓展、资源配置、技术创新、培育品牌为重点，面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购。建立适应国际化经营的 公司治理结构，完善境外投资决策、项目评估、过程监控、风险分担机制，严格投资经营效益考评，提升国有企业国际化经营的能力和水平。

五、完善国有资产管理体制

19.实现经营性国有资产监管全覆盖。全面清理 经营性国有资产，2014年内完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全 覆盖。新成立的国有企业、新投资形成的国有企业权益以及事业单位改制设立的企业，由政府授权国有资产监管机构统一履行出资人职责。全省执行统一的国有资产 监管政策，建立统一的基础管理工作体系，制定并及早颁布实施《湖南省企业国有资产监督管理条例》。由国有资产监管机构统一派驻监事会或推荐监事会主席、监 事人选，加强对出资企业的监督。加强对市州、县市区国有资产监管工作的指导和监督。

20.组建国有资本投资运营主体。改革国有资本 授权经营体制，加快组建、重组或优化国有资本运营公司、国有资本投资公司，增强资源整合和产业集聚功能。通过组建、改组或重组整合，打造服务国有企业改革 的国有资本运营平台，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，促进国有资本结构调整，统筹国有企业改革遗留问题处理；打造服务民生和基础设施项目建 设的政策性投融资平台、服务产业与金融结合的产融投资平台、金融控股平台，促进产业资本和金融资本的融合，服务全省经济社会转型升级。

21.优化国有资产监管方式方法。国有资产监管 机构按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，完善机构职能。2014年启动建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度。依法制定或参与制定公司章程，加强战略管理、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，进一步简政放权，减少审批事项，不干预企业法人财产权和经营自主权，服务企业改 革发展。

22.完善国有资本经营预算制度。根据全省经济 社会发展总体安排和国有资本战略布局，完善覆盖全部经营性国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。进一步发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局结 构调整、转型升级中的引领作用。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年提高到30%，原则上用于保障和改善民生。

六、形成推进国有企业改革的合力

23.加强对国有企业改革工作的组织领导。各级 党委、政府要加强对深化国有企业改革的组织领导，将其作为经济体制改革的一项重要任务，摆在深化改革的重要位置。要加强总体设计、统筹协调，注重整合资 源、形成合力，抓好整体推进、督促落实，按照全面深化改革的统一部署，稳步推进深化国有企业改革各项工作。

24.充分发挥党组织的政治核心作用。按照参与 决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用，把国有企业的政治优势转化为 企业的核心竞争力。充分发挥工会、共青团等群团组织的作用，切实保障职工参与管理和监督的民主权利，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的 企业文化。

25.严格落实责任。市州、县市区人民政府负责 所属国有企业改革，支持配合辖区内的中央在湘企业、省属国有企业改革。省直相关部门要加强协同配合，指导协调省属国有企业改革、指导督促市州国有企业改 革、支持配合中央在湘企业改革。国有资产监管部门要做好具体的组织协调工作。有改革任务的国有企业及其主管部门是推进改革的责任主体，要进一步落实主体责 任，坚持依法依规、统筹规划，一企一策制定改革方案并抓好落实，切实维护企业和社会稳定。

26.加强督查考核。建立国有企业改革联系督导 机制，对改革任务相对艰巨和工作进展相对滞后的市州、县市区以及重点企业，实行领导挂点督导；对重点地区、重点单位、重点企业的改革以及改革的重大事项，由省委督查室、省政府督查室组织进行专门督查。将国有企业改革工作纳入绩效考核评估范围，并适当增加权重。严格奖惩制度，对在深化国有企业改革过程中工作 不力、未能按时完成改革任务的予以问责。

27.完善各类配套政策措施。在完善国有资产管 理体制和推进国有企业分类监管方面出台政策。在发展混合所有制经济、企业员工持股、建立职业经理人制度等方面，通过试点出台相关政策。对省属国有企业改革 遗留问题处理和市州国有企业改革扫尾，原有政策继续执行，确保改革依法依规有序推进。各级各有关部门要研究制定相关配套政策措施，加大对深化国有企业改革 在财政、税收、土地等方面的支持力度。土地出让地价扣除补缴土地价款后的剩余部分可用于增加原企业的国有资本金，补缴土地价款可返还企业用于安置职工或分 离办社会职能等改革遗留问题处理。设立省属国有企业重组整合专项资金，支持企业之间进行重组整合。研究完善支持国有企业改革重组上市的财税政策，对涉及的 资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等按有关规定给予税收优惠。

28.推动国有企业改革遗留问题处理。着力解决 省、市州、县市区上一轮国有企业改革中的遗留问题。着力推动解决中央在湘和中央下放地方政策性关闭破产企业供水、供电、物业管理分离移交和离休人员属地管 理等问题。推进现有国有企业退休人员社会化管理及社区移交、水电分离改造等工作。

29.健全社会保障和社会服务体系。加快建立稳 定可靠、补偿合理、公开透明的国有企业公共服务支出补偿机制。健全国有企业退出机制，完善退出的相关配套政策，以企业为主体，妥善处理人员安置、医疗和养 老保险接续以及其他相关问题。加强政策配套，统筹社会发展，解决好国有企业困难职工的民生问题，让职工群众共享改革发展成果。

30.营造深化国有企业改革的良好氛围。加强舆论引导，营造有利于深化国有企业改革的良好舆论环境。建立改革创新容错机制，尊重基层和群众的首创精神，鼓励创新、鼓励探索、鼓励实践。凝聚改革共识，汇集改革合力，营造拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

各市州依照本意见精神，制定本地区进一步深化国有企业改革的实施意见及配套政策。