福建省人民政府关于印发福建省国有企业改革工作程序的通知

第一篇：福建省人民政府关于印发福建省国有企业改革工作程序的通知

【发布单位】81302

【发布文号】闽政[1999]10号 【发布日期】1999-03-17 【生效日期】1999-03-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府关于印发福建省国有企业改革工作程序的通知

（闽政〔1999〕10号）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

现将《福建省国有企业改革工作程序》印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府

一九九九年三月十七日

福建省国有企业改革工作程序

为贯彻、落实《福建省国有工业企业三年改革和摆脱困境的若干意见》（闽政〔1998〕14号），指导、规范我省国有企业改革工作，根据国家法律和政策规定，结合我省实际，提出国有企业改革的主要形式和工作程序。

（一）国有资产营运机构的设立

1．国有资产营运机构的设立应符合“具有适度经济规模、较大覆盖范围”的原则，地（市）一级，可组建1至2个综合性的国有资产营运机构，但组建净资产在5亿元以下的国有资产营运机构，地市只能组建1家，需要组建2家的，每家净资产都必需在5亿元以上。省级国有资产营运机构的组建要结合政府机构改革、产业结构调整和支柱产业的培育，通过对相关产业的资产重组后实施，净资产一般应在10亿元以上。县级原则上不组建。

2．地（市）一级组建营运机构，由地（市）政府负责制定可行性研究报告、章程和申请报告；省级营运机构的组建由拟组建机构为主负责制定可行性研究报告、章程和申请报告。申报材料送省国有资产管理和有关综合经济管理部门，由省国有资产管理部门牵头组织有关部门论证后，报省国有企业改革联席会议审定通过。

3、县级国有资产总量较大，确需组建营运机构的，由县（市）政府负责制定可行性研究报告、章程和申请报告，经所在地（市）政府初审后，送省国有资产管理和有关综合经济管理部门论证，再报省联席会议审定通过。

4、可行性研究报告内容包括：所涵盖企业的总资产、总负债所有者权益及其他基本情况，组建机构的基本条件，组建机构的基本原则，机构的权利、责任和义务，机构的组织和管理体制、发展规划等。

5、经省联席会议审定通过后，由省政府做出批准设立国有资产营运机构的决定。

（二）股份有限公司的设立

1．以国有企业为主体、采用发起式设立股份有限公司的地、市及地、市以下企业，由地、市政府授权部门向省政府授权部门提出筹建公司申请。省属或省直部门管理的企业，由省直主管部门向省政府授权部门提出筹建申请。

2．发起设立股份有限公司，应签订发起人协议，共同推举一个发起人为申请主办单位。以申请主办单位的隶属关系为准，按第1点的规定提出筹建申请。

3．筹建申请送达省政府授权部门后，该部门在10天内做出是否同意筹建股份有限公司的决定。同意筹建的，发出批准文件。

4．经同意筹建的，企业拟订公司改制方案和公司重组报告，制订公司章程草案，开展清产核资、界定产权、资产评估、财务审计、业绩预测、法律认证等工作。

5．企业筹建工作基本完成后，地、市政府授权部门或省直主管部门提供相应的文件、材料，向省政府授权部门提出设立股份有限公司的正式申请。

6．省政府授权部门根据设立股份有限公司的申请报告，审查企业报送的文件、材料，提出审查意见报省政府。由省政府发出批准公司设立的文件。企业持批准文件和有关材料到登记机关登记注册。

（三）有限责任公司的设立

1．企业向出资人或主管部门提出改制申请，经同意后，进行清产核资、资产评估、产权界定等改制前期准备工作，前期准备工作应有出资人、企业工会代表、职工代表参加。评估结果报同级国有资产管理（财政）部门确认，其中涉及土地资产评估的要报土地管理部门确认（以下同）。

2．拟组建多元投资主体有限责任公司的，企业完成前期准备工作后，制定改制方案和有限责任公司章程，经企业职工代表大会审议后，连同有关申报材料报主管部门或出资人备案。申报材料送达15个工作日内，主管部门或出资人无异议即视为同意，可到登记机关办理登记注册。

3．组建国有独资公司的，企业应将申报材料报同级政府或授权机构（部门）审批，企业持批复文件和申报材料到登记机关登记。

4．改制企业按照工商、财政、国资、土地、劳动、税务、银行等部门的要求提供有关文件、材料办理过户、劳动关系变动、变更登记等有关手续。

（四）股份合作制企业的设立

1．企业向出资人或主管部门提出改制申请，经同意后，进行清产核资、资产评估、产权界定等改制前期准备工作，评估结果报同级国有资产管理（财政）部门和土地管理部门确认。

2．企业改制申请被视为同意后，应当成立改制筹备工作小组，其成员应有工会代表和职工代表参加。筹备小组负责制定企业改制方案和股份合作制企业章程以及认股方案，并提交企业职工代表大会审议后，连同职代会意见等有关申报材料报出资人或主管部门审议。材料送达15个工作日内，主管部门或出资人无异议即视为同意。

3．企业召开发起人会议，做好认股工作，筹集资本金。企业随带验资证明或国有资产管理部门的确认书及有关申报材料到登记机关登记。

4．改制企业召开职工股东大会。按一人一票或一股一票的原则民主选举产生董事会（具体原则由企业章程自行确定）；经营者和其他生产经营骨干拥有较多股份的，可按实际股权同比例拥有投票权，政府有关部门不予干预。

5．改制企业按照工商、财政、国资、土地、劳动、税务、银行等部门的要求提供有关文件、材料，办理资产过户、劳动关系变动、变更登记等有关手续。

（五）企业集团的设立

1．组建集团的母公司属国有独资公司的，由母公司提出申请，报主管部门或出资人同意后，由母公司为主草拟可行性研究报告、企业集团章程和集团公司章程等有关材料，报主管部门或出资人审核。

2．母公司主管部门或出资人牵头组织对可行性研究报告和章程进行论证，并将论证结果及相关材料报同级政府或其授权部门审批。

3．母公司持政府或其授权部门审批文件及相关材料到登记机关登记。

4．组建集团的母公司属多元投资主体的，由母公司持组建集团相关材料，报原主管部门或国有出资人备案，直接到登记机关登记。

（六）企业兼并

1．国有独资企业拟实施兼并，应提出申请，经同级政府或其授权部门同意后进行。

2．兼并双方洽谈提出兼并意向，分别向各自主管部门或出资人提出申请，经同意批复后，达成兼并意向。

3．由兼并方企业为主制订兼并方案，内容主要包括：兼并后企业结构调整、债务偿还计划、职工安置意见以及兼并后的发展规划等。

兼并方案应报被兼并方主要债权人备案，主要债权银行要介入企业兼并的实施过程。

4．制订方案时应吸收兼并双方工会代表参加，兼并方案及职工安置方案形成后，应经兼并双方职代会审议。兼并方如为股份制企业，应经董事会审议；股份合作制企业应经股东会审议。

5．需进行资产评估的，由被兼并方向国有资产管理部门和土地管理部门提出立项申请，委托有资格的评估机构进行评估。评估结果由国有资产管理部门和土地管理部门确认。

6．清理债权、债务，确定资产或产权转让底价。

7．由被兼并方企业主管部门或出资人牵头，也可以由政府授权的部门牵头，召集各有关部门对方案进行论证。论证通过后，兼并双方签订协议。

8．优化资本结构试点城市中的国有大中型企业兼并要纳入国家计划的，须报市企业兼燕破产和职工再就业工作协调小组（以下简称协调小组）初审，由省协调小组审核报全国领导小组批准。

9．兼并双方凭政府或主管部门（或出资人）的批复和兼并协议，持相关材料到有关部门办理有关登记手续，资产和债权、债务转移手续。

（七）企业破产

1．制定破产预案：企业提出破产申请，经主管部门同意制定破产预案，并经职代会审议，报政府有关部门审查通过后，向法院提出破产申请。

破产预案主要内容包括：企业概况，会计报表及亏损情况说明，债权、债务状况，资产处置方案，职工安置渠道及费用标准，拟核销呆、坏帐准备金数额等。

2．破产申请：

（1）破产企业向主管部门或出资人提出破产申请报告，并附破产申报材料，包括：破产前企业财务报表（向法院申报破产前的财务报表）；债权债务清册；固定资产清册；企业亏损情况说明。

（2）主管部门或出资人同意破产的批复。

（3）破产企业向所在地有管辖权的人民法院提出破产申请。

（4）债权人申请破产：债权人对债务人不能清偿到期债务，可以直接向所在地人民法院提出申请债务人破产，并提供关于债权数额、有无财产担保以及债务人不能清偿到期债务的有关证据。

（5）享受优化资本结构试点城市优惠政策的破产企业，需报市协调小组初审，由省协调小组审核后报全国协调领导小组批准。

3．破产受理和破产清算：法院受理破产案件后，依据《破产法》和最高人民法院有关司法解释依法审理。

4．职工安置：劳动部门应支持行业主管部门在破产企业设立再就业服务中心，负责职工安置、基本生活保障和再就业培训。

享受优化资本结构试点城市政策的破产企业，其资产变现所得不足以安置职工时，破产程序可提前终结。

5．清算组向税务、工商部门办理破产企业注销手续，之后将全套材料提供开户银行上报审批冲销呆坏帐。

（八）承包、租赁

1．由企业向主管部门或出资人提出申请，经同意后制定承包、租赁方案。方案应包括承包、租赁合同和确定经营者的办法。企业实行整体承包、租赁的方案应征求工会意见，并提交职代会审议。

2．承包、租赁合同应重点载明国有资产的承租费和对承包、租赁企业原职工承担的责任，国有资产保值增值责任及银行贷款等债权债务处理办法。

3．承包方或承租方的确定应以竞标产生为主。竞标工作由主管部门或出资人牵头组织进行。

4．承包或承租方确定后，由主管部门或政府授权部门和承包方或租赁方签订合同。

5．承包应采取风险抵押或《担保法》规定的其他担保形式，确保承包合同的履行，防止承包人包营不包亏。具体办法由发包、承包双方约定。

6．承包租赁期一般不少于5年，期满时应进行审计，根据审计兑现合同所有内容。

7．实行承包、租赁的企业下岗职工较多的，也必须建立职工再就业服务中心，负责该企业下岗人员的安置、基本生活保障和再就业培训。

（九）企业出售

1．企业向主管部门或出资人提出出售的申请。

2．企业主管部门或出资人组织清查拟出售企业的资产、负债、职工等有关情况；聘请资产评估机构对企业资产进行清查、核实和评估；聘请具备资格的审计机构对出售企业的原法人进行离任审计；清理拟出售企业的债权、债务，制定企业出售方案。清查、清理工作应当吸收职工代表参加。评估结果报同级国有资产管理部门和土地管理部门确认。

3．出售方案的内容应包括：①企业概况；②企业资产、债权、债务状况；③产权出售方式；④职工安置办法；⑤债权、债务处理办法；⑥其他有关事项。

4．出售方案及职工安置办法应征求工会意见，并提交职代会审议，由出资人或主管部门组织对方案进行论证。

5．出售县（市、区）属企业，由县政府提出方案，报地级市政府审批，并报省政府备案；地（市）属企业出售，由地市政府提出方案，报省政府审批；省属企业出售，由主管部门或出资者提出方案，报省政府审批。

6．确定出售底价，发布出售公告，以公开招标形式选择购买者。拟购买者须向出售方提出购买申请，由出售方审查其资信情况。同等条件下，本企业在职人员拥有优先购买权。但本企业在职人员中，对企业亏损负有直接责任，或有收入来源不明的人员，不得购买。

7．主管部门或出资人与购买者签订出售（转让）合同，由公证部门公证。8．出售收入归出资者或同级财政，首先应用于经营性国有资产的再投入，其它的也可用于为中小企业提供贷款抵押担保。

9．职工安置由企业出售收益方负责，并与被安置的职工办理解除劳动关系的有关手续。购买者须与社会保险经办机构落实职工社会保险有关事宜。

10．办理资产、债权、债务的移交以及产权变更、企业法人变更和债务登记等相关手续。

具体按国家经贸委、财政部、中国人民银行发布的《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》执行。

（十）托管

1．托管是指企业的主管部门或出资人（委托方），通过合同形式，将经营不善的企业委托给具有较强经营管理能力，并能承担相应经营风险的法人或自然人（委托方），实行委托资产的有偿经营。委托方初步选定受托方，由委托方向同级人民政府提出委托申请，并提供被托企业概况、受托方经营管理能力和资信证明等材料。由主管部门选定的受托方情况应向职工公布。

2．根据委托方的申请，同级人民政府作出批复。

3．委托企业应对资产进行产权界定、资产评估，办理国有资产确认，以核定的有效资产总额作为委托企业的资产保值增值基数。

4．委托方牵头组织被托企业同受承托方洽谈，并组织有关部门论证受托方提出的企业托管、发展方案，对受托方进行以往经营管理绩效的论证和资信审查。

5．采取协议或竞标的方式双向选择合作伙伴。

6．委托、受托双方就合同条款达成一致意见后，签订托管合同。托管合同应当包含有保护职工合法权益的条款。

7．受托方向委托方交纳风险抵押金，由委托方向受托方颁发委托经营书。

8．承托方凭合同和委托经营书办理资产清点移交和企业法人变更等手续。

9．托管合同期满，由委托、受托双方共同指定的资产评估机构，对被托企业进行资产评估，据此清算交割，兑现承托方收益。

10．托管期限一般为2－3年。托管期满视情况确定适当的改革形式。

11．托管合同终止时，应及时公告，按照法定程序进行清算，同时向登记机关办理托管企业注销手续，缴交营业执照。在清算完结前，除为执行清算外，受托方对被托企业财产不得处理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：国有企业改革职代会有关程序

南昌市国有企业改革中

职工（代表）大会有关工作程序

为加强国有企业改革中的民主政治建设，充分发挥职工（代表）大会的民主管理、民主监督、民主决策的作用，保障企业职工群众依法行使民主政治权利，根据相关法律、法规、政策文件规定，结合本市实际，对职工（代表）大会有关工作程序作如下明确：

一、职工（代表）大会有关规定

（一）职工（代表）大会是企业、事业单位以及其他组织职工实行民主管理的基本形式和行使民主权力的机构。

（二）基层工会委员会是职工（代表）大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。

（三）依法享有政治权利并与企业、事业单位及其他组织建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表。

（四）职工代表中一线职工的比例应当不低于百分之五十；中级以上管理人员为百分之二十；一般管理人员不超过百分之三十。青年职工、女职工代表应当占适当比例。

（五）100人以上的企业，应当建立职工代表大会制度。100人以上—200以下的企业，职工代表人数应当不少于30人；200人以上—1000人以下，职工代表按职工人数的10%—20%确定，但不少于40人；1000人以上的，职工代表人数按职工人数的10%确定，但不多于400人。

（六）主席团主要由一线职工、科技人员、管理人员组成。

二、建立健全职工（代表）大会的工作程序

1、依据法律及有关规定，由企业（事业）单位党委（未建立党组织 1的企业可由工会与企业经营管理方协商）作出建立健全职工（代表）大会制度的决定。

2、成立筹备工作领导机构和工作机构。（一般由党、政、工三方面人员组成）。

3、进行宣传。对建立健全职工（代表）大会的重要性和必要性、职工（代表）大会的性质、职权、任务，职工代表的条件、权利、义务等进行宣传。

4、制定职工代表选举方案和选举办法。

根据企业职工人数和部门设置状况，确定职工代表总数及名额分配方案，并根据企业的实际情况按班组分厂、车间、处（科室）划分选区。

以选区为单位充分发扬民主，按有关选区大多数职工的意愿确定代表候选人。

各选区按照分配的代表名额，组织职工进行直接选举。一般采取差额选举的方式进行。大型企业或集团，可以在分厂或车间职工（代表）大会的职工代表中推选产生企业职工（代表）大会的职工代表。企业主要领导应分到各选区以普通职工的身份参加选举。

职工代表因工作调动离开本企业，或因离退休等原因造成代表总数不足时，应按选举职工代表的程序增补。

5、选举职工代表，划分代表团（组），选举各代表团（组）长。（一般由工会组织）。

6、工会向同级党组织（未建立党组织的企业，向筹备工作领导机构）汇报职工代表选举及组团情况；党组织（或筹备工作领导机构）审定职工代表、组团及团（组）长。

7、对审定的职工代表及团（组）长进行公示（一般为五个工作日）。

职工代表大会换届适用本工作程序。

三、职工（代表）大会召开程序

（一）会议准备

1、由企业（事业）单位党委（党组）、行政、工会共同协商确定召开职代会。

2、审定提交大会讨论、审议通过的议题、议案草案。

3、审定日程安排和会议草案。

4、发出会议通知（提前七天以书面形式向职工代表公布职工代表大会的议题）。

5、大会主席团、秘书长、执行主席建议名单。

①工会结合本企业实际，提出大会主席团的人数，构成比例等具体方案；

②工会与党、政协商后，确定大会主席团候选人建议名单（草案）； ③召开代表团（组）长联席会议，协商确定大会主席团候选人建议名单；

④推荐大会秘书长候选人（一般由工会主席或副主席担任）； ⑤推荐大会执行主席候选人。

（二）预备会议程序

预备会由工会主持召开。主要程序是：

1、由工会主席或副主席报告本届（次）职代会的筹备情况，提出大会议题和议程的建议；通报职工代表选举及调整情况；宣读大会主席团候选人、大会秘书长候选人、大会执行主席候选人建议名单。

2、通过大会主席团、大会秘书长、大会执行主席名单。

3、讨论通过职代会议题和议程。

4、决定大会其他有关事项。

（三）正式会议召开程序

大会主席团按照预备会议通过的议程，由主席团执行主席主持会议。

1、大会执行主席核实出席大会的职工代表人数。到会职工代表超过代表总数的2/3，即可宣布开会。

2、有关负责人报告企业改制方案。

3、有关负责人报告职工安置方案。

4、职工代表对“两个”方案进行审议。

5、对企业改制方案进行表决。

6、对职工安置方案进行表决。

7、审议通过职工代表大会决议。

8、有关领导讲话。

9、宣布会议结束。

（四）职工（代表）大会预备会议和正式大会主持人的主持词

1、预备会议的主持词

各位代表：

现在举行***第届职工代表大会第次会议预备会议。

这次大会应出席代表名，今天实际到会代表名，因事、因病请假名，实际到会代表占应到会代表的三分之二，可以开会。

今天预备会议的议程是（见预备会议议程）

提交会议审议通过的事项，须逐项审议通过：如通过大会主席团名单等等。

各位代表对这个建议名单有什么意见，请发表。

没有意见（或有意见发表后）。现在进行表决：

同意的请举手，请放下。

不同意的请举手，没有（请放下）

弃权的请举手，没有（或请放下）

全体通过（或通过）。

预备会议议程完毕后宣布：请大会主席团成员到小会议室召开主席团全体会议。

现在休会。待主席团全体会议结束后，继续开会。

2、正式大会的主持词

各位代表：

根据大会日程安排，***第届职工代表大会第次会议今天举行各项议程。

这次大会应出席代表名，今天因事、因病请假名，实到名。符合法定人数，可以开会。

参加今天大会的特邀代表有……

出席今天大会的还有……（介绍上级领导和其他来宾）

让我们以热烈的掌声对他们的到来表示欢迎。

下面进行职工代表大会的议程（按预备会通过的会议议程进行）。

四、以上工作程序由南昌市总工会负责解释，如有争议，由南昌市总工会或请示上级批复后给予裁定。

第三篇：福建省政府关于印发《福建省国有企业改革工作程序》的通知(闽政〔1999〕10号,1999年3月17日)（范文）

福建省人民政府

关于印发《福建省国有企业改革工作程序》的通知

闽政〔１９９９〕１０号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

现将《福建省国有企业改革工作程序》印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府 一九九九年三月十七日

福建省国有企业改革工作程序

为贯彻、落实《福建省国有工业企业三年改革和摆脱困境的若干意见》（闽政〔１９９８〕１４号），指导、规范我省国有企业改革工作，根据国家法律和政策规定，结合我省实际，提出国有企业改革的主要形式和工作程序。

（一）国有资产营运机构的设立

１．国有资产营运机构的设立应符合“具有适度经济规模、较大覆盖范围”的原则，地（市）一级，可组建１至２个综合性的国有资产营运机构，但组建净资产在５亿元以下的国有资产营运机构，地市只能组建１家，需要组建２家的，每家净资产都必需在５亿元以上。省级国有资产营运机构的组建要结合政府机构改革、产业结构调整和支柱产业的培育，通过对相关产业的资产重组后实施，净资产一般应在１０亿元以上。县级原则上不组建。

２．地（市）一级组建营运机构，由地（市）政府负责制定可行性研究报告、章程和申请报告；省级营运机构的组建由拟组建机构为主负责制定可行性研究报告、章程和申请报告。申报材料送省国有资产管理和有关综合经济管理部门，由省国有资产管理部门牵头组织有关部门论证后，报省国有企业改革联席会议审定通过。

３、县级国有资产总量较大，确需组建营运机构的，由县（市）政府负责制定可行性研究报告、章程和申请报告，经所在地（市）政府初审后，送省国有资产管理和有关综合经济管理部门论证，再报省联席会议审定通过。

４、可行性研究报告内容包括：所涵盖企业的总资产、总负债所有者权益及其他基本情况，组建机构的基本条件，组建机构的基本原则，机构的权利、责任和义务，机构的组织和管理体制、发展规划等。

５、经省联席会议审定通过后，由省政府做出批准设立国有资产营运机构的决定。

（二）股份有限公司的设立

１．以国有企业为主体、采用发起式设立股份有限公司的地、市及地、市以下企业，由地、市政府授权部门向省政府授权部门提出筹建公司申请。省属或省直部门管理的企业，由省直主管部门向省政府授权部门提出筹建申请。

２．发起设立股份有限公司，应签订发起人协议，共同推举一个发起人为申请主办单位。以申请主办单位的隶属关系为准，按第１点的规定提出筹建申请。

３．筹建申请送达省政府授权部门后，该部门在１０天内做出是否同意筹建股份有限公司的决定。同意筹建的，发出批准文件。

４．经同意筹建的，企业拟订公司改制方案和公司重组报告，制订公司章程草案，开展清产核资、界定产权、资产评估、财务审计、业绩预测、法律认证等工作。

５．企业筹建工作基本完成后，地、市政府授权部门或省直主管部门提供相应的文件、材料，向省政府授权部门提出设立股份有限公司的正式申请。

６．省政府授权部门根据设立股份有限公司的申请报告，审查企业报送的文件、材料，提出审查意见报省政府。由省政府发出批准公司设立的文件。企业持批准文件和有关材料到登记机关登记注册。

（三）有限责任公司的设立

１．企业向出资人或主管部门提出改制申请，经同意后，进行清产核资、资产评估、产权界定等改制前期准备工作，前期准备工作应有出资人、企业工会代表、职工代表参加。评估结果报同级国有资产管理（财政）部门确认，其中涉及土地资产评估的要报土地管理部门确认（以下同）。

２．拟组建多元投资主体有限责任公司的，企业完成前期准备工作后，制定改制方案和有限责任公司章程，经企业职工代表大会审议后，连同有关申报材料报主管部门或出资人备案。申报材料送达１５个工作日内，主管部门或出资人无异议即视为同意，可到登记机关办理登记注册。

３．组建国有独资公司的，企业应将申报材料报同级政府或授权机构（部门）审批，企业持批复文件和申报材料到登记机关登记。

４．改制企业按照工商、财政、国资、土地、劳动、税务、银行等部门的要求提供有关文件、材料办理过户、劳动关系变动、变更登记等有关手续。

（四）股份合作制企业的设立

１．企业向出资人或主管部门提出改制申请，经同意后，进行清产核资、资产评估、产权界定等改制前期准备工作，评估结果报同级国有资产管理（财政）部门和土地管理部门确认。

２．企业改制申请被视为同意后，应当成立改制筹备工作小组，其成员应有工会代表和职工代表参加。筹备小组负责制定企业改制方案和股份合作制企业章程以及认股方案，并提交企业职工代表大会审议后，连同职代会意见等有关申报材料报出资人或主管部门审议。材料送达１５个工作日内，主管部门或出资人无异议即视为同意。

３．企业召开发起人会议，做好认股工作，筹集资本金。企业随带验资证明或国有资产管理部门的确认书及有关申报材料到登记机关登记。

４．改制企业召开职工股东大会。按一人一票或一股一票的原则民主选举产生董事会（具体原则由企业章程自行确定）；经营者和其他生产经营骨干拥有较多股份的，可按实际股权同比例拥有投票权，政府有关部门不予干预。

５．改制企业按照工商、财政、国资、土地、劳动、税务、银行等部门的要求提供有关文件、材料，办理资产过户、劳动关系变动、变更登记等有关手续。

（五）企业集团的设立

１．组建集团的母公司属国有独资公司的，由母公司提出申请，报主管部门或出资人同意后，由母公司为主草拟可行性研究报告、企业集团章程和集团公司章程等有关材料，报主 2 管部门或出资人审核。

２．母公司主管部门或出资人牵头组织对可行性研究报告和章程进行论证，并将论证结果及相关材料报同级政府或其授权部门审批。

３．母公司持政府或其授权部门审批文件及相关材料到登记机关登记。

４．组建集团的母公司属多元投资主体的，由母公司持组建集团相关材料，报原主管部门或国有出资人备案，直接到登记机关登记。

（六）企业兼并

１．国有独资企业拟实施兼并，应提出申请，经同级政府或其授权部门同意后进行。

２．兼并双方洽谈提出兼并意向，分别向各自主管部门或出资人提出申请，经同意批复后，达成兼并意向。

３．由兼并方企业为主制订兼并方案，内容主要包括：兼并后企业结构调整、债务偿还计划、职工安置意见以及兼并后的发展规划等。

兼并方案应报被兼并方主要债权人备案，主要债权银行要介入企业兼并的实施过程。

４．制订方案时应吸收兼并双方工会代表参加，兼并方案及职工安置方案形成后，应经兼并双方职代会审议。兼并方如为股份制企业，应经董事会审议；股份合作制企业应经股东会审议。

５．需进行资产评估的，由被兼并方向国有资产管理部门和土地管理部门提出立项申请，委托有资格的评估机构进行评估。评估结果由国有资产管理部门和土地管理部门确认。

６．清理债权、债务，确定资产或产权转让底价。

７．由被兼并方企业主管部门或出资人牵头，也可以由政府授权的部门牵头，召集各有关部门对方案进行论证。论证通过后，兼并双方签订协议。

８．优化资本结构试点城市中的国有大中型企业兼并要纳入国家计划的，须报市企业兼燕破产和职工再就业工作协调小组（以下简称协调小组）初审，由省协调小组审核报全国领导小组批准。

９．兼并双方凭政府或主管部门（或出资人）的批复和兼并协议，持相关材料到有关部门办理有关登记手续，资产和债权、债务转移手续。

（七）企业破产

１．制定破产预案：企业提出破产申请，经主管部门同意制定破产预案，并经职代会审议，报政府有关部门审查通过后，向法院提出破产申请。

破产预案主要内容包括：企业概况，会计报表及亏损情况说明，债权、债务状况，资产处置方案，职工安置渠道及费用标准，拟核销呆、坏帐准备金数额等。

２．破产申请：

（１）破产企业向主管部门或出资人提出破产申请报告，并附破产申报材料，包括：破产前企业财务报表（向法院申报破产前的财务报表）；债权债务清册；固定资产清册；企业亏损情况说明。

（２）主管部门或出资人同意破产的批复。

（３）破产企业向所在地有管辖权的人民法院提出破产申请。

（４）债权人申请破产：债权人对债务人不能清偿到期债务，可以直接向所在地人民法 3 院提出申请债务人破产，并提供关于债权数额、有无财产担保以及债务人不能清偿到期债务的有关证据。

（５）享受优化资本结构试点城市优惠政策的破产企业，需报市协调小组初审，由省协调小组审核后报全国协调领导小组批准。

３．破产受理和破产清算：法院受理破产案件后，依据《破产法》和最高人民法院有关司法解释依法审理。

４．职工安置：劳动部门应支持行业主管部门在破产企业设立再就业服务中心，负责职工安置、基本生活保障和再就业培训。

享受优化资本结构试点城市政策的破产企业，其资产变现所得不足以安置职工时，破产程序可提前终结。

５．清算组向税务、工商部门办理破产企业注销手续，之后将全套材料提供开户银行上报审批冲销呆坏帐。

（八）承包、租赁

１．由企业向主管部门或出资人提出申请，经同意后制定承包、租赁方案。方案应包括承包、租赁合同和确定经营者的办法。企业实行整体承包、租赁的方案应征求工会意见，并提交职代会审议。

２．承包、租赁合同应重点载明国有资产的承租费和对承包、租赁企业原职工承担的责任，国有资产保值增值责任及银行贷款等债权债务处理办法。

３．承包方或承租方的确定应以竞标产生为主。竞标工作由主管部门或出资人牵头组织进行。

４．承包或承租方确定后，由主管部门或政府授权部门和承包方或租赁方签订合同。

５．承包应采取风险抵押或《担保法》规定的其他担保形式，确保承包合同的履行，防止承包人包营不包亏。具体办法由发包、承包双方约定。

６．承包租赁期一般不少于５年，期满时应进行审计，根据审计兑现合同所有内容。

７．实行承包、租赁的企业下岗职工较多的，也必须建立职工再就业服务中心，负责该企业下岗人员的安置、基本生活保障和再就业培训。

（九）企业出售

１．企业向主管部门或出资人提出出售的申请。

２．企业主管部门或出资人组织清查拟出售企业的资产、负债、职工等有关情况；聘请资产评估机构对企业资产进行清查、核实和评估；聘请具备资格的审计机构对出售企业的原法人进行离任审计；清理拟出售企业的债权、债务，制定企业出售方案。清查、清理工作应当吸收职工代表参加。评估结果报同级国有资产管理部门和土地管理部门确认。

３．出售方案的内容应包括：①企业概况；②企业资产、债权、债务状况；③产权出售方式；④职工安置办法；⑤债权、债务处理办法；⑥其他有关事项。

４．出售方案及职工安置办法应征求工会意见，并提交职代会审议，由出资人或主管部门组织对方案进行论证。

５．出售县（市、区）属企业，由县政府提出方案，报地级市政府审批，并报省政府备案；地（市）属企业出售，由地市政府提出方案，报省政府审批；省属企业出售，由主管部 4 门或出资者提出方案，报省政府审批。

６．确定出售底价，发布出售公告，以公开招标形式选择购买者。拟购买者须向出售方提出购买申请，由出售方审查其资信情况。同等条件下，本企业在职人员拥有优先购买权。但本企业在职人员中，对企业亏损负有直接责任，或有收入来源不明的人员，不得购买。

７．主管部门或出资人与购买者签订出售（转让）合同，由公证部门公证。

８．出售收入归出资者或同级财政，首先应用于经营性国有资产的再投入，其它的也可用于为中小企业提供贷款抵押担保。

９．职工安置由企业出售收益方负责，并与被安置的职工办理解除劳动关系的有关手续。购买者须与社会保险经办机构落实职工社会保险有关事宜。

１０．办理资产、债权、债务的移交以及产权变更、企业法人变更和债务登记等相关手续。

具体按国家经贸委、财政部、中国人民银行发布的《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》执行。

（十）托管

１．托管是指企业的主管部门或出资人（委托方），通过合同形式，将经营不善的企业委托给具有较强经营管理能力，并能承担相应经营风险的法人或自然人（委托方），实行委托资产的有偿经营。委托方初步选定受托方，由委托方向同级人民政府提出委托申请，并提供被托企业概况、受托方经营管理能力和资信证明等材料。由主管部门选定的受托方情况应向职工公布。

２．根据委托方的申请，同级人民政府作出批复。

３．委托企业应对资产进行产权界定、资产评估，办理国有资产确认，以核定的有效资产总额作为委托企业的资产保值增值基数。

４．委托方牵头组织被托企业同受承托方洽谈，并组织有关部门论证受托方提出的企业托管、发展方案，对受托方进行以往经营管理绩效的论证和资信审查。

５．采取协议或竞标的方式双向选择合作伙伴。

６．委托、受托双方就合同条款达成一致意见后，签订托管合同。托管合同应当包含有保护职工合法权益的条款。

７．受托方向委托方交纳风险抵押金，由委托方向受托方颁发委托经营书。

８．承托方凭合同和委托经营书办理资产清点移交和企业法人变更等手续。

９．托管合同期满，由委托、受托双方共同指定的资产评估机构，对被托企业进行资产评估，据此清算交割，兑现承托方收益。

１０．托管期限一般为２－３年。托管期满视情况确定适当的改革形式。

１１．托管合同终止时，应及时公告，按照法定程序进行清算，同时向登记机关办理托管企业注销手续，缴交营业执照。在清算完结前，除为执行清算外，受托方对被托企业财产不得处理。

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福建省人民政府关于印发福建省国有企业改革工作程序的通知

（闽政〔１９９９〕１０号）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

现将《福建省国有企业改革工作程序》印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府

一九九九年三月十七日

福建省国有企业改革工作程序

为贯彻、落实《福建省国有工业企业三年改革和摆脱困境的若干意见》（闽政〔１９９８〕１４号），指导、规范我省国有企业改革工作，根据国家法律和政策规定，结合我省实际，提出国有企业改革的主要形式和工作程序。

（一）国有资产营运机构的设立

１．国有资产营运机构的设立应符合“具有适度经济规模、较大覆盖范围”的原则，地（市）一级，可组建１至２个综合性的国有资产营运机构，但组建净资产在５亿元以下的国有资产营运机构，地市只能组建１家，需要组建２家的，每家净资产都必需在５亿元以上。省级国有资产营运机构的组建要结合政府机构改革、产业结构调整和支柱产业的培育，通过对相关产业的资产重组后实施，净资产一般应在１０亿元以上。县级原则上不组建。

２．地（市）一级组建营运机构，由地（市）政府负责制定可行性研究报告、章程和申请报告；省级营运机构的组建由拟组建机构为主负责制定可行性研究报告、章程和申请报告。申报材料送省国有资产管理和有关综合经济管理部门，由省国有资产管理部门牵头组织有关部门论证后，报省国有企业改革联席会议审定通过。

３、县级国有资产总量较大，确需组建营运机构的，由县（市）政府负责制定可行性研究报告、章程和申请报告，经所在地（市）政府初审后，送省国有资产管理和有关综合经济管理部门论证，再报省联席会议审定通过。

４、可行性研究报告内容包括：所涵盖企业的总资产、总负债所有者权益及其他基本情况，组建机构的基本条件，组建机构的基本原则，机构的权利、责任和义务，机构的组织和管理体制、发展规划等。

５、经省联席会议审定通过后，由省政府做出批准设立国有资产营运机构的决定。

（二）股份有限公司的设立

１．以国有企业为主体、采用发起式设立股份有限公司的地、市及地、市以下企业，由地、市政府授权部门向省政府授权部门提出筹建公司申请。省属或省直部门管理的企业，由省直主管部门向省政府授权部门提出筹建申请。

２．发起设立股份有限公司，应签订发起人协议，共同推举一个发起人为申请主办单位。6 以申请主办单位的隶属关系为准，按第１点的规定提出筹建申请。

３．筹建申请送达省政府授权部门后，该部门在１０天内做出是否同意筹建股份有限公司的决定。同意筹建的，发出批准文件。

４．经同意筹建的，企业拟订公司改制方案和公司重组报告，制订公司章程草案，开展清产核资、界定产权、资产评估、财务审计、业绩预测、法律认证等工作。

５．企业筹建工作基本完成后，地、市政府授权部门或省直主管部门提供相应的文件、材料，向省政府授权部门提出设立股份有限公司的正式申请。

６．省政府授权部门根据设立股份有限公司的申请报告，审查企业报送的文件、材料，提出审查意见报省政府。由省政府发出批准公司设立的文件。企业持批准文件和有关材料到登记机关登记注册。

（三）有限责任公司的设立

１．企业向出资人或主管部门提出改制申请，经同意后，进行清产核资、资产评估、产权界定等改制前期准备工作，前期准备工作应有出资人、企业工会代表、职工代表参加。评估结果报同级国有资产管理（财政）部门确认，其中涉及土地资产评估的要报土地管理部门确认（以下同）。

２．拟组建多元投资主体有限责任公司的，企业完成前期准备工作后，制定改制方案和有限责任公司章程，经企业职工代表大会审议后，连同有关申报材料报主管部门或出资人备案。申报材料送达１５个工作日内，主管部门或出资人无异议即视为同意，可到登记机关办理登记注册。

３．组建国有独资公司的，企业应将申报材料报同级政府或授权机构（部门）审批，企业持批复文件和申报材料到登记机关登记。

４．改制企业按照工商、财政、国资、土地、劳动、税务、银行等部门的要求提供有关文件、材料办理过户、劳动关系变动、变更登记等有关手续。

（四）股份合作制企业的设立

１．企业向出资人或主管部门提出改制申请，经同意后，进行清产核资、资产评估、产权界定等改制前期准备工作，评估结果报同级国有资产管理（财政）部门和土地管理部门确认。

２．企业改制申请被视为同意后，应当成立改制筹备工作小组，其成员应有工会代表和职工代表参加。筹备小组负责制定企业改制方案和股份合作制企业章程以及认股方案，并提交企业职工代表大会审议后，连同职代会意见等有关申报材料报出资人或主管部门审议。材料送达１５个工作日内，主管部门或出资人无异议即视为同意。

３．企业召开发起人会议，做好认股工作，筹集资本金。企业随带验资证明或国有资产管理部门的确认书及有关申报材料到登记机关登记。

４．改制企业召开职工股东大会。按一人一票或一股一票的原则民主选举产生董事会（具体原则由企业章程自行确定）；经营者和其他生产经营骨干拥有较多股份的，可按实际股权同比例拥有投票权，政府有关部门不予干预。

５．改制企业按照工商、财政、国资、土地、劳动、税务、银行等部门的要求提供有关文件、材料，办理资产过户、劳动关系变动、变更登记等有关手续。

（五）企业集团的设立

１．组建集团的母公司属国有独资公司的，由母公司提出申请，报主管部门或出资人同意后，由母公司为主草拟可行性研究报告、企业集团章程和集团公司章程等有关材料，报主管部门或出资人审核。

２．母公司主管部门或出资人牵头组织对可行性研究报告和章程进行论证，并将论证结果及相关材料报同级政府或其授权部门审批。

３．母公司持政府或其授权部门审批文件及相关材料到登记机关登记。

４．组建集团的母公司属多元投资主体的，由母公司持组建集团相关材料，报原主管部门或国有出资人备案，直接到登记机关登记。

（六）企业兼并

１．国有独资企业拟实施兼并，应提出申请，经同级政府或其授权部门同意后进行。

２．兼并双方洽谈提出兼并意向，分别向各自主管部门或出资人提出申请，经同意批复后，达成兼并意向。

３．由兼并方企业为主制订兼并方案，内容主要包括：兼并后企业结构调整、债务偿还计划、职工安置意见以及兼并后的发展规划等。

兼并方案应报被兼并方主要债权人备案，主要债权银行要介入企业兼并的实施过程。

４．制订方案时应吸收兼并双方工会代表参加，兼并方案及职工安置方案形成后，应经兼并双方职代会审议。兼并方如为股份制企业，应经董事会审议；股份合作制企业应经股东会审议。

５．需进行资产评估的，由被兼并方向国有资产管理部门和土地管理部门提出立项申请，委托有资格的评估机构进行评估。评估结果由国有资产管理部门和土地管理部门确认。

６．清理债权、债务，确定资产或产权转让底价。

７．由被兼并方企业主管部门或出资人牵头，也可以由政府授权的部门牵头，召集各有关部门对方案进行论证。论证通过后，兼并双方签订协议。

８．优化资本结构试点城市中的国有大中型企业兼并要纳入国家计划的，须报市企业兼燕破产和职工再就业工作协调小组（以下简称协调小组）初审，由省协调小组审核报全国领导小组批准。

９．兼并双方凭政府或主管部门（或出资人）的批复和兼并协议，持相关材料到有关部门办理有关登记手续，资产和债权、债务转移手续。

（七）企业破产

１．制定破产预案：企业提出破产申请，经主管部门同意制定破产预案，并经职代会审议，报政府有关部门审查通过后，向法院提出破产申请。

破产预案主要内容包括：企业概况，会计报表及亏损情况说明，债权、债务状况，资产处置方案，职工安置渠道及费用标准，拟核销呆、坏帐准备金数额等。

２．破产申请：

（１）破产企业向主管部门或出资人提出破产申请报告，并附破产申报材料，包括：破产前企业财务报表（向法院申报破产前的财务报表）；债权债务清册；固定资产清册；企业亏损情况说明。

（２）主管部门或出资人同意破产的批复。

（３）破产企业向所在地有管辖权的人民法院提出破产申请。

（４）债权人申请破产：债权人对债务人不能清偿到期债务，可以直接向所在地人民法院提出申请债务人破产，并提供关于债权数额、有无财产担保以及债务人不能清偿到期债务的有关证据。

（５）享受优化资本结构试点城市优惠政策的破产企业，需报市协调小组初审，由省协调小组审核后报全国协调领导小组批准。

３．破产受理和破产清算：法院受理破产案件后，依据《破产法》和最高人民法院有关司法解释依法审理。

４．职工安置：劳动部门应支持行业主管部门在破产企业设立再就业服务中心，负责职工安置、基本生活保障和再就业培训。

享受优化资本结构试点城市政策的破产企业，其资产变现所得不足以安置职工时，破产程序可提前终结。

５．清算组向税务、工商部门办理破产企业注销手续，之后将全套材料提供开户银行上报审批冲销呆坏帐。

（八）承包、租赁

１．由企业向主管部门或出资人提出申请，经同意后制定承包、租赁方案。方案应包括承包、租赁合同和确定经营者的办法。企业实行整体承包、租赁的方案应征求工会意见，并提交职代会审议。

２．承包、租赁合同应重点载明国有资产的承租费和对承包、租赁企业原职工承担的责任，国有资产保值增值责任及银行贷款等债权债务处理办法。

３．承包方或承租方的确定应以竞标产生为主。竞标工作由主管部门或出资人牵头组织进行。

４．承包或承租方确定后，由主管部门或政府授权部门和承包方或租赁方签订合同。

５．承包应采取风险抵押或《担保法》规定的其他担保形式，确保承包合同的履行，防止承包人包营不包亏。具体办法由发包、承包双方约定。

６．承包租赁期一般不少于５年，期满时应进行审计，根据审计兑现合同所有内容。

７．实行承包、租赁的企业下岗职工较多的，也必须建立职工再就业服务中心，负责该企业下岗人员的安置、基本生活保障和再就业培训。

（九）企业出售

１．企业向主管部门或出资人提出出售的申请。

２．企业主管部门或出资人组织清查拟出售企业的资产、负债、职工等有关情况；聘请资产评估机构对企业资产进行清查、核实和评估；聘请具备资格的审计机构对出售企业的原法人进行离任审计；清理拟出售企业的债权、债务，制定企业出售方案。清查、清理工作应当吸收职工代表参加。评估结果报同级国有资产管理部门和土地管理部门确认。

３．出售方案的内容应包括：①企业概况；②企业资产、债权、债务状况；③产权出售方式；④职工安置办法；⑤债权、债务处理办法；⑥其他有关事项。

４．出售方案及职工安置办法应征求工会意见，并提交职代会审议，由出资人或主管部 9 门组织对方案进行论证。

５．出售县（市、区）属企业，由县政府提出方案，报地级市政府审批，并报省政府备案；地（市）属企业出售，由地市政府提出方案，报省政府审批；省属企业出售，由主管部门或出资者提出方案，报省政府审批。

６．确定出售底价，发布出售公告，以公开招标形式选择购买者。拟购买者须向出售方提出购买申请，由出售方审查其资信情况。同等条件下，本企业在职人员拥有优先购买权。但本企业在职人员中，对企业亏损负有直接责任，或有收入来源不明的人员，不得购买。

７．主管部门或出资人与购买者签订出售（转让）合同，由公证部门公证。

８．出售收入归出资者或同级财政，首先应用于经营性国有资产的再投入，其它的也可用于为中小企业提供贷款抵押担保。

９．职工安置由企业出售收益方负责，并与被安置的职工办理解除劳动关系的有关手续。购买者须与社会保险经办机构落实职工社会保险有关事宜。

１０．办理资产、债权、债务的移交以及产权变更、企业法人变更和债务登记等相关手续。

具体按国家经贸委、财政部、中国人民银行发布的《关于出售国有小型企业中若干问题意见的通知》执行。

（十）托管

１．托管是指企业的主管部门或出资人（委托方），通过合同形式，将经营不善的企业委托给具有较强经营管理能力，并能承担相应经营风险的法人或自然人（委托方），实行委托资产的有偿经营。委托方初步选定受托方，由委托方向同级人民政府提出委托申请，并提供被托企业概况、受托方经营管理能力和资信证明等材料。由主管部门选定的受托方情况应向职工公布。

２．根据委托方的申请，同级人民政府作出批复。

３．委托企业应对资产进行产权界定、资产评估，办理国有资产确认，以核定的有效资产总额作为委托企业的资产保值增值基数。

４．委托方牵头组织被托企业同受承托方洽谈，并组织有关部门论证受托方提出的企业托管、发展方案，对受托方进行以往经营管理绩效的论证和资信审查。

５．采取协议或竞标的方式双向选择合作伙伴。

６．委托、受托双方就合同条款达成一致意见后，签订托管合同。托管合同应当包含有保护职工合法权益的条款。

７．受托方向委托方交纳风险抵押金，由委托方向受托方颁发委托经营书。

８．承托方凭合同和委托经营书办理资产清点移交和企业法人变更等手续。

９．托管合同期满，由委托、受托双方共同指定的资产评估机构，对被托企业进行资产评估，据此清算交割，兑现承托方收益。

１０．托管期限一般为２－３年。托管期满视情况确定适当的改革形式。

１１．托管合同终止时，应及时公告，按照法定程序进行清算，同时向登记机关办理托管企业注销手续，缴交营业执照。在清算完结前，除为执行清算外，受托方对被托企业财产不得处理。

第四篇：福建省人民政府关于印发福建省质量奖管理办法的通知

【发布单位】福建省人民政府 【发布文号】闽政文〔2009〕339 号 【发布日期】2009-10-18 【生效日期】2009-10-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府关于印发福建省质量奖管理办法的通知

(闽政文〔2009〕339 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省质量奖管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月十八日

福建省质量奖管理办法

第一章 总 则

第一条 为全面落实科学发展观，引导、激励我省企业或组织不断追求卓越绩效，提高市场竞争力，推进海峡西岸经济区质量振兴，根据《 中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》和《中共福建省委福建省人民政府关于实施品牌带动的若干意见》有关规定，制定本办法。

第二条 福建省人民政府设立福建省质量奖，用于表彰在经济领域中实行卓越绩效管理、经济社会效益显著的企业或组织。

第三条 福建省质量奖的评审遵循企业或组织自愿申请、市场评价、好中选优、不收费和科学、公正、公开的原则。

第四条 福建省质量奖为奖，每年评审一次，每年授奖总数不超过五个，有效期为三年，期满后可重新申请。

第二章 评审机构和职责

第五条 福建省人民政府设立福建省质量奖评审委员会（以下简称省质评委）。省质评委由省政府有关部门人员组成，省政府分管副省长任主任委员，省质量行政主管部门和省经贸行政主管部门负责人任副主任委员,成员由福建省质量行政主管部门会同省经贸行政主管部门研究提出，上报福建省人民政府批准。省质评委负责研究、确定福建省质量奖评审工作的方针、政策，审定获奖企业名单。

第六条 省质评委下设办公室（以下简称省质评办），挂靠在福建省质量行政主管部门，具体负责福建省质量奖的组织实施工作。省质评办由福建省质量行政主管部门主要负责人兼任主任，省质量行政主管部门和省经贸行政主管部门的分管负责人兼任副主任，有关部门相关处室主要负责人任成员。省质评办的主要职责是：

（一）制订（修订）福建省质量奖管理办法和评价细则。

（二）制订福建省质量奖标志管理办法。

（三）制订评审人员的管理规定，组建评审专家库。

（四）组织实施福建省质量奖的材料审查、现场评审和监督管理工作。

（五）其它日常工作。

第七条 省质评办下设材料审查组、现场评审组和监督检查组。材料审查组和现场评审组从评审专家库相关专业的专家中随机抽取组成。监督检查组由相关厅局监察人员和部分专家组成，负责对整个评审过程进行监督。

福建省质量奖评审专家库的评审专家从省质量协会、省名牌协会、省质量合格评定协会、省商标协会以及高等院校、科研院所和中介机构有关专家中产生。

第三章 申报范围及条件

第八条 申报范围：在福建省行政区域范围内具有独立法人资格的企业或组织。申报企业或组织依据评审标准，在自我评价基础上提出申请。

第九条 申报企业或组织应遵守国家法律法规，诚信经营，并同时具备以下条件：

（一）建立完善的质量管理体系，通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证，实行卓越绩效管理成效显著，质量管理处于国内同行业领先水平。

（二）主导产品或服务质量严于国家（行业）标准要求；依法接受国家法定的质量管理部门监督检查；在国家、省级质量监督抽查中连续三年合格；出口产品的企业，三年内未因质量问题被进口国通报。

（三）各项节能减排指标达到国内先进水平。

（四）经济效益居国内同行业前列。

（五）连续三年无重大质量、安全、环保事故。

（六）依法纳税，三年内无税收违法行为发生。

第四章 评审标准

第十条 福建省质量奖的评审标准采用GB/T19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579《卓越绩效评价准则实施指南》。

第十一条 福建省质量奖评审标准注重企业或组织的社会责任、战略策划与实施、顾客和市场、资源和过程管理、售后服务等方面的全过程控制，注重其运作绩效、满足顾客需要和持续改进的能力，以及适应内外部环境变化的应变能力和发展潜能。

第五章 评审和授予

第十二条 符合福建省质量奖申报条件的企业或组织，填写《福建省质量奖申报表》，按照评审标准和填报要求，从采用方法、工作展开和实施结果三个方面对实施卓越绩效评价准则情况进行自我评价，同时应向主管税务机关申请开具相关涉税证明，并将申报表、自我评价报告和必要的证实性材料一并寄送所在地设区市质量行政主管部门。

第十三条 申报企业或组织所在地的设区市质量行政主管部门会同经贸部门，对申报企业或组织进行资格审查，无异议后签署资格审查意见，并将审查合格的申报材料联合报送省质评办。省质评办材料审查组对申报企业或组织的申报材料进行符合性审查，出具审查意见，并提出可否进行现场评审的建议。

第十四条 省质评办通过报刊或者广播电视等媒体向社会公示申报企业或组织的质量经济指标，公示期为10个工作日。

第十五条 省质评办组织对所有材料符合性审查意见和公示结果进行集体审议，确定符合现场评审条件的企业或组织名单，参加审议人员由省质评办成员、三分之二以上的材料审查组成员、监督检查组组长组成。

第十六条 省质评办组织现场评审组按现场评审标准和要求，对符合现场评审条件的企业或组织进行现场评审，出具现场评审报告。评审组一般由三至五名专家组成。

第十七条 申报企业或组织对评审组现场评审指出的问题进行原因分析，提出改进措施并落实整改，向省质评办提交改进报告和必要的证明材料。

第十八条 监督检查组按照不少于20%的比例对经过现场评审的企业或组织进行监督抽查，向省质评办提交监督抽查意见。

第十九条 省质评办对申报企业或组织的申报材料、现场评审报告、改进报告、监督抽查意见等进行全面审查，提出获奖候选名单，并将相关的全部材料一并报送省质评委。

第二十条 省质评委组织省质评委成员对候选获奖企业或组织的全部材料进行评议，以无记名投票表决方式确定获奖企业或组织建议名单(需五分之四以上省质评委委员参加会议，且参加会议的三分之二以上委员同意)。

第二十一条 省质评办通过报刊或广播电视等媒体向社会公示获奖企业或组织的建议名单，公示期为10个工作日。公示期间有异议的，由省质评办核实后，将异议和核实材料一并报送省质评委按第二十条再次评议。再次评议结果与原建议不一致的，撤销其建议名单；再次评议结果与原建议一致的，同公示结束无异议的名单一并报省政府批准。

第二十二条 福建省人民政府批准福建省质量奖的最终获奖名单并颁奖。

第二十三条 授予获奖企业或组织福建省质量奖奖牌、证书并奖励200万元，向社会公布获奖名单。

第六章 监督管理

第二十四条 获奖企业或组织在有效期内可在其产品外包装、广告上宣传，展示福建省质量奖标志，并注明获奖时间。

第二十五条 超过有效期未重新申请或重新申请未获通过的，不得继续使用福建省质量奖标志。任何企业、组织或者个人不得伪造或冒用福建省质量奖标志，不得擅自制作福建省质量奖证书和奖牌。伪造或冒用福建省质量奖标志的，由有关部门依法查处。

第二十六条 申请福建省质量奖的企业或组织所提供的材料必须真实，不得弄虚作假。对弄虚作假等以不正当手段骗取福建省质量奖的，经省质评委同意后由省质评办提请省政府撤销其福建省质量奖称号，并向社会公告。同时，永久取消其申报资格。

第二十七条 获得福建省质量奖的企业或组织在有效期内有下列情形之一的，由省质评办提请省政府撤销其福建省质量奖称号，并向社会公告：

1．发生重大质量、安全、环保事故的；

2．经营管理不善，出现严重经营性亏损的；

3．发生其他违反省政府质量奖宗旨与原则的重大事项的。

被撤销福建省质量奖称号的企业或组织，不得在其产品外包装、广告上展示福建省质量奖标志。

第二十八条 参与福建省质量奖工作的人员，在推荐、评审、监督和其他有关工作中弄虚作假、徇私舞弊、违法违纪的，依照有关法律法规予以处理。

第二十九条 任何组织和个人不得利用评奖工作收取费用。

第七章 附 则

第三十条 福建省质量奖所需的奖励、评审和办公等相关经费，从省质量行政主管部门预算的名牌品牌专项经费中安排。

第三十一条 本办法自2009年11月1日起施行，解释权归福建省质量奖评审委员会。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国有企业改革工作流程

国有企业改革工作流程

一、直接监管企业向国资委办公室上报改革立项申请、可行性分析报告及改革方案。

项目立项阶段文件准备：

1.改革立项申请

2.可行性分析报告，一般应包括以下内容：

（1）改革企业的基本情况；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目标分析。

3.改革方案，一般应包括以下内容：

（1）股权设置方案及国有资产处置方案；

（2）债权债务处置方案；

（3）国有及国有控股企业职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案）；

（4）组织实施、程序和时间安排；

（5）国有企业职代会（或职工大会）审议企业改革方案的决议。

一、根据委领导批示，企业改革科对可行性分析报告及改革方案进行合规性、合理性和可行性审核，提出部门意见，并报主管主任审核。

二、国资委企业改革领导小组对该项目进行审核，提出意见。

三、主任办公会对该改革项目进行审核，提出是否同意立项的意见。

四、根据审批权限，需要报区企业改革领导小组审批的项目，报领导小组批准立项；需要报区政府审批的项目，报区政府批准立项。立项批准文件下达国资委后，由国资委向所监管企业下发立项批复。

五、统计评价科根据立项批复，组织该企业开展清产核资、财务审计等工作。

六、凡改制为非国有的企业或国有资产转让法定代表人变更的，按程序对企业法定代表人进行离任审计。按管理权限，由区国资委直管的企业法定代表人的离任审计工作，由监事会工作办公室负责组织开展。

七、产权管理科进行企业资产损失核销审核、产权界定结果确认和对该企业的资产评估结果进行审核或备案。

八、根据资产评估结果及改革进展，所监管企业完善企业改革方案，向国资委上报企业改革申请及改革方案。方案审批阶段文件准备：

1.改革申请；

2.改革方案主件，一般应包括以下内容：

（1）股权设置方案及国有资产处置方案；

（2）参与改革其他投资方的基本情况（或受让方应具备的基本条件）；

（3）国有及国有控股企业职代会（或职工大会）通过的职工安置方案（含离退休人员及费用管理方案）；

（4）债权债务处置方案；

（5）国有及国有控股企业职代会（或职工大会）审议企业改革方案的决议。

3.改革方案附件，一般应包括以下内容：

（1）清产核资报告；

（2）资产评估报告书；

（3）改革后新企业的章程草案；

（4）与改革相关的协议书草案；

（5）律师事务所出具的改革方案合法性的审查意见；

（6）改革方案中涉及金融债务的，需提交债权金融机构同意企业改革的书面意见；

（7）需要政府社会公共管理部门批准的事项。

九、企业改革科提出部门审核意见，并报主管领导审核。

十、国资委法律顾问提出审核意见。

十一、国资委企业改革领导小组对该改革方案进行审核，并提出意见。

十二、国资委主任办公会根据审批权限对该改革项目进行审批。其中，需要报区企业改革领导小组审批的项目，报领导小组批准；需要报区政府审批的项目，报区政府批准。批准文件下达国资委后，由国资委向所监管企业下发改革批复。

十三、所监管企业根据国资委改革批复，到北京市产权交易所公开交易，交易价格原则上不低于评估值。国有产权转让收入全额上缴区国资委。

十四、在产权交易过程中，当交易价格低于评估值时，应当暂停交易，在获得区国资委同意后方可继续进行。

十五、企业改革事项经批准后，如转让和受让双方调整产权转让比例等企业改革方案有重大变化的，按照规定程序重新报批。

十六、办理工商、税务等变更、登记手续。

十七、所监管企业将企业改革全部文件报企业改革科备案。

十八、企业改革科将企业改革结果报国资委企业改革领导小组。