第一篇：论退耕还林工程的社会效益评析
分析退耕还林工程的作用及影响
【摘要】：文章通过对马克思地租理论的研究和学习，试图找出在我国当前
下，土地制度改革的新路径。马克思的地租理论以土地所有权为前提，揭示了不同土地制度的形成与特点；地租产生的条件原因、地租的基本形式；分析了土地价格的实质和发展趋势，撇开的特殊内容，其对认识我国当前农地制度改革也具有普遍性的意义。
【论文关键词】：地租理论;农地改革;新路径
一、坚持农村土地集体所有制不动摇
马克思认为，任何所有权存在的理由，都必须以一定条件下具体存在的生产方式，以一定条件下的生产关系、交换关系来加以说明。按照马克思的理论，土地所有权最终是由生产方式决定的，因此土地所有制的建立必须符合生产力发展的客观要求，适应生产力的发展。运用这一原理分析我国当前现实，必须坚持农村土地集体所有制不动摇。
首先，我国农村生产力水平低，发展不平衡，地区差异显著。
我国农村在数量上占巨大优势（十三亿人口九亿是农民），全国各地农村生产力发展不平衡且大部分地区较落后；农产品的绝大部分必须作为 直接的生活资料，由生产者即农民本人消费，并且只有除此以外的余额，才作为商品进入同城贸易，这就决定了我国的土地制度首先必须保证广大的农民对土地的长期、稳定的使用权。而集体所有制恰为农地利用符合整个和要求提供了制度基础。其次，当前我国农地功能状况。
在原有的城乡二元经济体制下，一方面长期以来实行城乡二元分割政策的结果是国家在农村所提供的社会保障和产品缺失。另一方面，农民收入水平低，由农民付费的商业社会保障难以建立。截止2002年，农村参加养老的人数仅占农村总人口的6.98%，这就意味着在国家对农村的社会保障缺失和农民家庭个人难以建立社会保障的情形下，土地不仅仅是承担着生产要素的功能，同时也承担着农村社会保障功能。而且，在一定程度上农村土地产权制度甚至已经异化为农村社会保障制度。
二、土地产权明晰化、规范化
“作为劳动条件的土地同土地所有权和土地所有者完全分离，土地对所有者来说只代表一定的货币税，就是他凭他的垄断权，从产业资本家即租地农场主那里征收来的。”[1]单纯的意义上的土地所有权而土地不被出租，不仅土地所有权没有经济价值，而且，土地不能充分利用。所有权强调的是保障所有者的权益，但仅此一点是不能够解决土地的效益问题的。而要提高土地使用效率就必须建构各种土地权能，明确权能主体。在经济中，产权分离本来不影响交易，影响交易的是权利界定的模糊和不稳定增加交易费用。
国家，集体，农户间的土地产权关系模糊不清，集体和居民的利益往往受到侵害。由于按人口均分土地存在内在的不稳定性，虽然国家对农地承包期有明确的规定，但实际生活中，农地承包经营期经常调整，使得农民对农地的投入不足，造成农民对农地经营的短期行为。20世纪80年代，中国农村经济飞速发展是产权界定相对清晰的结果，符合马克思地租理论。正如登姆塞茨所说“产权是一种社会工具，其重要性就在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期”。[2]可见，产权明晰促进交易。
坚持农村土地集体所有制的前提下，把土地产权直接赋予农民，使农民享有明确、稳定、完整、有效的土地产权，最根本的是使农民的土地产权真正有权威性，从制度上保护农民的土地权益；从内容上赋予农民对土地享有完整的占有、使用、持有和收益的权利。土地的占有权和使用权是土地产权的基础，土地处置权是土地产权的象征，土地收益权是土地产权的实质和实现，应当从法律上确保农民自由使用土地、处置土地的权利和对使用、处置土地的收益享有排他性的收益权。
三、培育健全农地使用权流转机制，提高农地利用效率
尽管“土地的所有权是个人独立发展的基础”[3]但是在适应生产力发展的过程中，土地的所有权和占有权、使用权必须要分离。“资本主义生产方式的重要结果之一是，它一方面使由社会最不发达部分的单纯经验的和的沿袭下来的经营方法，在私有制条件下一般能够做到的范围内，转化为农艺学的自觉的科学的应用；它另一方面使土地所用权从统治和从属的关系下完全解放出来，另一方面又
使作为劳动条件的土地从土地所用权和使用权分离。而生产关系的变革则推动了生产力通过对科学的自觉应用而得以发展。”[4]从我国当前农地的使用权、占有权和所有权的实际情况看，名义上是集体所有，农户家庭占有和使用，但实际上国家（各级政府）仍扮演着所有者的角色。
随着市场经济的发展，农地使用权和所有权进一步分离，有必要按照市场经济的要求在确保土地所有权和农户承包权的前提下，实行土地“所有权，承包权，使用权”相分离的原则，逐步培育健全农地流转的市场机制、机制、利益机制和风险机制。具体来讲就是要按照市场经济的要求，营造公平的竞争，采取各种有效的激励措施和政策充分调动土地经济关系中各方面的积极性。严格按照“依法、自愿、有偿”的原则。明确划分处理集体经济组织和农户的权利和义务，合理分配农地流出和流入双方的经济利益，有条件的地方筹措必要的风险基金，逐步形成土地流出者、流入者和管理者利益共享、风险共担的风险机制。
四、改革农地征用制度
地租是土地所有权在经济上的表现，地租的流向反映土所有权的主体是谁，地租的大小可以代表各权力的大小。
现行农地征用制度极不合理，在现行的农地征用制度下，被征者的补偿金较低，而补偿费的分配上是市政府拿大头，村里拿小头，农户得到的实惠是少之又少，这种做法侵害了农民的利益，又造成了农村劳动力难以安置。以南京市2002年为例，政府向农民征地的最低价为每亩八万元，最高价为20万元，而政府转手拍卖的所征土地最高价每亩980万元，最低价每亩120万元。一些县市仅土地出让金就占收入的40%，有的甚至高达60%。据国土资源部的，地方政府土地出让金每年平均达450亿元以上，而同期征地补偿费只有91亿元，到2002年上半年，全国累计收取土地出让金达6000亿元。[5]在政府巨额土地收入的背后，则是众多种田无地、就业无岗、生活无保的“三无”农民。
这种农民土地权利被侵害的现象的实质是土地所有权分离状态造成的。一些经济利益集团通过地方向上侵蚀中央政府的终极土地所有权，向下侵占农民土地使用权的不稳定状态造成的，地方政府在征地时，以国家公共权力代表身份出现，使管理者具有超越法律的绝对优势地位。
由此，凡真正属于国家公共利益需要的继续按现有的规定征用，对于商业性目的用地在征购过程中国家进行指导，协调而不包办一切，让农民集体与用地方协商达成协议后，由政府批准执行，防止征用权的滥用。
参考文献
[1][3][4] 马克思.《资本论》.[2] H.登姆塞茨.《关于产权的理论》见《财产权利与制度变迁》中文版,上海人民出版社,1994, P97.[5] 同春芬.《转时期中国农民不平等待遇透析》, 社科文出版社, 2006年版D263.此文由才子城毕业论文网搜集整理
第二篇：退耕还林工程
退耕还林调查问卷退耕还林工程对您产生了哪些影响？
1)收入2)农产品产量3)生产条件4)居住环境5)其他2退耕还林工程在安排上是否公平？
1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果参与，原因是：
1)增加收入2)改善生产条件3)改善居住环境4)不清楚
5)其他
4如果您没有参与退耕还林工程，原因是：
1)有其他更好的机会2)劳动力不足３)村里没有安排4)收入少，没兴趣
5)其他原因您对退耕还林工程的基本评价是什么？
5.1补助是否兑现？
1)全部兑现；2)部分兑现；3)没有兑现
5.2技术支持是否充分？
1)充分；2)不充分；3)没有技术支持
5.3技术支持是否适宜？
1)非常合适；2)还可以；3)不太合适
5.4您村工程任务完成情况如何？
1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分没有按期完成6 您在多大程度上愿意参加退耕还林工程？
1)非常愿意；2)比较愿意；3)不愿意
7与退耕工程实施前的土地收益相比，您认为退耕的补助标准怎样?
1)高一些2)低一些3)差不多4)说不好8根据您的观察，在您村里，是否有人在退耕还林以后偷偷到树林里砍树？
1)有2)没有3)不清楚
9在您村，有没有在退耕还林以后又把树木拔掉种地的？
1)有2)没有3)不清楚与退耕还林以前相比，您觉得，退耕还林以后您家的经济状况发生了什么变化？
1)家庭经济状况不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果还有退耕计划您家是否愿意参加？
1)愿意2)不愿意
第三篇：退耕还林工程实施方案（精选）
认真贯彻落实党中央、国务院提出的“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针政策，坚持以科学发展观为指导，按照综合治理的总体要求，针对退耕还林工程工作的特点，遵循自然规律和经济规律，坚持以人为本、科学规划，生态效益优先与改善民生相结合，以退耕还林工程中的荒山造林、封山育林为重点，突出效益，以质量为核心，管理为重点，强化科技支撑，扎实、稳妥地推进全区退耕还林工程建设。
按照《全国造林技术规程》和《全国生态公益林建设标准
(一)》的规定，结合我区实际，主要造林树种的密度为：刺槐333株/亩，株行距为1×2米。侧柏222株/亩，株行距为1.5×2米。
⑺抚育管理：
①松土除草：造林后应及时进行松土除草。生态林仅限于树盘内松土除草，可降低费用，减少水土流失。造林头一年两次，以后每年一次，连续3—5年。
②补植补造：造林成活率偏低的造林地，应及时进行补植补栽。
③管护措施：对新造林地应及时落实管护人员，修订完善管护公约、实行封山禁牧，对有鼠害的要及时防治，确保造林成果。
第四篇：退耕还林工程自查报告
一、工程任务自查情况
上级下达我县退耕地造林配套荒山造林4000亩，我县将任务落实到三个乡镇。一是保质保量完成了造林任务，全县共实施荒山造林4000亩，占计划的100%;成林面积750亩，成林率18.7%。完成国家投资80万元，符合工程资金管理使用规定，充分发挥了国债资金使用效益。二是工程建设自查整改工作正稳步推进。
二、工程建设实施情况
退耕还林工程是国家实施西部大开发的重点工程，属国债投资项目。为把工程建设抓好、抓出成效，我们严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设原则，认真把握好“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”等几个关键环节，采取行政的、经济的、技术的综合措施，把工程建设落到实处。
(一)广泛宣传、提高认识。把宣传工作作为了工程建设的第一道工序来抓，采取各种行之有效的宣传形式，大张旗鼓地宣传退耕还林工程建设的意义、目的，宣传退耕还林政策和技术要求，宣传《森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规，使退耕还林工程家喻户晓、妇孺皆知。县林业局组织了宣传车、印发了宣传资料，县人民政府组织召开了退耕还林工程建设动员会，使工程建设做到了电视有影、广播有声、板报有文、横幅过街、标语上墙，统一了各级干部群众的思想认识，把投身于退耕还林工程建设变为了广大干部群众的自觉行动。
(二)加强领导，协调配合。为加强对工程建设的领导，县人民政府及时调整了“退耕还林暨天然林资源保护工程建设领导小组”成员，由县长同志任组长，副县长同志任副组长，农办、林业、粮食、财政、水电、审计、监察、公安、国土、农业等部门负责人为成员，负责工程建设重大问题决策把关和监督实施，领导小组下设办公室，由林业局长兼任办公室主任，处理工程建设日常事务。领导小组成员做到各司其职、各尽其责、积极配合、协同工作，各乡镇亦成立了相应的组织指挥机构，乡镇长为第一责任人，负责辖区内工程项目管理。
(三)落实任务，明确职责。为确保退耕还林工程按计划顺利实施，县林业局将工程建设任务及时分解落实到各乡镇，在此基础上，县人民政府与工程建设乡镇签定了“工程建设目标责任书”落实责任，制定了奖惩，县林业局与各乡镇林业站签定了退耕还林工程质量责任书，实行双向目标管理。
(四)搞好规划、科学设计。为切实保证工程建设质量，县林业局组织规划设计队的工程技术人员顶高温、战酷暑，熬更守夜，加班加点对退耕还林工程进行详细的作业设计，按规划设计施工，按照因地制宜、适地适树原则进行逐山、逐土、逐地块规划设计，坚持没有设计不施工，一张蓝图绘到底，一经设计，绝不允许轻易变更，切实保证工程建设质量。
(五)严格管理，统供种苗。按照严管理的原则，建立健全工程建设的各项管理制度，保证工程建设规范有序地进行。一是认真贯彻落实工程监理制，积极配合监理人员工作，从工程作业设计、施工作业、检查督促、种苗建设等各个环节接受工程监理人员的技术指导和质量监督;二是认真贯彻落实责任制，大力调整林业结构，增加林农收益，提高了退耕还林的经济效应;三是种苗实行“一签两证”制度，加强检疫检验，严把种苗质量关，确保了壮苗造林。
(六)严管资金，专款专用。工程资金严格实行专户存储、专款专用，单独核算、封闭运行，实行报帐制，一支笔审批，县财政局搞好监控管理，保证不挫支和挪用工程资金，切实做到专款专用。
(七)以法治林、巩固成果。实施退耕还林工程重点是栽，关键是管，重栽轻管将使工程造林成果毁于一旦，为此，我们认真贯彻执行了《森林法》、《退耕还林条例》等林业法律、法规，严格以法治林，加大执法力度，把退耕还林工程纳入法制建设轨道，从重、从快、从严查处各类毁林案件，以巩固工程建设成果，对复耕反弹、破坏苗木影响工程质量的进行查处，打击了违法和犯罪，有效保护了退耕还林成果。同时，按照“林权是核心”的要求，正组织各镇乡对去年的退耕还林地颁发林权证，以完善管理，保护退耕还林农户的合法权益。
三、存在问题
尽管我们对退耕还林工程付出了大量的心血和汗水，但由于该项工程是涉及千家万户的社会系统工程，面宽量大，对照工程标准检查，还存在一些不容忽视的问题，表现在三个方面。一是由于连续4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特别是2012年冬季和2013年春季我县部分乡镇出现饮用水困难，县委、县府甚至安排消防车运送饮用水;二是部分乡镇面积较零星分散，未做到集中连片;三是该工程建设未拨专门的工作经费，部门工作压力大。
第五篇：退耕还林工程档案管理办法2015
退耕还林工程档案管理办法
【法规标题】国家林业局关于印发《退耕还林工程档案管理办法》的通知 【颁布单位】国家林业局
【发文字号】林退发〔2015〕38号 【颁布时间】2015-4-2 【失效时间】
【法规来源】http:// 第一章 总 则
第一条 为规范退耕还林工程档案管理工作，更好地为新一轮退耕还林工程建设服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》等法律法规以及《林业重点工程档案管理办法》、《新一轮退耕还林还草总体方案》的要求，制定本办法。
第二条 本办法适用于国务院批准实施的退耕还林工程档案管理工作。第三条 退耕还林工程档案管理工作是退耕还林工程建设的重要基础工作，应将其纳入工程管理的全过程，与工程建设同步实施。
第四条 退耕还林工程档案是部门或单位档案全宗中不可分割的重要组成部分，必须与其他门类的档案（文书档案、财会档案、设备档案等）一起实行集中统一管理。
第五条 退耕还林工程档案管理工作实行统一领导、分级管理的原则。国家林业局监督、检查和指导全国的退耕还林工程档案管理工作；县级以上地方各级林业主管部门监督、检查和指导辖区内的退耕还林工程档案管理工作，并在业务上接受上级林业主管部门和同级档案行政管理部门的监督、检查和指导。第六条 退耕还林工程档案管理工作实行领导责任制，分管工程的负责人要对工程档案管理工作负全责。
第七条 各级林业主管部门要保证开展工程档案管理工作的所需资金、设施和设备。有条件的地方应开展档案管理的电子化、信息化和网络化建设。第二章 档案管理制度
第八条 各级林业主管部门要根据退耕还林工程特点建立健全工程文件材料的整理、保管、利用、保密、鉴定、销毁等管理制度。
第九条 档案管理制度要根据内容分别张贴于档案库、档案办公室、档案阅览室等墙上醒目之处，切实起到时刻警醒和对照标准的作用。
第十条 要严格按照各项管理制度办事，规范管理，确保工程档案的完整、准确、系统、安全和借阅方便。
第十一条 要定期对档案管理制度执行情况进行检查，发现问题，及时纠正。第十二条 要制定奖惩措施，对于在退耕还林工程档案管理工作中做出突出成绩的，应予表扬；对于违反有关规定，造成工程档案材料失真、损毁或丢失的，应予以严肃处理。第三章 档案管理人员
第十三条 要根据实际情况，配备能力强、素质高的专（兼）职工程档案管理人员，并保证档案管理人员的相对稳定。
第十四条 档案管理人员是工程建设的管理人员，依照国家有关规定，其在职务晋升、职称评聘及其他待遇上享受与工程管理人员同等待遇。
第十五条 档案管理人员要经过档案管理和退耕还林业务知识考核，达到要求的方能上岗工作；要定期对档案管理人员进行培训，提高档案管理人员的业务能力和责任心。
第十六条 档案管理人员要恪尽职守、任劳任怨，要严格按照档案管理制度办事，认真做好工程文件材料的收集、整理、鉴定、保管和借阅等工作。第四章 形成和整理
第十七条 各级林业主管部门应将工程文件材料的形成、积累、整理和归档工作纳入工程管理程序，列入有关部门和人员的职责范围。第十八条 各级林业主管部门应将工程档案的建立与管理作为重要内容纳入工程实施的方案中，确保工程档案的完整、准确与系统。
第十九条 工程技术人员要随时收集在工程实施过程中形成的工程文件材料，并按规定交由工程档案管理人员进行整理、保管和借阅。工程技术人员在工作调动前，须将个人保存的文件材料悉数移交工程档案管理人员，不得擅自带离原单位或据为己有。
第二十条 归档的工程文件材料要字迹工整、图样清晰、签字手续完备。凡需归档的数据表格要填写完整，准确无误。对于作业设计、检查验收和政策兑现等关键环节的档案，要注明编制人、调查人、验收人、补助领取人、批准人及时间等。第二十一条 对于录音、录像、照片、计算机存储介质等非纸质材料，应按照存储介质的不同，进行不同的加工处理。对于录音、录像和计算机存储介质等材料，应在每份介质上配以相应的目录和说明；对于照片和图片，则应配有简洁的文字说明，用以标明时间、地点、人物、事件。各介质与相关材料之间，要建立关联互见号。第五章 归 档
第二十二条 按照行政级别，省级、地（市级）、县级、乡镇级林业主管部门分别建档。在同一行政级别内，技术档案、文书档案、财会档案等不同门类自编档号，各成体系。
第二十三条 归档的内容主要包括各类文件、讲话、方案、设计、标准、办法、规定，形成的调查、检查、证件发放、补助兑现、监测、会议、培训、总结等材料，签订的合同书、责任书，相关的凭证、图、表、卡、册、声、像资料等以及其他一些需要归档的资料。第二十四条 归档门类
（一）技术档案：计划、实施方案、总体设计、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑现、后期管护等各环节所形成的报告、图、表、卡、册等原始材料。
（二）文书档案：各类文件、合同协议、会议材料、培训材料、管理办法、技术标准、工作总结、有关案件的处理材料及其他文字材料等。
（三）财会档案：会计凭证、会计账簿、会计报表等会计核算专业材料。第二十五条 归档时间
（一）技术档案：依据建设程序，按实施方案、作业设计、工程施工、检查验收、政策兑现、后期管护等程序分阶段归档。
（二）文书档案：依据国家有关规定，每年6月底前完成对上形成文件材料的归档工作。
（三）财会档案：依据国家有关规定，在有关材料形成后的第3年归档。第二十六条 退耕还林工程档案分为永久、长期、短期3种保管期限。其中，永久为50年以上（含50年），长期为15年至50年（含15年），短期为15年以下。
第六章 保管与借阅
第二十七条 退耕还林工程档案可以设立专门的档案库存放，也可以与其他林业档案共用一个档案库，但要配备专门的档案柜来单独保管退耕还林工程档案。第二十八条 档案库必须坚固，必须装备铁门、铁窗及其他防盗、防水、防潮、防霉、防虫、防鼠、防尘、防火、防太阳光直射、防有害气体等设施设备。第二十九条 保管档案资料，必须确保分类清楚、组卷合理、装订整齐、排列有序、规范美观，且检索目录齐全。
第三十条 应定期检查、清点库藏档案资料。发现档案霉烂、褪变、破损或账物不符时，必须及时追查、处理和修复。
第三十一条 要严格执行档案借阅登记制度，认真履行交接签字手续，借出的档案资料要限期归还，并确保档案资料整洁、完好无损。第七章 附 则 第三十二条 各省级林业主管部门可根据本办法，结合本地区实际，制定实施细则。
第三十三条 本办法由国家林业局负责解释。
第三十四条 本办法自2015年5月1日起施行，有效期到2020年12月31日。《退耕还林工程档案管理办法》（试行）(办退字〔2003〕33号)同时废止。
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