平利县2009年退耕还林工程建设项目报告

第一篇：平利县2009年退耕还林工程建设项目报告

项 目 名 称

平利县2009年退耕还林工程建设项目 项 目 法 人

各乡镇、国有林场 投 资 规 模

640万元

编 制 单 位

平利县林业调查设计队 资质证 书编号

省丙字32号 法 人 代 表

张 华 技术质量负责人

张 华 编制项目负责人

凌受松

可行性报告编制人员：

黄立刚（工程师）

陈益军（工程师）陈宏儒（工程师）

刘文锋（助理工程师）凌受松（助理工程师）

邱茂慈（工程师）周 盛（助理工程师）

二〇〇八年十二月 目录

第一章 总 论...........................................1 1.1项目概要..........................................1 1.2项目建设可行性研究依据.............................2 第二章 项目建设条件和背景...............................2 2.1基本概况..........................................2 2.2历年退耕还林工程建设情况...........................3 第三章 项目建设的必要性.................................4 第四章 项目建设的可行性.................................5 4.1项目实施有可靠的领导、组织机构保障.................5 4.2退耕还林工程制度完善...............................6 4.3具有良好的项目实施基础............................10 第五章 项目建设方案....................................11 5.1项目建设内容......................................11 5.2项目布局.........................................11 5.3建设时间安排......................................11 第六章 项目投资估算....................................11 6.1项目投资估算依据和标准............................11 6.2项目投资估算金额..................................11 第七章 组织保证措施....................................12 7.1加强组织领导......................................12 7.2加强资金管理......................................12 7.3落实工程监理制，严把工程质量关....................12 第八章 结论............................................12 2

第一章 总 论

1.1项目概要 1.1.1项目名称

平利县2009年退耕还林工程建设项目1.1.2项目主管单位

平利县林业局 1.1.3项目组织实施单位

平利县林业局 1.1.4项目建设单位

各乡镇人民政府、各国有林场 1.1.5可行性报告编制单位

平利县林业调查设计队 1.1.6项目性质

续 建 1.1.7项目建设年限

项目建设期1年（2009年）1.1.8项目建设地点

各乡镇、各国有林场 1.1.9项目建设内容与规模

退耕地还林1万亩，荒山造林2万亩，封山育林 3万亩。1

1.1.10投资规模

总投资640万元，其中：退耕还林230万元，荒山造林200万元，封山育林210万元。1.2项目建设可行性研究依据

☆国务院《退耕还林条例》；

☆《国务院关于进一步做好退耕还林试点工作的若干意见》（国发„2000‟24号；

☆《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发„2002‟10号）；

☆《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）； ☆《封山（沙）育林技术规程》GB/T15163-2004 ☆陕西省封山（沙）育林调查设计要点； ☆平利县退耕还林总体规划。

第二章 项目建设条件和背景

2.1基本概况

平利县位于陕西省东南部、大巴山北麓，周边分别与湖北省竹溪县、重庆市城口县以及本省的汉滨、镇坪、岚皋、旬阳等县接壤。是人类始祖女娲故里。全县辖12个乡镇、190个行政村，总人口23万人，其中农业人口19万人，全县总面积2627平方公里，现有耕地面积43万亩。生物、矿产、水能、生态旅游资源较为丰富，县域经济以农业为主，属于省级贫困县。我县是全省二十八个重点林区县之一，全县共有林业用地347.6万亩，其中有林地266.7万亩，灌木林地38.9万亩、其它林业用地42万亩，森林覆盖率67.8%，活立木总蓄积768.7万立方米，先后被国家林业部授予资源林政管理先进县、造林绿化百佳县，是陕西省林业工程重点县之一。境内植物种类繁多，群体结构复杂，森林和野生动植物资源非常丰富。主要成林（园）树种有马尾松、杉木、栎类、漆、桑、茶等。国家重点保护珍稀树种有珙桐、七叶树、银杏、水杉、冷杉、香樟、楠木等。2.2历年退耕还林工程建设情况

1999年以来，我县认真贯彻江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”重要指示精神，全面落实朱熔基总理提出的“退耕还林（草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的政策措施，按照市委、市政府的总体部署，结合全县实际，强化一个认识，扭住两个关键，严把三道关口，坚持两个结合，全力实施退耕还林工程，取得了明显成效。全县计划退耕还林43.5万亩，截止2007年底已累计完成退耕还林28.66万亩，荒山造林24.02万亩，封山育林1万亩。其中：1999年退耕还林4.76万亩，荒山造林0.52万亩；2000年退耕还林3万亩；2001年退耕还林2.3万亩，荒山造林5.2万亩；2002年退耕还林5.2万亩，荒山造林5.2万亩；2003年退耕还林9万亩，荒山造林5万亩；2004年退耕还林0.5万亩，荒山造林5.2万亩；2005年退耕还林3.8万亩，荒山造林3万亩，封山育林1万亩；2006年退耕还林0.1万亩，荒山造林1.5万亩；2007年荒山造林1.5万亩。实施退耕还林 共155个村，占总村数的81.6%（有35个空白村），涉及农户46000户，占总农户数（51154户）的90%。

第三章 项目建设的必要性

平利县是全国首批退耕还林工程试点县和全省24个林业工作重点县之一。近年来，县委、县政府紧紧抓住国家实施西部大开发和林业六大重点工程建设的大好机遇，积极争取建设任务、认真组织落实、严格工程管理；全县广大干部群众也充分认识到林业生态环境建设的重要性，退耕还林积极普遍高涨，八年累计实施退耕还林工程52.68万亩，取得了良好的生态效益，同时也为农民人均增收近千元，社会和经济效益突出，为全县经济社会发展做出了重要贡献。但是我县1999年上报全县总体规划退耕地还林面积为43.5万亩，截止目前共实施退耕地还林面积28.66万亩，尚有14.94万亩未实施，在实施退耕还林的过程中，按照整村规划，一次退完的原则，全县尚有有35个未实施的退耕还林的空白村,这些村普遍都地处偏远交通不便，生产生活条件较差，粮食生产效益低下，广大群众迫切要求继续推进退耕还林。

全县共有林业用地347.6万亩，其中有林地266.7万亩，灌木林地38.9万亩、其它林业用地42万亩。2000年天保工程实施纳入保护天然林面积193万亩，还有73万亩有林地、38.9万亩灌木林地和42万亩其它林业用地需纳入后期工程建设。县委县政府高瞻远瞩，数年前就提出了生态立县战略，一手抓资源保护一手抓生态工程建 设，取得了良好的效果。但是缺少项目支撑和国家资金支持，本县财政很难维持长远生态建设；特别是南水北调工程实施以来，作为水源地，对生态环境提出了更高的要求。只有通过人工造林或封山育林等措施增加森林覆盖率（覆盖度),提高林分质量，增强森林生态和经济效益，减少水土流失，确保“一江清水送北京”。

第四章 项目建设的可行性

4.1项目实施有可靠的领导、组织机构保障

平利县委县政府历届领导都高度重视林业建设和生态保护，历次乡镇机构改革中林业机构未减少未撤并，近几年还得到了进一步加强，基层林业站所全部纳入财政全额供养，林业建设资金投入逐年加大，林业生态建设列入每年政府工作报告重要内容，为退耕还林工程项目继续实施提供了坚强的领导保证。

全县林业管理、天保管护、野生动植物保护、林业技术服务等组织机构建全。林业局机关内设综合办公室、退耕办、天保办、林政股、业务股等五个股室，下设机构主要有县森林公安分局（含3个派出所）、县林技中心、县蚕技中心和3个木材检查站、12个乡镇林业站、3个国有林场、1个国有中心苗圃。全县共有在职林业职工371人。

1999年退耕还林工程试点初期，我县就成立了退耕还林工程领导小组，县政府主要领导任组长，计划、财政、监察、审计、国土、农业、粮食、林业八部门为成员单位；成立了退耕还林领导小组办公室，抽调业务技术干部专职负责退耕还林工作，核定编制和人头经费，保障退耕还林日常工作正常运转。4.2退耕还林工程制度完善

八年来，平利县在实施退耕还林工程中摸索完善了一套有效的制度和方法，归纳起来主要有以下几点： 4.2.1强化一个认识

实施退耕还林工程建设，是我县来之不易的重大建设项目。县委、县政府始终要求各级各部门珍惜这一政策机遇，强化对退耕还林建设重要性的认识，通过宣传、教育和引导，使各级各部门和广大干部群众对退耕还林形成了共识，充分认识到实施退耕还林建设是改善平利生态环境，优化平利发展环境的重要举措；是推进全县农村经济结构调整、全面建设绿色农业、促进经济社会可持续发展的理要契机；是转变农民群众生产观念和生产方式，促进农民增收的有效途径。为组织和指导全县退耕还林工程建设，县委、县政府科学决策，确定了“封山退耕、植树种草、舍饲养畜、富民强农”的工作思路，正确处理国家要“被子”与农民要“票子”二者间的关系，突出生态效益，兼顾经济效益，使全县退耕还林和荒山造林工程始终朝着生态优先、质量优先的方向迈进。4.2.2扭住两个关键

其一，扭住组织领导这个关键。退耕还林是一项责任重大、涉及面广、质量要求严格的工作，为确保这项工程顺利实施，我县成立了以县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，计划、财政、林业、农业、粮食、国土等部门负责同志为成员的退耕还林领导小组，从 项目的争取、实施到检查验收和政策兑现，全程负责把关、协调和提供技术服务，与此同时，层层落实责任，一是落实乡镇党委政策责任，县上明确规定，各乡镇长是本辖区退耕还林的第一责任人，主要负责抓好协调、分管副职是直接责任人，具体负责搞好组织实施，其次是落实项目管理和技术服务责任。对林业部门的管理人员，技术人员实行目标责任制，严格考核兑现，第三是落实退耕还林项目村组、农户的责任。签订项目责任书、逐户建档立卡、检查验收合格后核发林权证，兑现钱粮补助，对栽应付树、造应付林，在质量和面积弄虚作假者，严肃惩处，并不予兑现政策。其二，扭住广泛发动群众这个关键。我们在生态工程建设上，始终把宣传群众、发动群众、引导群众放在重要位置来抓。一是确保政策技术宣传到位，充分利用各种形式，广泛宣传生态工程建设的重大意义，动员群众抢抓机遇，用足用好国家政策，积极参与这一功在当代、造福子孙后代的惠民工程。几年来共印发宣传资料5万份，出动宣传车近百台次，组织群众技术培训200多场次，多次召开现场会交流工作经验，使生态工程建设的目标任务、技术要求和重大意义日渐深入人心。二是层层抓点示范进行引导，县上要求各乡镇各部门都要有自己的退耕还林示范样板点，通过点上的经验，推动全县退耕还林建设平衡发展。4.2.3严把三道关口

一是严把规划设计关。科学合理的规划设计是生态工程建设出版板、出形象、出质量的前提条件。因此，我县在近几年的造林绿化工作中，坚持高标准、高起点规划设计，注重区域布局、连片治理，重 点突出县城周围、公路沿线、库区上游和集镇新村，不搞遍地开花，从规划设计上保证了全县生态工程建设有序推进。二是严禁把技术质量关。为保证造林质量，从挖坑、整地、调苗、栽植到后期管护，我县制定了一整套管理考核办法，印发到各乡镇和村组农户，并多次召开退耕还林工程不同环节的现场会，夯实技术要求，强化质量观念。技术部门和乡镇干部采取分片包抓的形式，坚持在一线进行技术指导，每个环节严格按照标准进行检查验收，达到要求的返工重建，确保栽一株成活一株，退一块成一块，从近几年的检查验收情况看，我县退耕还林工程合格率均达到98%以上。三是严把政策兑现关。国家有关退耕还林和政策能否及时、足额兑现到农户上，即关系到党委政府在人民群众中的威信，又影响到今后这一项工程的进一步实施，因此我县各级党委、政府十分重视发挥政策威力，历年来坚持执行国家政策不走样，不贪污政策、不挪用政策。首先是认真进行检查验收，逐乡镇、逐村、逐户、逐地块实地检查，符合规划设计要求和质量标准的，建档立卡，予以确认；成活率、苗木类别、栽植密度等技术指标达不到国家标准的，不予以计算面积；存在还林不退耕、林粮间套等问题的，不予以确认面积。其次是坚持公开、公平、公正的原则，不折不扣地兑现国家规定的钱粮补助政策，在兑现前，以村组为单位，将标准和数额进行张榜公布，让群众评议监督，退耕户签字盖章后领取补助，避免了弄虚作假、暗箱操作、徇私舞弊、优亲厚友等行为的发生；对故意违反政策的、发现一例、查处一例。三是认真确认权属，及时核发林权证，落实“谁造林、谁受益、谁所有”的政策，全县共 核发退耕还林权属4.6万户，确认退耕还林面积28.66万亩，有将地保护了广大退耕户的利益，调动了农户群众参与退耕还林工程的积极性。

4.2.4坚持两个结合

一是坚持退耕还林结构调整相结合。实施退耕还林工程建设的目标，一是山要绿，二是民要富。山绿起来是基础，民富起来是根本，只有解决了农民脱贫致富问题，才能确保退下来的耕地不复垦，我县在实施退耕还林工程建设过程中，从全县农业结构调整的区域布局、基地建设和主导产业业发展上注意了与退耕还林工程统筹考虑,协调推进,在土地大面积退耕还林的情况下,引导农民大力发展蚕、茶、烟、姜、羊等产业，确保农户退得下，能致富，不反弹。二是坚持退耕还林与扶贫开发相结合。近年来，在省市的大力支持下，我县相继争取到了国家扶贫开发、小流域治理、农业综合开发及新村建设等扶持项目。在实施过程中，我们坚持将这些项目与退耕还林工程建设有机结合起来，每年月日确定几个重点区域，集中连片，综合治理，收到了较好的效果。例如在兴隆的正沟等一些山高人稀的村组，我们将退耕还林与扶贫搬迁和新村建设相结合，动员和扶持农户生态移民，从山上搬迁到土地条件好、交通便利、人口居住相对集中的低山川道村组，把山上退下来的土地还上林，既加快了集镇新村建设，改善了农户生产生活条件，又促进了退耕还林和封山育林工作，取得了“搬几户人，退一坡地，要一座山”的“双赢”成效。在一些中低山乡镇和村组，将退耕还林、农业综合开发和小流域治理工程，一并实施，综合治理，不但改善了当地的农田水利设施条件，提高了农业生产水平，而且进一步扩大了陡坡耕地的退耕还林空间，为“林草上山，米粮下川”奠定了基础。三是坚持退耕还林与激发农民群众创业热情相结合。长期以来，我县大部分农民群众习惯了以粮为主、广种薄收的生产方式。大面积实施退耕还林后，部分不适宜农作物种植的坡耕地要退耕还林，面对相对共域外内“人口增长、耕地减少”的现状，各级党委政府积极引导一部分有头脑、善经或、敢闯敢干的农民，解放思想，转变观念，发展林果、蔬菜、养殖及各优物农产品生产，激发他们的创业热情。这些能人大户的创业之路，为全县广大退耕农户脱争购致富奔小康提供了借鉴，起到了积极的示范带动作用。4.3具有良好的项目实施基础

自1999年以来，全县累计实施退耕还林工程52.68万亩，其中：退耕地还林面积28.66万亩，荒山造林24.02万亩，另退耕还林封山育林1万亩。退耕还林工程总面积位于安康市前列，也是陕西省退耕还林工程重点县之一，多次通过了国家林业局、省林业厅多次复查、抽查验收，2008年9月再次圆满通过了国家局对到期退耕还林面积的复核验收，面积保存率100%，苗木保存率达到国家规定标准。全县退耕还林工程建设质量、数量位居全市前列，为续建退耕还林工程奠定了良好的基础。

第五章 项目建设方案

5.1项目建设内容

2009年全县续建退耕还林工程总面积6万亩，其中：退耕还林1万亩，荒山造林2万亩，封山育林3万亩。5.2项目布局

退耕还林和荒山造林重点安排全县12个乡镇尚未实施退耕还林工程的空白村或半边村。造林地类为耕地和宜林荒山荒坡，造林方式人工，根据适地适树、因地制宜的原则选择漆树、杉木、刺槐、橡子等乡土树种。封山育林3万亩以林场、部分乡镇组织实施。5.3建设时间安排

2009年完成全部建设任务。

第六章 项目投资估算

6.1项目投资估算依据和标准

按照《退耕还林》等有关法律法规和相关政策，退耕地还林每亩国家投资230元，荒山造林每亩国家投资100元，封山育林每亩国家投资70元。

6.2项目投资估算金额

项目实施总投资640万元，其中退耕还林1万亩需投资230万元，荒山造林2万亩需投资200万元，封山育林3万亩需投资210万元。

第七章 组织保证措施

7.1加强组织领导

退耕还林工程是个系统工程，实施主体为各级人民政府，林业行政部门作为业务主管单位承担具体组织管理和指导职能，项目实施过程中各级政府要明确人员、落实责任，确保建设任务完成。7.2加强资金管理

项目建设过程中，对工程项目资金实行专款专帐专人管理，按预算和工程进度拨款，严把资金使用关，严格执行财经纪律，加强审计监督。

7.3落实工程监理制，严把工程质量关

项目实施严格落实工程建设监理制，聘请专业工程监理单位担任监理，确保工程质量和进度。

第八章 结论

本项目是一项公益性生态建设工程，具有极大的生态和社会效益，对进一步改善生态环境和改变山区贫困落后面貌，巩固已有退耕还林成果，实现林业可持续发展具有十分重要的意义。因此，项目续建是必要的，也是可行的，务必尽快付诸实施。

第二篇：退耕还林工程

退耕还林调查问卷退耕还林工程对您产生了哪些影响？

1)收入2)农产品产量3)生产条件4)居住环境5)其他2退耕还林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果参与，原因是：

1)增加收入2)改善生产条件3)改善居住环境4)不清楚

5)其他

4如果您没有参与退耕还林工程，原因是：

1)有其他更好的机会2)劳动力不足３)村里没有安排4)收入少，没兴趣

5)其他原因您对退耕还林工程的基本评价是什么？

5.1补助是否兑现？

1)全部兑现；2)部分兑现；3)没有兑现

5.2技术支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)没有技术支持

5.3技术支持是否适宜？

1)非常合适；2)还可以；3)不太合适

5.4您村工程任务完成情况如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分没有按期完成6 您在多大程度上愿意参加退耕还林工程？

1)非常愿意；2)比较愿意；3)不愿意

7与退耕工程实施前的土地收益相比，您认为退耕的补助标准怎样?

1)高一些2)低一些3)差不多4)说不好8根据您的观察，在您村里，是否有人在退耕还林以后偷偷到树林里砍树？

1)有2)没有3)不清楚

9在您村，有没有在退耕还林以后又把树木拔掉种地的？

1)有2)没有3)不清楚与退耕还林以前相比，您觉得，退耕还林以后您家的经济状况发生了什么变化？

1)家庭经济状况不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果还有退耕计划您家是否愿意参加？

1)愿意2)不愿意

第三篇：退耕还林工程自查报告

一、工程任务自查情况

上级下达我县退耕地造林配套荒山造林4000亩，我县将任务落实到三个乡镇。一是保质保量完成了造林任务，全县共实施荒山造林4000亩，占计划的100%;成林面积750亩，成林率18.7%。完成国家投资80万元，符合工程资金管理使用规定，充分发挥了国债资金使用效益。二是工程建设自查整改工作正稳步推进。

二、工程建设实施情况

退耕还林工程是国家实施西部大开发的重点工程，属国债投资项目。为把工程建设抓好、抓出成效，我们严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设原则，认真把握好“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”等几个关键环节，采取行政的、经济的、技术的综合措施，把工程建设落到实处。

(一)广泛宣传、提高认识。把宣传工作作为了工程建设的第一道工序来抓，采取各种行之有效的宣传形式，大张旗鼓地宣传退耕还林工程建设的意义、目的，宣传退耕还林政策和技术要求，宣传《森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规，使退耕还林工程家喻户晓、妇孺皆知。县林业局组织了宣传车、印发了宣传资料，县人民政府组织召开了退耕还林工程建设动员会，使工程建设做到了电视有影、广播有声、板报有文、横幅过街、标语上墙，统一了各级干部群众的思想认识，把投身于退耕还林工程建设变为了广大干部群众的自觉行动。

(二)加强领导，协调配合。为加强对工程建设的领导，县人民政府及时调整了“退耕还林暨天然林资源保护工程建设领导小组”成员，由县长同志任组长，副县长同志任副组长，农办、林业、粮食、财政、水电、审计、监察、公安、国土、农业等部门负责人为成员，负责工程建设重大问题决策把关和监督实施，领导小组下设办公室，由林业局长兼任办公室主任，处理工程建设日常事务。领导小组成员做到各司其职、各尽其责、积极配合、协同工作，各乡镇亦成立了相应的组织指挥机构，乡镇长为第一责任人，负责辖区内工程项目管理。

(三)落实任务，明确职责。为确保退耕还林工程按计划顺利实施，县林业局将工程建设任务及时分解落实到各乡镇，在此基础上，县人民政府与工程建设乡镇签定了“工程建设目标责任书”落实责任，制定了奖惩，县林业局与各乡镇林业站签定了退耕还林工程质量责任书，实行双向目标管理。

(四)搞好规划、科学设计。为切实保证工程建设质量，县林业局组织规划设计队的工程技术人员顶高温、战酷暑，熬更守夜，加班加点对退耕还林工程进行详细的作业设计，按规划设计施工，按照因地制宜、适地适树原则进行逐山、逐土、逐地块规划设计，坚持没有设计不施工，一张蓝图绘到底，一经设计，绝不允许轻易变更，切实保证工程建设质量。

(五)严格管理，统供种苗。按照严管理的原则，建立健全工程建设的各项管理制度，保证工程建设规范有序地进行。一是认真贯彻落实工程监理制，积极配合监理人员工作，从工程作业设计、施工作业、检查督促、种苗建设等各个环节接受工程监理人员的技术指导和质量监督;二是认真贯彻落实责任制，大力调整林业结构，增加林农收益，提高了退耕还林的经济效应;三是种苗实行“一签两证”制度，加强检疫检验，严把种苗质量关，确保了壮苗造林。

(六)严管资金，专款专用。工程资金严格实行专户存储、专款专用，单独核算、封闭运行，实行报帐制，一支笔审批，县财政局搞好监控管理，保证不挫支和挪用工程资金，切实做到专款专用。

(七)以法治林、巩固成果。实施退耕还林工程重点是栽，关键是管，重栽轻管将使工程造林成果毁于一旦，为此，我们认真贯彻执行了《森林法》、《退耕还林条例》等林业法律、法规，严格以法治林，加大执法力度，把退耕还林工程纳入法制建设轨道，从重、从快、从严查处各类毁林案件，以巩固工程建设成果，对复耕反弹、破坏苗木影响工程质量的进行查处，打击了违法和犯罪，有效保护了退耕还林成果。同时，按照“林权是核心”的要求，正组织各镇乡对去年的退耕还林地颁发林权证，以完善管理，保护退耕还林农户的合法权益。

三、存在问题

尽管我们对退耕还林工程付出了大量的心血和汗水，但由于该项工程是涉及千家万户的社会系统工程，面宽量大，对照工程标准检查，还存在一些不容忽视的问题，表现在三个方面。一是由于连续4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特别是2012年冬季和2013年春季我县部分乡镇出现饮用水困难，县委、县府甚至安排消防车运送饮用水;二是部分乡镇面积较零星分散，未做到集中连片;三是该工程建设未拨专门的工作经费，部门工作压力大。

第四篇：退耕还林工程实绩核查报告（精选）

正林发（2011）84号

正宁县退耕还林工程管理实绩核查

报 告

市林业局：

根据市林业局关于开展2011年退耕还林工程管理实绩核查工作的通知精神，我局及时组织人员对全县退耕还林工程管理工作进行了认真全面的自查，现将核查情况报告如下：

一、2010工程实施进展情况

2010年上级下达我县退耕还林工程建设任务4000亩，其中荒山造林3000亩，封山育林1000亩，下达补助资金42万元。已于2010年底全面完成建设任务，完成荒山造林3000亩，封山育林1000亩，经我局组织自查验收，任务完成率及苗木成活率分别达到100%和85%以上。

二、工程管理情况

一是层层签订责任书，进一步靠实责任。我们始终把退耕还林工程作为生态建设的一项主要举措来抓，作为全县经济建设的第一号工程来实施，层层签订目标管理责任书，实行县级领导包乡，部门帮乡、抓点，各级政府主要领导负总责的工作责任制。县林业部门实行领导包片、技术人员包乡、工作人员包点的分工负责制，坚持深入工地配合乡镇搞好规划和技术指导，严把整地、栽植、苗木等各项技术关口，为工程实施提供了强有力的组织保证。

二是强化宣传教育培训，创造良好营林氛围。我们通过办培训班、专题讲座和报纸、广播、电视、宣传碑、宣传牌、宣传车、标语、传单等舆论宣传工具和会议、集日等宣传阵地，广泛宣传实施退耕还林工程的重大意义、法律法规、政策规定和管护措施，坚持不懈地开展宣传教育。通过宣传教 育，使全县广大干部群众对退耕还林工程有了一个新的认识，解放了思想，转变了观念，增强了实施退耕还林、保护生态环境的责任感和紧迫感，为全县顺利实施好退耕还林工程奠定了牢固的思想基础。

三是认真开展县级自查，切实落实补助政策。我们每年都召开专题会议，制定切实可行的检查验收办法，安排组织林业技术人员，深入实地对退耕还林工程进行自查验收。采取林业技术员与乡镇共同验收的办法进行，深入现场实地逐块进行核实。对达不到工程建设标准的，暂停补助粮款供应，签发补植整改通知单，督促限期进行补植整改，待补植并经验收合格后再恢复补助兑付，达到“以停促造”的目的，使动态监管在退耕还林工程管理中发挥了积极的促进作用。并以核查结果为依据，认真整理粮款兑付文件，采取张榜公布的办法，对兑付的补助粮款逐村进行公示，接受群众监督，尽量减少粮款兑付过程中的矛盾和问题，努力做到公正、公平、合理。

四是严肃查处信访案件，维护好退耕农户利益。我们坚持把退耕还林信访查处作为工程管理的一项重要工作常抓不懈。坚持“有访必接，有案必查，早查早结”的原则，采取调阅资料、走访调查、现场勘查、答疑释惑、协调调解等办法，认真对待、处理每一起信访纠纷。努力将每起信访问 题彻底处理在萌芽阶段，尽力化解各方矛盾，保证广大退耕农户的切实利益，避免群访、缠访、越级上访等不良问题发生。去、今两年，共受理各类信访案件7起，查结7起，基本做到了事事有交代，件件有着落。

五是切实加强档案管理，逐步走向规范化。我们在县退耕办设立了专门档案室，各乡镇退耕站统一配发了档案柜，县乡均配备了专职档案管理员，制定了《正宁县退耕还林档案管理制度》，建立索引目录及借阅登记册。按照有关规定和要求，逐项对财务文书、信访文书、兑付文件、验收原始表格资料、验收图、管理卡、验收卡、粮款供应台帐、林权证档案、作业设计及监管档案等资料进行搜集、补充、更新、整理、归档，切实提高了档案资料的完整性、科学性和真实性，使退耕还林档案管理逐步走上规范化和正规化。

三、成果巩固情况

1999—2010年全县累计完成退耕还林37.1万亩，其中：退耕地造林14万亩、荒山造林22.3万亩、封山育林0.8万亩。分实施情况为：1999年完成1.55万亩，其中退耕地造林1.55万亩；2002年完成5.5万亩，其中退耕地造林2.5万亩、荒山造林3万亩；2003年完成14.5万亩，其中退耕地造林6.5万亩、荒山造林8万亩；2004年完成8.1万亩，其中退耕地造林0.6万亩、荒山造林7.5万亩。2005年 4 完成3.85万亩，其中退耕地造林2.75万亩、荒山造林0.6万亩、封山育林0.5万亩；2006年完成1.1万亩，其中退耕地造林0.1万亩、荒山造成林1.0万亩；2007年完成1万亩,全为荒山造林；2008年完成荒山造林5000亩、封山育林2000亩；2009年完成荒山造林4000亩；2010年完成荒山造林3000亩、封山育林1000亩。为了使工程建设取得实效，我们积极采取措施，加强管理，确保退耕还林工程建设成果。

（一）抓补植补造。一方面，抓好省、市验收中发现的不合格小班的补植整改工作，及时下发限期整改通知书，责成相应乡镇政府督促退耕农户按照缺什么补什么，缺多少补多少的原则，进行全面整改，逐地块抓落实。另一方面，结合县级自查，对成活率、保存率达不到标准的工程，本着“谁退耕、谁管护、谁补植”的原则，一律签发补植整改通知书，责令限期补植。并确定包班人员跟踪问效，督促指导补植，从而使全县退耕还林工程林木保存率基本达到了规定建设标准。

（二）抓抚育管理。加强幼林地抚育是提高幼树生长能力、加快成林的有效措施。近年来，我县把新造工程林地抚育管护提上了退耕还林工程建设的重要议事日程，狠抓落实。今年全县共完成幼林抚育面积1.8万亩，为退耕还林地的幼树生长提供了良好的生长空间。

（三）抓封禁管护。2010年，按照市委、市政府的统一部署，县上又重新制定出台了《关于在全县进一步加强封山禁牧工作的通告》，与《关于在全县实行封山禁牧，促进林牧良性互动的决定》、《正宁县封山禁牧区林草管护办法》配套施行，对全县10个乡镇、94个行政村的所有林业用地（包括退耕地）全部实行封禁封育，进一步扩大禁封范围，加大惩处打击力度，有力地打击了入林放牧、复耕还粮、毁坏林木等破坏退耕还林工程的人和事，有效地巩固了治理成果。

四、存在困难及问题

尽管我们在退耕还林方面做了一定工作，也取得了阶段性建设成效，但客观地分析，仍存在一定差距和问题：一是受干旱、鼠兔危害等因素影响，加之群众抚育管护不及时、不到位，个别工程地块苗木成活率、保存率较低，林木尚未成林，未达到理想的生态防护功能；二是由于工程建设初期群众思想顾虑大，退耕还林积极性不高，甚至有的不愿意退耕还林，后来虽然态度有所改变，要求退耕还林，但由于建设任务有限，想退耕却无法纳入计划，致使一些流域、部分工程区内至今仍夹杂零星宜退耕地块，面积约2.8万亩，群众耕作困难，生态治理整体效果欠佳；三是我县属黄土高原水土流失严重县份之一，作为黄河主要发源河流之一的泾河流经我县，生态区位十分重要，全县16度以上宜退耕还林坡耕地面积达28万亩，“十五”以来，已完成退耕还林14万亩，全县尚有14万亩坡耕地需要退耕还林；四是随着经济社会发展、人口年龄结构和就业方式的转变，全县出现大面积坡 耕地撂荒现象，而且呈上升趋势，这些土地肥力瘠薄、耕作条件差、种植效益低下，部分群众已自发退耕还林，全县目前有群众自发退耕还林但未享受国家补助政策的面积共计1.5万亩，群众退耕还林意愿强烈。

今后工作中，我们将更进一步努力，查缺补漏，加强管理，把退耕还林管理工作抓紧抓实，抓出成效，为全县退耕还林工程建设做出更大的贡献。

附表：正宁县2011退耕还林工程管理实绩核查情况表

二〇一一年十月十日 主题词：退耕还林 实绩核查 报告 正宁县林业局办公室 2011年10月10日印发

第五篇：*县退耕还林工程自评估报告

芦溪县退耕还林工程自评估报告

一、项目区的自然气候条件与人口、土地使用状况

芦溪县位于江西省西部，萍乡市的东南部，320国道、浙赣铁路复线横贯东西，319国道纵穿南北，交通运输十分便利。全县总人口27.4万人，属亚热带季风性湿润气候带，全年气候温和，四季分明，雨量充沛，日照充足，无霜期较长，土壤以红壤为主，土层深厚，适宜各种油茶、毛竹、中药材等植物的生长。

由于外出人口的不断增加，土地利用率逐渐下降，造成要求退耕的山区坡耕地面积不断增加，据统计，全县已有3000余公顷的坡耕地要求退耕。

二、退耕还林工程实施情况

国家下达我县2002年退耕还林计划3万亩，2003年计划5万亩。2002年，全县完成退耕还林任务30050.2亩，完成国家下达任务的100%，其中：退耕地造林15000亩，宜林荒山荒地造林15050.2亩；树苗成活率达90%。通过省级检查验收，我县2002完成的退耕还林工程各项指标均达到上级要求。2003年，全县完成造林面积4万余亩，并即将申报省级检查验收。从退耕还林工程的政策落实情况来看，钱粮补助基本得到兑现，责任合同全部签订，林权证正在发放之中。

三、退耕还林工程项目在实施过程中存在的问题

退耕还林工程项目在我县的实施过程中主要存在涉及面广，范围大，管理难度大，人员少，资金不足等问题。

四、退耕还林工程的生态效益

退耕还林工程项目在我县全面实施完后，将使全县的森林覆盖率提高0.5个百分点，使林种结构得到合理调整。从生态效益方面看，退耕还林工程在我县的全面实施，将在美化环境、净化空气，水土保持，水力资源的保护以及促进我县生态平衡的良性循环方面发挥积极有效的作用。

五、退耕还林的社会效益和经济效益

1、社会效益

我县在实施退耕还林工程项目时，结合我县的实际，从宣传到设计，按照适地适树、调整种植结构与增加农民收入的要求，尽量安排毛竹、油茶、中药材等高效品种为我县的退耕造林树种，目前在已完成的造林面积中近3万亩为毛竹、油茶、中药材树种，而且都是严格按生态林的设计要求造林，确保8年后国家停止补助时，这些造林地将为农民创造一定的收入。从社会效益看，退耕还林工程项目的实施完成，一方面将达到增加单位面积的产量，实现稳得注能致富的目的，另一方面将加快我县调整农业产业结构与农民脱贫致富的步伐。

2、经济效益

我县素有栽培油茶和杜仲的传统，油茶和杜仲的栽培基础较好。退耕还林前我县原有油茶面积约11万亩，杜仲面积5000亩，2002年退耕还林新增油茶面积2.4万亩；去冬今春新增杜仲面积1800亩。油茶和杜仲工程项目建成达产后，将在我县产生一定的经济效益。

2004年5月14日