关于村改居农民的权利被剥夺了多少[5篇范例]

第一篇：关于村改居农民的权利被剥夺了多少

关于“村改居”，农民的权利被剥夺了多少？

村改居：是一项涉及基层组织建设（撤销行政村建制，建立社区居委会）、集体土地处置（行政村建制撤销后，农村集体土地原则上依法征用，转为国有）、集体资产处理（行政村建制撤销后，村集体资产仍属原村集体经济组织所有，组织清产核资，界定村集体资产享受对象，进行股份制改革）、集体房产和村民住宅处理（村改居后，原属村集体或农民经批准建造的集体用房或私房，在集体土地征为国有土地后，准予房屋所有权登记，按规定发放房屋所有权证。但对各类违章建筑，要依照政府有关规定予以处理）、村民农转非（村改居后，按有关规定和程序办理村民就地农转非手续，村民农转非后，享有与市区居民同等待遇，并履行应尽义务）、市政设施建设和管理（道路、环卫、绿化以及用水用电管理）、社保及群团组织关系理顺等问题的系统工程。

在“村改居”过程中，农村区域成为城市市区的一部分，农村村民(有些已经进行户籍制度改革的地方，也叫农村居民，如福建省)成为城市居民，其结果是否自然引起农村集体所有土地变为国家所有土地，即“村改居”是否自然改变土地所有性质，就国土资源管理部门而言，不同的人有不同的看法。

一方观点：自然改变

“村改居”必然带来土地所有性质的改变，而且是自然改变土地所有性质。理由如下：

法律依据充分。《宪法》第十条规定：城市的土地属于国家所有。既然农村已被划入城市范围，成为城市市区的组成部分，原农村范围内的土地也就变成城市范围内的土地；既然是城市范围内的土地，根据《宪法》规定，自然就属于国家所有。而且《土地管理法实施条例》第二条第(一)、(五)项规定得更为明确。“村改居”也就是农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原属于这些成员集体所有的土地自然就属于国家所有。原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十四条更加明确了“村改居”后未经征用的土地，也归属国家所有。因此，“村改居”自然改变土地所有性质的法律依据是十分充分的，也是非常明确的。《宪法》具有最高的法律效力，《宪法》对城市的土地性质已作了明确规定，所以即使有其他与其相抵触的规定也都是无效的。

有利于城市建设。“村改居”后，原农民集体所有土地属于国家所有，各类非农业建设项目需要使用原集体土地的，就无须办理征收土地手续，按照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定，经办理农转用手续后以划拨或有偿出让方式供地，直接作为国有土地办理供地审批手续。这不仅大大提高工作效率，而且有利于提高国有土地的使用率，充分发挥国有土地的作用，加快城市建设步伐，避免因征地问题导致不必要的纠纷和矛盾。如果农民全部成建制变成城镇居民后，对其土地仍然需要以征收方式转为国有，不仅不符合《宪法》、《土地管理法实施条例》、原国家土地管理局的有关规定，而且会造成“村改居”名不副实，同时还会因征地导致国家费用的不必要支出。

另方观点：不能自然改变

“村改居”并不能自然改变土地所有性质。理由主要有：

应该全面理解城市的土地属于国家所有这一规定的特定历史背景。过去，城里人与乡下人在上学、就业、社会保障等政府给予的待遇上有天壤之别。因此在当

时，农民转为城镇居民，享受城镇居民的各种待遇，集体所有土地转为国有土地，由国家依法处置，也就是顺理成章的事情，农民只有欢天喜地，不会反对。可目前的“村改居”情况就不同了，城乡差别缩小，农民身份改变后，由于“村改居”涉及的农民多，待遇无法跟上。例如福建省沿海某设区市实行“村改居”后，两千左右人口的村庄往往只有四五人享受最低生活保障。居民身份对农民来说已无多大吸引力。

城市规划区内的土地不属于国家所有也是有法可依的。根据《城市房地产管理法》第八条、《城市规划法》第三条的规定，属于城市规划区内(包括城市市区)的土地不当然都是国有土地；属于城市规划区内集体所有土地，需要作为国有土地有偿出让的，必须依法征用，而不是通过“村改居”就可以自然变成国有土地，不是通过“村改居”就可以解决土地所有性质。

从理论上分析。城市土地属于国有的规定，始见于1982年的《宪法》。1982年《宪法》第一次对城市土地的所有制作出规定，通过立法形式宣布城市土地国有化，目的是建立土地的社会主义公有制。从《宪法》的立法宗旨和立法本意看，该规定只是对1982年以前城市市区(城市建成区)土地国有化予以明确，不包括1982年以后城市新增的建成区土地国有化。《宪法》第十条第一款规定，“城市的土地属于国家所有”；《土地管理法》第八条第一款规定，“城市市区的土地属于国家所有”。城市按其建设情况划分，可分为核心区、建成区、规划区。很显然，《土地管理法》规定的“城市市区”比《宪法》规定的城市的外延小，这不仅说明立法机关对“城市土地”的外延的界定十分明晰，同时也表明城市土地(城市建成区土地)并非绝对属于国有。城市市区(城市建成区)土地是否属于国有，应当根据立法本意和土地权属变化的历史情况等各方面因素综合考虑，用历史的、辩证的观点进行分析，针对个案实事求是地进行确认，而不能简单地认为城市建成区土地就是国有土地。城市市区(城市建成区)的土地属于国有，只是一种相对确定的法律规范，并不是指城市市区(城市建成区)范围内的所有土地都属于国家所有。

四是从实际情况看。随着城市的建设发展，建成区范围呈逐步扩大趋势，单位和个人经依法批准使用城乡结合部和其他城市规划控制区范围内的集体土地(如乡镇企业和农村村民建房用地)，现已成为建成区，而上述这些单位和个人现持有的却是《集体建设用地使用证》。目前从全国各个城市的现状来看，城市建成区范围内普遍存在“城中村”和农民集体土地。由此可见，把城市建成区范围内的土地一概等同于国有土地，无论从现实情况还是在逻辑上都是不能成立的。作者观点：有条件地改变

经了解，除了个别特殊的地方，其他绝大多数地方“村改居”后，农民赖以生存和发展的仍是世代耕种的土地。“村改居”要确保村集体和农民拥有的土地权益不受损害，原在册的村集体经济组织成员应继续享有有关土地的收益分配权。如果农民的合法权益得不到应有的保障，“村改居”不仅毫无意义，而且也违背法律的立法精神和现行政策规定。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定，禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。虽然“村改居”并不会马上对原集体所有的农用地进行非农业建设，但各类非农业建设需要占用已经“村改居”的集体所有土地的，必须依照法定程序办理征地手续。至于以

什么方式进行征地补偿，如基本生活保障、养老保险、以土地使用权投资入股等，则另当别论。

当然从客观实际考虑，从有利于保护原村集体组织和农民的利益、有利于发展出发，“村改居”后，农民集体经济组织全体成员转为城镇居民的，原经有权机关批准使用的集体建设用地，可以确认为国家所有，对此类用地可直接为原集体建设用地者颁发或者换发国有土地使用权证；原集体土地属于未利用地的，直接作为国有土地办理供地审批手续，但必须依法给予补偿；各类企业原依法使用的集体土地按规定确认为国家所有后，在给企业办理初始土地登记或者变更土地登记时，应区别不同情形进行处理：在企业自愿的前提下，可以改为协议方式出让国有土地使用权，签订出让合同，收取土地出让金，按不同用途确定土地使用年限；允许企业保留行政划拨用地方式，土地使用年限按工商营业执照登记的年限核定，企业终止经营时，其国有土地使用权按规定予以收回。

今年，全国有21个省份将依照村民委员会组织法的规定，进行新一届村委会换届选举工作。村委会组织法是1998年11月4日由九届全 国人大常委会第5次会议通过并于公布之日起施行的。这部法律实施以来，对保障农村村民实行自治，发展农村基层民主，发挥了重要作用，受到国内外的普遍赞誉。但该法实施近7年来，随着经济和社会的发展变化，村民自治也出现了一些新情况和新问题，有关方面呼吁，应对村委会组织法适时进行修改。本报从今天开始，推出“聚焦村委会组织法修订”专栏，以期在有关部门修订该法时能起到一定的参考

作用。

从上个世纪80年代开始，随着城市化进程的逐渐加快，在我国城市周边地带，常常出现一夜之间村民委员会的牌子换成居民委员会、村民身份改为市民、乡村划分为城区的现象。这在错综复杂的城市化进程中成为一面特殊的“镜像”。

“村改居”后的社区居民，是按照居民委员会组织法规定的居民自治的规则管理，还是按照村民委员会组织法规定的村民自治的规则管理，目前法律还没有专门的规定。按说，其身份改为居民后，自然应按居委会组织法进行管理。但由于与之相配套的管理体制、管理方式没有及时出台，目前绝大多数“村改居”后的居民，仍然按照村委会的管理模式进行管理，使得“村改居”后原村民与新居民之间在管理上明显不同。这一问题，是我国城市边缘地带“村改居”后的社区治理普遍面临的问题，有的已经成为影响社会稳定的重要因素。

“村改居”后的城市社区仍有实行村民自治的合理性

济南大学法学院教授高灵芝等最近就“村改居”问题进行了专题调研。他们认为，农村村民委员会成建制地转为居民委员会的，尽管这些社区已经具备了城市社区的外壳，社区内已经没有或基本没有农业用地，居民也基本非农业化，不再从事农业生产，他们的户籍也已经成建制地转为城市户口。但是，从社区社会基础和实践情况进行分析，“村改居”后相当长一段时期内仍有实行村民自治的合理性。

其理由如下：

一是从社区的区域范围、社会关系、社区利益相关程度、社区参与意识看，村民自治的实现条件没有变。征地、房地产开发和社区企业的发展所带来的经济利益，自然成了各利益主体，尤其是失地农民共同关注的焦点，也是矛盾的焦点，社区利益的相关性不但没有因城市化下降，反而增强，因之社区居民民主选举、民主监督、民主管理、民主决策的意识较之“村改居”前更强，热情更高，换届选举选民的参选率都在90%以上。

二是“村改居”自治主体基本没变。原村集体所有的生产和生活用地所有权性质也没变，仍为集体所有，这是“村改居”后社区的福利主源泉和利益关联点。同时，“村改居”后的居民，作为法定的市民仍不能完全享受到市民的待遇。如许多地方对“村改居”后的居民的贫困救助标准是按农村而不是按市民的最低生活保障标准确定的。“村改居”后的社区居民身份的自我认定也明显偏重农民身份。总之，“村改居”后，尽管村民变市民具有法律合法性，但作为村民自治主体———原村民必备的要件基本没变。

三是从“村改居”社区的实践效果看，村民自治显示出较强的生命力。一些城市社区仍然挂着村民委员会的牌子，其余的社区尽管挂上社区居民委员会牌子，也是换汤不换药，都还依然使用着村民委员会公章。“村改居”后的社区居民委员会(或村民委员会)除了承担更多新的职责外，还必须管理原村集体经济。同时，村民委员会选举规则一直为“村改居”后的社区居民委员会换届选举所遵循。

实行居民自治将会使农民失去基层直接选举权

中国社会科学院政治学所的田小红也认为，虽然城市基层组织冠名为居民委员会并且也实行居民自治原则，但的确与居民自治存在着天壤之别。在城市化的进程中，一般会将原村委会改居委会，可是，城市居委会的选举是非常不健全的，甚至可以说，城市居民还没有真正得到他们在居民自治中应该具有的选举权。在这种情况下，如果生硬地将村委会更改为居委会，就会使农民失去基层的直接选举权。这样，村民在变成居民的过程中，会有较大的政治失落。

高灵芝教授认为，“村改居”后，依法应按居民委员会组织法治理。但从社区社会基础和实践情况分析，“村改居”后的相当长时期内仍实行村民自治具有合理性，这就带来了“村改居”后按村民自治规则治理的法律合法性问题。

首先，是社区事务治理的合法性问题。村民委员会和居民委员会尽管都是基层群众性自治组织，但二者在工作职能、公共事务管理、执行的政策等方面存在着显著的差别。例如，在农村，村民委员会不仅承担着社区公共事务的管理，而且还承担着社区公共支出的责任。而在老城市社区，居民委员会仅承担着社区公共事务管理的责任，公共事务支出的责任，由政府承担。社区公共事务的支出，由社区集体经济承担，必然导致原居民利益的流失，损害原居民权益。

其次，居民委员会的法律身份与村民委员会公章的法律效力问题。“村改居”后的社区，从法律的意义上来讲，已经隶属于城市，应执行城市的政策。实行村民自治，则说明居民委员会尚有部分村民委员会的职能，涉及到村民委员会职责范围内的事务，只有用村民委员会的名义解决才合法，比如，土地转让、房屋出售等。居民委员会的法律身份与村民委员会公章法律效力存在冲突。

第三，换届选举的法律依据问题。“村改居”后的社区，面临着居民委员会的选举问题，那么，选举是依照居民委员会组织法还是依据村民委员会组织法选举呢？不同的法律依据，具有不同的法律程序。

由村民自治走向居民自治法律应体现起承转合毋庸置疑，乡村城市化是不可逆转的大趋势，“村改居”社区迟早将被纳入和融入城市体系，村民自治会逐渐走向居民自治，不过，这个过程的实现不可能一蹴而就，而将会是一个十分漫长的时期。

在这个漫长的时期，法律冲突如何解决？高灵芝教授认为，应尽快修改完善有关村民委员会组织法和城市居民委员会组织法等法律，明确“村改居”的社区居民委员会的职能定位和换届选举的有关问题。在此基础之上，建立一套具有起承转合功能的基层社会自治基本法规体系，协调村民委员会组织法与居民委员会组织法在村民向居民过渡中所出现的自治主体之间的矛盾关系和自治适用法律的冲突，以保障村民自治向居民自治的有序过渡和衔接，从整体上推动基层社会自治可持续发展。

田小红也认为，在目前情况下，不要过于急剧地改变村民自治的体制而代之以居委会体制。应充分尊重农民的愿望，允许农民自主地探索，通过他们多种途径的比较和试验，以他们能够接受的方式推进基层民主自治的进程。

据了解，民政部目前正就进一步规范撤村建居工作调研并将提出规范性意见。

第二篇：“村改居”的强化措施

“村改居”的强化措施

自开展深化农村综合改革以来，XX党委、政府为进一步统筹城乡发展，加快城市化进程，全面提高村民的生活质量和水平，全面实施“村改居”工程。S村委按照上组部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面临许多新的问题，特别是党建问题，如何实行新形势下的社区党建工作，亟需我们去尝试、去探索。

一、存在问题及薄弱环节

1、职能定位不明确。“村居合一”型社区实行“两块牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了农村村委会的传统管理模式，其经济社会管理体制的性质并没有发生根本变化，经营管理方式、产权关系、分配方式依旧如故，社区（村委）干部的工作思路、方式方法和人员分工上没有明显的调整，原有的村委会管理集体经济的基础仍然存在,社区居委会的基本职能和自治功能尚未完全形成，对和谐社区建设有一定的影响。

2、政策滞后。“村改居”是实现城市化管理体制的一项重要改革，是推进城市化进程、率先基本实现社会主义现代化的必然选择。“村改居”作为农村城市化进程中关键的一步，不仅仅是名称上的改变，更重要的是在户籍管理制度、行政管理体制、经济组织形式和土地性质等方面，从农村管理体制向城市管理体制的改变。从走访中了解到，实现“村改居”以后，政府在村集体资产处置和因征地拆迁等原因失去土地的人员安排等方面没有明确的规定，农民的户籍没有得到改变，对“外嫁女”、在外上学的学生、新添人口等参与集体资产分配权限的界定不明确，如“外嫁女”在出嫁时，原来分给她们的土

地也随之收回，当她们到婆家后，由于是外来的不是本村居民，又分不到地，结果是失去土地，两头都没有着落。还有一些离婚后、户口仍在本村户口或迁回本村的妇女及其子女、随父母入户、户口在本村的子女，她们的权益需要得到合理的保护。这些现象反映了土地权益管理上存在的漏洞。这既涉及土地分配的问题，也是管理上的问题；对“村居合一”的社区怎样适应新的要求开展各项工作也缺乏明确的指导性意见；对本社区搬出去和外社区搬进来的人员存在着跨社区管理的矛盾，也未加以研究和解决，如受户籍制度的影响，城乡二元体制下，不少政策存在着较大的差异性，这些方面有：计划生育、社会保障、医疗保险、义务教育和公共服务等，目前已成为影响我市统筹城乡经济社会协调发展、推进城乡一体化进程和和谐社区建设的主要障碍。

3、经费保障不平衡。缺少资金投入是目前影响社区建设发展的难题之一，当前社区承担了越来越多的社会事务以及政府职能部门下移的部分职能，然而“权随责走、费随事转”的原则却没有真正落到实处，经费保障不足造成社区部分工作难以开展。随着村掌握的土地资源越来越少，失地居民越来越多，以及新建小区中大量居民入住，用少数人的资产服务于大多数人，就必然产生利益上的矛盾，从而引发社会不安定因素，影响社会稳定。另外，社区组织资源整合的能力有限，经济、文化、教育、科技、医疗等各方面资源的整合和利用还有待加强。

4、参与意识不强。原农村居民主动参与社区建设的意识不强。虽然他们主观上都渴望过上城市生活，但真正能主动参与新社区建设的积极性却普遍不高。这些人整体文化素质相对较低，大部分人在思

想认识上存在误区，即认为建设新社区是政府的事，跟自己关系不大，他们盼望的是政府帮他们把房子造好、把路修通，把环境整治好。当在建设过程中，涉及到他们切身利益时，又会过分地苛求政府。

二、对策建议

1、抓认识，澄清思想误区。

大力营造舆论氛围。重视对社区党建工作的宣传，挖掘在社区党建工作中涌现出的好典型、好经验、好做法。使社区基层党组织有一批可学、可比的先进典型，使广大党员有一批可亲、可敬的先进榜样。通过典型的示范带动作用和舆论的引导造势作用，在社区范围内营造出社区党建的浓郁氛围。

2、抓投入，夯实工作基础。

适当进行补贴，弥补经费缺口。加大对社区党建工作的支持力度，加大社区党建工作经费的投入。延伸工作手臂，挖掘社区资源。社区党组织要主动争取辖区单位党组织的支持，根据辖区单位党组织和党员的实际情况，以需求为导向，以服务为手段，找准党建工作与社区中心工作的结合点，以系列化，特色化、个性化的党建活动凝聚人心，整合资源，不断增强社区党建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社区党建责任制。将社区党建工作作为一项长期性、全局性的重要任务，建立起一把手亲自抓社区党建的责任制，争取社区党建工作每年上一个新台阶。因地制宜地落实上级党委下达的社区党建工作任务，在做好基础性工作的同时，创出社区党建工作特色，

第三篇：村改居调研报告

“村改居”调研报告

村改居是指在不征地、不重新安置就业的情况下，将社区内的农业人口整建制地转为城市居民。村改居工作是新时期推动区域发展的重要途径，是城区社区建设的一项重要内容，是促进我区各项事业协调发展的有效措施。

一、村改居工作的重要意义

搞好村改居工作对于进一步理顺城区管理体制，落实属地管理制度，增强居民的城区意识，推进基层民主政治建设，加强和巩固城区基层政权，促进城区两个文明建设，具有十分重要意义。村改居的主要目的是在保全农民的利益不受损害的前提下，促进集体经济稳定发展，推进城市化进程，加快农民向市民转变。

随着我区城乡一体化建设进程的加快，生产生活方式也随之发生了深刻变化，推行村改居，必将对我区农村城市化进程发挥强大的推动作用。毋庸置疑，乡村城市化是不可逆转的大趋势,村改居是城市发展的必然结果。

村改居对农村居民有三个“有利于”。一是有利于农村居民的就业，加速农民向居民转型；只有通过“村改居”工作，使农民直接转变为居民，成为拥有更多知识、科学管理水平和创新能力的新一代社区居民，才能在不断提高居民素质的基础上，增创新的发展能力，增加他们就业机会。比如：“40、50”人员中就不包括农民，而在大力提高转居农民知

识和素质的基础上，相对来说，就业机会就宽了；这样既增加了转居农民的就业机会，也保障了社会的稳定。二是有利于促进社会和谐，加快我区小城镇建设步伐，推进我区城镇化进程；“村改居”后，原农村管理架构、管理职能发生了根本性的变化，社区居民委员会将集中精力搞好社区管理和社区服务，缩小了城乡差别，改变了城乡二元结构，加强了社会治安的综合治理，提升了我区的居民形象，打造出形神兼备的现代化城区。三是有利于集体经济的发展，加速农村管理体制向城市管理体制的转型；通过“村改居”工作，可以改革不适应市场化的农村集体经济管理体制，改革不适应城市化的农村行政管理体制，进一步深化农村经济体制改革，建立产权清晰、权责明确、流转顺畅的现代产权制度。

二、我区实施村改居的基础和条件

近年来，随着我区经济社会的持续快速发展，工业化、城市化水平不断提高，以工补农、以城带乡的能力明显增强，为实施村改居奠定了一定得工作基础，具备了良好的时机和条件。

（一）综合实力明显增强，具备了“村改居”经济基础。经过建区以来尤其是近年的改革和建设，我区经济社会实现长足发展，城乡居民生活一步步越过基本温饱、总体小康之后，进入了建设全面小康社会的新阶段。全区经济总量已位居全市“六大经济板块”第二位，在全省66个县市中，经济发展综合指标2004年位居30位，2005年上升到第25位。特别是工业增加值2005年已位居第14位，位于全省区县前列，较强的综合经济实力为实施村改居工作奠定了坚实基础。

（二）形成了富有特色、布局合理的现代产业体系，为“村改居”发展提供了有力支撑。近年来，在大力发展现代农业的前提下，我区充分发挥资源和产业发展优势，突出发展城郊型现代农业，发展煤炭循环经济和新型工业，加快发展现代服务业，形成了以农业为基础、新型工业为支撑、服务业繁荣发展的产业格局。随着城乡产业分布越来越明晰，特别是各大园区的集聚能力明显增强，城市与农村产业分割运行的局面逐步被打破，三次产业融合发展、协调推进，城乡产业关联度逐步提高，三次产业比重更趋合理，城乡一体化发展的产业依托更加坚实。

（三）城镇化水平不断提高，为实施“村改居”搭建了良好平台。城市基础设施日趋完善，要素集聚和经济辐射功能不断增强，尤其是近几年来不断加大对新农村建设的资金投入，人均城市道路面积、人均公共绿地面积等大幅度增加，基础设施不断向农村延伸。城乡交通条件不断改善，全区实现了村村通公路。通信资源已实现城乡共享，有线电视、宽带开始进入农村居民家庭，通信光缆通达各乡村，城乡用电实行同网同价。生态环境一体化建设开始起步，农村生态环境建设得到加强，农业、农村面源污染得到初步控制，从总体上已基本搭建起城乡一体化建设的良好框架。

（四）农村各项事业统筹发展，为实施“村改居”提供了公共保障。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，以农村为重点，加快推进公共服务均等化，着力增强区级财政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服务和稳定的社会保障。统筹城乡教育、文化、医疗卫生、就业培训等社会事业发展的力度越来

越大，城乡义务教育、幼儿教育、职业教育全面发展，镇村卫生院（室）达到了规范化建设标准，农村药品“两网”基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达93%，每年转移农村富余劳动力1000人左右，城镇登记失业率一直控制在4%以内。精神文明创建活动广泛深入开展，城乡居民文明素质不断提升。社会保障体系不断完善，城乡贫困群众医疗救助、城乡低保、特困学生救助、廉租住房、棚户区治理等救助工作全面铺开，初步构筑了城乡低保、医保、养老、拆迁补偿、征地补偿五道保障线。

三、实施村改居存在的问题

从村到社区，从农民到居民，撤村建居涉及管理体制的变革，涉及方方面面的工作，涉及群众切身利益，与社区治理要求相比，目前村改居后有关思想意识、政策层面、管理模式、后续工作上还存在着一些问题。

（一）思想意识方面。基层干部和群众对撤村建居工作能够以大局为重，同时也表露出对于这项改革工作的一些思想困扰。干部认为撤村建居是好事，但大多数都认为他们两委班子的年龄都偏大，自己会得到怎样的安置，自己的工资待遇会不会发生变化，能不能解决他们的后顾之忧。群众对于有关政策的落实还有些顾虑，国家的惠农政策他们是不是还能享受，是否能享受到有关养老保险、医疗保险、老年补助金等社会保障政策，计划生育、农户建房等方面有哪些影响，最为担心的则是土地、集体资产问题，对集体剩余资产该如何分配，怕吃亏。

（二）政策落实方面。一是如何解决村民的生活保障问题。由于现行的社保和医保政策主要是针对城市居民，对农民的

保障并没有明文规定。大多数的村改居缺乏足够资金承担村民的农村养老保险、医保，因而如何解决好村民转变为社区居民后“两保”资金来源是一大问题。二是村民的就业问题。村民彻底失去土地后如何开拓其生产门路、如何提供就业岗位、如何解决其生活出路是一大棘手问题。三是惠农政策享受问题。国家对农村的各项惠农政策是否还能够继续享受，比如泥草房改造，厕所改造、惠农的对上资金、计划生育、培训政策等等。四是其它政策问题。村民变为居民后，低保、土地所有权、户籍变更、劳动保障、棚户区改造等一系列政策问题。

四、村改居工作的对策和建议

从当前的形势和发展的趋势来看，村居改造势在必行，而且是越快越好。为此，全区上下有必要进一步解放思想，更新观念，统一认识，下大决心，以强有力地措施推进这项工作。

（一）把握机遇，统一思想，切实增强紧迫感和责任感

首先，要抓住当前全省、全市大力推进城乡一体化的有利时机，乘势而上，态度坚定，各方配合，形成合力，克难攻坚，强力推进改造工作。第二，要充分认识到城乡混居是城市发展过程中出现的一种不和谐现象，已成为影响城区整体形象和城区公共安全隐患的突出地区，加快实施村居改造，也是完善城区规划、建设和管理的有效措施。第三，要加大教育宣传的工作力度。不仅要对被改造村的村民进行宣传教育，做好细致的思想工作，还要利用各种媒体广泛宣传村居改造的重要意义和必要性，引导各级政府和广大村民群众共同支持这项工作。

（二）强化领导，明确职责，确保改造工作顺利开展 建议区委、区政府成立统一组织协调的专门机构，由区政府主要领导牵头，分管领导具体负责，区有关职能部门和有关街道（镇）负责人参与，负责统一组织实施全区村居改造工作。进一步明确职责，落实任务，强化责任意识，并制定和落实相应的激励机制，进一步调动各方面的积极性。

（三）以人为本，落实政策，稳步加快改造步伐 能否维护集体和村民的合法权益，提升村民的生活质量，是村居改造的前提。针对前期工作中出现的问题和村民的诉求，区政府在落实政策和设计方案的过程中，要坚持以人为本的原则，充分考虑群众的切身利益，认真研究并实事求是地解决或解释群众提出的各类问题。要正视问题，采取积极的对策去解决问题，而不能回避矛盾。一是坚持公开、公平、公正的原则，注重细节，确保阳光作业，争取得到大多数人的支持。在实际操作中，要讲清讲透政策，耐心解答群众提出的各类问题，对于村民的各种要求都要给予正面答复，按照政策规定，能满足的尽可能予以满足，不能满足的也要有明确的依据加以解释。二是要针对各个村的不同情况，本着“先易后难，重点突破，强力推进”的原则稳步实施，建议加快启动相对条件较好的红胜村、红鲜村改造工作。

（四）统筹安排，分步实施，努力解决改造资金 一是建议继续加大对上争取，争取省市各类资金支持。二是采取市场化运作方式，让民间资本参与村居改造。可引入信誉度好、经济实力强、运作优良的房地产开发商，与社区（村）合作开发改造，调动开发商和社区（村）的积极性。按照利益共享的原则，改单纯的土地使用权拍卖转让为自主

开发，节约建设成本，并从商品房销售中获取更大的资金回报。三是通过对原来分散、零乱的土地资源进行集约调整，除现有土地之外，可以考虑适当扩大改造范围，将周边一些单位土地纳入规划范围，进行同步改造，整合土地资源，提高地块的经济效益。

第四篇：村改居工作实施方案

村改居工作实施方案

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和潍发[2004]9 号文件等有关法规政策要求，按照区委、区政府《关于加快实施“村改居”工作推进城市化城乡一体化的意见(试行)》精神和**街道《实施“村改居”工作方案》安排，现就做好**街道***村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指导思想

坚持以*****和“****”重要思想为指导，全面贯彻党的十*大和十*届*中、*中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个有利于”标准，以加快城市化城乡一体化为目标，围绕深化城乡户籍管理一元化配套改革，严格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进经济和各项社会事业协调发展。

二、工作原则

具体工作中，要认真把握以下原则：坚持依法办事，规范操作。要精心组织，严格程序，确保工作的合法性。坚持以人为本，服务居民。从服务居民的宗旨出发，认真听取广大群众的意见，充分尊重民意民愿，实现居民生活水平和质量的不断提升。坚持积极稳妥，有序推进。既要大胆实践推进，又要坚持实事求是，从村情实际出发，科学把握工作推进的力度、速度，确保工作的科学性、实效性。

三、方法步骤

(一)准备阶段

1、成立机构。成立***村“村改居”工作领导小组，由街道包村干部和部分

村民代表组成专门工作班子集中办公，具体负责“村改居”的日常工作。

2、宣传引导。村召开村“两委”会议和“两委”扩大会议，并利用张贴标语、宣传栏等多种形式，加大对“村改居”工作的宣传力度。重点宣传“村改居”工作的意义、有关法规、政策等，提高群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。

3、调查摸底，制定方案。召开各种形式的座谈会，广泛征求村民的意见，在调查研究的基础上，按照上级有关政策规定，结合本村的实际，制定出具体的“村改居”工作实施方案，并提交村民会议表决通过。

(二)实施阶段

1.召开“村改居”工作动员大会。按照上级的总体安排，结合本村的实际和工作计划，开好“村改居”工作动员大会，传达有关文件精神，部署具体工作。

2.确认村集体经济组织成员资格。根据本村的实际情况，按照有关规定，确认集体经济组织成员和非集体组织成员，名单及时向群众公布，接受社会监督。

3.向**街道提出“村改居”申请，并上报《实施方案》，待区政府审批。

4.成立居委会领导班子和相应组织。“村改居”后，居委会挂牌名称为“**街道***居民委员会”，党组织名称为“**街道***居委会支部委员会”(具体名称待上级核准后再定)，原村两委成员自然过渡为居委会两委成员，待任期届满后依法按程序换届。

5.建章立制。“村改居”后，建立健全各项工作制度，并公布上墙;居委会亦可根据有关法律法规，结合自身实际和群众的意愿制定居规民约和居民自治章程。同时，建立相应的组织和服务体系，规范提升居委会管理服务水平。

6.理顺“村改居”后的各种关系。妥善解决好农业户口集体转居民户口、社区党组织设置、“村改居”后居民住房、集体资产处置、集体经济组织名称的变

更、社区居民就业、居民的社会保障、基层妇女、共青团、工会组织建设、居委会的职数设置、工资福利、办公经费和其他社会管理事务等方面的问题。

(三)总结验收阶段

“村改居”工作结束后，要认真总结经验，对改制中的有关文件、资料进行整理、归类、入档。及时开展对“村改居”工作的自查自纠，对不规范的问题及时纠正，进一步对“村改居”后的各项工作搞好规范完善。四、需注意的几个问题

(一)坚持依法办事，严格按程序操作。“村改居”工作政策性强，涉及面广，必须严格程序，认真操作。从准备工作到全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取群众的意见，坚持上下结合，稳步推进。

(二)保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居”工作的顺利进行。在“村改居”过程中，要注意稳定干部队伍，村“两委”班子成员暂不调整变动，确需调整的可在以后换届时依法按程序进行。

(三)切实加强领导，为“村改居”工作提供强有力的 组织保证。“村改居”工作领导小组成员和工作人员要全面掌握情况，及时汇报，发现问题认真加以解决，确保“村改居”工作的顺利进行。

(四)“村改居”后，凡在本居辖区内新建的居民区和机关、企业事业单位及入住的居民，在卫生管理、计划生育、社区服务、公益事业等方面要逐步实行属地管理。

(五)坚持因地制宜、积极稳妥的原则。关于集体组织成员认定、集体资产处置、土地管理、计划生育、户籍管理、社会保障、管理体制改革等问题，要严格按上级有关规定和区委、区政府《关于加快实施“村改居”工作推进城市化城乡一

体化的意见(试行)》要求，结合本村实际采取灵活的改革方式，认真组织，精心安排，积极稳妥，分步实施，确保社会稳定。

随着城乡一体化进程的不断加快，人民群众的生产生活及就业方式正在发生巨大的改变，为进一步优化农村资源配置，提高社会管理和服务水平，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等有关规定，结合工作实际，就朝阳村推进“村改居”工作提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神及省、市、区有关精神，按照“政府推动、尊重民意、依法有序、因地制宜、风险可控”的总体要求，以加快城市化城乡一体化为目标，严格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进经济和各项社会事业协调发展。

二、工作原则

(一)坚持依法办事，规范操作。要精心组织，严格程序，确保工作的合法性。

(二)坚持以人为本，服务居民。从服务居民的宗旨出发，认真听取广大群众的意见，充分尊重民意民愿，实现居民生活水平和质量的不断提升。

(三)坚持积极稳妥，有序推进。既要大胆实践推进，又要坚持实事求是，从村情实际出发，科学把握工作推进的力度、速度，确保工作的科学性、实效性。

三、方法步骤

(一)准备阶段(2018 年 5 月 14 日前)

1.成立机构。成立朝阳村“村改居”工作领导小组，由开发区有关领导及驻村工作队组成，具体负责“村改居”的日常工作。

2.宣传引导。村召开村“两委”会议和“两委”扩大会议，并利用广播、发放宣传单等形式，加大对“村改居”工作的宣传力度。重点宣传“村改居”工作的意义、有关法规、政策等，提高群众对“村改居”工作重要意义的认识，增强信心，为全面铺开“村改居”工作营造一个稳定的社会氛围。

3.调查摸底。通过召开座谈会，深入群众家中等方式，广泛征求村民的意见，了解掌握民意，重点对“村改居”后的工作模式、资产运营等问题进行深入调研，为顺利推进“村改居”工作做好准备。

(二)实施阶段(2018 年 5 月 15 日-5 月 25 日)

1.召开“村改居”工作动员大会。按照上级的总体安排，结合本村的实际和工作计划，开好“村改居”工作动员大会，传达有关文件精神，部署具体工作。

2.召开“两委”会议，对“村改居”方案进行讨论。

3.召开党员代表、村民代表大会表决通过朝阳村改为居委会。

4.村委会将表决结果上报开发区管委会，由管委会报区政府审批。

5.成立居委会领导班子和相应组织。“村改居”后，原村两委成员自然过渡为居委会两委成员，待任期届满后依法按程序换届。

6.“村改居”后，建立健全各项工作制度，并公布上墙;居委会亦可根据有关法律法规，结合自身实际和群众的意愿制定居规民约和居民自治章程。同时，建立相应的组织和服务体系，规范提升居委会管理服务水平。

7.理顺“村改居”后的各种关系。妥善解决好“村改居”后居民住房、集体资产处置、集体经济组织名称的变更、社区居民就业、居民的社会保障、基层妇女、共青团、工会组织建设、居委会的职数设置、工资福利、办公经费和其他社会管理事务等方面的问题。

(三)总结验收阶段(2018 年 5 月 26 日-5 月 31 日)

“村改居”工作结束后，要认真总结经验，对改制中的有关文件、资料进行整理、归类、入档。及时开展对“村改居”工作的自查自纠，对不规范的问题及

时纠正，进一步对“村改居”后的各项工作搞好规范完善。

四、需注意的几个问题

(一)坚持依法办事，严格按程序操作。“村改居”工作政策性强，涉及面广，必须严格程序，认真操作。从准备工作到全面铺开，都要严格把关，一环紧扣一环。既要掌握政策，严格程序，又要充分听取群众的意见，坚持上下结合，稳步推进。

(二)保持干部队伍的相对稳定，确保“村改居”工作的顺利进行。在“村改居”过程中，要注意稳定干部队伍，村“两委”班子成员暂不调整变动，确需调整的可在以后换届时依法按程序进行。

(三)切实加强领导，为“村改居”工作提供强有力的组织保证。“村改居”工作领导小组成员和工作人员要全面掌握情况，及时汇报，发现问题认真加以解决，确保“村改居”工作的顺利进行。

(四)坚持因地制宜、积极稳妥的原则。关于集体组织成员认定、集体资产处置、土地管理、计划生育、户籍管理、社会保障、管理体制改革等问题，要严格按上级有关规定，结合本村实际采取灵活的改革方式，认真组织，精心安排，积极稳妥，分步实施，确保社会稳定。

村改居工作实施方案

根据《浦北县人民政府关于推进“村改居”工作的实施意见》(浦政发﹝2018﹞16 号)精神，为加快推进我县新型城镇化进程，进一步落实乡村振兴战略，推进户籍制度改革，优化城乡资源配置，提高社会管理水平，提升群众幸福指数，结合我镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以服务人民群众为主题，以加快新型城镇化建设、实现城乡协调发展为目标，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为核心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“立足全县、科学统筹、梯次推进、先急后缓”推进策略，严格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进我县经济社会事业协调发展，积极稳妥推进我镇“村改居”工作。

二、基本原则

(一)坚持尊重村民意愿。在县委、县人民政府的领导和上级民政部门的指导下，严格依法办事，规范操作程序，对涉农利益的重要事务广泛听取群众意见，充分调查研究，科学规划论证，合理制定工作方案。

(二)坚持维护村民利益。兼顾村民的当前利益和长远利益，允许过渡，利益就高，确保集体经济产权权属不变、土地承包关系不变、村民享受的优惠政策不变，切实维护村民的合法权益。

(三)坚持因地制宜原则。根据经济发展水平、城镇化程度、人口规模、人口结构、自然条件和当地干部群众意见等实际情况，制定合理的镇村建制改革实施方案。

(四)坚持稳妥推进原则。从保证工作正常运转、方便群众办事的角度出发，做好干部群众思想工作，稳步推进人、财、物交接等工作，确保社会和谐稳定。

三、“村改居”的对象与政策

根据浦政发﹝2018﹞16 号文件精神，我镇安石村列入浦北县 2018 年“村改居”工作实施范围。“村改居”实行以下主要政策：

1.改革完善户籍改革管理制度。“村改居”后，村民户口集体转为居民户口，享受城市居民待遇。

2.理顺社区行政管理体制。原村党支部、村委会成员可过渡为社区党支部、居委会成员，“两委”班子职数可在一定时期内保持不变。原村干部的待遇原则上按原渠道和城市社区干部待遇标准落实。“村改居”后取消原村民委员会名称，按规定命名新的社区居民委员会，原村民委员会的社会管理、服务职能由新的社区居民委员会承担。“村改居”后社区党组织按照《中国共产党章程》的有关规定进行变更、设置。

3.加强农村集体经济管理。“村改居”后，原集体经济产权权属不变，原村民合作社变更为居民合作社，承担居委会集体资产的经营管理职责。

4.加强社区基础设施建设。社区居委会办公场所和公共服务设施统一纳入城市规划进行管理和建设。加大“村改居”后交通、供水、排污等基础设施建设力度，逐步纳入市政公用设施建设范围，促进城乡基础设施建设一体化。

5.做好居民就业和居民子女就学工作。居民可免费享受职业介绍、职业技能和创业培训。8 年过渡期内，居民子女原享受的各项教育优惠政策不变，加大对“村改居”地区学校的投入，确保学校公用经费逐步达到城市学校标准。

6.完善社会保障机制。对符合城市最低生活保障条件的“村改居”后的居民，经县民政局审批后，纳入城市低保范围。原村的现役士兵，保留入伍时的优待金待遇;优抚对象抚恤金的发放，仍按原标准执行。社区居民可自主选择参加农村或城镇的养老保险和医疗保险，做好居民选择参加养老保险、医疗保险后在政策上的衔接、转换等工作。

7.明确人口和计划生育政策。原户籍登记在村委会的农业人口，仍执行农村居民的人口和计划生育政策，享受国家、自治区和钦州市有关农村计划生育家庭奖励扶持政策。

8.健全基层医疗卫生服务建设网络。可根据当地实际情况规划新建社区卫生

服务中心或原有的乡镇卫生院为基础整体转型为社区卫生服务中心，村卫生室可转型为社区卫生服务站，实行社区服务中心、服务站一体化管理模式。“村改居”前已经取得执业证书的乡村医生，在执业证书有效期内可在注册的执业地点继续执业，有效期满不再进行注册。

四、组织机构

成立镇“村改居”工作领导小组，办公室设在民政办，由黄永宁担任办公室主任，指导相关村依法有序开展“村改居”工作，领导小组成员名单如下

组长：胡镇乾镇党委副书记、镇长

副组长：许旭富镇党委副书记、人大主席

刘波镇党委副书记、工作分队长

陈朝义镇党委委员、宣传委员、副镇长

张驰镇党委委员、纪委书记

张振锋镇党委委员、武装部长

黄康信镇党委委员、组织委员

黄虔祯镇党委委员、党政办主任

陈文副镇长

吴冠桐镇长助理

黄永宁镇民政办主任

成员：从镇民政办、综治办、组织办、派出所、司法所、国土规建环保安监站、财政所、林业站、社保所、计生办、水利站、中心小学等单位和安石村委抽调人员组成。

五、工作步骤

1.8 月 2 日前，镇召开领导班子会议，成立“村改居”工作领导小组，研究

“村改居”事项;宣传政策，了解民意，问卷调查等;发放宣传资料，开展宣传工作。

2.8月3日—8月20日，召开村“两委”班子成员会议、村民代表大会，由村“两委”干部向村民代表传达县、镇关于“村改居”会议的精神，使村民代表了解“村改居”的意义，讨论、表决镇提出“村改居”方案，向镇提出“村改居”的书面申请。

3.8 月 23 日前，镇召开领导班子会议，研究分析村级村民代表大会结果，讨论、决定“村改居”请示事项，书面请示县政府。

4.8 月 28 日前，县政府批准后，及时组织实施，撤销原村党组织、村委会，按原管辖范围，设立社区党组织、社区居委会，原村“两委”成员过渡为社区“两委”成员，原村民代表、村民小组长过渡为社区居民代表、居民小组长，原村党组织、村委会公章使用至社区党组织、社区居委会公章启用后再上交镇统一封存，制作牌匾、公章，举行挂牌仪式。

5.8 月 31 日，总结验收。“村改居”工作结束后，各村要及时进行总结，对“村改居”有关资料进行全面整理归档。县、镇“村改居”工作领导小组对各村工作进行检查验收，总结推广经验做法，对发现的问题，及时督促整改，不断完善提高。

六、工作要求

(一)统一思想，提高认识。抓好“村改居”工作，是加快城市化进程，更好地发挥浦北县城的集聚和辐射作用，促进浦北县经济社会发展的需要。各级领导、各部门要充分认识到这次行政区域调整的重要意义，认真抓好“村改居”工作。

(二)加强领导，密切协作。“村改居”工作是在市镇村建制改革领导小组的领导下开展。相关部门要切实加强组织领导，把“村改居”工作作为当前工作的重点任务，抓好落实。

(三)加强宣传，确保稳定。在“村改居”工作过程中，要耐心细致地做好群众的思想政治工作，减少思想波动;要保持各部门工作的正常运转，方便群众办事;要加强土地管理，保持政策的连续性和稳定性，保证农民土地承包合同、各类经济合同继续正常履行，维护群众的根本利益和社会稳定。

(四)遵纪守法，严肃纪律。从“村改居”工作开始实施起，在财产处理上，要严肃财经工作纪律，不得突击发放钱物，不得私分，贪污、挪用公共财物和公款，不得擅自处置房屋、土地等国有资产，在财产、物资冻结以后未经批准擅自处理的，要严肃处理。

第五篇：街办村改居典型先进事迹

“住了一辈子土坯房，这回要搬到青瓦白墙的‘别墅区’，连城里人都说我们**人享福。”搬进新居的**街办**社区三组居民郭学兰见人就说。

据了解，**社区是近年来“村改居”的新型城市社区，与她一道实施“村改居”的社区还有解放、头笔、中笔3个社区。近年来，4个社区干群上下齐心，抓住机遇，大力发展集体经济，走出了一条发财致富的新道路。

迁户腾地 再生财富资源

随着**经济快速发展，一批市级重点项目相继落户**周边村改居社区，面对土地大量被征用和房屋搬迁，各类矛盾日益突出。

XX年春，**社区首先提出了“迁户腾地，把零散的土地连片集中起来，开发有经济收益的项目，壮大村级集体经济，用积累起来的集体经济反哺居民”。近两年，**社区成功引进了东东制衣、宜昌宏基置业等工业项目，投资总额达到5亿多元。同时，社区充分发挥区位优势，3年来，先后新建了停车场、洗车场等第三产业项目。去年，社区集体总资产已超过6000万元，年资产经营收入达到100多万元，居民人均收入达6800元。

**社区的经验，在另外3个社区也得到了成功借鉴。头笔、中笔等社区在争取市级项目落户的过程中，既考虑科技含量高的工业项目，也考虑劳动密集型企业，积极主动与项目业主协商，仅宜昌首佳陶瓷、南清纺织等几家投产项目就解决社区劳动力就业500多人。

村民变股民 定期领红利

今年3月，解放社区农民刘传福夫妇，领到了社区无偿配给的《股权证》。让农民变成了社区的股民，并定期领取股份红利，这是解放社区走出的一条独特的道路。

解放社区是我省30个集体资产产权制度创新试点单位之一。从2011年7月开始，社区将全部资产的70%按照公平、公正、公开的原则无偿分配给村民，年底，社区2821个居民均享受了集体资产分红。村民变股民，社区群众充分享受到了改革发展的成果。

集体经济的发展壮大给人们的生活提供了社会保障，目前，4个村改居社区“路网、水网、电网、通信网、天然气网、社会服务网、医疗保障网和农民教育网”八网建设全部完成，养老、医疗、计生等各种惠民政策全面落实。

创新方式 居民持续增收

村改社区以后，村民意味着从乡下人变成城里人，多年来的梦想变成现实。但是，虽然身份变了，生活并没有因此而改变。

随着**市域经济发展，在4个村改居社区落户的外来企业增到40多家，务工人员越来越多，除寻找住房外，总有人在打听：哪里能理发？哪里能吃饭？哪里能买到生活日用品？有需求就要有供给。一部分脑筋“转得快”的居民亮出了“房屋出租”的牌子。据统计，目前全处有房屋出租户近千家，他们每月都有一笔固定收入进账，再加上打工收入和经商收入，居民的腰包里随之鼓了起来。