2012年主要土地政策回顾、评价及2013年展望

第一篇：2012年主要土地政策回顾、评价及2013年展望

2012年主要土地政策回顾、评价及2013年展望

2012年，土地管理政策继续延续“十一五”期间的主线，在严格保护耕地、积极参与宏观调控、推进土地节约集约利用、促进城乡统筹发展方面出台了一系列政策，一些地方围绕服务经济发展大局，开展了许多制度创新，推动了土地政策的发展。主要有以下几个方面：

（一）严格保护耕地，建设高标准基本农田

2012年，国土资源部在严格保护耕地方面出台了《全国土地整治规划（2011-2015年）》、《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》、《关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》、《高标准基本农田建设标准》、《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》等政策性文件，对加强耕地保护、严格保护基本农田做出了进一步严格、具体的规定，在实践中发挥了较好的作用。

1.出台《全国土地整治规划（2011-2015年）》，土地整治上升为国家战略

2012年，《全国土地整治规划（2011-2015年）》经国务院批准正式实施。明确了主要的目标，到2015年新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高一个等级，粮食亩产增加100公斤以上。整治农村建设用地450万亩，生产建设活动损毁土地全面复垦，自然灾害损毁土地及时复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上。

2.建设高标准基本农田，加强耕地质量管理

明确提出高标准基本农田是指，“通过土地整治建设形成的布局合理化、农田规模化、农业科技化、生产机械化、经营信息化、环境生态化的基本农田。”对基本农田的定义是经过多少年的实践，在今年发出的关于建设高标准基本农田的政策文件当中首次对高标准基本农田进行了内涵的全面的确定。高标准基本农田建设中将正在实施的增减挂钩试点、低丘缓坡土地开发试点、工矿废弃地复垦调整利用试点等工作挂钩。

加强耕地质量管理的重点，是将优质耕地划入基本农田实行永久保护，严控建设用地占用优质耕地。严格落实耕地占补平衡。

（二）加强土地市场建设，推进节约集约用地

1.明确提出节约集约用地的政策含义，严格控制建设用地规模

为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决定》和中央领导同志对建立最严格的节约用地制度、实施节约优先战略的指示，国土资源部发布了《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号），首次完整阐述了节约集约用地制度的八项内容，包括：土地利用总体规划管控制度、土地利用计划调节制度、建设用地使用标准控制制度、土地资源市场配置制度、节约集约用地鼓励政策制度、土地利用评价考核制度。出台《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》，要求各地严格执行各类土地使用标准，加大审查力度，加强对标准执行的监管和评价。

2.出台了《闲置土地处置办法》，盘活存量建设用地

明确了闲置土地的含义，增强了办法的可操作性。明确要求供应土地须是“净地”，禁止“毛地”出让，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置。规定了闲置土地处罚办法，加强与证监会银监会联动遏制土地闲置。

3.发布了限制用地项目目录和禁止用地项目目录（2012年本）

新版的限制用地项目目录涵盖党政机关新建办公楼、城市主干道路等七类，禁止用地项目目录涵盖了农林业、煤炭等十七个大类。明确规定住宅用地容积率必须大于1，这是部门联合发文中首次对住宅用地规划建设条件作出明确规定，为依法查处违规别墅类用地提供了量化标准。

（三）参与房地产市场宏观调控，加大住房建设用地供应

1.加大住房用地供应量

年初下发《国土资源部关于做好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》（国土

资发〔2012〕26号），明确提出房地产用地管理和调控要坚持方向不改变、态度不动摇、力度不放松，并提出了2012年房地产用地调控的目标任务，明确了工作重点。2012年全国住房用地计划供应15.93万公顷，与历年实际计划完成相比，远超过历史最高，为历史计划完成量最大年份的117.3%，其中保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地计划占78.8%。

2.促进房地产市场和土地市场健康发展

7月，《国土资源部 住房城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知》，要求进一步提高认识，坚持房地产市场调控不放松，要坚持调控不放松，密切配合做好各项工作，不断巩固调控成果，坚决防止房价反弹；加大住房用地供应力度，提高计划完成率。

3.保障性安居工程计划指标单列

优先安排民生建设用地，对保障性安居工程用地实行计划指标单列，确保保障性住房和棚户区改造住房建设、农村危房改造用地，增加公租房和中小套型的限价普通商品房用地，保障文化教育、医疗卫生和公共服务用地。

（四）推进土地管理法修改，深化农村土地管理制度改革

《土地管理法》于1986年颁布实施以后，先后进行了三次修改。在已提交《土地管理法》的修订草案中，修改土地征收征用制度是重点。修订的原则是，按照“被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障”的总体要求，以实现被征地农民与土地同步城镇化为目标，以完善补偿安置机制为重点，推进农村集体土地征收制度改革。根据党的十一届三中全会和四中全会的规定，进一步缩小征地范围，完善征地补偿的机制。在集体土地征收补偿方面，不仅要在财产上进行补偿，同时还要突出安置和保障，确实做到农民生活水平不降低，长远生计有保障，并同时建立社会保障体系。

2011年5月，国土资源部、财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，要求各地认真落实中央1号文件精神，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记发证工作，力争到2012年底把全国范围内的农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的集体经济组织，做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。

（五）多方开源，出台多项政策，加大土地供应量

1.低丘缓坡地和未利用地开发

2008年土地变更调查数据显示，全国未利用地超过39亿亩，其中西部地区未利用地超过34亿亩，占全国的87%，未利用地面积远大于中东部地区。合理开发利用未利用地和低丘缓坡地上的非耕地，将是解决当前和今后建设用地出路的重要举措。对其在计划指标、规划规模、用地审批、地类管理等方面加强管理和政策倾斜十分必要。

2.工矿废弃地复垦

2012年，确定在河北、陕西、内蒙、辽宁、江苏、安徽、河南、湖北、四川、山西十省区开展工矿废弃地复垦利用试点，通过对历史遗留废弃地的复垦利用，与新增建设用地相挂钩，合理调整建设用地布局。

二、土地管理制度创新的地方实践

深化国土资源改革应立足于增加新制度供给，梳理部署试点、地方的探索创新经验以及应对自然灾害时部出台的相关政策，总结提炼，上升为制度性规范，提高政策的针对性、应用性、普适性，以新制度服务经济社会发展。各地国土资源管理部门根据这一要求，着力开展制度创新的实践。

（一）存量土地的再开发

近年来，一些经济发展速度较快、新增建设用地潜力小的地方，先后在存量土地二次开发上进行了有益的探索，为全国层面出台相关政策作好了政策储备。如广东“三旧”改造、福建的“三旧”改造、浙江的土地“二次开发”、上海张江的土地“二次开发”，本质上在新增建设用地有限的条件下，挖掘城镇存量建设用地的潜力，采取一系列政策措施，鼓励现有存量建设用地的释放，减少城镇建设对新增建设用地的需求，有效保护了耕地，促进经济结构调整，提升了产业竞争力。

（二）浙江、云南等地通过开发利用低丘缓坡拓展城镇和工业发展空间的探索创新浙江和云南两省为破解“双保”困境，着重开发利用低丘缓坡土地，拓展城镇和工业发展空间。主要做法是：政府主导、规划先行，；因地制宜、科学开发，有序推进，试点先行；减少占用坝区良田，疏导工业上山、城镇上山。

（三）成都的统筹城乡土地管理制度改革

以还权赋能为核心，对农村土地和房屋进行确权登记颁证，建立符合市场经济规律的现代农村土地产权制度。创新耕地保护补偿机制，体现了发达支援落后、城市反哺农村的原则。探索集体建设用地流转，集体建设用地使用权可以通过出让、转让、出租、作价出资入股、联营、抵押等方式流转，可用于工业、商业、旅游业、服务业，绝大部分收益归农村集体经济组织所有，用于农业农村发展。成都统筹城乡土地管理制度改革的根本目的是打破城乡二元体制，促进各类生产要素在城乡之间自由流动，实现公共资源在城乡之间均衡配置，让整个社会的财富和创造性充分涌流，实现城乡共同繁荣。

对2012年土地政策的评价

（一）在保障民生，服务地方经济发展中起了重要作用

一年来，按照既充分保障经济发展，又严格保护耕地的要求，以土地利用总体规划为基础，结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地土地复垦利用、低丘缓坡荒滩综合开发、新增围填海用地和盘活存量建设用地等，统筹安排建设用地计划指标，多渠道增加土地供给。加强与产业政策的协调配合，落实区别对待、有保有压的供地政策，优先保障鼓励发展的产业用地，严禁向高耗能、高污染、产能过剩行业供地，推动经济结构战略性调整。重点保障“三农”、保障性住房、社会事业等方面的建设。继续对农村建设用地实行计划指标单列，计划指标安排量不得低于国家下达各省（区、市）用地计划总量的3%～5%。

（二）在促进了城乡统筹过程中，保护农民利益

土地管理制度改革是统筹城乡发展的关键环节。统筹城乡发展，需要推进一些基础性制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。在2012年出台的土地政策中，很好地体现了这一点。出台的耕地保护政策注重使用经济手段，采取经济激励机制保护耕地；城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治及农村宅基地管理方面的政策，都首先强调保护农民利益，尊重农民以意愿，保障农民的用益物权，实现农民的土地财产权利，城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治、集体建设用地流转产生的收益主要用于农村，节约的建设用地也首先保证农村集体建设用地的需要。这些政策在推进城乡统筹发展方面起到了很好的作用。

（三）注重对政策的实施效果进行评估

一年来，国土资源部在政策制定、调研咨询、政策执行情况动态监测、政策实施效果评估、政策实施后评估、政策调整完善等方面搭建起有效的信息反馈和决策机制。对重庆、成都城乡统筹改革试点、广东“三旧”改造试点、用地审批制度改革试点、征地制度改革试点等认真总结经验教训，为在大范围推广和土地管理法修改积累经验和借鉴。同时，对地方改革探索中存在的问题及时纠偏，对成功的经验及时提炼总结，形成制度化成果，为国土资源部进一步深化改革做好制度和政策储备。

四、对未来土地政策基本判断

（一）加强改革的顶层设计

在经济社会快速发展的特殊背景和历史阶段，土地政策制定和实施领域存在的主要问题

之一就是“头痛医头、脚痛医脚”，这种救火队式、运动式的土地政策制定和实施模式，虽迫于无奈且缓一时之需，但从根本上来说缺乏从战略管理角度进行基础理论的积淀。从根本上破解两难问题，需要国土资源顶层制度设计和构建，只是单纯地推进单项制度改革，如征地制度改革，难以落实，阻力很大。需要协调推进土地管理制度改革，优化现行土地管理制度政策体系。

（二）从基层吸取好的成功做法，上升为政策法律

近年来，国土资源部部署了一批试点，进行土地管理制度探索和改革，一些地方取得了较好的成效，在全国产生了较大的影响。成都的农村集体土地还权赋能，经营性集体建设用地进入市场，耕地保护补偿机制；浙江、云南等地的利用低丘缓坡地搞工业化和城镇化建设；广东“三旧改造“等低效用地“二次”开发及节约集约用地试点。在面临发展与保护的矛盾的条件下，地方的积极探索和尝试，为全国层面上开展相关的改革做好了制度准备，积累了有益的经验。同时，地方的经验也引起省、部及中央的思考，即地方发展中面临的问题，需要从制度层面上解决，通过改革创新找到保障发展的新路子。征地制度改革、集体建设用地流转等，单靠地方政府推动是不能完成的，需要中央进行顶层的系统设计。缩小征地范围、允许集体建设用地直接入市，让农民获得更多的财产性收入，建立城乡统一的建设用地市场等，涉及到土地收益分配格局的调整，上述任务的解决关系到我国经济发展方式的转变、经济发展模式、中国与地方的关系的调整问题，利益攸关，纷繁复杂，理应在国家层面进行系统设计。

（三）自上而下的改革步伐将会加快

党的十七届三中全会后，在土地制度改革方面，很多地方和基层进行了自发的探讨，如很多地方都出台了集体建设用地流转条例或管理办法，但由于土地权利受限等方面的原因，得不到土地使用者的认可，流转的量很有限；征地制度改革虽然国土资源部层面部署了缩小征地范围试点，但地方表现出的兴趣不大，而对于试点中附带的征转分离兴趣很大；在城乡建设用地增减挂钩中，地方突破试点范围，以获取土地使用指标为目的，忽视农民权益。这说明改革进行到这个阶段，已经触及到一些地方的既得利益，如缩小征地范围会给城市建设带来更高的成本时间也更长，集体建设用地流转会减少地方的土地出让收入。自下而上的在现行法律框架内的诱致性制度变迁已经陷入改不动的艰难困境，根本无法破解城乡二元结构的深层次矛盾。因此，针对改革面临的瓶颈，急需在明确目标的前提下加速推进，超越既得利益，从国家的根本利益出发，在国家层面上开展顶层制度设计，指导各地的改革，为长期的经济发展积蓄制度能量。

（四）2013年土地政策的主要方面的判断。

这也是基于2012年和今后形势分析基础上作出的初步判断。党的十八大提出2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，要加快提升城镇化质量优化国土空间格局，推动资源利用方式根本转变，加强生态文明建设，土地管理制度必须与全面建成小康社会的新要求和新部署相符合，尤其是提升质量的城镇化发展，对土地管理制度改革提出了更高的要求。2013年的土地政策将延续2012年的方向，在服务经济发展的大局，促进城镇化健康发展，促进城乡统筹等方面着力。这是一个判断。

土地制度改革一个可期的方向，首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等等。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发;制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例，等等，也是改革热点。同时，完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用也是政策的重点。

土地规划计划、耕地保护、节约集约用地等政策的回顾评价及展望，同时还对征地制度改革、广东“三旧”改造、重庆地票、成都集体建设用地流转、低丘缓坡和未利用地开发

等问题进行了深入的分析研究。

第二篇：回顾2013展望2014

回顾2013：

2013年收获的是年初顺利考得驾驶证，这个目标本来是定在2012年的。

2013年上半年没有做多少充实的事情。毕业，找工作不顺利，也没有去玩。也没有认识多少人。

2013年下半年是我身份转变的关键时段。从学生到社会工作者，从校园到社会，需要的是比大学4年更多的改变和突破。

基本上2013年上半年都忘却了，充满内心感受的是下半年的工作带来的。是说多都是泪的种种啊！

今年以忙碌收尾，明年也是以忙碌开始。

这里的确可以锻炼一个人，不仅是能力，也是身心的锻炼，全方面。更重要的是对身体健康的影响。种种说不出的“被”症状

离开那里来到这里之后，的确会怀念一些，曾经的某地，某事，某时段，某些人，某物。都是周末时候出现的内容。

来到这里学到很多，见识很多，懂得很多，明白很多。也在内心坚定一些以后的决定和想法

2013遗憾的是没有进行毕业旅行，我的旅游梦。。可惜的是都看到朋友一步步帮我实现，我觉得是悲伤的无奈。

展望2014：

2014 不敢奢望多么顺利，多么富有。

只希望能一步步清晰思路向前走，不要越活越落后越迷糊。

不奢求有一份美好的感情，只求工作顺利，生活顺心、开心，身体健康

2014，坚强的活出自我精彩，继续自己的追求，把自己的人生过好，创造精彩的人生，享受生活。提升自己，能变得沉稳点就好。希望言行能跟思想一样成熟，不要那么多只可意会不可言传，不要越来越健忘。希望能遇到一些志同道合的朋友，祝福我的好朋友，希望你们在新的一年里工作顺利，同学们都有大改变，大收获。身体健康，开心。

第三篇：回顾2013展望2014

回顾2013展望2014

转眼之间，2013已经过去，等待我们的是2014.在2013的一年之中，我们八一班在一起度过了几百个日日夜夜，我们一起哭过、笑过、闹过，在一起开玩笑，在一起互损，算然平平淡淡，但我们快乐。

在过去的一个学期里，我们参加了许许多多的活动，我们集体参加了新郑基地的社会实践活动。还有刚刚过去的元旦汇演。我们在一起努力，为班争光。在新郑时，我们度过了3天2夜，和同学们在一起吃饭、睡觉、游戏、成长、锻炼，我们一起欢乐的成长。我们在一起经历了坚持训练，都被感动了，都留下了真挚的热泪，同样我们在一个个的游戏之中也领会到了集体的力量，也学会了团结。在元旦汇演时，我们展示我们精心排练的节目，从同学们脸上洋溢的笑容之中我们知道，我们的辛苦排练白费。也许十几年甚至几十年后，回忆起自己的初中生活，已经忘了同学的名字，老师的名字，但是永远不会忘记我们一起做过的事。

回顾2013，三年的初中生活转眼已经过去了一半，还有一年半我们就要各奔东西了。我们也从初一的懵懂少年成长起来，我们之间的关系也从一开始的普通同学转变成现在无所不谈的知心朋友。在过去的一年之中，有太多的事情发生，也有太多的故事值得我们回忆……回顾2013年也真是一个硕果累累的一年。

展望2014，期末考试也要来临，早今后的一个星期之中，我们要努力复习，沉下心去，不浮躁认真复习。新的一年之中有太多的事情等着我们去做，也有足够的时间去利用。新的一年，新的愿望，一切都是崭新的。愿我们在几天后的考试之中取得好成绩。

第四篇：回顾2013,展望2014

2013,2014 2013 我们一起走过

走过的岁月，留下太多的痕迹 有的甚至深深地镌刻在你我的心底1月15 雅园接管入驻刚刚鸣锣 接着程总捧回了优秀物业的奖牌 行业资深周总又加入我们的队伍 优秀示范小区里多了我们的名字 拓展成绩单上又有了新的成绩公司的发展建设异彩纷呈

佳荣美誉响彻四方

成绩已成为过去

不足之处等待我们创新 2014 一起来努力吧

时间就像捧在手上的水

不经意间流走 那么匆匆 我们必须和时间赛跑

把过去的成绩放在“档案袋”里

把曾经的不足放在心里 让这些成绩鼓励我们继续前进 让那些不足成为我们不断改进的动力

让我们以高昂的激情迎接2014吧

2014 快点来吧

让我们打开思路找出路

到那时佳荣物业这朵奇葩会开的更加鲜艳即使在物业市场竞争如此激烈的环境中

敬业而不服输的佳荣物业人，会用一个个工作成果

向业主报喜 向公司报喜 向社会报喜

到那时 佳荣物业将会更加灿烂辉煌

到那时 有更多的人将感受佳荣物业的魅力

到那时 我们公司会面临更大的挑战

面对更多的发展机遇

2014将是静心思考的一年

2014将是艰苦抉择的一年

2014将是并肩奋斗的一年

2014将是令人难以忘怀的一年

让我们携手共进

共同创造辉煌的2014

呼和浩特市佳荣物业服务有限责任公司

周慧

2014.1.10

第五篇：回顾2013、展望2014

回顾2013、展望2014

王楠

2013年就快结束，回首本年的工作，感受颇多、收获颇多，时光过得飞快，不知不觉间来到办公室工作已经有大半年时间了，新岗位，对我来说是一个良好的发展机遇，也是一个很好的锻炼和提升自己各方面能力的机会。

经过这样紧张有序的一年，我感觉自己工作技能上了一个新台阶，做每一项工作都有了明确的计划和步骤，行动有了方向，工作有了目标，心中真正有了底！基本做到了忙而不乱，紧而不散，从根本上摆脱了刚到办公室只顾埋头工作，不知总结经验的现象。在工作的同时，我还明白了为人处事的道理，明白了一个良好的心态、一份对工作的热诚及其相形之下的责任心是如何重要。

在这一年的工作中接触到了许多新事物、产生了许多新问题，也学习到了许多新知识、新经验，使自己在思想认识和工作能力上有了新的提高和进一步的完善。

在2014年的工作中，我会继续努力，多向领导汇报自己在工作中的思想和感受，多学习，多听、多看、多想、多做、多沟通，向每个人学习他们身上的优秀工作习惯，及时纠正和弥补自身的不足和缺陷，配合着实际工作不断的进步，为公司的发展尽心尽力！在此祝各位同事新年快乐！