土地管理总论

第一篇：土地管理总论

土地：地球表层的陆地部分，由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自然经济综合体。国土：一国主权管辖内的版图，就其广义而言包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领海、大陆架以及它的下层和上空 土地资源：土地总量中现在和可预见的未来能为人类所利用，用以创造财富、产生经济价值的这部分土地

土地的两重性

1、土地既是劳动对象又是劳动资料

2、土地既反映生产力有体现生产关系

3、土地及具有自然属性又具有社会经济属性

土地的特性

1、自然的产物

2、面积的有限性3土土地利用年度计划：1农用地转用计划指标2土地开发整理计划指标3耕地保有量计划指标 用地定额指标：在平均的生产工艺水平、规划设计水平、经济技术水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积

用地控制指标：对一个工业项目及其配套工程在土地利用上进行控制的标准

土地用途管制的内容：农用地转用审批制度、建设用地用途转用审批制度、禁止供地与限制供地制度 土地用途管制：国家为实现土地资源的合理利用，保障经济社会可持续发展，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，土地利用规划，对土地市场进行宏观调控。

土地价格调控手段：

1、建立基准地价、标定地价的定期公布制度2.国家对协议出让国有土地使用权采取最低限价。

3、政府对地价上涨采取必要的行政手段进行干预

4、建立土地交易价格申报制度

5、政府对土地使用权的转移有优先购买权。土地税收和金融手段：税收手段通过规定不同的税种、税目和税率等，来调节经济利益和经济行为。金融手段：资金是土地市场的“血液”，资金融通关系到土地投资能否完成，投资回报能否实现。土地市场与金融市场的这种紧密关系使得政府可以采取金融手段来达到调控土地市场的目的。我国土地市场动态检测总体思路：

一、土地市场动地的永久性

4、土地的固定性

5、用途的多样性 土地管理：国家为了保护和合理利用土地资源，满足国民经济不断发展的需要，运用行政、经济、法律和工程技术的综合性措施对全国城乡土地资源及其利用过程，以及由此所产生的人与人之间的权属、利益关系进行计划、组织、协调和控制等方面的行政管理活动

土地管理的对象：土地资源、土地资源配置、土地资源利用、土地权属关系

土地管理的内容：地籍管理、土地权属管理、土地市场管理、土地利用管理、土地监察管理、土地税务管理

我国现行管理体制的特点：1强化了国家管理土地的职能，实现国家和省两级管理、以省为主的管理模式2具体划分了中央与地方各级人民政府及其土地行政主管部门的土地管理权3实行了全国土地的统一管理4国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导

管理体制改革的总目标：建立符合社会主义市场经济和可持续发展战略要求的，能够促进国土资源优化配置、合理利用、有效保护，有利于维护资源所有者与使用者合法权益，集中统一、关系协调、依法行政、高效精干的管理体制。

土地政策：国家、政府、政党或单位为保护土地产权利益，实现土地资源优化配置而制定的计划或行动准则。

土地管理政策类型体系划分：

1、按照土地管理政策主体在行政组织中所处的地位不同分为：国家土地管理政策、地方土地管理政策、基层土地管理政策

2、从土地管理业务机构设置角度：地籍管理政策、土地规划管理政策、建设用地管理政策、土地监察管理政策、土地科教管理政策

3、按经济再生产标准：土地市场政策、土地价格政策、土地金融政策、土地税收政策

4、按照地域差异：国外土地管理政策和国内土地管理政策、城市土地管理政策和农村土地管理政策、沿海地区土地管理政策和内地土地管理政策、经济发达地区土地管理政策和经济落后地区土地管理政策、开发区土地管理政策和一般地区土地管理政策等

5、按照土地所有制的不同：资本主义国家土地管理政策和社会主义土地管理政策

6、按历史发展过程：古代土地管理政策、近代土地管理政策、现代土地管理政策

7、按土地产权类型：土地所有权政策、土地使用权政策、土地收益权政策、土地处置权政策

8、按土地利用类型：耕地利用政策、园地利用政策、林地利用政策、牧草地利用政策、交通用地利用政策、工矿与居民点用地政策、水域用地政策、未利用地开发与利用政策

9、按土地利用的全过程标准：土地征收与征用政策、土地生态政策、基本农田保护政策、土地复垦政策

简述几年来我国土地政策的变化：第一阶段：扭转多头管理阶段，第二阶段：城乡土地统一管理阶段，第三阶段：体制转轨阶段

土地宏观调控的必要性和可能性：中国现实一方面人多地少是中国的基本国情，所以“耕地保护”一直是我国的一项基本国策，中央政府也始终坚持“世界上最严格的”耕地保护政策和土地管理政策；另一方面当前正国经济的宏观特点进一步增强了土地的重要性，总之，中国人多地少的基本国情，以及当前中国正同时处于发展中国家的二元经济、转轨时期的国度经济以及快速工业化和城市化发展阶段等宏观特点，对中国的土地利用以及土地与宏观经济的关系产生重要影响，导致主流经济学的有关假设在中国已经发生了变化，相应的经济分析结论也就不同。中国的现实决定了土地政策参与宏观调控不仅具有可能性还具有必要性。建设用地：一切建筑工程物体所占用及其适用范围内的土地，是一种以利用土地承载力和建筑空间为主要目的的用地方式。分类：

一、按土地产权性质分：国家建设用地、农村集体建设用地.二、按全国土地分类体系：商服用地、工厂仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地

三、城市用地分类与规划建设用地标准：居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地

四、按建设用地用途：工业用地、民用建设用地、军事建设用地

五、按建设项目使用的期限：永久性建设用地、临时性建设用地 建设用地管理：国家为调整建设用地关系合理组织建设用地而采取的一系列行政、法律、经济和技术的综合措施。

建设用地管理制度：国家用以调整土地关系和对建设用地的组织、利用、控制和监督而建立的综合性制度。

建设用地管理政策包括：建设用地供应政策、建设用地有偿使用和流转政策、建设用地的收回政策、建设用的税收政策、建设用地的价格管理政策、建设用地的收益管理政策、土地有偿使用费支出范围 总量控制：国家为防止建设项目乱占农用地而实行的从总量上对建设用地的规模进行控制的制度。

规定土地所有者和使用者必须严格按照用途利用土地的制度。

我国耕地现状：耕地面积逐年下降，分布不均、耕地质量总体不高、后备资源开发利用困难

耕地保护的重要性：1耕地是确保粮食安全的基础2土地问题始终是我国农民的根本问题3我国人多地少的基本国情和耕地总量逐年减少趋势决定了必须实行最严格的耕地保护制度

耕地数量的保护：1耕地总量只能增加不能减少2严格控制建设用地占用耕地3建立基本农田保护制度4建设用地占用耕地，实行占多少垦多少5进行土地开发整理，增加有效耕地面积 基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的土地。

基本农田保护区：为基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。

根据土地整理后的主导用途，将土地整理分为农用地整理和建设用地整理，任务：1增加耕地面积，提高土地利用率2扩大综合生产力，提高土地产出率3调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求4提高全社会地现代化水平5实现土地资源的景观功能

征地补偿费用的构成:1土地补偿费2安置补助费3青苗补偿费和其他地面附着物的补偿费4增加安置补助费和提高征用耕地土地补偿费的标准5占用基本农田保护区耕地开垦费6临时用地补偿费7基本税费、其他税费

现行征地制度的主要缺陷：1征地权行使范围过宽2征地补偿费的测算办法偏离市场经济规律3传统和单一的安置办法难以适应就业市场化4征地程序忽视农民意愿，侵害了被征地农民的知情权、参与权和申诉权

建设用地供应：根据所有权和使用权相分离的原则，国家或集体以土地所有者的身份，依据年度土地供应计划，以出让和划拨等方式提供建设用地使用权的行为。

土地使用权划拨：经县级以上人民政府依法批准后，在土地使用者依法缴纳了土地补偿费、安置补助费及其其他费用后，国家将土地交付给土地使用者使用或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

土地使用权的出让方式：招标、拍卖、协议、挂牌 推行土地租赁制的原则：1国有土地有偿、有限期使用2维护国家、集体和个人权益的原则3严格依法办事原则4收益合理分配原则5因地制宜、实事求是原则

企业改革中划拨土地使用权的处置方式：1国有土地使用权出让2国有土地租赁3国家以土地使用权作价出资或入股4保留划拨用地

农村土地所有制：

1、1950~1952，土地农民私有制2、1953~1956，在保留农民土地私有制基础上的农业互助组和初级合作社3、1959~1978，土地集体所有制下的高级农工业合作社和人民公社4、1979至今，家庭联产承包责任制，实行土地集体所有，由农户家庭经营

农村土地他项权利：土地抵押权、地役权、空中权和地下权、耕作权

农村土地使用制度改革：适合我国农业生产力状况、调整农村用地结构，促进农村产业结构优化、有利于乡镇企业的发展、促进了小城镇建设和发展、奠定了新时期农业和农村经济发展的制度基础 农村土地管理的内容：农村土地权属管理、土地规划管理、基本农田保护的规划与管理、土地整理、复垦与开发管理、土地调查、土地登记、土地统计、乡村非农业建设用地的管理、乡村非农业建设用地有偿使用

土地市场的概念：狭义：指进行土地交易的专门场所，如土地交易所，不动产交易所等。广义：因土地交易所引起的一切商品交换关系的总和。

土地市场的一般特点：

1、交易实体的非转移性

2、土地市场的地域性

3、土地市场的垄断性

4、土地供给弹性少

现行城市土地有偿使用制度的特征：

1、坚持城市土地国家所有制，维护土地所有者的权益

2、土地有偿使用的形式多样化

3、双轨并存，以有偿使用为主行政划拨为辅。

城市土地有偿使用制度改革的意义：

1、建立了土地公有制条件下的土地市场，完善了市场体系

2、利用市场机制实现土地资源的合理配置。

3、利用经济规律充分体现土地资产的经济价值

我国土地市场的特点：

1、土地市场的交易对象是国有土地使用权

2、土地市场中交易的土地使用权具有期限性

3、土地使用权出让市场是国家垄断市场

4、在土地市场中政府处于优越的位置。土地利用规划调控：我国政府为了控制土地供应总量，协调供求关系，调节和稳定土地价格，确定合理用地结构，优化土地配置的基础性工作，特制定

态监测技术框架（1、中国土地市场网

2、网站后台管理系统

3、中央数据处理系统

4、市县数据采集系统

5、各省中国土地市场网）

二、土地市场监测数据上报过程（1、各省国土资源厅向各基层国土部门分发“土地市场动态监测系统”录入软件

2、各基层国土部门使用录入软件进行数据采集

3、各基层国土部门定期或不定期向本省国土资源厅上报所采集的数据

4、各省国土资源厅根据各基层国土部门上报的数据进行分析统计

5、各省国土资源厅使用“数据上报中央系统”系统，定期或不定期从各基层国土部门上传的数据中选取可以上报中央的数据，然后一次性的把所选择的要上报的数据上报到国土资源部）

土地市场动态监测分析：

1、土地供应情况分析

2、土地开发利用情况分析

3、建设集体用地情况分析

4、房地产市场分析

5、土地价格变化趋势分析

6、土地市场运行宏观经济分析

7、土地市场运行总体情况、主要问题及对策

8、特殊问题的分析

农村土地产权制度现状与问题：

1、土地产权界定不清，主体不明确，集体所有权被虚化

2、在家庭承包经营制推行中，农村土地集体所有权弱化

3、没有建立规范的农村土地流转制度

4、不利于农民收入的进一步提高

农村土地产权制度建设的途径：

1、通过强化集体经济与集体统一经营，完善双层经营体制和社会化服务体系，积极培育农村土地集体所有权的主体

2、严格界定并合理分配各利益主体的产权（a/明确和完善土地所有权b/强化国家和集体对土地的管理和控制权）

加强农村土地承包经营管理：

1、稳定和强化土地的承包权

2、在稳定家庭联产承包责任制的基础上，通过推行各种形式的承包、转包和租赁、股份经营，搞活农村土地使用权（a、多种形式承包、转包b、租赁经营制c、土地股份经营）

搞好农用地管理，促进农业产业结构调整：

1、加强对农业产业结构调整指导和服务

2、在土地利用总体规划指导下，搞好农用地结构调整

3、以市场需求为导向，引导农民调整农业产业结构

4、结合农业生产结构调整，加强农用地管理

5、通过土地开发整理，促进农业生产结构调整

第二篇：土地管理

国有荒山、荒地、荒滩使用许可

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有荒山、荒地、荒滩使用许可。

二、法定依据：四川省《中华人民共和国土地管理》实施办法。

三、法定条件：申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：地籍图;地籍卡;面积通知单;用地申请;法人身份证明;委托代理人身份证明;法人身份证;委托人身份证;委托书;单位机构代码;单位营业执照及法律规定要求提供的其它相关材料

六、承诺期限：9个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：依据土地管理法及川价函[1995]127号;标准:按基准地价总额的30%核收。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

国有土地使用权改变用途审核

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有土地使用权改变用途审核。

二、法定依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》第12条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第8条：“国有土地使用权按照下列程序进行登记发证：

（一）省级机关、省民各企事业单位（包括中央在川企事业单位）依法取得的国有土地使用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发土地使用权证书。”

3、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第11条。

三、法定条件

1、依法改变使用权的，依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当事人自改变之日起30日内持相关文件申请土地权属变更登记。

2、依法改变土地用途的，当事人自改变之日起30日内持批准文件申请土地用途变更登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备原权属资料；（3）到城市建设和规划行政主管部门办理选址意见书、规划许可证及批文。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记法人代表身份证日月书、经办人身份证复印件；

3、机关、事业法人登记凭证复印件，企业工商营业执照复印件，组织机构代码；

4、《原土地证书》；

5、主管机关批文；

6、用地申请；

7、《房屋所有权证书》；

8、规划许可证、选址意见书、市规划局批文。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）。

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815 建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：建设项目使用国有建设用地审批（国有出让土地设定登记）。

二、法定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”

三、法定条件

以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、建设用地批文、建设用地许可证；

5、建设用地规划许可证、规划红线图。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准 四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：国有土地使用权划拨审批（划拨土地使用权设定登记）。

二、法定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第一条：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”

2、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》“省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企业事业单位）依法取得的国有土地使用权，向市人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。”

三、法定条件

以划拨方式取得国有土地使用权的单位或个人，应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起30日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）到市国土资源行政主官部门办理建设用地批文、建设用地许可证；（3）到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证、规划红线图。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、《土地登记申请书》；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业企业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、建设用地批文、建设用地许可证；

5、建设用地规划许可证、规划红线图。

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

建设项目用地预审

绵 阳 市 国 土 资 源 局

办理行政许可指南

一、项目名称：建设项目用地预审。

二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《建设项目用地预审管理办法》。

三、法定条件：需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审；需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审；符合国家产业政策和供地政策；符合土地利用总体规划。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）在建设项目可行性研究阶段由建设用地单位提出书面预审申请；（2）准备并提交预审的相关材料；（3）到市国土资源局土地整理中心办理规划审查图和建设项目用地预审评价报告。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、申请预审的正式文件；

2、《预审申请表》；

3、《可行性研究报告》；

4、项目建议书批复文件和项目；

5、《耕占补平衡承诺书》；

6、规划审查图；

7、《建设项目用地预审评价报告》。

六、承诺期限：15个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：无

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文件（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：城镇土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让。

二、法定依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条列》第25条第2款“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

三、法定条件：不属于《城市房地产管理法》第37条之情形。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）准备申请材料；（2）提出书面申请；

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、申请书；

2、国有土地使用证原件；

3、地上建筑物、附着物所有权证；

4、申请人填写的绵阳城市规划区商品房土地登记台帐表。

六、承诺期限：7个工作日（不含权属变更登记），法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：无

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（抵押）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第61条：“房地产抵押时，应当向县级以上人民政府等法定部门办理抵押登记”。

三、法定条件

抵押土地使用权的，当事人应当在抵押合同签订后15日内，持抵押合同和相关文件申请土地使用权登记。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）准备土地权属资料及其他资料；（3）到有资质机构办理评估报告；（4）与贷款金融部门签定贷款合同、抵押合同。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录

1、土地登记申请书；

2、土地登记、地籍调查法人身份证明书、经办人身份证复印件、指界委托书；

3、机关、事业法人登记凭证、企业工商营业执照、组织机构代码复印件；

4、贷款合同、抵押合同；

5、估价机构评估报告；

6、房屋产权证复印件；

7、地上建筑物、构筑物抵押证明。

六、承诺时限：

10个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（出租）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依据： 《中华人民共和国城市房地产管理法》第55条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44、45条。

三、法定条件

1、领有划拨《国有土地使用证》；

2、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

3、依照《房地产管理法》第55条的规定缴纳划拨土地出租土地收益金。

四、办理程序

1、需申请人办理的程序：（1）备齐权属资料；（2）填写申报表。

2、本部门内部的工作程序（附后）

五、申请人提交材料目录

1、土地使用权证书（复印件）；

2、有地上建筑物、其他附着物的，应提交合法的产权证明（复印件）；

3、出租合同;

4、划拨土地使用权出租许可证。

六、承诺时限：4个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：

1、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

2、绵阳市物价局、绵阳市国土局、绵阳市财政局关于对贯彻《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部份）补交抵交出让金暂行办法》的补充规定（绵市价［1993］收28号）。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

划拨国有土地使用权转让、出租、抵押（转让）

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：划拨国有土地使用权转让、出租、抵押。

（一）转让。

二、法定依据：

《中华人民共和国城市房地产管理办法》第39条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按国务院拟定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”

三、法定条件

1、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

2、领有国有土地使用证；

3、具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

4、签定土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）提出书面申请；（2）备齐权属资料和相关资料。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人报材料的目录

1、《土地登记申请书》及申请人在窗口报件

2、用地申请

3、原《国有土地使用证》

4、《房屋所有权证》

5、原《国有土地使用权划拨决定书》和政府批文

6、《国有土地使用权转让合同》及土地使用证附图

7、规划许可证、选址意见书、市规划部门批文

8、受让方单位法人证书

9、受让方法人代表资格证、身份证件

10、受让方委托书和委托代理人身份证件

11、受让方营业执照和代码证

12、地籍图、地籍卡、地籍调查表

六、承诺时限

28个工作日（不含市政府审批时限），法定期限：30个工作日。

七、收费依据和标准

四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅关于印发《四川省转让、出租、抵押国有土地使用权（划拨部分）补交抵交出让金暂行办法》的通知（川价字非［1992］106号）；

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本（附后）。

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815 市辖区建设项目临时使用土地许可

绵阳市国土资源局

办理行政许可指南

一、项目名称：市辖区建设项目临时使用土地许可。

二、法定依据：《中华人民共和国土地管理法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》。

三、法定条件：

1、建设项目施工堆料、地质勘查、防洪抢险急需用地；

2、符合所在地乡（镇）土地利用总体规划，在城市规划区内临时使用土地的，应当先经城市规划行政主管部门同意；

3、建设项目临时占用土地的用地面积不大于10公顷（150亩）；

四、办理程序：

1、需申请人办理的程序：（1）准备好法人代表身份证明；（2）提出申请；

（3）到市（县、区）计经委办理建设项目立项文件；（4）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设规划行政主管部门办理建设用地规划许可证；（5）若临时占用土地在城市规划区范围内，到市（县、区）城市建设行政主管部门办理建设项目选址意见书；（6）若临时占用土地涉及林地的，到林业主管部门签据意见；（7）与被临时占用土地村、社签定土地补偿协议；（8）到市国土资源调查规划所办理勘测定界，领取地类面积明细表。

2、本部门内部的工作程序（附后）。

五、申请人提交材料的目录：

1、《建设项目临时占用土地申请》；

2、法人代表身份证明；

3、《建设用地规划许可证》（如在城市规划区范围内）；

4、《建设项目选址意见书》（如在城市规划区范围内）；

5、建设项目立项文件；

6、建设项目临时占用土地涉及占用林地的，应先经林业部门同意；

7、建设项目临时占用土地补偿协议；

8、建设项目临时占用土地地类面积明细表。

六、承诺期限：19个工作日，法定期限：20个工作日。

七、收费依据和标准：

1、收费依据：《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、四川省物价局、四川省国土局、四川省财政厅、四川省国土部门行政事业性收费的规定（川价字非[1991]116号）；

2、收费项目及标准：土地被占用前三年的平均年产值标准占用一年补偿一年，其土地管理费按补偿费的2%收取；

3、临时占用土地涉及耕地的，应交纳耕地复垦费保证金，其标准为征收该耕地土地补偿费、安臵补助费之和的1至2倍。占用期限届满后，用地单位应组织复耕，并经市国土资源局验收合格后，全额退还耕地复垦费保证金。

八、有无数量限制：无

九、年检（审）：无

十、申请书格式文本：无

十一、咨询服务：

1、通讯地址：绵阳市行政服务中心国土资源局政务服务处

2、邮政编码：621000

3、联系电话：（0816）2316815

第三篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然资源，是人类赖以生存的毖本条件。我国拥有的土地和耕地总面积位居世界前列，但人均拥有量与世界人均拥有量相差甚远。土地资源相对贫乏是我国的基本国情。加强土地的管理，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会强济的持续发展，是一项极端重要的工作。

一、土地规划管理.(一)严格控制耕地转为非耕地

“严格控制耕地转为非耕地”是我国保护耕地的基本原则。我国耕地数量有限，而且可以开垦为耕地的荒地更为有限。因此，为保证我国耕地面积的动态平衡，要严格控制非农业建设占用耕地。

(二)保护基本农田。

基本农田保护制度是根据土地利用总体规划的要求及当地人口和耕地资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。国家实行基本农田保护制度来约束用地单位“必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生态管理

土地是主要的生态环境要素，《土地管理法》规定了积极的保护措施，开发未利用土地，须遵循土地利用总体规划，保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用规划划定的可供开垦的未利用土地区域内进行开垦，还要经过进一步的科学论证和评估，并依法申请批准后才能开始。禁止毁坏森林、草原开垦耕地。禁止围湖造田、侵占河滩地。

按土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。

第四篇：关于土地管理

关于土地管理：

一、目前现状：自2009年3月以来，国家每年3月份和10月份将对各县市区土地进行两次卫星航拍，对照航拍，国家将追究土地违规案件当地政府主要负责人的责任。去年航拍通报我镇违规的有以下几例：3号图斑，鄢烈福在平堰村4组未报先占13.6亩。5号图斑，鄢来刚在平堰3组未报先占3.3亩，建预制厂。9号图斑，丽阳村新农村占地等。今年3月又进行了一次航拍，主要违规案例有：丽阳村、壕沟村、陡堰村、周岗村、尹湾村等，其表现为部分村干部和农户私自做主，未批先占，以租代征，私自流转。由于土管部门监管理不力，地方政府根本不知情。

二、今后土地管理措施：

1、严格土地管理，今后严禁任何村、任何人私自流转，以租代征、未批先占等土地违规现象发生，一经查实，将责令当事人依法复耕同时将追究村主要领导的责任。

2、加大各部门齐抓共管的力度。今后，所有新建各体实业用地，未经土管、城建、环保等部门的审批手续，电力部门一律不准接入电源，这将作为一条硬性规定。

3、土管部门要加大日常监管力度，这次会后，全市将组织一次由纪委、检察院、国土、公安等部门参加的土地大整顿，整顿至3月开始，9月底结束，在此期间，各占地实体该办证的要办证，该复垦的一定要依法复垦。

4、严格城镇规划区范围内土地管理，这次会后，桥垱村、丽阳村、平堰村、金山村四个村的新增地一律不准划宅基地，对于存量地的使用，没有政府、城建、土管到场的，一律不审批。

第五篇：教学方法总论

国际汉语教师培训材料

对 外 汉 语

课堂教学方法总论与综合技能训练

北京语言大学 朱庆明

北京中语国际教育 第一讲

课堂教学方法总论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

一、奠定知识基础，培养教学能力„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、了解目标原则，不断探索进取„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

三、注重教学细节，利用课堂资源„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

四、明确教学阶段，组织课堂教学„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

五、了解教学流派，拓展教学思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 第二讲

综合课的课堂教学

（一）„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

一、综合课的性质与特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

二、综合课的知识与技能„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

三、综合课的阶段划分„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

四、综合课的教学环节„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

五、综合课的教案设计„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

六、优秀教案范例与点评„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

第一讲

课堂教学方法总论

一、奠定知识基础，培养教学能力

对外汉语课堂教学方法是每一位对外汉语教师的必修课，是对外汉语教学中理论与实践联系十分紧密的一门学问。要想成为一名合格的对外汉语教师，除了要具备各方面的基础知识以外，了解对外汉语课堂教学是十分重要的内容。

1、在基础知识上下足功夫

（1）首先要了解对外汉语教学的基础知识，包括对外汉语教学的理论基础、第二语言教学的各种教学法流派；

（2）了解汉语语音、词汇、语法、汉字、文化教学的特点、原则、方法以及常用技巧；

（3）了解组织实施对外汉语教学活动过程中的教材和教学对象的处理和分析、课程设置、教学设计、测试等知识；

（4）了解听力、口语、阅读、写作四种语言技能的课堂教学特点，特别是应该从理论基础、课程性质与课程特点、教学重点难点和教学方法与技巧几方面进行分析和考察。

2、在能力培养上不断提高

学习对外汉语教学方法，要努力达到下面几个主要目的：

（1）理解和掌握汉语各语言要素以及汉文化教学的特点、原则，熟悉最常见的教学方法及技巧，培养自己将汉语言、文化知识、理论与教学工作结合起来的能力；

（2）掌握如何组织和实施课堂教学的能力；

（3）针对对外汉语教学中不同课型，掌握如何以听、说、读、写四种语言技能的培养为目的，熟悉各种语言课堂教学技巧，形成语言课堂教学能力；

（4）应该尽量做到理论和实际相结合，将所学知识、理论转化为实际的教学能力，为真正的对外汉语课堂教学工作奠定坚实的基础。

二、了解目标原则，不断探索进取

对外汉语教学经过几代人五十多年的辛勤耕耘和不懈探索，已经在教学目标 和教学原则等诸多根本性问题上取得了广泛的共识。而作为一名对外汉语教师，不仅要了解和领会这些目标和原则，而且要能够在前人的基础上不断进行探索，使对外汉语教学事业走向深入。

1、对外汉语教学目标与教学原则

（1）对外汉语教学的总目标是培养学生准确熟练地运用汉语进行实际交际的能力；

（2）课堂教学的具体目标是培养学生听、说、读、写四会的语言能力；（3）课堂教学总的原则是“精讲多练”；

（4）课堂教学应以学生的实践活动为主体，以学生为中心，以教师为主导；（5）课堂教学步骤要贯彻“循序渐进、听说读写全面要求、阶段侧重、语文并举”的方针；

（6）在教学中注重语言习得规律和跨文化交际的因素；（7）多方面吸收国外先进的教学方法等等。

2、课堂教学中要勤于思考，不断进取

在实际课堂教学中，应该如何在每一堂课的具体教学实践中去实现上述教学目标和教学原则，需要每一位教师根据不同的情况和不同的条件灵活地加以掌握和运用。课堂教学中要学会多问几个“为什么？”：

（1）如何导入和讲解新的语言点；（2）如何处理新旧知识的衔接与过渡；（3）如何引起学生的注意和兴趣；（4）如何启发学生进行积极的思索；

（5）如何有效地进行听、说、读、写技能的训练；（6）如何丰富和扩展课堂练习的内容；（7）如何检验学生对语言难点的掌握程度；（8）如何做到让学生学用结合、学以致用等等。

这些问题都需要任课教师个人在课堂教学中采用有效的教学方法与教学技巧来加以解决。只有在具体的课堂教学实践中去探索，才能成为一名真正的合格的对外汉语教师。

三、注重教学细节，利用课堂资源

1、在课堂教学中，学会观察和分析课堂教学细节

对外汉语课堂教学，尤其是初级汉语的课堂教学，包括了语音、汉字、词汇、句子、语法、成段表达等内容，每一课书或每一节课的教学内容都应该是一个有机的整体，同时，又可以根据各个阶段不同的侧重点划分成若干个相对独立的语言点。要提高课堂教学的质量，就必须注重在课堂教学中每一个语言点的教学方法和教学技巧。

我们所说的具体的语言点，如汉语拼音的拼写规则、汉字的结构笔顺、数目字、难字的记忆、同类词、日期表达、时间词、量词、“把”字句、状语的位置、趋向补语、句子成分的替换练习等等，这些在课堂教学中一定会出现的细小的语言点，在实际的课程进行中都应该采用不同的训练方法和教学技巧来加以操练。每一位对外汉语教师，如果能够善于吸收前人的成功经验，再根据自己的经验与学生情况加以修改补充，就一定能收到良好的教学效果。

从这一点上说，作为一名合格的对外汉语教师，在把握了对外汉语教学总的教学目标和教学原则的基础上，必须对整个对外汉语教学的语法、词汇和功能情景项目做到胸中有数，力争在课堂教学中不忽略任何一个细节。

2、在课堂教学进行中，充分利用课堂教学资源（1）教学中注重板书设计

① 确定重点内容位于中心位置

② 词汇扩展和句子补充内容安排在重点内容两侧

③ 同一次课程不频繁更换板书内容，特别是中心内容（2）学会合理运用体态语言

① 体态语在对外汉语教学中的意义及运用 ② 手势在语音教学中的作用

③ 如何不用媒介语组织课堂教学（3）利用课堂资源组织好课堂教学 ① 用学生熟悉的词语进行交流 ② 用学生身边的事物做例句要素 ③ 教具的选择要合理精道

四、明确教学阶段，组织课堂教学

1、准备阶段——对外汉语课堂教学的准备（1）明确教学类型（2）分析教学对象（3）确定课程性质和课型

（4）研究和分析教材，确定教学目的、内容和基本方法（5）确定课堂教学结构（6）教案的设计和撰写

2、实施阶段——对外汉语课堂教学的组织（1）教学内容的开展与结束（2）情景教学和实景教学（3）提问和改错

3、反馈阶段——对外汉语课堂教学的回馈

（1）学生的课堂表现（2）学生的作业与练习（3）学生的测试（4）学生的课后议论

五、了解教学流派，拓展教学思路

1、语法翻译法、直接法、自觉对比法

2、听说法、视听法、自觉实践法

3、认知法、交际法

4、自然法、交际任务法

（本部分内容可以参考盛炎《语言教学原理》重庆出版社。）

第二讲

综合技能训练方法

综合课，是对外汉语教学初级阶段的主干课程，是一门集言语要素、有关的文化知识及语言知识的教学和言语技能及言语交际技能的训练为一体的实践汉语课。实践汉语课以实践性和交际性为总的教学原则，以培养学生的言语交际能力为最终目的。

一、综合课的性质与特点

综合课作为各个教学阶段的主干课程，是由它自身的性质所决定的。综合课，顾名思义，最显著的特点就是“综合”。这主要体现在综合课不仅要教授学生各项语言、文化知识，训练和培养学生各种言语技能、言语交际技能，而且要做到各项技能的综合训练。对外汉语课堂教学走的是综合课与单项技能训练课相结合的路子，这是因为，如果只以一门综合课包揽整个课堂教学，容量小，分量轻，容易使学生感到枯燥厌倦；而完全分技能教学，又难以有效地培养学生全面运用语言的能力。综合课与单项技能训练课相结合，会更好地吸收综合训练和单项训练的长处，使课堂教学更加符合第二语言教学规律。

综合课在全面讲授语言知识并对各项言语技能进行综合训练的同时，还在语音、语法、词汇、文化知识等方面为单项技能课起着铺路和搭桥的作用。可以说，综合课已经成为对外汉语课堂教学的核心和基础。还应该看到，综合课与单项技能训练课之间存在着相辅相成的关系：综合课以综合技能训练为手段，以培养学生综合运用语言的能力为目的；单项技能训练课则在综合课的基础上，突出单项技能的专门训练，使学生的各种单项技能达到更高的程度，从而推动综合语言能力的提高。

二、综合课的知识与技能

对外汉语课堂教学，要求每一位教师必须认真处理好各言语要素之间以及言语要素与言语技能之间的关系。言语要素通常是指语音、语法、词汇和汉字等。在对外汉语综合课的课堂教学中，语音、语法、汉字固然都很重要，但作为语言建筑材料的词汇在课堂教学中却有着更加重要的位置，因为，词汇教学不仅贯穿 于综合课乃至整个对外汉语课堂教学的始终，并且与听、说、读、写、译各项言语技能有着全面的联系。

对外汉语综合课的课堂教学，以听、说、读、写四项基本技能的综合训练为主要任务，以培养学生的言语交际能力为最终目的。技能训练必须以言语要素的教学为基础，离开了言语要素的教学，技能训练就毫无意义；而脱离了技能训练的言语要素教学也就失去了生命力。因此，学生应该在学习汉语的正确发音、词汇的语义和语用规则、语法的结构形式、汉字的书写方法及语段、语篇的正确表达和运用的基础上，进行大量而反复的听、说、读、写的综合练习，最终实现正常的言语交际目的。同时，还必须看到，言语要素教学与技能训练之间也存在着相互依存、相互促进的关系，即，言语要素教学为技能训练在材料上提供了必要的保证，技能训练又在不断地加深和巩固对言语要素的理解和掌握。这是综合课“综合”特点的集中体现。

简言之，在对外汉语的课堂教学中，综合课以其自身的性质和特点确定了它的基础地位，没有这个基础，就很难得到各单项技能的提高；在综合课的教学中，又以言语要素的教学为基础，以技能训练为主导，二者缺一不可。综合课教学的最终目的是培养学生综合运用语言的能力，因此，在课堂教学中，必须遵循“听、说、读、写全面要求，阶段侧重”的原则。

三、综合课的阶段划分

概括起来说，综合课的教学内容实际上包括知识传授和技能训练两个方面，知识传授具体表现为言语要素（语音、语法、词汇、汉字）、有关的文化知识和语言知识的教学；技能训练则包括言语技能（听、说、读、写）与言语交际技能的培养。

综合课除按学生水平和学习阶段划分为初级、中级和高级以外，传统上一般将初级阶段综合课的课堂教学划分为三个阶段：语音阶段、语法阶段和词汇阶段。今天，人们更多地把“词汇阶段”改称作“短文阶段”，应该说，从教学形式上看，语音阶段、语法阶段和短文阶段更符合综合课课堂教学的实际情况。词汇教学不能孤立地看作是一个单独的教学阶段，实际上，它包含于各个阶段的教学之中，离开了词汇，上述三个阶段及以后各个阶段的教学都将无法进行。

综合课的中心任务是对学生进行言语技能的综合训练，培养学生综合运用语言的能力。但这并不是说在综合课的教学过程中，任何时候都对听、说、读、写这四项技能做全面的要求。在综合课教学中，必须加强听、说技能的训练，以听、说带动读、写，进而达到四项技能整体提高的目的。

四、综合课的教学环节

1、复习环节

（1）提问：就前一天或前一课的教学内容进行简单的提问，也可以针对其他方面的内容进行提问。

（2）听写：多以句子形式出现，帮助学生复习巩固前一课或前几课所学的词语、句子或语法形式。

（3）任务汇报：由学生代表按照教师的要求汇报任务完成情况（基于任务教学法的情况下）。

2、新课教学环节（1）生词教学

① 听写生词：听写当课生词，可以分词性进行听写，也可以设计位置进行听写，以便引入句型归纳环节。

② 生词认读：应该以领读后学生读为主要顺序。③ 生词讲解：简单解释重点词语。

④ 生词搭配与扩展：以新带旧，复习巩固，不断提高。（2）课文教学

① 课文教学的目标：课文既为语言教学提供了语境，又为课堂操练提供了范本，既可以让学生从中学习词语和对话，又能够帮助学生掌握汉语句式。因此，要求学生能够熟练地复述课文或根据课文内容进行必要的会话练习是课文教学的最终目标。

② 课文教学的方法：领读是课文教学必不可少的形式，学生读课文，说课文，讲故事，根据课文对话等都是课文教学常用的教学形式。

③ 课文教学的步骤（略）（3）语言点教学

① 语言点的导入：一定要在词语讲解、词语搭配与扩展或课文操练中引入语法的内容，课堂教学中尽量不孤立地进行语法讲解。

② 语言点的操练：重要的句型应该让学生进行反复的操练，以达到熟能生巧的教学目的。操练的学生可以灵活多样，情景设置或实景教学是非常重要的操练方式。

③ 语言点的归纳：综合课的语法教学可以采用各种各样的形式，其中，语法归纳教学法是最有效的教学方法。即，在学生大量操练的基础上，进行语法归纳，让学生明确语言点的重要性。

④ 语言点的练习：教材中课后练习部分会有不少配合语法想部的练习形式，诸如替换练习、完成句子、选词填空等等。让学生在词语、课文和语法学习的基础上进行语言点的练习会进一步加深和巩固他们对知识的理解。

（4）课堂活动

① 表演课文：可以分角色进行表演，以充分调动学生的学习兴趣和学习积极性。也可以要求学生对课文内容进行适当的改编或再创作。

② 交际性活动：模拟真实情景进行交际性练习，从而达到学习目的。③ 任务型活动（略）

五、综合课的教案设计

由王钟华教授主编，集中了北京语言大学数十位优秀教师智慧的《对外汉语教学初级阶段课程规范》中，展示了十几篇各种课型的示范教案。在这些示范教案中，无一例外地都列出了“教案设计”这项重要的内容。概况起来看，规范的教

教案设计，除教材、教学对象基本固定外，一般应该包含如下几项内容：

1、教学内容

教学内容应该是某一课程大体内容的描述，以综合课为例，一般应该包括该课的生词数、语法点、课文及功能项目等。语法点可以进行比较具体的描述。

2、教学目的

教学目的与教学内容密切相关，主要应该描述通过该课的学习，希望使学生学会什么，掌握什么，在生词、语法、会话、功能等方面力求达到何种程度。一般来说，对外汉语初级阶段的课堂教学应该强调达到听、说、读、写四会。

3、教学要求

教学要求与教学目的密不可分，对课堂教学中学生做什么、怎么做提出比较具体的要求，例如要求学生能够利用句型进行会话，能够复述课文，能够准确书写汉字，能够提出建议，表达观点等等。

4、教学重点

教材中每一课所提供的教学内容都会有十几到几十个词语，几个语法点，一到二或三段会话，还有大量的练习。这些内容要求学生百分之百地掌握是不现实的，因此，必须确定每一次课堂教学的重点，包括重点词语，重要的语法点和交际练习等，必要时还应该找出有针对性的难点。加强教学重点难点的课堂训练，对有效提高课堂教学质量有着积极的意义。

5、教学方法

教学方法不是一成不变的，正所谓教无定法。针对不同的教学阶段、教学对象、教学形式、教学内容、教学重点难点等，应该采取相应的教学方法，如语音阶段的听说法、模仿法，语法阶段的演绎法、归纳法，短文阶段的复述法、表演法等等，殊途而同归，一切都是为了达到最终教学目标。

6、时间安排

教学时间包括广义的时间和狭义的时间两种。广义的时间安排是指教材中的某一课需要多长时间讲完，即需要几讲或几个学时；狭义的时间安排则是教案设计中十分重要的一项内容，即每一个教学环节所需要的时间，如组织教学2分钟，复习旧课8分钟，生词处理15分钟，课文讲练30分钟，语法归纳10分钟，交际练习20分钟，课堂小结与布置作业5分钟。

应该明确的是，教学时间安排只能是大概的设计，课堂教学中完全可以视具体情况进行必要的调整。

7、教学用具

教具的设计与准备，能够为课堂教学的顺利开展起到推动、促进，甚至是画龙点睛的作用。但有这样一条原则，就是一定要能够充分利用课堂已有的资源，充分利用学生手头的材料，必要时可以准备一些其他材料。我们不提倡教师上课把百货店、菜市场、水果店搬到教室里边。

8、板书设计

不少年轻教师不太重视教案设计中的板书设计，有的人甚至完全用教学课件代替板书，这是不符合对外汉语教学基本原则的。

板书一定要精心设计，哪个位置书写词语，哪个位置板书句型，什么地方是给学生的提示内容，课堂教学中补充的内容板书在哪里等等，都应该在教案中设计好。

我们强调，课堂教学一定要有板书，因为学生要通过教师的板书模仿和学习正确的汉字书写方式。

9、教学课件

近十年来，随着电脑技术的发展，越来越多的教师在课堂教学中广泛使用教学课件，这是一种非常好的现象。但必须明确的是，对外汉语教学有其自身的原则与规律，教学课件只能作为课堂教学的辅助教学手段，不能也不应该代替传统的教学方式，必要的板书不能被遗弃。应该尽力让教学课件起到事半功倍、画龙点睛的作用，而不应该走向极端。

10、教学过程

教学过程也可以称作教学环节或教学步骤，是教案的核心内容。通常情况下，教学过程包括组织教学、旧课复习、新课引入与学习、课堂小结、布置作业几个大的环节，其中，新课学习又是核心内容。

应该说，一份教案的成功与否，最关键的就在于教学过程设计得如何。教师的教学理念、教学素质、教学艺术与教学技巧等等，都能够在教学过程的设计中得到切实而充分的体现。

六、优秀教案范例与点评

1、综合课教案设计

教

材：《速成汉语初级教程——综合课本》 课

型：速成汉语综合课（B普班）教学对象：B班欧美、日韩、东南亚华裔学生 教学内容：第三十三课《她去过许多地方》 教学目的：

1、通过本课生词与重点语法项目的学习，熟练使用并交际。

2、掌握与旅行相关的常用语句。

3、在熟练掌握课文的基础上，了解与旅行有关的话题，能运用相关词语与句式表达自己的爱好，描述某种经历，加强成段训练。

教学内容：

1、45个生词

2、两段课文，要求学生能完整复述，并能表达相关话题

3、语法点：

（1）动量补语“V一次/一遍”

（2）趋向补语“V下”

（3）结果补语“V遍”

（4）就/快要„„了

（5）动态助词“过”

4、表达建议的功能 教学重点：

1、动量补语

2、就/快要„„了

3、动态助词“过”

4、重点生词：曾经、留、遍、各、关于

5、表达建议的功能

教学安排：本课分三讲，每讲100分钟 第一讲：1．复习32课

2．生词1-21

3．语言点：过

4．课文

（一）5．用“过”讲述自己的经历 第二讲：1．复习第一讲的生词

2．复习语法点“过”

3．生词22－31 4．句式：（就/快）要……了

5．课文

（二）6．交际练习：向朋友提建议 第三讲：1．复习生词、课文

（二）2．生词32－45

3．生词练习

4．自由表达：我的爱好

一次难忘的旅行

5．课后练习

教

具：PPT课件、实物、小白板 教学步骤：第 二 讲：

一、组织教学

（2分钟）

二、复习

（10分钟）

三、生词

（二）（20分钟）

四、语法

（二）（18分钟）

五、课文

（二）（45分钟）

六、课堂小结

（3分钟）

七、教学后记：

课堂教学各项活动非常顺利，气氛活跃，课文练习时间稍感紧张。

2、教案与教学点评

（1）对生词的处理：重点突出、难点讲解到位，有的利用语素把相关词汇集中在一起学习，扩大词汇量。尽力将生词在语境中给出，帮助理解与记忆。

（2）对语法的处理：语法练习尽量做到形式多样，让学生在使用中掌握。（3）对课文的处理：根据本课课文的特点以及本班实际情况决定采用什么样的练习形式，学完课文，有针对地设计了交际性练习。

（4）注重趣味性，引起学生对本课内容的好奇。各环节连贯，不给学生每个教学步骤的刻板印象，而是让他们跟着老师在不知不觉中轻松、愉快地度过100分钟。学完以后，学生清楚今天学会了什么，可以用它来说什么，怎么说。

（5）对课堂节奏的控制。100分钟的时间里精神持续高度紧张是很难做到的，对于重点、难点教师调动起学生的高度注意力，同时也为课堂注入一些轻松的成分，利用课堂上的突发状况或学生的特点创造语境，达到活跃课堂气氛的效 14 果。

（6）给学生机会说他们感兴趣的话题。老师创造一个个机会，让每个学生都谈谈自己最想说的话题，这样既能锻炼他们用汉语表达的能力，又能了解他们的兴趣、爱好和特长，还能促进学生之间的了解，一举多得。应该注意的是，这份教案里涉及到的人名，除了课文主人公外，都是本班同学。