城市规划区土地集中清理工作情况汇报

第一篇：城市规划区土地集中清理工作情况汇报

全县国有建设用地管理工作会议后，我局根据会议精神,组织工作专班对城关镇王家畈村、杏花乡培城村进行清理，从2010年12月9日开始，至2010年2月16日结束。现将情况报告如下：

一、清理的基本情况

这次清理将城关镇王家畈村和杏花乡培城村作为首要清理区域,清理的内容包括:(1)违反土地利用总体规划的；(2)擅自改变划拨土地使用权用途的；(3)擅自以划拨土地、集体土地使用权进行房地产开发的；(4)国有土地使用权出让年限届满的；(5)经营性用地和房地产开发未经招标、拍卖、挂牌方式出让的；(6)自2010年9月23日起,擅自与村组签订用地协议,违反《红安县土地收购储备供应管理办法》规定的；(7)非法转让、出租、抵押国有土地使用权的；(8)闲置土地的；(9)非法占用土地的；(10)一户多宅的。这次清理分宣传发动阶段、重点清理阶段、全面清理阶段和总结巩固四个阶段。这次清理,历时67天,以村民小组为单位,采取“勘现场、到实地、查协议、清收据”的方式,逐户逐宗地调查,查清土地占用情况,核实土地权属,查明违法主体、违法性质、违法数量等,并详细登记,建立台账。共清理出已批未用土地30宗，面积3851平方米；改变用途土地221宗，面积33243.6平方米；已受理未呈报6宗，面积1403.5平方米；只与村组签庆协议未办理审批手续1916宗，面积242470平方米；未批先用土地15宗，面积1761.6平方米；非法占地9宗，面积1048平方米；非法转让8宗，面积1120平方米。其中，改变用途土地部分是旧房改造；非法占用有5户已建成，在建4户以下停建通知书；未批先用有部分属于历史遗留问题；报规划部门的71户均未动工，国土部门也未受理。

二、清理工作的具体作法和体会

1、典型引路,舆论先行。一是充分利用电视台这一宣传媒介，制作电视宣传专栏，大张旗鼓地全方位、多角度地宣传国土资源法律法规，重点是宣传全县加强国有建设用地管理工作正反两个方面的典型。从2010年12月4日开始在红安电视台新闻频道播出七期宣传专栏，每期播出2天4次，包括乡镇领导谈认识、国土局长专访等内容。二是在十二月九日举办国土法律知识培训班，到会对象为城关、杏花两乡镇的分管领导和县城规划区范围内24个村支部书记。这次培训会上，县人民政府副县长田胜辉作了重要讲话。我局总工程师讲授国土资源管理法律法规知识和业务规程，并结合全县加强国有建设用地管理工作，重点介绍具体的操作办法和政策法规要求；县规划局总工程师讲授规划管理；县纪委、监察局副局长从党纪政纪高度讲授党员干部违规违纪买卖土地、从中牟利依纪依规追究党纪政纪责任方面的典型案例；县检察院办案人员以案说法，通过案例分析，剖析部分党员干部在土地问题上“栽跟头”直至走上犯罪道路的教育和启示。三是由城关镇、杏花乡召集以乡镇为单位分别召开村组干部会，县政府组织县纪委监察局、国土、建设、规划、检察院等部门分别到两个乡镇参加，在会上宣传村组与个人私订的用地协议无效。对合法合规确需用地的在完备各项报批手续的前提下，依照法定程序报批用地手续，经有关部门审查审核后报有批准权限机关批准。

2、强化措施,明确责任。按照县委、县政府抓好土地集中清理工作要求，起草了《贯彻落实全县国有建设用地管理工作会议精神实施方案》，成立了土地集中清理工作领导小组，由局长任组长，从城区分局、土地监察大队、城关国土所、杏花国土所抽调业务骨干40多人成立土地集中清理工作专班。同时，城关、杏花国土所也相应成立工作机构，形成了上下形成联动工作机制。

三、存在的问题

前一段时间，我们虽然加大力度，下大决心抓土地集中清理工作，但效果还是不够理想，主要原因有：

1、少数村组干部制止乱占乱建行为不力和举报不及时,导致未批先建的现象依然存在。

2、少数村组干部畏难思想严重,有的干部避而不见,对此次行动不是很支持。

3、村组私卖土地的现象虽然得到控制,但前段时间已与村组签订协议的退款不及时、废除协议落实不到位。

4、建房规划混乱,通风、采光、交通等不协调,引起纠纷现象时有发生。

5、联营联建,非法出让土地使用权现象严重,造成国家税费大量流失。

四、下一步工作及建议

继续认真落实全县国有建设用地管理工作会议精神，突出重点，强化措施，把城市规划区内土地集中清理工作推向深入。

一是摸清底数,预防为主。对各村违法用地进行彻底地调查摸底、登记造册、分类汇总，做到底子清，情况明，并按照轻重缓急进行详细分类，提出处理意见。要加强巡查，切实建立健全预防土地违法行为的工作机制，完善职责分工制度，定人、定时、分片区负责巡查报告，有记录、有报表，做到发现一起，制止一起、报告一起、查处一起。

二是防患未然,打防结合。进一步健全举报、出动、拆除的快速反应机制，对违法用地做到早发现、早制止、早拆除。选定清理整治重点村，定出计划，集中力量、集中时间、集中拆除。

三是宣传教育,营造氛围。主要是加大法律、法规宣传力并，县、（镇）、村、部门加强联动，形成宣传强势，营造良好的清理工作氛围。实行县、乡（镇）、村、三级层层签订责任状，特别是乡（镇）、村干部参与土地违法的，严肃从严查处，以示教育，达到违法必究的效果。

四是规划先行,堵疏结合。按照建设社会主义新农村要求，结合我县实际和各村实情，尽快做好建设规划，以解决紧房户、危房户改造用地问题，引导群众按规划建房，做好堵疏结合工作。本着实事求是,客观公正的原则,区分不同情况,分类别进行处理,对城区规划区范围内本村村民符合建房条件的,要引导一批,补办一批,规范一批。

第二篇：清远市城市规划区土地开发储备实施办法

广东省清远市人民政府办公室印发清远市城市规划区土地开发储备实施办法（试行）的通知 清府办（2009）27号

清城区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《清远市城市规划区土地开发储备实施办法》（试行），经2009年5月18日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照施行。实施过程中遇到的问题，请迳向市土地开发储备局反映。

二OO九年七月十三日

清远市城市规划区土地开发储备实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强城市规划区土地管理工作，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，确保土地资产保值、增值，合理利用土地，促进全市社会经济全面快速发展，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部、财政部、中国人民银行颁布的《土地储备管理办法》等相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的土地储备，是指市政府为实现调控土地市场、进行前期开发、储存，以备供应土地的行为。

本办法所称的土地开发，是指对储备土地进行基础设施建设的前期开发行为。

第三条 清远市城市规划区范围内的土地开发储备工作，适用本办法（市政府另有规定的除外）。

第四条 清远市土地开发储备局（下称市土地储备局）为市区土地储备机构，承办国有土地使用权收购、土地用途变更、储备、置换、开发整理、管理和土地收回、出让前期准备等工作。市政府实施土地统一征收、统一开发、统一出让，强化政府对土地一级市场的垄断和调控职能。

第五条 土地开发储备项目必须遵循符合国家产业政策、符合我市经济社会发展的需要、符合城市总体规划和土地利用总体规划的原则，处理好经济社会发展与严格保护耕地的关系，切实做到节约集约用地、科学用地、依法用地。

第六条 土地储备实行计划管理。市土地储备局根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用计划和土地市场供需状况，征求国土资源、规划、财政、发展和改革等部门意见后，编制土地储备、出让、资金计划，报市政府常务会议审议通过后组织实施，并报上级国土部门备案。

第七条 储备的土地应用于符合城镇规划的建设项目。房地产、商业、旅游、娱乐等经营性项目建设，需要使用储备土地的，其土地使用权必须通过公开招标、拍卖和挂牌方式出让获得。公开招标、拍卖和挂牌交易的具体程序按照法规执行。

第八条 市人民政府统一领导、组织协调市区土地开发储备工作，并由市规划区建设用地审批小组（下称市用地审批小组）负责对市城市规划区内的土地储备开发项目进行审批。市财政、发展和改革、国土资源、建设、规划、林业、劳动和社会保障、房管、统计、土地储备、城区政府等有关部门和单位依据各自的职责，相互配合，确保土地储备工作顺利开展。

第二章 储备土地的范围和方式

第一节 储备土地的范围

第九条 下列国有土地应当纳入储备土地范围

（一）依法收回的国有土地。

（二）收购的土地。

（三）行使优先购买权而取得的土地。

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第二节 储备土地的方式

第十条 储备土地可采取下列方式：征收；收购；收回和置换。市土地储备局完成储备手续后由国土资源部门核发土地权属证书，土地纳入政府土地储备库管理。

第十一条 下列土地可通过无偿收回进行储备

（一）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的。

（二）因单位迁移、解散、撤销、破产等原因，停止使用原划拨的国有土地。

（三）公路、铁路、机场、矿场等经依法核准报废的。

（四）超过土地出让合同约定的动工开发期限满2年或经依法办理开发手续的国有建设用地连续2年未建设使用的。

（五）查处土地违法案件收回的土地。

（六）无土地使用权人或者使用权人不明的土地。

（七）法律、法规规定可以无偿收回的其他土地。

第十二条 下列土地应当通过有偿收回进行储备

（一）因公共利益需要使用单位、个人正在使用的土地。

（二）因实施城市规划进行旧城区改建调整使用土地的。

（三）政府统一征收的新增建设用地（工业用地除外）。

（四）法律、法规规定应当有偿收回的其他土地。

第十三条 下列土地可以通过收购进行储备

（一）以出让方式取得土地使用权的权属人，其没有能力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的。

（二）土地使用权人向人民政府申请出让的。

（三）土地使用权人转让土地，人民政府依法享有优先购买权。

（四）土地使用权人申请变更用途的土地。

（五）其他可以依法收购的土地。

第三章 土地储备的程序

第一节 土地征收

第十四条 在土地利用总体规划确定的城市建设规划区内，为实施城市规划而占用土地的，纳入征收范围。

第十五条 市土地储备局按照当期土地储备计划组织开展征收工作。国土资源、规划、劳动和社会保障、储备、清城区政府及街镇等部门单位，做好土地征收相关工作。

（一）市土地储备局根据土地储备计划向市用地审批小组申请用地，委托具有资质的单位制作建设用地勘测定界报告，协助组织建设用地报批材料上报。

（二）市规划部门核发建设用地红线图，明确农民实业用地返还位置，并做好小区控规编制工作。

（三）清城区劳动和社会保障局与国土资源部门共同组织征地补偿安置和被征地农民养老保障听证，听证后两个部门共同形成落实社会养老保障措施的《听证会议记录》，报清城区人民政府。清城区国土资源部门按有关规定组织好申报材料送清城区劳动保障部门，清城区劳动和社会保障局核准无误后出具征地社会保障意见书，上报市劳动和社会保障局审核。

（四）国土部门根据土地储备计划，调配相应的耕地占补指标，负责编制建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案等“一书三方案”，发布征地（预）公告，组织有关方面召开征地听证会，对征地工作进行业务指导，并组织建设用地报批材料上报。

（五）城区人民政府负责征地工作的具体实施，负责征地补偿、拆迁等前期工作，土地及地上附着物补偿标准按省市有关政策执行。征收补偿协议由市土地储备局委托征地所在镇政府（街道办）与相关村小组及相关权利人签订。补偿款项经国土部门征地预存款账户转拨付给相关权利人。

第二节 土地收购

第十六条 收购土地按以下程序进行

（一）收购申请。单位或个人向市土地储备局提出土地收购申请并提供相关的资料。

（二）调查核实。根据单位或个人的收购申请，市土地储备局负责对拟收购土地的权属、现状、区域范围、土地面积、土地用途、地上附属物、抵押登记查封、土地规划、设计要点等情况向国土、规划、房管等部门进行调查核实。

（三）委托评估。市土地储备局根据调查核实情况，委托有资质的评估机构评估。

（四）拟定收购方案。市土地储备局根据调查核实情况及评估报告，拟定收购方案。

（五）方案报批。方案报国土资源部门审核后，送市用地审批小组批准。

（六）组织实施。收购方案批准后，由市土地储备局与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。按收购合同的约定，市土地储备局向原土地使用权人支付收购款，原土地使用权人交付土地，并共同向国土资源部门、房产部门申请权属变更登记手续。

（七）注销登记。土地使用权人在收到土地收购的定金或者约定费用后15日内，应当依法申请办理土地使用权注销登记手续；逾期不申请办理的，由市国土资源局报请市人民政府批准后，依法办理土地使用权注销登记手续，注销其土地使用权证书。

第十七条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容

（一）收购土地位置、面积、用途及权属依据。

（二）土地收购款及其支付方式和期限。

（三）交付土地的期限和方式。

（四）双方约定的其他权利义务。

（五）违约责任。

（六）纠纷的处理。

第三节 土地收回和置换

第十八条 依法收回土地按以下程序进行

（一）拟订方案。以收回方式储备国有土地的，由市土地储备局拟订国有土地使用权收回方案。

1．无偿收回的国有土地，不予补偿。

2．以有偿方式收回划拨土地使用权的，应当参照当地征收土地补偿标准，确定收购款项。

3．以有偿方式收回出让土地使用权的，根据使用土地年限和土地开发情况，确定收购款项。

4．建筑物、构筑物的收购。对收回土地涉及地上建筑物、构筑物的，对其所有人或者使用人按照城市房屋拆迁有关规定，按建筑物、构筑物的评估结果确定收购款予以补偿，但应当扣除依法不需补偿和已经补偿的土地使用权价款。

（二）方案审核。市土地储备局将国有土地使用权收回方案报国土资源部门；国土资源部门收到方案后，告知原土地使用者申诉权和应当享有的其他权利，要求听证的，举行听证会，根据听证会意见对收回方案予以审核。

（三）方案报批。市土地储备局将国土资源部门审核的国有土地使用权收回方案报市政府批准。

（四）发出土地使用权收回决定。国土资源部门根据市政府批准的方案，向土地使用权人发出土地使用权收回决定。

（五）收购款项支付。以有偿方式收回土地使用权的，市土地储备局应当自土地使用权收回通知下达后30日内，与原土地使用权人签订土地使用权收购协议。按收购协议支付收购款给原土地使用权人。

（六）注销登记。以无偿方式收回土地使用权的，国土资源部门应当在下达土地使用权收回通知的同时，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书；以有偿方式收回土地使用权的，国土资源部门应当在市土地储备局与原土地使用权人签订土地使用权收购协议后，办理土地使用权注销登记手续，注销土地使用权证书。

第十九条 经确认为闲置土地的，按《清远市区闲置土地管理办法》（清府〔2006〕112号）办理。

第二十条 土地置换工作经市政府批准后，由市土地储备局参照土地收购程序，负责与原土地使用权人签订土地置换合同书，并共同向国土资源部门、房产管理部门申请权属变更登记手续。

第四章 储备土地的管理和出让

第一节 储备土地的管理

第二十一条 市土地储备局负责对储备土地进行日常管理。

第二十二条 市土地储备局可对储备土地进行前期开发利用。

（一）前期开发。储备土地出让前，完成储备土地地上建筑及附属物的拆迁、道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等前期开发工作。开发工程按照建设工程招投标管理规定管理。

（二）土地利用。储备土地暂不出让时，由市土地储备局提出申请，经相关部门批准后，将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押。在储备土地上建设临时建筑，应当按照有关规定办理审批手续。

（三）抵押融资。经市政府批准后，储备土地可用于抵押融资。

第二节 储备土地的出让

第二十三条 纳入储备用地的土地，市土地储备局应严格执行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定，委托市土地交易中心进行挂牌出让。

第二十四条 出让方案的拟定。市土地储备局根据规划、国土、财政等相关部门意见，委托评估机构进行出让价格评估，拟定出让方案。

第二十五条 市土地储备局拟定的出让方案经国土部门审核后，报市用地审批小组审批。第二十六条 市土地交易中心组织实施招拍挂出让土地工作。确定受让人后，由国土资源部门签订土地出让合同。地价款（包括报名竞买保证金）划入市财政局专户。

第二十七条 经批准同意用途改变为经营性用地的土地，土地出让后与原土地使用权人分成的土地出让溢价按市政府有关规定执行。

第五章 资金管理

第二十八条 储备土地所需的资金可以通过财政拨款、储备土地抵押贷款等方式筹集。第二十九条 土地出让金、土地成本核定和返还、土地储备资金管理根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）等规定执行，有关细则另行发布。

第六章 监督管理

第三十条 对纳入土地储备范围的国有土地，原土地使用权人拒不服从收购储备的，由市政府按有关法律法规的规定进行处理。

第三十一条 对纳入土地储备范围的土地，应严格执行本实施办法。

第三十二条 各职能部门工作人员应当认真履行职责。玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十三条 本办法由市国土资源局、市财政局、市土地储备局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行，过去市有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三篇：清理整顿土地市场秩序工作汇报

各位领导、同志们：

加强对土地市场的清理整顿和土地出让金的催收力度，能有效地防止国有土地资产流失，做好做活经营城市这篇大文章。在此，我就嘉陵区清理整顿土地市场秩序的情况汇报如下。

一、正视现状，及早安排部署

面对成南高速公路通车的区位及交通优势，年初，我区就针对“如何利用好土地经营城市”展开了深入的调查研究，发现目前我区的土地市场存在几个不容忽视的问题：一是部分单位和业主征用土地后没有按期动工建设。二是部分单位和业主根本没有取得土地使用权而非法圈占土地。三是部分单位和业主征用土地后，长期拖欠土地出让金。这一系列问题导致我区城镇出现了一些土地荒芜闲置，国土部门难以按期兑现城镇统征安置补偿和村民生活费，严重影响了城镇的发展和社会稳定。

面对存在的问题，我区视问题为压力，正视现状，迎接挑战，在国土资源部召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会之前，就及早对清理土地市场秩序工作进行了安排部署：一是加大宣传力度。我们利用电视、广播、标语及出动宣传车等媒体宣传土地法规、曝光典型案等，切实为治理整顿土地市场创造良好的舆论氛围。二是强化组织领导。2月10日，我区出台了《关于开展清查非农业建设荒芜闲置土地和催收土地出让金的紧急通知》，成立了由区委书记任组长的非农业建设荒芜闲置土地清理和土地出让金催收的领导小组，区国土局也成立了相应的催欠班子具体抓清理整顿土地市场的工作。三是明确奋斗目标。2月15日召开全区经济工作会再次就该项工作进行了安排部署，力争通过整顿土地市场年内收回土地出让金2000万元。

二、更新观念，冲破思想障碍

经调查摸排了解到，荒芜闲置土地户及欠款户大部分是招商大户和有关市上部门，如果没有足够的决心和胆略就无从下手。针对国土部门部分工作者怕字当头、难字束手、邪字缠身的现状，为了保证清理整顿土地市场秩序工作的有效开展，我区召开了专门会议，将更新观念、破除思想障碍作为清理整顿土地市场秩序的第一道工序来抓，进一步统一大家的思想。

（一）思想活，冲破怕的困惑。要求广大国土战线干部职工勇于破除上级未布置、前人无先例就不敢试、不敢干的保守思想，树立不违法就是合法的开拓意识，只要有利于加快我区发展的事就要去大胆地试、大胆地干、大胆地闯。要求大家放下包袱，轻装上阵，对逗硬收欠出了差错的同志由领导承担责任。以此调动大家的积极性，在国土部门形成了知难而进抓土地市场清理的良好态势。

（二）观念新，冲破难的束缚。倡导并弘扬“与时俱进、团结拼搏、负重自强、敢于争先”的新嘉陵精神，以此鼓舞斗志，凝聚人心，战胜困难。要求大家用市场经济的眼光去审视嘉陵的每一寸土地，破除有多少钱办多少事的消极思想，树立有多少事就要挣多少钱的土地创业经营观；我们对客商、投资者的承诺坚决兑现，也要求客商、投资者们兑现投资承诺，对没有按承诺缴纳土地出让金、擅自改变土地用途、延长进场时间的人和事坚决查处。

（三）激情高，冲破邪的干扰。坚持“以实绩论英雄”，树正气、讲正气、说真话，将清理整顿土地市场秩序的任务逐一分解到国土部门的领导和相关人员头上，制定明确的奖惩办法、设立“光荣榜”和“曝光栏”，每两个月按指标进行督查考核。完成任务好的予以“光荣榜示”，对超额完成任务较多的给予重奖重提；对未完成任务的给予无情曝光，并坚决让其下岗。真正做到了奖得眼红，惩得心跳。排除了国土部门工作人员一切来自上下左右的干扰，调动了国土部门工作者的工作激情，保证了清理整顿土地市场秩序工作的顺利开展。

三、强力整顿，工作成效显著

2003年是新一届区委、政府的开局之年。为了推进我区的城市化进程，我们决定以清理整顿土地市场秩序为突破口，土地市场的清理整顿工作做到了工作早谋划、目标早明确、措施早到位，务求旗开得胜。

（一）及早摸排基本情况。非农业建设荒芜闲置土地清理和土地出让金催收领导小组在2月底前彻底摸清建区以来各用地单位及个人的土地欠款情况，同时查清了这些债务人员在银行的资金情况并登记造册；3月以来，我们又组织了11位土地执法人员对全区机关、乡镇及企事业单位近150个的建设项目用地土地市场进行了调查摸底，并针对具体情况，制定了切实可行的土地清理整顿及收欠措施。

（二）强力催收土地出让金。针对各债务人的具体实际，采取了有针对性的三条措施：一是上门催收。我区催欠工作人员顶住压力，放下架子，团结一心，抱着催不回欠款绝不罢休的决心，耐心细致地给欠款户讲道理，做说服工作。有时为了把欠款户堵在家里，同志们起早摸黑耐着性子守在欠款户门口，不怕受气，不惧白眼，在催欠工作人员的艰苦努力下，绝大多数欠款户支付了部分或全部拖欠的土地款。二是变相催收。部分“欠款户”，在征用土地签订协议时政府作出的承诺，我们积极兑现，如将政府承诺而未支付给南高的150万元教育经费，用于抵扣南高拖欠的部分土地出让金；我们还通过销售欠款单位生产的产品用于冲抵土地欠款，如我们动员广大干部职工消费喜临门地板产品，然后用职工的材料款冲抵土地欠款，这就相当于催回了部分欠款。三是依法催收。面对一些欠款大户和部分说不进“油盐”的欠款“硬骨头”，在催欠工作人员和领导努力催收都没有效果的情况下，实行依法强制催收。如南充高中和四川国基实业有限公司，这两个单位知名度高，欠款数目大，拖欠时间长，有支付能力，催欠工作人员无数次上门催，均没有结果。在长期催收未果的情况下，我们与法院联系，对这两

个欠款户冻结了银行帐户，然后再开庭审理，最终收回了南充高中300万、四川国基实业有限公司200万元的欠款。此举在欠款户中引起了轰动，他们很多主动跟我们联系，积极地交纳欠款，取得了良好的效果。截止目前，我区已催收回土地出让金1321.13万元，占全年任务的66.06％，超过去年全年的催欠总量。

（三）加大土地市场清查力度。一是加强土地一级市场的宏观调控。今年以来，我区已对龙港实业公司、蒲和机械厂等企业和刘克飞等个人送达了缴纳土地闲置费并限期动工建设的通知；对秦毅艺术学校、群利综合服务部、嘉陵养殖开发公司等10余家企业发出了限期建设通知书；对永林塑料厂、跃美轻钢、铜兴管道厂、姜南佳等企业的荒芜闲置土地依法收回土地使用权；对万丰房产转让未建设土地要求必须缴纳土地闲置费后方能转让。截止目前，全区查出闲置土地16宗，面积312.581亩：其中无闲置原因4宗，面积66.937亩；因多次修改规划造成闲置土地4宗，面积21.382亩；因道路未通造成闲置土地4宗，面积9.482亩；因未拆迁造成的闲置土地4宗，面积202.33亩；因多次转让造成闲置土地1宗，面积12.45亩；现已报市政府收回闲置土地18.707亩。收取土地荒芜闲置费3万余元。有效地打击了非法炒卖土地现象的嚣张气焰。二是抓二级土地市场的清理整顿。我们在清理整顿土地二级市场时，采取人力、物力、精力“三集中”的办法，以一抓到底的热情，敢于碰硬的作风，抢时间、抓进度，对城区所有的的出租土地、经营性用地等情况进行了调查摸底，查出用于经营性土地40亩，涉及单位38个，已收土地收益金2万余元。对嘉陵区民政局将划拨土地用于经营性用地，嘉陵公安局、教育局将划拨土地用于联建房屋开发的情况进行了处理和规范。

四、完善措施，力求新的突破

当前，我们在清理整顿土地市场秩序的工作中也遇到了许多困难和阻力，如以前的大多数国营企业用地是划拨用地，现在由于企业倒闭、改制等多种原因，如果我们将土地进行出租、转让或改变经营用途将涉及这些企业工人的生存问题等。但全区清理整顿土地市场秩序工作的总体形势是很好的，我们的同志冲破重重阻力、摆脱层层干挠、不分昼夜的工作激情很高，在新的问题和困难面前，我们将进一步完善措施，我相信，在市委、市政府的坚强领导下，市级相关部门的帮助下，我区清理整顿土地市场秩序的工作必将取得更大的成绩。

谢谢大家！

第四篇：城市规划区违法建设集中整治活动工作总结

城市规划区违法建设集中整治活动

阶段工作总结

3月29日县城规划区违法建设集中整治活动动员会召开以来，各有关部门、乡镇和街道办事处迅速行动，在县委、县政府的统一部署下，在县城市建设指挥部的精心组织下，采取多种形式，加大宣传力度，营造了浓厚的舆论氛围，确保了集中整治工作高位启动、全面展开、扎实推进，取得了明显成效。截止到目前，在县城规划区内共查处违法建设124处，其中依法规范办证81处，勒令停工43处，依法拆除违法建筑2处，拆除违法建筑面2600平方米，依法查扣了一批违法建设施工机械，其中搅拌机10余台、龙门架6个、斗车30辆等。违法建设集中整治活动取得了阶段性的成果，通过集中整治，有力地遏制了违法建设蔓延的势头，较好地规范了城区建筑市场秩序，同时增强了广大干群的法制意识和城市意识，巩固了城市建设发展的成果，有效地改善了城市的市容市貌,为推进加快城市化建设进程清除了障碍，为下步县城的规范健康发展奠定了基础。

回顾前段的违法建设集中整治活动，有以下几点值得在下步工作中继续坚持。

一是领导重视，组织得力。县委、县政府高度重视违法建设集中整治工作，郑书记、张县长多次就违法建设集中整治工作作重要指示，县委、县政府专门成立了由各职能部门、街道、乡镇等主要领导组成的违法建设集中整治工作领导小组，由县委副书记陈银山亲自担任组长。各职能部门、各街道相应建立了违法建设专项领导小组。明确了各街道一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，做到了“组织、任务、队伍、经费”四落实，以“鼓励自拆和强行拆除相结合，宣传教育和严格执法相结合，重点整治和落实长效相结合”的整治方法，有序推进。针对一些违法建设难点和重点，县领导多次亲自深入现场，靠前指挥，确保了集中整治工作强势稳妥地推进。县城市建设指挥部还制定出台了《县城市建设

指挥部关于县城规划区违法建设问责办法》，对违法建设整治中各级领导的行政作为进行有力的监督，保证了集中整活动的有序开展。

二是强化宣传，广泛发动。县城市建设指挥部高度重视舆论宣传工作，多次召开专题会议，利用各种形式，广泛宣传开展整治违法建设活动的重要意义和目的，认真宣传好县委、县政府的正确决策，将这一事关人民群众切身利益、事关社会发展稳定、事关党和政府形象的宣传工作做到家喻户晓，真正做到有关法律法规深入人心。县城市建设指挥部在主次干道、繁华地段都挂上了醒目的横幅宣传标语，在县城内广泛张贴郏县人民政府关于在县城规划区开展违法建设集中整治活动的通告，出动3台辆执法宣传车，在县城内进行轮番宣传。县电视台迅速报道相关情况，对集中整治工作起到了推动鼓舞作用。

三是科学决策，疏堵结合。在集中整治活动开展之前，县城市建设指挥部做了认真细致的专题调研，并借鉴外地好的做法和经验，明确了“依法行政，自纠从轻，保护合法，疏堵结合”的原则，从维护大多数群众的利益和合法财产的角度出发，专门出台了《县城市建设指挥部关于城市规划区内个人建房的有关意见》，规范群众自住房和基本符合规划的建设行为，重点打击以非法营利为目的、扰乱市场秩序、逃避政府监管的建设行为，从而从根本上规范建设秩序，建立长效管理机制。这一定位符合我县实际，既体现了我县城市发展的要求，又顺应了群众意愿，得到了群众的广泛参与和支持。

四是周密部署，合理安排。根据违法建设的现实情况，本着“尊重历史，正视现实，实事求是”精神，对基层统计上报的违法建设按照“调查清理一批，调解处理一批，妥善解决一批，强行拆一批”的整治原则认真进行分类梳理，制定了不同的整治方案，分期分批进行组织实施。

五是迎难而上，强力攻坚。城区违法违规建筑时间跨度长，矛盾积淀多，涉及多方面的利益调整，加之受群众传统的居住观念影响，尤其是在利益的驱动下，个别党员干部和

职能部门工作人员，形成利益共同体，导致这次集中整治工作任务复杂而又艰巨。对此，县委、县政府态度明确，坚定不移，既做到法律面前人人平等，又讲究工作的方式方法，有序、有情操作，引导违法违规户自觉拆除，对那些影响坏、民愤大的，实施重点突破，依法强制拆除，有力推动了整治工作顺利推进。

在整治活动中，县政法委、宣传部、检察院、法院及公安局、监察局、建设局、国土资源局、执法局等单位及辖区街道、乡镇都充分发挥主观能动性，顶住压力，坚决贯彻县委、县政府的决策布署，全力以赴配合整治活动，付出了汗水，做出了贡献；尤其是参战的工作成员牺牲节假日、休息日，不为亲情、友情所动，坚持原则，秉公办事，才使这次集中整治活动取得了实效。

同时，通过集中整治活动，也暴露出我们在县城规划建设管理中存在的一些问题，主要表现为：一是历史性的违法违章建设问题解决有困难。由于前几年在违法建设上监控和查处力度不够等原因，加上郊区农村纳入城区后沉积的违法建设问题浮出水面，情况错综复杂，处理困难。二是规划成果的刚性约束不到位。部分规划成果在实施过程中由于多方面的原因，存在有随意变更调整的情况，破坏了规划的严肃性，影响了城市建设的效果。三是监管不到位。没有真正形成规范统一的规划管理运作机制，少数职能部门和乡(镇)村组干部职责履行不到位，致使占压红线、超层超体量建筑等违法违规建设行为屡禁不止。

县城作为全县的经济、政治、文化中心，是县域经济社会发展的“龙头”。这些违法违规建设，一是严重影响了城市发展总体规划，制约了县城的健康持续发展，冲击了正常的开发建设和城市住宅小区建设；二是由于缺乏监管，建筑质量低，配套设施不健全，存在诸多安全隐患；三是影响了社会和谐发展。一些违法建设，造成邻里纠纷和社会矛盾，损害了部分群众的利益，破坏了社会公平正义，也使政府的权威和形象受到了损害；四是严重蚕食了公共资源。土地作为政府经营城市最重要、最基础的资源，被不法业主所侵占，造成大量税费流失，使我们经营城市和基础设施投入难度加大，县城无法规范有序建设。因此我们要围绕研究落实治本措施，建立健全长效机制这个目标，加强违法违规建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，形成制度化、规范化的长效管理机制，切实实现能够有效管理、有效防控，彻底铲除违法违规建筑滋生的土壤，为我们建设宜居之城提供保障。

一是要建立宣传教育机制，强化源头疏导。要做到科学规划，严格实施，用规划来规范城市建设，强化城市管理，保障城市发展。同时进一步深化提高广大干部群众对违法违规建筑危害性的认识，增强法制观念，逐步引导市民群众转变旧的居住习惯和单家独院的居住模式。要用生动形象的事例、贴近群众的载体，广泛深入地宣传违法违规建筑对环境、对发展带来的不良影响。对违反土地管理法、城市规划法和县城建设开发管理规定的，对管理失控的乡镇、居委会(村组)干部，都要严肃处理，不断增强广大市民群众的法律观念、城市意识。

二是要健全查处机制，搞好长效防范。查处违法违规建设、加强规划管理是一项长期性工作，必须建立健全对查处违法违规建设行为的快速反应机制，构筑起不能违法建设的防范机制。各有关部门一定要切实履行职责，要探索第一时间发现的巡查工作机制，切实落实有关职能部门、乡镇、居委会(村组)三级巡查责任，及时发现违建苗头，及时劝阻，及时报告。对巡查发现的苗头和倾向性问题，有关部门要会同乡镇、居委会(村组)制订得力措施，第一时间进行处置，对没有自拆的，必须强制拆除，做到发现一处，拆除一处。三是要落实惩诫机制，加大行政问责力度。抓好违法违规建筑防控工作，关键是党员干部带头、职能部门的干部带头，对党员、干部涉及违法违规建设行为的，视其情节，依纪依法从严处理，并对其违法违规建筑坚决拆除；对暗中参与、纵容支持、失职渎职、工作不力的，从重查处，决不手软。要形成一级抓一级、一级对一级负责的责任链，形成严明的责任追究机制，在哪一级发生问题，就追究哪一级的责

第五篇：城市规划区范围

我国《城市规划法》第三条指出：本法所称城市规划区、是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

城市规划区是城市建成区和城市发展需要实施规划控制的区域。划定城市规划区的主要目的，在于从城市远景发展的需要出发，控制城市建设用地的使用，以保证城市总体规划的逐步实现。

城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区。在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项城市设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地范围。这部分包括建成区以外的独立地段，水源及其防护用地，机场及其控制区，无线电台站保护区，风景名胜和历史文化遗迹地区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于其中的农村集镇和居民点要进行的一切永久性建设，都必须经过城市规划管理部门批准。③城市郊区。它的开发建设同城市发展有密切的联系，因此需要对这一区域内城镇和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特别是城市对外交通的干线两侧一定范围内的用地，更要严格管理。在这一地区内进行重大的永久性建设，都要经过城市规划管理部门批准。

《城市规划法》第三条明确规定：“城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定”。这就是说，城市规划行政主管部门首先要提出划定城市规划区的可行方案和建议，向城市人民政府汇报并进行研究论证，然后由城市人民政府定夺。

1、澄清几个概念

一是建成区，建成区是城市建设连片，基础设施和公用设施到达的地区，它是城市规划区的核心部分，城市规划区远远大于建成区范围。二是总体规划商讨范围，总体规划设计范围是城市总体规划期末的“建成区”范围，它是进行总体规划编制的地域界限，小于城市规划区范围。三是市辖区，市辖区是设市建制的城市政府行政管理范围，城市规划区小于或可以等于市辖区范围。四是县辖区是县政府行政管辖范围，大于县城的城市规划范围。五是镇辖区，镇辖区是镇政府行政管辖范围，建制镇的城市规划区可以等于或者小于镇辖区范围。

2、掌握几条原则

一是连续性，要保持地域的连续性，注意城市规划建设管理的历史沿革和传统的管理范围。二是完整性，要保持各级行政建制的完整性，不要载然分割镇区、村区的行政界限。一般来讲，城市规划区范围应是一由封闭曲线所包围的区域。三是科学性，要有发展的战略眼光，不能目光短浅，即要从城市发展的长远利益、全局利益、科学合理的观点出发，考虑城市远景的发展的需要来划定城市规划区。四是可操作性，要便于进行城市规划管理和控制，有可能与行政界线相一致时，力争吻合。

3、选择规划区形态

一是整片式，这种形态用于中心向外发展的大饼式城市和带状城市。必要时还应另划“飞地”，如城市水源地、机场、风景名胜区、历史文化存地区、工矿点等。二是多片式，或称分片式，主要是对一城多点的城市适用。城市规划区可由大小一的几片组成，但分片数量应尽可能少为宜。三是公层式，主要是对市带县（市）的建制市而言，可以市区划定市区规划区，县城划定县城规划区，建制镇划定建

制镇规划区。各城市应当根据自己城市的特点和实际情况，提出自己城市的城市规划区的形态，不要搞一个模式一刀切。

4、注意几个问题 一是要严格按照《城市规划法》规定来划定，必须包括市区、近郊区和规划控制区三个部分。不设郊区建制的城市，近效区和规划控制区可以合并考虑。二是城市规划区范围大小应当用图纸表示出来，并有文字说明，作为城市总体规划的重要内容。三是一定要有利于加强对市区、乡镇企业和居民点集中地区的规划管理和控制，一并划入规划区。四是要从实际出发，因地制宜地合理划定城市规划区。建制镇的规划区划定一定要研究该镇的发展方向和发展规模，留有足够余地。县辖镇的规划区范围，由县人民政府在编制镇的城市总体规划中划定。

5、提出可行方案

一是城市规划行政主管部门经过调查研究分析，根据《城市规划法》规定的自己城市的实际情况提供两个以上方案进行比较。二是召集有关领导、专家和管理人员对方案进行论证，提出可行方案，附文字说明，向城市政府汇报或上报城市政府。三是经城市政府审查同意后批准城市规划行政主管部门提出推荐方案报告，作为编制城市总体规划的依据。

6、确定规划区范围

一是当城市总体城市批准后，在编制总体规划中划定的城市规划区范围一并确定。二是在总体规划被批准后补报批准的城市规划区，城市政府应向批准城市总体规划的上级范围，应当专门给上级政府报告，经上级政府审查、协调、批准后才能确定

划定规划区的目的及其划定原则

《城乡规划法》第二条规定，规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。划定城乡规划区，要坚持因地制宜、实事求是、城乡统筹和区域协调发展的原则，根据城乡发展的需要与可能，深入研究城镇化和城镇空间拓展的历史规律，科学预测城镇未来空间拓展的方向和目标，充分考虑城市与周边镇、乡、村统筹发展的要求，充分考虑对水源地、生态控制区廊道、区域重大基础设施廊道等城乡发展的保障条件的保护要求，充分考虑城乡规划主管部门依法实施城乡规划的必要性与可行性，综合确定规划区范围。规划区是城乡规划、建设、管理与有关部门职能分工的重要依据之一。划定规划区应按照科学性、系统性的原则，统筹兼顾各方要求，采取定性与定量相结合的方式，进行方案比选，听取各方意见，科学论证后最终确定。在城乡规划的制定工作中，要结|考试大|合本地实际，因地制宜，根据城乡规划制定和实施管理的工作需要，科学划定城乡规划区范围。近年来，我国的一些中心城市，如北京市、天津市、上海市、重庆市、深圳市等，从加强城乡统筹和区域统筹的需要出发，在修编城市总体规划时，将全市域范围都纳入规划区，加强对市域范围的统一规划和整体协调，市域范围内的各级城乡规划主管部门按照统一的规划实施建设管理。实践证明，这种做法有利于提升全市的整体规划水平，促进了城乡统筹发展和市域协调发展，体现了《城乡规划法》的基本立法精神。

划定规划区应当遵循的主要原则包括：

一是要坚持科学发展观的原则。综合考虑当地城乡经济社会发展的实际水平与发展需要，既要为今后的发展提供空间准备，保障可持续发展目标要求的实现，又要注重经济发展与人口、资源、环境的协调，促进集约、优化利用土地与自然资源，防止引发城乡发展建设的盲目性、无序性。

二是要坚持城乡统筹发展的原则。将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸和社会服务事业向农村覆盖，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系，避免各自为政、重复建设、资源浪费。

三是要坚持因地制宜、实事求是的原则。根据城乡发展的需要与可能，深入研究城镇化和城市空间拓展的历史规律，科学预测城市未来空间拓展的方向和目标，充分考虑城市与周边镇、乡、村统筹发展的要求，充分考虑对水源地、生态廊道、区域重大基础设施廊道等城乡发展的保障条件的保护要求。

四是要坚持可操作性原则，保证规划区范围位于相应层级的行政管理范围内，在一般情况下应是一个用封闭线所围成的区域，并且以完整的行政管理区为界限，以便于规划的实施管理。必须强调的是，在已经确定的规划区内，必须实行严格的规划管理，一切建设活动必须依法符合城乡规划，服从城乡规划管理。

最近在纠结个问题：城市规划区范围内集体用地上要办建设用地规划许可证么？

根据城乡规划法第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。城市规划区范围内的建设行为要办理建设工程规划许可证，这个是没有疑问的，但是办理建设工程规划许可证需要土地权属证明文件，而国土局提出来要办土地手续，规划局必须要先提供建设用地规划许可证，规划局说要办理建设用地规划许可证，那么要提供土地局的土地出让合同或是划拨土地的土地预审意见，但是这个是集体土地，不适用出让或是划拨的相关规定。

根据城乡规划法中37-39条，提到的办理建设用地规划许可证都是国有土地，并没有提到集体用地，那么就是说集体土地是不需要办理建设用地规划许可证，到底是不是啊？

另外一个说法，我也想核实一下，如果一宗地并未办理农转用手续，即不属于建设用地，是不是就不能办理建设用地规划许可证？比如有国有农场中的土地，原来就是国有的，农用地，目前也符合城市总体规划，比如规划为工业，哪怕再进一步符合了土地利用总体规划，但是还没有办理农转用手续，这样的情况能不能办理建设用地规划许可证呢？

一、建设用地的概念与范围

建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地按其使用土地性质的不同，可分为农

业建设用地和非农业建设用地；按其土地权属、建设内容不同，又分为国家建设用地、乡（镇）建设用地、外商投资企业用地和其他建设用地；按其工程投资和用地规模不同，还分为大型建设项目用地、中型建设项目用地和小型建设项目用地。

二、建设用地规划许可的内容与程序

建设用地规划管理的基本内容是依据城乡规划确定的不同地段的土地使用性质和总体布局，决定建设工程可以使用哪些土地，不可以使用哪些土地，以及在满足建设项目功能和使用要求的前提下，如何经济合理地使用土地。

具体来说，建设用地规划管理的内容主要包括两个方面，一是规划区内的土地利用和各项建设必须符合规划，服从规划管理，建设工程的选址和布局必须符合规划。批准可行性研究报告时，必须附有规划行政主管部门的选址意见书；二是在规划区内进行建设需要申请用地的必须持有国家批准建设项目的有关文件，向规划行政主管部门申请定点，由规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上土地管理部门申请用地。

三、建设用地规划许可证的适用范围

建设用地的规划许可是规划管理工作的核心内容，是规划选址定点工作的具体化，通过建设用地的审批程序，确定并保证建设项目的位置、性质、规模和发展方向等各个方面均符合规划的要求。

一般来说，建设用地规划许可证的适用范围大体上可分为以下几个方面：

（1）新建、扩建、迁建需要使用土地的，如国家重点工程建设需要征用农田、集体土地进行建设的；工矿企业等扩大规模需要使用本单位以外土地的；

（2）需要改变本单位土地使用性质进行建设的，如原居住用地变为工业用地的、办公用地变为商业用地的；

（3）调整交换用地建设的，如相关或相邻单位为生产、生活方便，交换用地进行建设的；

（4）国有土地使用权出让、转让的，如国家或地方政府进行土地招标、单位或个人转让土地使用权进行建设的；

（5）因建设需要临时使用土地的。（编自《建设行政管理人员法律知识读本》，可见，没有任何法律法规规定集体土地不适用建设用地规划许可证。

四、他山之石

《浙江省城乡规划条例》第三十二条规定：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准、备案文件，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。

在城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内使用集体所有土地的建设项目，建设单位或者个人应当持村民委员会签署的书面同意意见向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。按规定需要批准、核准、备案的，申请核发建设用地规划许可证时，还应当提交建设项目批准、核准、备案文件。

谈谈个人看法：《城乡规划法》关于城市/镇规划区只明确了划拨和出让两种方式的建设用地规划许可的获得方式（国有土地，对现状集体土地的情况并没有明确）；但同时建设工程规划许可那个条款也明确了规划区范围内必须通过“一书两证”或者“两证”的途径获得合法建设的资格——这也就是说规划区内土地最终都是国有土地。

现实中常出现博主所说的问题，控规未覆盖+集体土地未转国有的情况，LS回复说“签署书面意见申请”的方式理论上行不通（理由同上），而土地部门所谓“办土地程序需要用地规划许可”，不是很明白 难道征地也需要规划许可？这肯定是不成立的。

个人意见，期待最终的结论。

乡村规划区内集体土地上的进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，应该申请办理“乡村建设规划许可证”。如确需占用农用地的，需提供农用地转用证明文件。

城市、镇规划区内集体土地上进行建设，如无需农转非的，土地部门核发“集体土地建设用地使用权证”:县级人民政府对集体所有的依法用于非农业建设的土地进行登记造册，核发集体土地建设用地使用权证，确认建设用地使用权。然后规划部门核发“建设工程规划许可证”。

规划部门的建设用地规划许可证实际上可以理解为城市建设用地许可证。

本文来源于城市规划博客 http://www.xiexiebang.com , 原文地址： http://www.xiexiebang.com/archives/3162

规划区范围外建筑物构筑物规划管理

最近考虑一些城市或镇规划区范围外建筑物构筑物规划管理的问题，在到处找经验做法，在找法律依据，很纠结„„

城乡规划法第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

这里明确要做规划许可必须是在城乡规划确定的规划区内，而且必须是其中的建设用地范围。这里的规划区的概念是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

城乡规划法按规划区类型办理不同的许可证：

第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

因此规划区范围外不能发放建设工程规划许可证和乡村建设许可证。

然而，我们到网上搜索一下“规划区外

许可”可以看到很多地方还是在规划区范围外进行规划许可，比如泰安和江都，政府站网页都是2010年，看其中具体措施都没有创新，依据说是《村庄和集镇规划建设管理条例》，我去搜素了一下条例全文，没有发现其中提到规划区范围可以许可或是可以参照执行的说明。看来针对规划区外建设工程许可没有现成的经验。

我想到了铁路、高速公路等重大基础设施的规划管理，有一个特别是说法叫“独立选址”（单独选址），不过搜索了半天也没有从规划部门的网站找到这个词，倒的国土部门是有的。是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目用地，包括：能源建设项目；交通建设项目；水利建设项目；矿山建设项目；军事设施建设项目。道路、管线工程等基础设施建设项目用地大部分在城市和村庄、集镇建设用地区外，小部分在城市和村庄、集镇建设用地区内的，可以整体作为单独选址建设项目处理。这也充分说明规划上也很少有这样的情况，即使有也必须是针对如属

大、中型建设项目的，且在成片规划建设用地范围外独立选址以及可能对城乡规划产生重大影响的区域性基础设施项目，须加送由相应资质的设计单位作出的规划选址论证（原件一份）。

也查找了一些海上油田的钻井等设施的规划审批情况，更加没有了，这些都是空白的。

简单来处理的话，有3中处理办法：

1、严格规划区范围外的建设行为，一经发现举报，都算违法建设；

2、将不是规划区的范围变成规划区，理由也是有的，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。

3、地方出台相应政策，规划部门对这些建设行为进行特殊的备案或审批，不办理建设工程规划许可证也不办理乡村建设许可证。