在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话

第一篇：在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开的这次会议，主要是落实省委、省政府的指示精神，根据全市城市化发展的客观要求，着眼长远，立足当前，专题研究部署加强城市规划建设管理的政策措施。下面我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步明确新时期加强城市规划建设管理的目标

党的十一届三中全会以来，特别是撤地设市以来，历届市委、市政府都十分重视城市规划建设管理工作。各级各有关部门按照市委、市政府的要求，以加快城市化进程为目标，积极探索城市建设发展的有效途径，千方百计克服资金不足等困难，加快了城市建设步伐。一是城市化进程不断加快。到２００１年底，全市共有城镇人口３１６·７万人，城市化水平达到３１·５％，比１９９５年提高了１０·３４个百分点。初步形成了以临沂城为中心，以２０５国道、２０６国道、３２７国道、京沪高速公路、日东高速公路和沂蒙公路等交通干线为纽带的城镇网络体系。与１９９５年相比，临沂城建成区面积扩大了２５平方公里，县城面积扩大了４１平方公里，全市建制镇增加了３３个。二是城市规划的科学化、规范化水平不断提高。三是城市基础设施建设步伐不断加快，城镇功能明显改善。到２００１年底，全市城市道路总长度达１０２５·４公里，总面积１７５３·３万平方米，自来水日供水能力达９５·１８万吨，城市燃气普及率达８５％，绿化覆盖率达２６％，城镇居民人均居住面积９·８平方米，万人拥有公交车辆４标台，城市的承载能力和环境质量明显提高。四是城市发展成为拉动经济增长的重要动力源。在投资拉动方面，撤地建市以来的６年间，全市城镇建设投资达１９１·５亿元，占全社会固定资产投资总额的２０·７％；今年上半年，全社会用于城市区域内的建设投资达４６·４亿元，比上年同期增长２０％。在消费拉动方面，随着城市人口的膨胀，城市消费能力不断增强，２００１年，县以上消费额为１３９·７６亿元，占到了全市社会消费品零售额的７２％；仅从住宅消费看，今年上半年个人购房面积达２６万平方米，住房消费达４·１６亿元，到今年６月底，个人住房消费贷款累计达１０·６６亿元，占全市个人消费贷款的７３％。但我们也必须清醒地看到，我市与省内先进城市比，城市规划、建设、管理在很多方面还存在一定差距。主要表现在：我市城市经济、城市人口的规模仍处于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平７·７个百分点。城市管理体制不顺，执行规划的意识不强，详细规划覆盖率偏低，建筑市场和房地产市场不够规范，开放程度不高，城镇容貌有些地方群众还不满意。要加快全市城市化进程，必须高度重视全市城市规划建设管理中存在的问题，积极采取措施，认真加以解决。目前，伴随全市工业化进程的不断加快，城市化开始进入加速发展的历史时期，城市规划、建设、管理的任务越来越繁重。

我们必须本着对历史负责、对群众负责的态度，把加快城市化进程作为现代化建设的战略措施，紧紧围绕到２０１０年全市城市化水平达到４５％的总目标和优化城镇布局，重点发展临沂城，加快发展各县城，积极发展小城镇的总体思路，解放思想，更新观念，创新机制，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，尽快形成以快捷的交通、良好的环境、方便的服务、鲜明的特色为重点，以临沂城为中心，以交通干线为纽带的城镇网络体系。

二、抓改革，办实事，努力提高城市规划建设管理水平

（一）坚持高起点规划，提高城市规划设计档次。一是要放开规划设计市场。要不断整顿和规范规划设计市场秩序，完善市场机制，一切规划设计项目都要向国内外公开招标，公开定标。重点规划设计项目，要聘请国内外著名专家参与设计，确保城市规划的高起点、高水平、高质量。二是要加大规划设计深度。城市的规划设计要充分体现当地历史文化底蕴，自然风貌特色，新世纪现代化气息。要加快控制性详细规划的编制步伐，使城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下。对城镇区域内各片区的土地利用性质、开发强度、容积率、绿地率等都要做出控制性详细规划，条件成熟时上升为法定图则，在三至五年内，控制性详细规划要全面覆盖城镇建成区。在城市详细规划中，要确定规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，并向社会公布。三是要理顺规划管理体制。要高度集中规划管理权，按照规划管理权上移的要求，一个城市只准设立一个城市规划主管部门，实行政府对城市规划实施权的集中统一。建立科学民主的规划决策机制。按照省委、省政府的统一要求，市和各县都要建立由公务员、专家和社会各界代表组成的城市规划委员会，作为政府城市规划设计的决策咨询机构，所有城市规划设计项目都必须经过规划委员会的咨询论证，今后，未经规划委员会论证的规划设计项目，政府一律不予审批。加快建立规划、土地、房产统一的管理体制，使土地和房产管理成为规划实施的有效保障。四是要依法加强规划管理。城市规划一经确定，就要严格依法实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，确需变更的，必须严格按法定程序进行。要进一步加强建设项目的规划管理，不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。任何建设项目都不得突破红线、绿线、蓝线和紫线。要加大规划管理的深度，严格实行城市规划错案行政责任追究制度，对违法用地和违法建设要严肃进行查处，依法追究有关责任人的责任。五是要强化对城市规划工作的社会监督。全面推行“阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制度，对建设工程项目规划许可的审批，实行批前和批后１５天的公示制度，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城市规划的科学合理。

围绕把临沂城建成鲁南地区经济、贸易、交通、科技中心城市的目标，按照建成现代化城市的要求，高标准规划好临沂城。规划要突出商贸城、历史文化名城、滨河水岸城市三大特色。要充分利用临沂批发城的基础优势，以发展现代物流业、现代服务业为重点，综合考虑产业调整、通讯、交通、仓诸等配套设施，抓紧制定批发城改造提升规划，形成临沂城区域现代物流中心的新优势。充分利用临沂城历史文化资源优势，结合旅游开发，作好历史文化名人、历史遗迹整体开发建设规划，形成临沂城浓厚的历史文化氛围。充分利用临沂城滨临沂河、多条河流穿城而过这一得天独厚的自然地理优势，抓紧进行河城综合开发建设规划，形成河绕城过，城绕河建的田园风光特色。要把沂河两岸和工贸开发区、罗庄新区作为临沂城建设的亮点，所有建筑都要高起点规划，最起码五十年不落后。要按照临沂城总体规划要求，通盘考虑三区规划，实行统一规划、分区实施。要继续实行市政府对临沂城三区规划的统一管理，三区政府和所有驻城单位都要服从总体规划，积极参与、支持和服务于城市建设。当前，要重点解决临沂城规划区内民房建设混乱问题，今后，规划区内的所有民房建设一律由市规划部门进行统一管理。

（二）坚持高标准建设，不断完善城市功能。一要树立精品意识，今后城市的各项建设都要精心设计、精心建设，争创一流水平。尤其是沿街建筑要认真把关，坚决禁止建设低水平的沿街房。要大力推广新设计、新标准、新工艺、新技术，提高城市建设的科技含量。城市的旧区改造要与新区建设相结合。新区建设要坚持先地下、后地上，统一规划、统一设计、统一配套建设。要注重城市景观的整体效果，新建的每个组团、每个区片、每条街道、每幢建筑都要做到与历史文化风貌、与自然生态环境和谐统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，吸取国内外建筑精华，精心设计，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有现代化气息的城市景观。旧区改造，要坚持环境效益、社会效益、经济效益的统一，按照“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，正确处理好新与旧、保护与建设的关系，保护好城市的历史文化遗存，保护好历史优秀建筑及其周围的整体空间环境，以延续历史文脉、体现历史传统风貌特色，坚决避免超强度、高密度开发。要树立长远观念，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，规划建设好每个建设项目，不留遗憾，不当历史罪人。二要突出城市建设重点。当前，城市建设的重点是改善群众居住条件，提高群众生活质量，完善城市综合服务功能。在城市建设中，要把好钢用在刀刃上，把有限的资金投在改善群众居住条件，完善城市功能的建设项目上。要紧紧围绕提高群众的生活质量，重点抓好面向中低收入家庭的经济适用房建设和危旧房改造。紧紧围绕完善城市功能，重点加强道路交通、供水排水、燃气热力、污水和垃圾处理、河流整治等。要高度重视公共文化设施建设，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生态环境。城市建设要坚持“以人为本”的思想，以适宜“人居”为目标，不断提高环境质量。要树立“环境”就是生产力的观念，做到城市建设从量的扩展转向质的提高。要抓好城市的公共绿地建设，不断提高城市绿化水平。今后的城市建设，要做到还空间给百姓，建绿地给市民，按照先城内后城郊、先造绿后造景的原则，抓好城市园林绿地、居住区绿地、道路两侧绿化带和大环境绿化，真正让城市绿起来。在新区建设中，绿地率必须达到３０％以上，在旧区改造中，绿地率必须达到２５％以上。要严格执行绿线管制和绿色图章制度，以保证按照这一目标要求进行建设。要抓好城市供水净化处理和污水集中处理工程建设，不断提高供、排水能力。要积极推行城市供排水一体化运营管理。落实节水措施，积极推广节水器具，加快城市供水净化处理工程、污水集中处理工程、排水设施工程、中水回用设施工程建设，提高水资源利用率。２００３年前，每个县城都必须建设一处污水处理工程。要实施城市洁净工程，科学规划、合理布点，搞好垃圾转运站建设，逐步淘汰影响市容的垃圾方箱，每个城镇都要根据垃圾的产量，规划建设垃圾无害处理工程，变废为宝，逐步解决垃圾对城市的污染问题。要实施绿色能源战略，加快城市的集中供热、管道燃气工程建设，减少烟尘污染，改善大气环境。在行政办公区和居住区不准有污染企业存在，老城区有污染的企业要通过旧城改造，合理布局，尽快搬迁。今后要严格控制有污染企业的发展，坚决禁止新上污染企业，切实将人为污染源彻底根除。对临沂城规划区内及城郊的小板厂、小窑厂、小锅炉，三区政府要实行关治并举，通过相对集中，实施集中供热、集中供气等措施，尽快解决临沂城的大气污染问题。要注重城市景观建设。不但要把城市的路通起来，把地绿起来，把水清起来，把气净起来，还要把灯亮起来，把景美起来。在城市建设中要精心设计塑造富有沂蒙特色的城市景观。要特别注重标志性建筑、标志性景观建设，形成独特的城市“名片”。

（三）坚持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。

一是要搞好城市环境综合整治。各级要按照省政府的统一部署和市政府《关于开展城市环境综合整治实施意见》的要求，从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城市出入口和城乡结合部为重点，集中时间，集中力量，深入开展城市环境综合整治。加大城市治污力度，保护城市生态环境。当前的主要任务是下大力气开展好城市环境综合整治，集中力量对市区内的乱搭滥建、违章建筑、沿街摆摊、店外经营、乱挖乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱设广告等不良行为进行彻底治理，在尽快改变脏乱差状况的同时，制定巩固提高治理成果的措施，建立长效管理机制，坚持常抓不懈。

二是要理顺管理体制。积极推行城市管理综合执法，建立统一的执法队伍，相对集中行政执法权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。城市管理要实行政府统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理。市委、市政府对临沂城管理工作，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，合理划分事权，明确职责，抓紧建立完善管理体制，尽快运转。

三是要坚持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法规和制度，做到有法可依。根据新时期城市管理的需要，及时修订和完善城市规划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、小区物业管理、建筑施工管理、公共交通管理、市场秩序管理、环境保护管理等方面的规范性文件，形成一套完善的城市管理法规体系。其次要依法进行管理。城市管理人员要严格执法，依法行政，坚持做到持证上岗、亮牌服务。严格按照法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法。同时还要做到违法必究，对市区内的违章建设、户外广告、沿街摊点、车辆违规行驶、乱倒乱扔拉圾、乱挖掘占压道路、乱贴乱画等行为明确执法责任，加大整治查处力度，以保护广大群众的合法权益，维护城市的文明形象。

四是要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动。加大城市管理的科技含量，对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理加大科技投入，实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果。

（四）坚持市场化运作，做好经营城市文章。

一是放开建设市场。要建立起城市规划建设管理经营的公开、透明的适应市场化运作的新机制。放开规划设计市场、建筑勘察设计市场、工程建设市场。规划设计、建筑设计、地质勘察、建筑施工、市政工程施工、建设工程装饰装修、建设监理、主要材料设备采购必须全面进入有形建筑市场，实行公开招标投标，进行公开、公平交易。鼓励高水平的规划、勘探、设计、施工、装饰、监理队伍参与竞争，坚决打破地区封锁，逐步把建设市场纳入规范化、制度化轨道。

二是创新运作机制。按照政企分开、政事分开、事企分开、打破垄断、特许经营的思路，放开建设事业的投资和经营领域。鼓励和吸引多种经济成份参与建设和经营城市基础设施，实现城市建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。合理补充、调整城市管理专项经费和市政公用事业财政补贴，随着市场的发展，及时核定市政公用事业产品、服务、作业标准及费用定额，改革经费拨付方式，变“以费养人”为“以费养事”。要进一步深化市政公用事业经营体制改革，实行建管分开、管养分开。行政主管部门主要抓好行业和市场监管，具体经营和作业行为走企业化、市场化、社会化的路子。公共交通、供水、污水处理、供热、供气等实行“特许经营”，市政设施维护、卫生保洁、绿化养护实行动态招标承包。国有市政公用事业单位要尽快与主管部门脱钩，改制为公司制企业，逐步走向市场，建立起适应市场经济体制要求的市政公用运营发展新机制。

三是搞好城市资产经营。首先要搞好城市土地资产的经营。政府必须真正高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，一律在土地交易市场公开进行。严禁零星分散批地，严禁场外交易和隐形交易，严厉打击土地黑市交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。凡违法用地者，依法追究有关责任人的责任，决不姑息迁就。要结合土地市场清理整顿工作，抓好城市规划区内土地清理工作，对以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满两年未动工开发的，政府依法收回土地使用权。其次要搞好城市基础设施和公用设施的经营。一要优化增量资产。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与城市基础设施建设与经营。城市基础设施中的城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设与经营，全部实行向社会公开招标。二要盘活存量资产。城市现有基础设施资产只要国家法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。第三要搞好城市无形资产的经营。今后，对城市的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等都要实行公开招标拍卖，充分发挥城市无形资产的经济效益。特别是城市的房地产综合开发权，在政府高度垄断土地一级市场的前提下，按规划开发建设的地片达到五通一平要求后，以及旧城改造的区片由政府负责搞好拆迁后，其开发权都要公开向社会招标拍卖。任何单位和个人不得私自将开发权指定给任何开发商。各级领导干部更不得利用手中的权力干预土地交易、工程承发包、房地产经营开发等。各级政府要加强对城市经营问题的管理，依法有序地搞活城市资产的经营，增强城市发展活力。

三、齐抓共管，推动城市规划建设管理上水平

一是高度重视城市社区建设。城市社区建设滞后，已成为影响城市管理水平提高的突出制约因素。各级要本着与城市发展相适应的要求，积极探索我市社区建设和管理的新机制。要进一步健全社区基层组织，理顺社区管理体制，明确社区工作职责，规范社区运行机制，在城市管理的“四级网络”中发挥好作用。今年，在三区、各县城和具有一定规模的条件成熟的镇，要按有关程序抓紧进行镇改街、村改居工作，建立社区党组织，成立社区居民委员会。已建立居民委员会的，要合理调整社区规模，结合当地实际，以建设施、建队伍、建网络、搞服务为重点，拓展社区服务范围，提高社区管理水平。兰山、罗庄、河东三区特别是兰山区，要按照市委、市政府已确定的意见，抓紧进行社区政企分开、政事分开、企事分开和社区组织的调整设立工作，尽快建立和完善街道、社区管理服务制度，探索街道工作社区化、社区工作社会化的有效途径，强化社区内机关、企事业单位的社区意识和参与意识，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。

二是强化宣传教育，提高市民的城市意识。针对我市城市居住人口中农民所占比重较大的实际情况，要把对广大城市居民的城市意识教育作为近期工作的重点，采取各种行之有效的形式，广泛开展“驻在城市，热爱城市，美化城市”的宣传教育，积极组织参予加强城市管理的有益活动，努力提高广大市民的城市意识和文明意识，尽快实现(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)由农民变市民、市民变主人的转变，增强广大居民服从城市管理、积极参与城市管理的自觉性。

三是各部门要从全市经济社会发展的大局出发，密切配合，通力合作。城市规划建设管理是庞大的系统工程，各部门对城市建设负有义不容辞的责任，对城市道路网络延伸，交通管制，环境监测治理，通讯、电力设施配套，广告市场、文化市场管理，社会治安综合治理，城市公共客运管理等工作，无论涉及哪个部门，都要切实负起责任，为政府分忧，为百姓解难，确保管理到位，不出问题。所有驻城部门、单位和广大市民，都要树立大城建观念，做到思想统一，步调一致，共同把全市的城市规划建设管理工作做好，为建设我们的美好家园贡献力量。

第二篇：县委书记在城市规划建设工作会议上的讲话

大家下午好！

今天这个城市建设规划工作会非常重要。非常高兴今天ＸＸ的建筑企业家们参加了会议。首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协，对应邀参会的各位建筑企业家们表示热烈地欢迎！并对大家为ＸＸ建设和发展作出的贡献表示衷心地感谢！

2006年的春天来了，ＸＸ发展的春天也来了！ＸＸ城市建设的春天也来了！刚才，蒋县长讲了很好的意见，玉忠副县长就城市规划建设管理讲了意见，我都赞同。利用这个时间，我想给在座各位进行一次交流和沟通。

参加今天会议的，有县四大家领导、各乡镇的乡镇长，各乡镇建管所负责人、城建系统的中层以上干部，有应邀参会的建筑企业界的人士，是不同层面的。要谈一个共同话题比较难，但我想要找到一个结合点，先从ＸＸ的企业家说起。我做过一个调查，也分析过ＸＸ企业家的成功历程。ＸＸ的企业家们，特别是建筑业这条线的一些成功人士，能够走到今天，十分不易。靠什么？靠自己的智慧、胆识和实力，靠自己的勤奋，靠自己的诚信，不仅壮大了自己，聚集了财源，提升了品位，更为政府解决了就业难题，培植壮大了税源。应该说，我们很多企业家们用自己的实际行动证明了一句真理：等待永无机遇，奋斗改变命运！所以，我今天就要从这个结合点谈起，我们的城市建设也要从这个地方谈起。等待永无机遇，奋斗改变命运！对一个企业家是如此，对一个企业是如此，对一个县何尚又不是如此？这对我们每一个人都是一种激励！

今天的城市规划建设工作会，是在ＸＸ财政十分困难的情况下召开的。2005年我们有大的发展，大的提升，但我们的人均财力依然排在全省倒数第三位。在这种情况下要谈城市建设管理，要付出十倍的艰辛，才有两分的收效。没有一种奋斗的精神是不现实的，等待哪一天哪一个人帮助我们把ＸＸ的城市建设好，也是不现实的。

尽管我们城市建设的经济基础比较低，但我们也要看到，ＸＸ今天“心齐、风正、干劲足”，这是多年来没有过的，这既是一种政治资源，又是一种很好的社会资源，也是我们发展的基础。“在ＸＸ投资不需要勾兑”已经是ＸＸ四大班子的一个共识，也是ＸＸ的一个品牌。廉洁也是投资环境。所以，要从我们每一位领导干部做起，堂堂正正做人，清清白白处事，一双干净的手，一颗平常的心。我们不需要业主勾兑，我们和业主可以交往，但不交换。为什么？就是要打造ＸＸ诚信的环境，为ＸＸ大的发展环境和小的发展环境创造一个良好条件。双赢是基础，诚信是关键。因此，尽管ＸＸ目前条件比较差，经济的基础还比较低，但我们发展的环境正在一天一天趋好。

我们今天要说城市规划管理，的确是一个很难、很重的话题。为什么？解放56年了，我们第一次把城市规划提上日程，规划费需要多少？200多万！我们只有3500万的财政收入，每一位公务员领的都是“裸体工资”。在这种情况下拿200多万搞城市规划，这是本届政府不能见效的事情。ＸＸ县城北小区，10多年了，征地款欠款多少？ＸＸ县负债3亿7千多万，去年我们财政转移支付加大了力度，我们砸锅卖铁，也要把拖了10多年的民工工资全部付了，征地拆迁补偿款全部付了，付了2800多万！就是要打造诚信政府，就是要为发展创造一个好的环境。所以，尽管现在经济基础比较低，财力有限，但我们也要把城市规划建设提上重要日程。

2004年8月5日，县委召开“8.5”工作会，对ＸＸ的县情进行再认识，上上下下形成了共识，实现了“三个转变”，那就是：在认识上实现了从一个资源的匮乏县到资源富集县的转变，在治县思路上实现了由“农业强县”到“工业强县”的转变，在领导方式实现了就农业抓农业到重工、强农、兴城、活商一盘棋统筹抓的转变。我们依托ＸＸ丰富的盐卤资源、天然气资源，引来了大陆希望集团，接着又签定了32亿元的投资项目。这个项目如果5年时间投资建成，将给ＸＸ带来1亿2千万的财政收入。

县委提出，以财源建设为核心，重工、强农、兴城、活商，一盘棋，统筹抓。如何以财源建设为核心？就是要坚定不移地推进工业化，培植主导性税源；坚定不移地推进农业产业化，培植基础性税源；坚定不移地推进城镇化，培植经营性税源；坚定不移地推进民营化，培植分散性税源。要扎木成台，聚沙成塔，培植起ＸＸ财政永不枯竭的菜园子。看起来这是从税源的角度来看发展，实际上我们坚定不移地推进工业化，既培植了主导性税源，也为各位业主提供了施展才华的空间。希望集团不来，我们的业主、建筑商们哪来的活路呢？希望集团下一步32亿元完成投资，1平方公里的化工城全部建成，这个目标如期实现，在座各位都会有一个施展才能的平台。我们提出要坚定不移地推进农业产业化，拉长产业链，变弱势财源为优势财源，变短线财源为长线财源，这也是为农业产业化龙头企业的培植扩张提供一个条件。今天我们研究的是坚定不移地推进城镇化，来培植我们的经营性税源。未来发展，“三个集中”是方向，工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向经营能手集中。这是一个大的趋势。要提高城镇化水平，如果我们县城发展不适应，我们的集镇发展不适应，那么农民往哪里集中。所以，推进城镇化进程，不仅解决了农民转移分流的问题，最根本的问题是要解决分化。我们现在42万人，36万农民，9万农民从土地中转移出来。转移出来的9万农民，有多少实现了从农民到居民身份的长久对接？非常少！为什么？缺乏一技之长。这个一技之长的培养，如果没有一个平台是不现实的。为什么ＸＸ出现了这么多优秀的建筑企业家，为什么乐山响当当的建筑商都是我们ＸＸ人。在县委“8.5”工作会议上我讲到，我们ＸＸ人就是乐山的“温州人”。就是因为我们有这样一批优秀的业主，提供了这样一个平台，带了一批能人，一批技术人才。我们提出要坚定不移地推进民营化，培植我们的分散性税源。我给同志们公布ＸＸ县第一次全国经济普查的有关数据：ＸＸ企业法人及从业人员的分布情况，ＸＸ二三产业从业人员有26000多人，其中，制造业最多，有12000多人，其次是教育有3200多人，第三是建筑业有3143人，第四医疗卫生有1000多人。从企业个体经营分布情况来看，建筑业从业人员有多1080人，最多的是零售业有6381人，餐饮业2160多人，交通运输业2653人，其余是工业。从数据看，在企业个体法人中，制造业是很大一块，建筑业也是很大一块，批发业是很大一块。

县委提出要重工、强农、兴城、活商。重工的问题，通过两年已经形成了共识；强农的问题，亮点在农业，这个无庸置疑；而薄弱的是兴城、活商。今天，我们把兴城、活商的问题提上重要日程，在2006年的春天来研究，是有现实意义和长久发展意义的。

下面，我就推进城市规划建设管理，强调几点意见。

一、抓住机遇，推进ＸＸ城市建设提速发展

怎样看待机遇？我认为要机遇就是迎面奔来的一匹烈马，要抓住它需要两个条件。一要有准备，二要有能力。如果你准备好了，具备了能力，你就会一跃上马，就会冲上前去。如果你有这个能力，但没有做好充分的准备，机遇就会擦肩而过。那么对于ＸＸ来讲，有哪些机遇？我想我们城市建设有这样几个历史性机遇。

第一，ＸＸ县城规划正式提上日程。多年来ＸＸ没有一个规范权威的城市总规划。今年，我们邀请了省规划设计院为ＸＸ作县城规划，本来今天想请高院长来讲一讲县城规划，听一听大家的意见，共同来做好城市规划这篇大文章，但因事他来不了。城市是现代人居住的主要空间形式，是建设物质文明、精神文明的中心和载体。一个地方的经济发展在哪里呈现，在城市；一个地方的文化历史在哪里呈现，在城市。ＸＸ县城已到了应该规划的时候了！有了县城规划，ＸＸ县城建设发展就有了“定海神针”。在城市总体规划的基础上抓城市建设发展，才是依法、可行的。这是第一个机遇。

第二，ＸＸ发展的外部环境趋好。ＸＸ正在由农业强县向工业强县转变，发展总体势头趋好。ＸＸ有丰富的盐卤资源和天然气资源。ＸＸ840平方公里的地下，600平方公里蕴藏了丰富的盐卤资源，储藏量100亿吨，占了威西盐矿储藏量的51%，盐矿整个“锅底”在ＸＸ。而且840平方公里的地下，还有丰富的天然气资源。

有了盐卤资源，有了天然气资源，如何利用好这个资源？是掠夺式的开采吗？是先污染后治理吗？还是为ＸＸ长远发展负责、为ＸＸ的子子孙孙长远幸福负责？我们请了中国科学院、中国工程院的院士们做了一个战略规划。中科院的院士、循环经济的专家已先后到了ＸＸ，整个前期立项工作已全面完成。省经贸委已把ＸＸ盐气生态工业园批准为“循环经济示范园区”，省发改委正式把ＸＸ确定为“循环经济示范县”。我们的目标要做国家循环经济示范园，为ＸＸ的县级财政培植一个永不枯竭的“菜园子”。现在，我们的工作正在进行，大陆希望集团100万吨真空制盐项目即将拉开。

我认为，这就是我们一个难得的机遇。如果没有工业，哪能拉动运输业呢？杨家河“3个100万吨”形成以后，每天是2000多辆车运输，需要多少人服务？不仅有盐化，还有食品加工、纺织、小农机等等。我们在石家桥规划了一个食品加工集中区，发展外向型畜牧经济，在三教规划了一个机械铸造集中区。为什么乐井路要甩开原来的老路，拉了一条新线，就是要让三教、宝

五、研城带动一片，为工业发展打开一个新空间。

第三，ＸＸ区位条件明显改善。停了8年的乐井路现在路基工程即将完成，9月份通车。乐山引水工程今年6月30日要全面完成，ＸＸ人民将就吃上青衣江水。ＸＸ人居和发展环境将有新的改善。213线、305线整治年底将启动，到2007年，ＸＸ的交通状况将彻底改变，ＸＸ融入乐山半小时经济圈基本形成。在工业经济发展上，第一轮夹江走在前面，第二轮沙湾崛起，第三轮五通、犍为以和邦为代表的盐化起来了，但是下一轮特别是通过十一五发展ＸＸ一定会跟上来。

第四，国土资源部、省国土资源厅把ＸＸ做为土地整理示范县，也为ＸＸ下一步发展提供了难得的机遇。去年分全国家级土地整理项目取得成功，加上周坡土地整理项目，一共整理了13000多亩，新增土地2100亩。政府紧接着作出规划，准备在未来五年时间，整理土地14万亩，将新增耕地近2万亩，既解决新增人口的土地问题，又为县城的快速扩展、为工业的聚集提供了“占补平衡”的条件。ＸＸ今年将投资3800多万，拉开38000亩土地整理，全部完成将新增土地4、5千亩，这也为我们城市扩张发展创造了一个条件。

应该说，我们下一步城市发展面临着很多新机遇。

二、高水平搞好城市规划这张蓝图

城市规划是事关城市整体发展和全局利益的一项大事，具有很强的技术性和综合性以及政策性。规划工作的特殊性，决定了它对规划工作的承担者和领导者有较高的要求。我们在选择谁来做ＸＸ城市规划的问题上，费了一番脑筋。经过多方比较，最后选择了省城乡规划设计院。高院长亲自牵头做这个规划。ＸＸ这一轮城市规划不追求数量，不追求速度，追求质量和品位。ＸＸ县城建设过去走在其它区市县的前面，现在落后了，但我们不后悔。我们一定要搞好规划，把ＸＸ未来发展的“定海神针”定准。

这个规划到底怎样定位？我们四大班子参观了仁寿，大家认为仁寿城市建设搞得很不错，是欧式风格。ＸＸ选什么风格，我想应该和ＸＸ的历史文化相一致。ＸＸ自古就是盐马古道，卓筒井发源地就在ＸＸ。我看了ＸＸ县志，县志上的ＸＸ古城非常漂亮，ＸＸ历史文化很厚重，城市建设应有自己的特点。成都市正在进行旧城改造，定位非常准确：西部民居。我们和高院长研究，认为城市规划有没有生命力，要看管多少年。我们这一轮规划出来的建筑，如果20年就淘汰了，说明我们的眼光就短浅了。城市的生命力与规划的素质、眼界是密切相关的。我们一定要高起点搞好规划，要防止因为规划的失误造成浪费土地资源，破坏城市布局，危害城市环境，损害城市的整体形象和社会公共利益。

ＸＸ县城山环水绕，山青水秀，茫溪河穿城而过，非常有灵气，而且还很温顺。如果我们把ＸＸ建设成为显山露水、邻水而居、开门见绿，应是很美的。所以我们提出要把茫溪河两边15米到20米要整体控制起来，要真正体现ＸＸ显山露水、邻水而居、开门见绿这样一种特点。ＸＸ城市中心的几座山，要好好地保护好、绿化好。

三、下大力搞好城市建设和管理

关于城市建设的问题，蒋县长已经讲了意见，我同意，不再重复。

ＸＸ城市建设的欠帐是比较多的。从规划建设的角度，我们落后了，但从管理看，ＸＸ的县城是一年比一年好。尽管我们县城很小，但很干净，很整洁。随着旧城改造的步伐加大，随着新区规划的加快，ＸＸ城市的品位会进一步提高。因此，在城市管理的问题上，我们一定要敢于硬碰硬地解决热点难点问题。我强调是硬碰硬。任何单位，只要敢于硬碰硬地解决问题，积累的矛盾就会很少。问题积累就象一个垃圾桶，我们打开一看，这么多，盖上盖子。下一届揭开一看，这么多，再盖上盖子。都这样做，问题留给谁解决呢？我们现在要釜底抽薪，要倒出来彻底地清一清、理一理。

在城市管理方面，玉忠同志付出了很多心血，吴泽安同志也付出了很多心血，但我们依然还面临很多问题。所以我们一定要敢于硬碰硬地解决问题。举一个简单的例子，研经镇殷家河，县城人民的饮用水源，研经镇全镇人民的生活垃圾直接排放到殷家河。今天上午人大常委会开了会，要求要认真解决这个问题，保护好居民的饮用水源，要让老百姓吃上放心水。这是政府的职责。研经镇政府一班人、机关干部、居委会，要实地看一看是怎么回事，一定要认认真真地解决这个污染问题。政府也要全力地支持你们，把这个问题解决好。ＸＸ县城邻山而居，但看看山上扔的垃圾，半边山都白了。很多老百姓在茫溪河两岸休闲，应该是一个很好的环境，但往对面看看，环境很差！还有我们的市场，垃圾、废弃物都往河里扔。茫溪河搞糟了，主要原因就在于县城的直接排放，没有治污。今年城市污水处理要提上日程，我们就是要硬碰硬解决这个问题。凡是新修的小区必须要有化粪池，必须要解决污染问题，不能直排，这要作为一项硬性任务。如果茫溪河水质恶化到了五类标准，ＸＸ不可能搞工业园区。这一件小事，会坏了全县一盘棋。我们一定要爱护自己的母亲河，要通过几年的努力，把ＸＸ县城的污水治理好，再加快左干渠建设进度，把大佛水库的水引下来，解决工业用水问题，给茫溪河每年换几次血，茫溪河一定会有清亮的那一天。我想，通过旧城改造，下游再把水坝修好，河里放上游船，老百姓在船上游玩，我们的县城还是很漂亮的。

我们从现在开始，就要把城市管理好。

四、几点要求和希望

今天，我们的乡镇长来了，你们是城市建设的第一责任人。我想强调几点：一要搞好规划。二要配套好政策，落实好政策，一定要讲诚信。不讲诚信不行！王村的问题，马踏的问题，政府定了的问题，不管是哪个领导定的，不管这个领导在位不在位，都要确保政策到位。下来以后，我们地税部门、政府有关部门要进一步加大协调力度。三要切实帮助业主解决旧城改造当中的一些实际问题。应该说，马踏、三江、王村在旧城改造中先期做了大量富有成效的工作，很不错。尽管有些问题不尽人意，缺什么我们补什么，不完善的我们就完善它。

今天，城建部门的中层干部来了，你们一定要珍惜机遇，珍惜信任，要为我们的业主，为我们的服务对象多一些服务，多一些理解，多一些关爱，少一些责难的言辞，少一些拖延的行为，少一些索取的心理。要真正把以经济建设为中心的思想落实到为每一个企业排忧解难上面去，落实到为每一个企业解决具体问题的效率上面去，高效务实地为业主服好务，真正形成亲商、重商、扶商的氛围。

今天，我们邀请了企业界的朋友们参加这个会议。我想讲这样四点：

第一，希望大家关注ＸＸ、支持ＸＸ、投资ＸＸ。我到北京，把ＸＸ籍的人士组织起来成立了同乡会，2004年只有9个人，2005年是50多个人。2004年我们在成都成立了同乡会，当时只有300多人，2005年500多人，今年人就更多了。我们成立同乡会的目的是什么呢？关心自己，关心家乡；发展自己，发展家乡。这是主题。ＸＸ人要关心ＸＸ人，要关心家乡。我们真诚希望ＸＸ人在外面发展得非常好，也真诚希望大家关注ＸＸ、支持ＸＸ、投资ＸＸ。

第二，真诚希望大家多为家乡的发展提一些建议和意见，把新的理念、新的思路、新的意识带回来，多给县委、县政府说心里话、说真话，4点半我们就把时间留给大家，特别是对服务部门，你们觉得哪些还不满意，直接向我们讲。

第三，政府和企业家应该共同遵守诚信和公平。今年是乐山的项目年，也是ＸＸ的项目年、建设年，县委、县政府全力招商引资，不仅仅是城市建设方面的项目，我们有很多的项目。我们把招商引资提上重要日程，把工业强县提上重要日程，把兴城活商提上重要日程，也是想通过产业的发展为各位建筑企业家们提供施展才华的空间和平台。在这个平台上，我们要找好一个着力点：公平和诚信。该政府做的事情，政府要做到位；该你们尽的义务也要尽到位。

在2004年的时候，ＸＸ贷款非常困难。因为乐山市金融亏损额50%在ＸＸ，成了一个高风险区。再加上我们诚信意识不强，造成了融资“死穴”。因此历届县委、县政府提出要创建A级金融安全区，现在我们提出构建金融生态环境，通过努力，金融环境有了一个大的改善。2005年乐山贷款增长9%，而ＸＸ贷款增长了19%，贷款额净增1亿7千多万。2005年我们的金融存款大幅增长，达到21个亿。如何用？拿什么项目来用？不是金融部门不贷款，现在我们没有项目。明天，我们就要开银政、银企座谈会，乐山市各个商业银行的行长、副行长要来。ＸＸ的工行一直被撤了，降格为办事处，这次我们把它升格为分行，商业银行要进入ＸＸ。推出什么项目，明天我们要进行对接。政府提供一个平台，为你们创造环境，但你们要拿出项目来。而且有了项目以后，我们还要共同维护金融安全区和金融生态环境建设。没有这样一个平台，今后不可能与金融部门长久合作下去。我把这个问题提出来，希望大家要理解。

我提出公平的问题，就是说在座的每一位企业家在ＸＸ投资机会均等，政府公正、客观地对待每一位企业家。在这个地方，我尤其要作一个说明，就是土湾桥小区问题。土湾桥小区拍卖已经两年时间，现在即将启动。应该说，这个业主在进入土湾桥小区旧城改造的过程中也经历了一番痛苦，最后用时间换来了共识。这个项目的实施，不是哪个业主一个人的事情，涉及ＸＸ兴城活商的一盘棋。希望大家给予全力支持，共同做好土湾桥小区的改造工作。

第四，我想给各位业主提一个希望，共同关注关心“留守儿童”。我们ＸＸ9万多人外出务工，2万多娃娃留在家里没有爹妈关爱，占了ＸＸ在校学生的近50%，叫“留守儿童”。为此，中央电视台花了28分钟时间专门做了一个报道，标题就是《关注留守儿童》。为了解决“留守儿童”的问题，我们调查，有1.6%的娃娃没有爹没有妈，而且代养人也丧失了能力，非常贫穷。怎么办？县委、县政府高度重视，从县委书记、县长开始，从所有领导干部开始，每人都领养一个娃娃，启动社会关爱工程。我想，只要我们大家都伸出一双友谊之手，给ＸＸ的“留守儿童”更多的关爱，不仅可以使外出打工者安心，而且有利于下一代的发展和健康成长。因此，我真诚希望，在座的各位朋友能够领养1至2个“留守儿童”。虹宇制药刘历枚同志就领养了8个。我们这次评选“感动ＸＸ、感动百姓”风采人物，5万多人参与，17000多人投票，刘历枚同志高票当选，非常感人。今年正月十五的颁奖晚会，李佳副市长到ＸＸ参会感动得热泪盈眶，她一再说会全力支持ＸＸ。因此，我们希望各位并通过各位组织募集社会友好人士，对ＸＸ的“留守儿童”给予一些关爱，帮助政府把关爱工程进一步抓好落实。

今天这次会议，各位领导都讲了很好的意见，希望大家抓好落实。我利用这样一个机会，给大家作一次沟通，就是希望大家要认识到，通过这次会议，兴城活商将提上重要日程。我们要树立一个观念：推进兴城活商，共建美好家园。这就是这次会议的主题。

谢谢大家！

第三篇：在全省城市规划工作会议上的讲话

同志们：

这次全省城市规划工作会议，主题是贯彻党的十七届四中全会、全国和全省两会精神，落实全省城镇化工作会议、全省建设工作会议关于规划工作的有关要求，总结城市规划工作，分析当前形势，研究部署工作任务。今年的规划会在东营召开，主要是近年来东营市委、市政府高度重视规划工作，在完善规划体系、打造黄河水城、推进黄河三角洲高效

生态经济区规划建设方面成效显著，通过科学规划、精心建设、依法管理，东营的城市面貌和生态环境质量明显提升，湿地之城、生态宜居的城市名片越来越响亮。下午大家还要现场参观，相信会有更多的收获和体会。刚才几个市规划局、执法局作了典型发言，各参会单位都形成了交流材料，请大家相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、全省规划工作取得显著成绩，全省城市规划行业坚持以党的十七届三中、四中全会和省九次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和省保增长、扩内需、调结构、惠民生一系列决策部署，强化规划管理，科学指导建设，为全省经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

（一）区域统筹、城乡统筹规划研究取得新成果。经省政府和住房城乡建设部分别批复同意，启动了《山东省城镇体系规划》修编工作。结合国家和省内经济社会发展实际，对《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城镇带规划》进行了深化完善，编制完成了《山东半岛蓝色经济区城镇体系规划》。城乡统筹规划编制进一步推开，继莱芜之后，淄博、东营、泰安、威海、日照等16个市县编制了城乡统筹规划。

（二）城乡规划全覆盖继续推进。按照省政府统一部署，各级政府和规划部门加强督导，大力推进城乡规划全覆盖。全省已有71个市县的城市总体规划获省、市政府审批。未审批的37个市县中，3个已上报国务院待批，22个在省国土资源厅等待会签，还有12个正在组织上报。各地完成近期建设规划和综合交通、绿地系统、市政公用设施、公共服务设施等专项、专业规划258项。控制性详细规划覆盖率稳步提高。全省各市县城市控制性详细规划覆盖率同比提高5％，济南、青岛、潍坊、威海、泰安、莱芜、菏泽等40个市县实现了规划建成区控规全覆盖，25个市县控规覆盖率超过80%。生态景观资源和历史文化遗产保护力度加大,济宁、泰安、蓬莱市编制了历史文化名城保护规划，威海市编制了市区山体和海岸线利用与保护规划,枣庄、滕州、文登3市被省政府批准为省级历史文化名城。各地以规划为依据建成了一批精品项目,如济南东荷西柳奥体场馆、大明湖新景区、园博园和潍坊白浪绿洲湿地公园等，成为新的城市亮点。

（三）为重大项目、民生工程提供了及时高效的规划服务。各地依据城市总体规划和近期建设规划，编制了保障性住房规划和公益性公共设施、基础设施建设规划。规划部门据此研究提出了一批对推动经济发展、提升城市功能、改善民生质量有重大促进作用的重点城建项目，精心组织规划设计，并在审批过程中实行主动上门、专人负责、跟踪服务，提高了服务质量和审批效率。去年我省成功举办了第十一届全运会，各市比赛场馆和相关设施规划建设、城市环境综合整治等工作，得到了中央和省领导及各省来宾的高度评价，其中规划部门也功不可没。济南市围绕奥体文博、泉城特色标志区、腊山西客站、小清河整治等重点工程，编制完成了100多项规划，完成了38个集中连片棚户区和43个零星片区的规划策划，城市面貌大为提升；青岛市通过实行规划在一线对接、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变的服务模式，全力推进项目开工建设；潍坊市通过规划策划招商，引导和促进拟开发区域的熟化，力促项目落地。

（四）容积率专项治理工作深入开展。按照住房城乡建设部、监察部违规变更规划调整容积率专项治理工作要求，全省各级规划、监察部门成立领导小组，完善有关制度，加强督导检查，深入开展了项目清理、自查自纠和整改工作，取得了阶段性成果。省住房城乡建设厅、监察厅联合制定实施了《山东省城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》，各市也完善制度，建立了集体会审、专家审查、公示听证、规划委员会审议、城市政府审批的办理程序，最大程度地减少违规操作和腐败行为发生的可能。去年全省共核查房地产开发项目5133项，其中变更规划、调整容积率的项目582项；清理出违法违规变更规划、调整容积率的项目96项，用地面积352公顷，都依法进行了严肃查处。全省在专项治理中已收缴有关规费、罚款31617万余元，数名违法违纪人员受到处理。这项工作，增强了各级政府、规划部门、建设单位和广大群众的规划法制意识、依法行政意识、维权意识。

（五）城市规划法规和管理体系不断完善。各级规划部门以《城乡规划法》为依据，研究起草了一批配套法规、规章和规范性文件。省厅制定出台了《山东省城市公共停车场（库）设置规定》，起草了《山东省城乡规划条例》初稿，去年底征求了各市的意见，正在修改完善。各地结合工作实际完善管理制度，细化和规范了管理环节。日照市制定了日照分析技术规程、城乡规划公示制度、配套设施竣工规划验收办法等规定。枣庄市分管市长亲自兼任规划局长，上收山亭区、峄城区规划管理权，强化了规划的集中统一管理。

（六）规划执法工作力度和规范化程度不断提高。各市规划执法主管部门积极创新和规范监督管理措施，动

态巡查监管与集中整治相结合，并加强与有关部门及各区政府、街办的协作配合，调动基层政府组织查违积极性，对违法建设的查处力度进一步加大。青岛市针对项目建设过程中的每一个环节明确执法工作程序，坚持现场实测，拆除各类违法建筑41.76万平方米。聊城市积极推行网格管理和绩效考核城管执法模式，将城区划分为若干个网格，把119项执法职能落实到网格内，针对不同区域实行分类管理，责任到人，定期考核。

（七）规划设计行业管理和城市雕塑工作不断加强。在全国优秀规划设计评选中，我省获一等奖1项、二等奖1项、三等奖5项，创历史最好成绩。为庆祝新中国成立60周年，组织评选了建国60周年全省城市规划设计成就奖，开展了全省城市雕塑成就奖评选及论文竞赛，配合全国城雕委在滨州举办了全国城市雕塑展。积极开展业务培训，组织各市业务骨干到外省考察学习了规划全覆盖和雕塑管理工作。菏泽市在北京市长培训中心举办了城乡规划建设管理培训班，对市、县、镇（办事处）三级54名领导干部进行了培训。

但必须清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足。一是区域性、战略性规划的实施机制还不健全，事权划分、协调机制和管理法规有待完善；二是有些城市城乡规划全覆盖特别是控规全覆盖工作不到位，造成管理无据、自由裁量空间大；三是对县级市、县城规划工作的指导和监督管理还需加强；四是规划设计水平有待进一步提高，对规划的科学性、适用性以及城市文化、特色塑造等还需深入研究。

二、认清形势，提高认识，正确把握规划工作的战略方向

是实施十一五规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键之年，也是我省推进新型城镇化的重要一年，全省规划工作面临新的形势和任务。中央和全省经济工作会议、全国和全省两会，都把转方式、调结构、扩内需、惠民生作为今年工作的主线。全省规划工作者要注意从全局和战略高度出发，分析形势，研究问题，把思想统一到中央和省的决策部署上来，把握方向，明确重点，贯彻落实好五大指导方针，切实增强规划工作的主动性和超前性。

一是要着力促进城乡统筹和区域协调发展，充分发挥规划对城镇化发展的引导调控作用。中央经济工作会议提出，稳步推进城镇化是扩内需、调结构的重要抓手，是经济平稳较快发展的长久动力。去年11月初省委、省政府召开了高规格的全省城镇化工作会议，出台了《关于大力推进新型城镇化的意见》。今年全国和省两会都专门对城镇化工作提出要求。3月初杨焕彩厅长陪同姜异康书记、姜大明省长到建设部拜会部领导时，姜伟新部长表示今年部里已把加大城镇化研究力度、着力解决城镇化关键性问题作为重点工作。姜异康书记最近还将亲自到有关市县进行城镇化调研。规划工作者必须深刻认识推进新型城镇化的重大意义，把握城镇化发展面临的历史机遇，更好地发挥规划对城镇化的引领作用。要通过超前研究、科学编制、有效实施各类城乡规划，不断优化城镇空间布局，推动大中小城市与小城镇协调发展。要统筹区域发展，提高城镇综合承载能力，增强中心城市对区域发展的辐射带动能力，不断提高区域资源整合、设施共享和产业协作水平。要统筹城乡发展，综合安排城乡基础设施和公共服务设施，并对农村地区适当倾斜，改善城乡居民生产生活条件，促进城乡良性互动、一体化发展。

二是要为转方式、调结构搞好规划服务，促进生产力合理布局。为应对国际金融危机，去年以来中央、省制定出台了一系列扩内需、促增长的措施，已取得明显成效。我国在全球率先实现经济回升向好，但面临的形势依然十分复杂，经济回升内在动力仍然不足，尤其是经济增长高度依赖国际市场，企业技术创新能力不强，产业结构不合理，资源环境矛盾日益突出，已成为经济发展面临诸多困难和问题的根源。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，转变经济发展方式已刻不容缓。城乡规划作为合理调控城乡土地和空间资源、指导城乡经济社会发展和各项建设的科学依据，对引导城市产业结构和布局优化，促进战略性新兴产业项目科学选址、加快建设，限制高耗能和高耗水产业发展、淘汰落后产能，都具有重要作用。各级规划部门一定要有高度的政治敏感性和大局意识，在相关领域超前研究，统筹布局，科学规划，依法审批，促进发展方式转变和经济结构调整。

三是要为山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设搞好规划服务，促进重大发展战略的实施。去年胡锦涛总书记在山东考察时指示：要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。黄河三角洲高效生态经济区已上升为国家战略，其比较优势和发展潜力日益凸显，面临良好的发展机遇。这两大经济区的发展建设，将对完善我国沿海区域经济布局、提升我省区域经济地位发挥重大作用。目前《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城镇带规划》即将组织评审。有关市县规划部门要与省有关部门、规划编制单位加强沟通协调，在各类规划编制、实施工作中认真贯彻两大经济区的规划建设要求，为各级党委、政府当好参谋，充分发挥两大经济区的示范带动作用。

四是要为改善民生做好规划服务，促进和谐社会建设。目前社会普遍关注的民生问题中，住房保障、人居环境质量、公共服务水平等都与规划建设工作直接相关，医疗、教育、生活服务、交通、防灾等建设都要通过规划落实到城乡空间布局中。当前我省许多地区基础设施和生活服务设施还不到位，城镇、工矿还存在大量棚户区、城中村，农村地区还有大量空心村、危旧房，与现代化城市的发展、与城乡统筹理念、与和谐社会的要求很不协调。规划不仅是工程技术，更是社会科学，更是重要的公共政策，在维护公众利益，体现公平正义，促进社会和谐方面责无旁贷。在各层次规划编制和实施管理中，都要充分体现以人为本、为民服务的理念，对保障性住房、公益性公共服务设施和市政公用设施等民生项目进行超前规划、合理布局、精心设计，并加强监管，确保落实，改善城乡居民特别是弱势群体的居住条件，提高公共服务均等化水平，让城乡建设成果惠及全体人民群众。

五是要为生态文明建设搞好规划服务，促进可持续发展。我国、我省的资源条件、环境状况已经不允许再采取粗放扩张、过度消耗资源的发展模式。温家宝总理在今年政府工作报告中指出，要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率，积极发展循环经济和节能环保产业，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。我们在规划工作中，要进一步强化可持续发展理念，把节约和珍惜各种资源、保护和优化生态环境作为城乡发展的重要前提，坚决扭转用地粗放、浪费资源、破坏环境的外延扩张型城镇发展模式，加快向节约集约的内涵式城镇发展模式转变。要充分考虑资源、环境的承载条件，科学确定城市规模及空间布局，合理安排各类基础设施，把促进节能减排、发展循环经济、建设宜居城市的要求落实到各项建设中。

三、明确任务，突出重点，推动全省规划工作又好又快发展

全省规划工作总的思路是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和全省城镇化工作会议精神，紧紧围绕转方式、调结构、扩内需、惠民生的总体要求，突出总体规划审批、控规全覆盖、法规制度建设、容积率专项治理四个重点，扎实做好城乡规划编制，提高依法管理水平，维护规划权威性，营造行业发展的良好环境，促进全省规划事业又好又快发展。

（一）加快各类规划的科学编制、依法审批，为各项建设提供法定依据

一是编制实施好城乡统筹规划和城镇体系规划，促进城乡、区域协调发展。温家宝总理3月8日参加全国人大山东代表团审议时，指出山东在发展中要重视解决好几个问题，第一个就强调要搞好城乡统筹，指出要特别重视加强农村基础设施建设，重点发展中小城市和小城镇，引导农村劳动力有序转移，扎实推进城镇化。各市县要加快编制城乡统筹规划，争取年内半数以上编制完成，科学引导市县域城镇体系布局、设施建设和迁村并点，充分发挥城镇的辐射带动作用，促进资源保护与合理利用，构建城乡一体互促共进的发展格局。要组织好《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城镇带规划》成果评审、报批、宣传等工作，编制新的《山东省城镇体系规划》和《山东省十二五城镇体系建设规划》，为优化全省城镇布局、统筹重大基础设施建设、加快推进新型城镇化提供依据，各市要积极配合。半岛8市、济南都市圈7市要继续深化落实《山东半岛城市群总体规划》、《济南都市圈规划》，在基础设施建设、产业布局、环境治理等方面加快一体化进程，实现发展共赢。要以生态保护和空间管制为重点，落实好《山东省海岸带规划》。沿海各市要编制、实施好海岸带分区规划和重点地段的控规，并可结合自身实际，制定加强海岸带管理的相关规定。

二是抓好城市总体规划的审批。前一阶段多个城市的总体规划审批陷于停滞，主要是因为城市土地利用总体规划未完成，影响了会签。省厅已经与国土资源厅做了进一步沟通协调，将尽快完成部门会签，并向住房城乡建设部积极汇报争取。3月初姜异康书记、姜大明省长到建设部拜会时，提出请部里对我省城市总体规划修编审批工作加强指导和支持。姜伟新部长表示今年部里把加快城市总体规划修编审批进度列为工作重点，会全力帮助山东做工作。现在各市的土地利用总体规划审批正在加快进行，省政府已批准10个市县的土地利用总体规划，11个由国务院审批的土地利用总体规划，都已上报国务院，加快审批城市总体规划的条件已经成熟。搞好城市总体规划和土地利用总体规划的相互衔接，促进审查报批，是城市政府的责任。城市总体规划尚未审批的市县，当地政府应当协调好城市总体规划和土地利用总体规划的关系，还未上报的12个市县要抓紧上报，已上报但两规划衔接不够的，当地政府应组织有关部门抓紧处理好。规划部门要向政府做好汇报，并加强与国土部门的联系，共同推进审查报批工作。力争年内由国务院审批的11个城市全部上报并部分获批，由省、市政府负责审批的城市总体规划全部完成批复。

三是加快城镇控制性详细规划全覆盖。近年来各地围绕城乡规划全覆盖作了许多工作，但要完成省政府今年实现全覆盖的部署，任务还很艰巨。其中最困难的就是城镇控制性详细规划全覆盖。到底，全省尚有43个市、县控规覆盖率低于80%，个别市、县甚至低于20%。《城乡规划法》规定，对拟划拨用地的建设项目，规划主管部门要依据控规核定用地位置、面积、允许建设的范围；对拟出让的地块，规划主管部门要依据控规提出规划条件，并审核其修建性详规或建筑方案是否符合控规要求。没有控规的地块，不能办理建设用地和建设工程规划审批手续，违规审批要负法律责任。但是，由于部分城市特别是中小城市的控规覆盖率不高，规划管理中无控规依据或违反控规的情况还时有发生。各级规划部门要进一步明确控规的法律地位，以控规编制为重点，加快规划全覆盖步伐，做到责任落实、资金落实、进度落实，确保所有市县年内实现城市、镇规划建设区控规全覆盖。我们将加强对各地特别是县级市、县城的工作指导和检查，对工作进展快、质量高的予以表彰，对工作缓慢的进行通报批评，必要时提请省政府进行督查。

四是做好各类专项规划编制，科学引导产业发展和民生建设。结合十二五经济社会发展规划，启动到2015年的城市近期建设规划编制，并编制近期和重点项目建设规划，将重大项目落实到用地空间上。要按照基本公共服务均等化的原则，有针对性地编制城市综合交通、停车场、公共服务设施、历史文化保护、景观风貌等规划，提高城镇综合承载能力和城乡一体化发展水平。要倡导开发利用地下空间，开拓城市发展新领域。要抓好经济适用房和廉租房建设规划、棚户区改造三年规划和具体改造项目详细规划的编制，改善中低收入家庭居住条件。

五是提高规划设计水平，打造城市新亮点。提高水平、打造亮点不能拘泥于边边角角，搞分散建设，而应在统一规划下成片成区进行开发或改造，这样才能利于高起点规划和各项设施的配套，做到建设一片、成功一片。要准确把握地方特点，顺应和利用好自然条件，继承和发扬好地方文化，找准突出特色、打造亮点的方向和途径，然后精心规划设计好重点区域，每年确定一批重点项目，集中力量做精做细。通过几年的连续努力，城市一定会有比较鲜明的特色和亮点。这方面济南的棚户区改造、潍坊的三河治理、临沂的新区建设、东营和聊城的水城建设等都给我们很好的启发。各地要以城市中心区、交通枢纽、重点地段、重要街道为重点，积极开展城市设计，引导详细规划编制和建筑设计。要鼓励和繁荣城市雕塑创作，加强雕塑研究和审批管理，提升城市文化品位。

（二）完善和规范规划管理，提高依法行政水平

一是严格按规定做好城市总体规划实施评估和修改工作。近期国务院办公厅下发的《城市总体规划修改工作规则》和住房城乡建设部制定的《城市总体规划实施评估办法》，对城市总体规划实施评估和修改的条件、程序、工作要求等做了明确规定。各地要按照上级要求，全面客观地总结评估规划实施效果，为正确分析问题、改进规划编制和管理方法、促进规划有效实施打好基础。城市总体规划一经审批，不能轻易修改，确需修改的必须符合工作规则规定的条件，按照规定程序办理，切实维护规划的严肃性、权威性和科学性。

二是加强建设项目选址规划管理工作。近年来投资建设程序日益规范，省、市规划部门受理的规划选址申请越来越多。但也出现了项目不按规划选址、规划初审把关不严的情况。省住建厅受理的申请中就有项目不符合规划用地布局甚至不在规划建设用地范围内，而不予许可的情况。各地在审查建设项目规划选址申请时，要严格依据经批准的城乡规划办理。各类建设项目应符合城乡规划确定的建设用地布局和使用性质，线性的区域基础设施应当符合城乡规划确定的走向和相关专业规划或专项工程设计的选线，不符合的不得批准，不得报上级规划部门审查。

三是进一步加强规划的集中统一管理。近几年违规下放规划管理权的趋势有所抬头，少数城市包括个别大城市下放了开发区或城市新区的规划管理权。规划工作是一项全局性的工作，必须实行集中统一管理，这是规划工作的性质决定的。各地要按照《城乡规划法》的要求，在城市、镇规划区内实行规划统一管理。各类开发区、工业园区、旅游度假区和城市新区，都要由所在城市的规划行政主管部门或其直属机构统一行使规划管理权，擅自下放的要立即收回。对拒不改正的，省住建厅将与监察厅联合进行查处。各设区城市要加强对各县（市）规划工作的指导，各县（市）要加强对乡镇规划工作的指导，在乡镇设立规划管理办公室，加快城乡规划统一管理步伐。

四是提高对各类开发区的规划管理水平。开发区作为产业集聚、招商引资的重要载体和建设的热点地区，其规划管理必须科学、高效、规范。各级规划行政主管部门要切实负起责任，不但要管住，更要管好。要依据城市总体规划确定开发区的规模、范围，并在规划主管部门指导下编制开发区总体规划，报省政府批准。不能不顾实际、盲目扩张，更不能在总体规划确定的建设用地范围之外圈定建设范围。要超前编制开发区控规，结合开发区的特点合理确定控制指标，不能等项目来了才匆忙应付。

（三）加大规划立法、监督和执法力度，维护规划工作的公正性、严肃性

一是完善规划法规体系，为依法行政、精细管理提供依据。要继续修改完善《山东省城乡规划条例》（讨论稿），争取尽快上报审查；修改完善《山东省城乡规划编制资质管理办法》、《山东省建设项目选址意见书审批办法》、《山东省城市建设项目配建停车位设置规范》等一批配套法规文件，尽快颁布实施，推进规划工作法制化、规范化。各地有利于规划立法工作的好思路、好点子或典型问题，要及时沟通，共同促进规划法规体系的完善。

二是继续深入开展违规变更规划调整容积率专项治理工作。随意调整规划、变更容积率的行为，已经成为社会关注的焦点问题之一，不仅严重损害规划的严肃性，侵害土地竞标者、购房者的合法权益，更破坏诚信、公平、正义的社会价值观。规划用地性质和容积率并不是一概不能调整，关键看站在什么立场、按什么程序来办理。这方面规划部门自身一定要把握好，对于不合理的规划变更和容积率调整，一定要坚持原则，顶住压力，坚决维护规划的严肃性；对于合理的规划变更和容积率调整，严格依法按程序办理，并请监察机关做好监督。按照住房城乡建设部、监察部的部署，违规调整规划、变更容积率专项治理工作将由2年延长到3年。要继续深入开展专项治理，贯彻落实好《山东省城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》，不仅要纠正以前的错误，更重要的是规范今后的行为。对专项治理中发现的问题要认真整改，依法依规处理到位。我们和省监察厅将继续加强督导，对有投诉的房地产项目进行重点检查、跟踪督办。

三是积极推行城乡规划督察员制度。住房城乡建设部刚刚召开了全国城乡规划督察工作专题会议，姜伟新部长、仇保兴副部长都作了重要讲话，会议确定将于1-2年内向所有国务院审批总体规划的城市派出城乡规划督察员，并要求各省尽快建立规划督察员制度，由省向各省辖市、历史文化名城、风景名胜区派出规划督察员。我省将加大工作力度，争取尽快在全省推行规划督察员制度。各市要充分认识规划督察工作的重要意义和作用，支持规划督察员的工作，共同促进规划的科学编制和依法实施。

四是要进一步加大对违法建设的查处力度。各地主管部门要完善规划监管网络，发挥好街道、村居规划管理人员的作用，加强巡查，对违法建设做到早发现、早制止、早查处，降低查处难度，维护法律权威，避免更大损失。要完善规划、城管执法、房管、公安等部门之间的协调联动机制。规划处罚权由城管执法部分行使的城市，要合理划分部门职能，由规划部门把好违法建设性质认定关，确保及时准确严格执法。要充分运用好《城乡规划法》赋予的权力，积极争取党委政府支持，深化细化相关措施，对不停止建设或逾期不拆除的违法建设采取查封施工现场、强制拆除等措施，依法从严从快查处违法建设。

（四）改进管理方式，加强行风和廉政建设，为规划事业发展营造良好环境

一是加强对县城的规划指导和监督。与设区城市相比，大部分县城在规划人才队伍、机构设置、管理水平上还有很大差距，要满足科学引导各项建设、促进新型城镇化发展的需要，还需进一步充实力量，提高水平。我们将根据省管县的思路，首先在已确定的试点县范围内，由省里加强规划指导和监督，如县城总体规划由省政府审批、加强规划业务指导、强化监督检查等，待条件成熟后将好的经验做法向全省推开。各设区城市也要加大对所辖县级市、县城的规划指导和监督。

二是进一步加强规划与土地管理的协调。在用地管理上，城乡规划侧重于建设用地的规模、布局、使用功能和开发强度，土地利用规划侧重于城乡土地总量控制、指标管理。在可用于城乡建设的土地范围内，决定土地空间利用的是城乡规划，由城市、镇总体规划确定城镇建设用地规模、发展方向和用地功能布局。这方面规划部门要发挥好主导作用，向领导做好汇报争取工作，与土地管理部门加强协调。要依据城市近期建设规划、近期和重点项目建设规划，科学指导城市土地经营，引导土地储备和出让转让，促进产业结构调整，盘活存量土地，保证重大项目、民生项目用地供给。

三是进一步完善公开、民主、科学、高效的规划管理机制。规划公示、听证和民主决策制度已推行多年，但有的城市还存在实施不到位、机制不完善的问题。各地要按照有关规定，认真落实阳光规划制度、规划委员会制度和规划许可听证制度，规范和完善工作程序，细化具体环节，使这些制度切实执行到位、发挥作用。要在依法行政的前提下提高审批效率，对重大项目主动跟踪服务，并与发展改革、国土资源等部门搞好协调，做到超前服务、高效审批。要积极推进规划信息化建设，做好规划统计等基础性工作，提高规划工作的科技含量。

四是注重环境营造和学习培训，提高规划队伍的专业水平和职业素养。各级规划管理部门和规划编制单位要创新体制机制，营造吸引人才、培养人才的良好环境，为行业持续健康发展打下坚实基础。我省将逐步推行山东省规划大师评定制度，鼓励优秀人才脱颖而出，争取培养一批在全国规划界有影响的高级规划人才。规划工作人员要不断适应新情况，研究新问题，吸收学习国内外新的理论、方法、技术，提高规划的科学性、实用性和前瞻性。近年规划部门有些领导由外单位调任，带来了其他行业的先进经验，但规划工作专业性、技术性比较强，必须加强专业学习，尽快熟悉业务。省厅将积极组织规划培训、高层论坛和参观考察，提高行业水平。各市也要积极组织培训，今年滨州市与同济大学、菏泽市与清华大学都将联合举办城乡规划培训班。

五是加强廉政建设，提高队伍的凝聚力和战斗力。近年来重庆、海口等地相继发生了几起规划腐败大案，在全行业产生了很大震动，我们必须引以为戒，汲取教训，对规划廉政建设常抓不懈，防患于未然。各级规划部门要不断加强行业作风建设和廉政监督体系建设，通过制度规范和教育引导并举，形成科学严谨、勇于创新、廉洁勤政的工作作风，有效预防和惩治腐败，使规划从业人员不想腐败、不敢腐败、不能腐败。规划工作者要充分认识城乡规划在调控空间资源、指导各项建设、维护公众利益中所担负的重要职责，牢记社会责任，恪守职业道德，不断提高思想素质和工作水平。各级规划部门的领导干部尤其是一把手，一定要树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要严格落实党风廉政建设责任制，加强对规划行业全体干部的廉政教育，尤其要抓好对领导班子成员和重要岗位人员的警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

同志们，做好今年规划工作任务艰巨，意义重大。让我们深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想、团结拼搏、扎实苦干，为加快推进新型城镇化、促进经济文化强省建设做出积极贡献。

第四篇：在2010年全区城市规划建设管理工作会议上的讲话（摘要）

一、大干之年，信心是前提

（一）加强城市规划建设管理是市委市政府交办的一项重要任务。搞好城市规划建设管理，让人民群众享受美好的城市环境，体现了“以人为本”，符合科学发展观的要求，是全面贯彻“五个重庆”决策部署、打造“五个黔江”的重大举措。市委、市政府对城市建设的重视程度、推进力度前所未有，熙来书记在全市经济工作会议上强调，2010年

城市建设要大干，实现3年“大变样”、10年“脱胎换骨”，让人民群众住着方便、舒适，又有自豪感、幸福感，并明确要求把各区县的城市建设纳入全市城市改造的“大盘子”，统筹安排。1月27日，市委、市政府专门召开全市区县城市规划建设座谈会，熙来书记亲自主持会议并作了重要讲话，要求各区县要将城市规划建设管理作为2010年重点工作切实抓紧抓好，并提出要求。对于我们来说，这既是重要政治任务、工作任务，也是加快城市规划建设管理的难得机遇。

（二）加强城市规划建设管理是突破区域性中心城市建设的客观需要。我区是市委、市政府规划定位的全市六个区域性中心城市之一，但从目前情况看，无论是城市体量、城市形象还是城市功能，离真正意义上的区域性中心城市还有较大差距。我们只有采取更加有力的措施，举全区之力，加快实施城市东进战略，加快城市规划建设管理，迅速提升城市品质，做大城市规模，实现城市的快速扩张和超常规、跨越式发展，才能不辱使命，最终实现建成区域性中心城市的目标。

（三）加强城市规划建设管理是实现城市化、工业化、城乡一体化互动发展的必然要求。加强城市规划建设管理，不仅是城市化的题中之义，也是工业化的重要平台，更是城乡一体化互动发展的动力和源泉。大量事实证明，凡是经济发展比较快，发展程度比较高的地区，无一不是在城市化、工业化、城乡一体化互动发展方面取得了显著成效的地区。当前，黔江已基本具备了加速推进城市化、工业化的条件，必须抓住机遇，顺势而为，乘势而上，通过加强城市规划建设管理，为工业发展提供空间依托和战略平台，增强带动农村、反哺农业的基础条件，最终实现城市化、工业化、城乡一体化互动发展。

（四）加强城市规划建设管理是发挥基础优势，释放发展潜力的结果。近年来，我区经济社会的快速发展为城市建设打下了良好的基础条件，特别是在城市建设管理方面做了许多基础性、铺垫性工作。新一轮城乡总体规划修编获市政府批准，我们编制完成了新城控制性详细规划；“一城市四组团”路网骨架基本形成，“50平方公里、50万人口”区域性中心城市框架渐次拉开；“市级文明城区”、“市级卫生城区”的创建成功，河滨公园、文体中心、新华东路改造等一批城市公共基础设施相继建成投用；集“铁路、公路、机场”于一体的渝东南立体交通枢纽初步形成，区位条件极大改善；雨润、重啤、pvc等一批重大工业项目建成投用，工业经济实力明显增强；“五在五心”工程加快实施，城乡统筹发展加快推进。这些都为我区城市建设大干快干积蓄了力量，奠定了坚实基础。

（五）加强城市规划建设管理是打造良好投资环境，提高对外开放水平的现实需要。良好的城市环境是招商引资、扩大对外开放的一张名片，是深入推进内陆对外开放高地建设、推动招商引资工作上台阶、上水平的重要基础条件。搞好城市规划建设管理工作，提高城市宜居程度，必将进一步增强城市的吸引力、影响力和核心竞争力，向全社会展示优质高效的行政运行管理能力，树立较高的信誉度，吸引各地客商来投资兴业，提高我区对外开放水平，推动经济社会向前发展。

二、大干之年，规划是龙头

（一）树立现代超前科学的规划理念。要本着对人民负责、对黔江历史负责、对子孙后代负责的态度，按照熙来书记视察黔江提出的“大气、大方、朴实、实用”要求，创新规划理念，提高规划水平。一是牢固树立“现代”理念。规划要具有现代气息，体现时代特征，更重要的是要注重与历史文化底蕴、民族建筑风格、自然风貌特色、公共绿地空间的统一与融合。二是牢固树立“超前”理念。建设区域性中心城市是一项长远的战略任务，我区处于并将长期处于建设任务艰巨而繁重的状态。越是在这种情况下，我们越要改变“重建设、轻规划”的陈旧理念，树立“富规划、穷建设”的超前理念，坚持高站位、高起点、高标准、高端化、高水平，凸显规划的战略性和前瞻性。既要立足当前，更要着眼长远，既要指导今天的发展，更要给未来留下足够的发展空间，决不能让今天的规划成为明天发展的障碍，做到多留遗产、少留遗憾。三是牢固树立“科学”理念。妥善处理好局部与整体、近期与远期、需要与可能、经济发展与社会进步、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列重大关系，确保编制的各类规划经得起历史和实践的检验。

（二）加大规划编制力度。近年来，我区规划编制力度不断加大，以城乡总规为统揽、专业专项规划协调发展、城乡规划统筹推进的规划体系正逐步形成。但随着城镇化进程的加

速推进，城市规模迅速扩张，一些原有的规划与发展需要之间的矛盾开始显现。例如，中心城区用地规模31.5平方公里，人口30万人。无法满足工业强区战略实施的要求，难以适应全区加快发展的形势。因此，我们必须进一步加大规划编制力度，努力构建科学完备的城乡规划体系，实现规划编制全覆盖。一是强化重大规划编制。尽快按照50平方公里、50万人的规模

定位，加快完成中心城区拓展用地布局规划、工业发展布局总体规划等影响长远、事关全局的重大规划编制。二是加快重要基础设施建设规划编制。特别是新城组团的路、水、电、气等基础设施规划编制要尽快完成，着力提高园区综合承载能力，为新城开发建设创造良好的基础条件。三是加强城市设计研究。重点抓好正阳大道沿线景观工程设计、老城核心商圈a、c组团规划等重点区域和重要节点的规划编制，早日完成正阳大道城市设计，着力改善城市风貌，提升城市品位。

（三）提高规划编制水平。一是树立“精品”意识。无论是城市总体规划，还是专项规划、单体建筑设计，我们都要以艺术的眼光来审视。对于重大项目规划，要善于借力引智，积极引进国内外权威规划设计单位和大师级设计师参与规划设计，力争编制一个规划就铸就一个精品。二是增强投入意识。树立规划就是资金、就是项目、就是效益的意识，敢于加大投入夯实各项基础工作，充实专家库资源和技术审查力量，要舍得花钱聘请规划高端人才担纲我区规划编制。因此，规划编制要真正突出“大手笔、大制作”，要成为大师之作，而不只是匠人之作，真正发挥规划对城市建设的先导作用。

（四）加大规划执行力度。一是要加大技术审查力度。要从优化规划决策运行机制入手，规范规划决策程序。按照行政决策和专家审查分离的原则，健全项目技术预审制度，进一步优化专家库人员结构，充实技术审查力量，严把规划方案质量审查关。二是加大规划执行力度。严格执行项目技术预审、规委会审批制度和规划“一支笔”审签制度，坚决杜绝任何人以变相授意、无理干预等方式改变功能布局、开(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）发强度、主要指标、规划范围等行为。坚持规划审批集体决策制度，彻底杜绝“多头领导”、“多头决策”等行为，以维护已批规划的权威。三是拓宽规划决策监督范围。坚持公示公告制度，全面推行“阳光规划”，自觉将规划置于广大人民群众和社会各界的监督之下，扩大公众参与度，提高规划透明度。

三、大干之年，建设是支撑

（一）突出重点项目建设。围绕拉通城市骨架、形成城市形象、打造城市品牌、提升城市品质四个方面的要求，着力抓好五个方面的重点项目建设。一是抓好重点区域开发建设。新城要围绕“两线三片”（机场大道一线、正阳大道一线，火车站片区、职教片区、组团结合部片区），加快建设进度，尽快形成规模，整体搭建骨架；青杠拓展区要围绕“两路一片”（园区内主干道、正青路复线，pvc项目片区），加快基础设施建设，形成建设高潮；老城要围绕“一圈两片”（核心商圈、南沟片区、城北片区），加快启动实施旧城开发和改造。二是及早完成安置区建设任务。目前，我区安置区建设相对滞后，除青杠已完成部分安置房建设外，舟白、正阳新城区和老城区等被拆迁户无房可安置。必须加快安置房建设，尽快让过渡安置群众搬入安置区居住，做到每拆迁一户就能够有现房安置。今年新城管委会、正阳、青杠普通商品房15万平方米必须全部完成。三是迅速启动公园广场建设。公园和广场是城市的眼睛，是人民群众休息娱乐的重要场所。要以峡谷公园建设为重点，加大公园、广场建设力度。新城今年要启动建设峡谷公园二期，建成5个以上公园、广场；老城要完成峡谷公园一期建设，争取7月对外开放。要大幅度提升西山公园档次和水平，高水平启动建设酉阳山公园并千方百计在老城区启动2片广场建设。四是加强集镇建设。要用好用活“小集镇建设以奖代补”1500万资金，突出集镇道路、市场、两污设施，着力完善基础设施，增强服务功能，展现集镇个性风采。五是加大房地产开发力度。要加快推进在建项目建设，启动一批新的房地产开发项目，增加商品房有效供给量，满足不同消费群体的购房需求。要落实相关政策，强化部门服务，为房地产开发企业创造宽松的发展环境。要进一步组织开展房地产交易活动，举办好第二届黔江区房交会。同时，也要加强对房地产市场的监管，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）做好相关工作，为项目建设提供保障。一是加强项目策划包装。项目策划和包装是推进项目建设的关键环节、先导环节，要深入研究、用活用足资金政策，熟悉国家产业建设资金特别是重大项目建设资金投向，认真策划包装一批具有区域优势、特色鲜明、主导性强和政策支持力度大的重点建设项目。要用好用活区级前期工作经费，实行滚动周转使用，千方百计做好项目前期工作，以保证项目建设的顺利实施。二是做好资金、土地等要素保障。要坚定35亿元城市建设投资目标不动摇，通过争取国市支持、实行企业融资、银行融资，吸引社会参与等方式，多渠道筹集建设资金。同时，要加大并用活用好本级财政对城市建设的投入，保证建设资金使用效果。要进一步加大用地指标争取，用好用活各种各类土地政策，一方面盘活存量土地，一方面扩大资金来源渠道，切实为城市建设做出贡献。三是必须坚持依法办事。城市建设必然伴随着大量的征地拆迁，必须严格依法办事，切实维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。区政府法制办、国土房管局、人力社保局等单位要主动牵头，抓紧研究制定符合黔江实际，符合国家相关政策规定、法律规定的征地拆迁政策措施，规范征地拆迁行为。特别是对一些故意为征地拆迁工作设置障碍的行为，尤其对机关工作人员甚至党员领导干部为了个人私利违纪违规阻碍征地拆迁的，要综合运用法律、行政等手段，从严处理，从重处罚，决不能因为个别人的无理阻扰导致拆迁工作无法进行、让项目建设停滞不前。四是着力保障建设质量。要认真组织开展“建设管理效益年”活动，并以此为契机，狠抓建设管理，提高项目建设质量。项目概预算要实事求是，对概预算的审查要从严把关，严格概预算执行，坚决杜绝任何形式的“三超”现象发生。要加强工程监管，建设业主要切实加强现场监管，规范操作程序，健全规章制度，严格责任把关，确保工程质量和安全。要严格依法进行招投标，凡是法律规定必须招投标的，必须按程序公开招投标。要尽快建立和完善工程建设管理的激励与约束机制，严格实行重大项目审计制度，对项目建设的投资、进度、质量、安全、效益等进行动态管理，接受社会监督。

四、大干之年，管理是基础

（一）创新理念，转变方式。城市管理是一个永恒的主题，是一项永不竣工的工程。要把城市管理作为改善环境，完善功能，提升形象，扩大开放，加快发展的重要工作任务，摆在更加突出的位置。要积极探索科学管理城市的新方法、新机制，使城市管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化、精细化的轨道。今年，我区城市管理要努力实现“六个转变”：一是从“小城管”向“大城管”转变。区市政园林局要树立“当家”意识，发挥综合协调、牵头组织作用，发挥城市管理主体主力军的作用。二是从被动管理向主动管理转变。树立提前管理、全程管理意识，把有效的城市管理贯穿于规划、审批、建设和日常运行的各个环节。三是从分散管理向合力管理转变。城市管理相关部门要加强工作联动和信息互通，优化整合资源，协同作战，形成良好的联动机制。四是从经验型管理向科学化管理转变。要树立现代化、科学化的城市管理意识，与时俱进，开拓创新。五是从粗放管理向精细化管理转变。积极推进数字化、网格化管理。六是从突击型管理向常态化管理转变。通过完善法规、出台措施、加强监管，建立城市管理长效机制。

（二）建章立制，责任到位。城市管理，健全机制是基础，落实责任是保障。一是进一步完善分级管理体制，明确城市管理相关部门和各街道办事处的管理范围、区域和职责，落实管理责任。二是探索建立市政管理市场化运行机制，大力推进市政设施管养和服务的市场化、专业化、社会化进程，进一步完善城市道路、水域清扫清漂保洁和园林管护市场化改革机制，扩大改革范围。继续坚持市容环卫辖区负责制、义务大扫除和“门前三包”路段责任制。要充分发挥舆论监督作用，对履行城市管理工作职能不到位的单位要坚决曝光。三是建立市政设施管护即坏即修的快速反映维护机制，确保市政设施安全有效运行。四是建立城市道路开挖规范作业和质量恢复责任制度，杜绝“城市拉链”，增添“伤疤”，影响城市形象。

（三）配套设施，完善功能。一是实施城市绿化美化工程。突出城市干道和主要节点，抓好绿化改造提升、鲜花布景等建设。二是实施老城区次干道“白改黑”工程，制定计划，分阶段、分时段完成老城区所有支次干道的油化照面。三是加强城区重点街道、特色小区打造。四是实施新建道路路灯和重要节点景观灯饰建设，推行灯饰数字化管理，打造城市亮丽景色。五是加强城市公园维护管理工作，打造良好的公共休闲空间。六是加强污水管网建设和污水治理，减少污水直排，提高污水收集和处置率，确保城区水域水清岸绿。七是加强停车设施建设。启动城区入城口大货车停车场建设，加强新建项目配套停车设施建设，增加广场、商场、酒店等公共场所及居住小区停车容量。八是组织实施“农改超”工作，鼓励农贸市场超市化经营，破解城市建设脏乱差难题。

（四）疏堵结合，理清秩序。一是加强建设工地秩序管理。加大建设工地扬尘、噪声污染治理力度，规范弃土、弃渣清运管理，推行城区重要路段建设工程错时作业。二是加快摊区摊点设置规划，合理布局，分类分街区集中经营。加强游商游贩和“骑门摊”管理，做到“座商归店，游商归市”。三是加强车辆和行人秩序管理。建立公安、交通、市政联合执法机制，严格查处超载、超速、乱停乱靠、乱调头等违章行为，规范道路交通秩序，提高交通管理效率；比如在体育馆周边等交通密集地段设置单循环线路，疏通“瓶颈”地段，防止交通拥堵，确保道路畅通；组织义交队伍，开展文明劝导，加大对行人乱穿马路、闯红灯、乘车秩序不规范行为的整治力度，引导人车分流，文明通行，创造畅通、安全的交通环境。四是强化脏源整治，狠抓日常保洁。开展城区洗车场整治，包括城区各种车辆维修场所整治。建立禁止脏车入城制度；加大道路清扫保洁和冲洗力度，提高垃圾收集、清运和处置效率。五是加强户外广告设置管理。加快制定户外广告设置规划，从严管理沿街门头装修，及时拆除影响市容的户外广告，提高户外广告的设置标准，突出文化特色，提升档次，把新华大道和解放路集中打造成店招店牌和户外广告设置示范街。六是规范市政管理执法。切实关注民生，按照疏堵结合原则，在背街小巷设置经营场所，搞好服务，规范经营；严格市政执法，坚持教育与处罚相结合，对违反市容市貌管理有关法律法规的行为，要敢于碰硬，依法查处。同时要文明执法，以人为本。

五、大干之年，环境是保障

（一）加强教育，树立正气。各级各有关部门要广泛宣传做好城市规划建设管理工作的重要性、紧迫性，广泛宣传实施城市东进战略、建设区域性中心城市对于黔江长远发展的重大战略意义，广泛宣传征地征迁政策及相关的补偿标准，积极争取广大群众的理解和支持。要加强正面教育，引导广大群众在城建项目实施中以公共利益为重，涉及个人利益与公共利益产生矛盾时，个人利益要服从公共利益，局部利益要服从全局利益。特别是在征地拆迁工作中，工作人员要耐心细致地做好群众思想工作，既要维护群众正当合法权益，做到操作公开、公平、公正，又要对个别无理取闹、漫天要价、严重影响公共利益的拒迁户尤其是机关干部职工，依法采取措施，坚决予以打击。

（二）标本兼治，综合治理。规划、国土房管、城乡建设、市政园林等部门要建立健全城市规划建设管理系列规范制度，严格按制度管人管事，提高城市规划建设管理科学化水平。要加大联合集中执法力度，整合执法资源，规范执法行为，提高执法水平。要建立城市规划建设管理长效机制，对一些成功的好的做法和经验用制度的形式固定下来。要切实加强城市规划建设管理领域廉政建设，坚决杜绝腐败和违纪违法行为。

（三）加强检查，强化监督。各项目责任单位要落实专人对项目进行现场监督、跟踪检查，督促建设单位执行建设标准、落实建设要求。区规划局要加强规划执法检查，严肃查处“两违”行为；区城乡建委要切实履行建设管理职能，加强对建设工程的管理和检查，确保建设速度、质量和安全；区市政园林局要加大市政设施和环境卫生日常管理监督，巩固文明城区、卫生城区创建成果；区委督导巡查办、区政府督查室和区内新闻媒体要加强对城市规划建设管理工作的监督。

六、大干之年，领导是重点

（一）严格执行城建重点项目建设区级领导联系制度。区“四大家”分管联系领导要深入一线、靠前指挥，亲自到现场及时协调解决项目建设过程中面临的矛盾和问题，切实加强对项目的督查和指导，确保项目建设顺利推进。每名分管联系领导全年到所分管联系项目检查指导不得少于6次。

（二）坚持重点部门和街道镇乡党政主要领导负责制。全区各级各有关部门要把城市规划建设管理工作摆上重要位置，切实加强领导，精心组织实施，集中全力抓好城市规划建设和管理。特别是党政“一把手”要亲自挂帅、深入实际现场监督、跟踪检查重点项目推进落实情况，及时研究解决城市规划建设管理中的重大问题，确保投资目标、工程形象进度、资金筹集任务、重点问题解决全面完成。

（三）完善考核奖惩机制。区委、区政府决定对城市规划建设管理工作实行考核，并纳入综合目标考核，实行重奖重惩，严格兑现奖惩。

七、大干之年，合力是关键

（一）严格落实责任。区域性中心城市建设，是全区各级各部门共同的职责。必须牢固树立全区“一盘棋”思想，各司其职，通力协作，整体联动。坚决杜绝在城市规划建设管理过程中相互推诿扯皮、各自为政。

（二）优化服务质量。相关部门和单位要坚持“特事特办、急事急办”的原则，对重点项目审批要开通“绿色通道”，依法简化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。要进一步转变工作作风，为重点项目建设提供高效、便捷、优质服务。

（三）动员全民参与。认真落实“人民城市人民建”、“人民城市人民管”的方针，广泛宣传发动，引导全区广大群众积极参与城市规划建设管理，形成强大合力。

第五篇：在全省城市规划工作会议上的讲话

在全省城市规划工作会议上的讲话

同志们：

这次全省城市规划工作会议，主题是贯彻党的十七届四中全会、全国和全省两会精神，落实全省城镇化工作会议、全省建设工作会议关于规划工作的有关要求，总结城市规划工作，分析当前形势，研究部署工作任务。今年的规划会在东营召开，主要是近年来东营市委、市政府高度重视规划工作，在完善规划体系、打造黄河水城、推进黄河三角洲高效

生态经济区规划建设方面成效显著，通过科学规划、精心建设、依法管理，东营的城市面貌和生态环境质量明显提升，湿地之城、生态宜居的城市名

片越来越响亮。下午大家还要现场参观，相信会有更多的收获和体会。刚才几个市规划局、执法局作了典型发言，各参会单位都形成了交流材料，请大家相互学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、全省规划工作取得显著成绩，全省城市规划行业坚持以党的十七届三中、四中全会和省九次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行中央和省保增长、扩内需、调结构、惠民生一系列决策部署，强化规划管理，科学指导建设，为全省经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

（一）区域统筹、城乡统筹规划研究取得新成果。经省政府和住房城乡建设部分别批复同意，启动了《山东省城镇体系规划》修编工作。结合国家和省内经济社会发展实际，对《黄河三角洲城镇体系规划》和《鲁南城镇带规划》进行了深化完善，编制完成了《山东半岛蓝色经济区城镇体系规划》。城乡统筹规划编制进一步推开，继莱芜之后，淄

博、东营、泰安、威海、日照等16个市县编制了城乡统筹规划。

（二）城乡规划全覆盖继续推进。按照省政府统一部署，各级政府和规划部门加强督导，大力推进城乡规划全覆盖。全省已有71个市县的城市总体规划获省、市政府审批。未审批的37个市县中，3个已上报国务院待批，22个在省国土资源厅等待会签，还有12个正在组织上报。各地完成近期建设规划和综合交通、绿地系统、市政公用设施、公共服务设施等专项、专业规划258项。控制性详细规划覆盖率稳步提高。全省各市县城市控制性详细规划覆盖率同比提高5％，济南、青岛、潍坊、威海、泰安、莱芜、菏泽等40个市县实现了规划建成区控规全覆盖，25个市县控规覆盖率超过80%。生态景观资源和历史文化遗产保护力度加大,济宁、泰安、蓬莱市编制了历史文化名城保护规划，威海市编制了市区山体和海岸线利用与保护规划,枣庄、滕州、文登3市被省政府批准为省

级历史文化名城。各地以规划为依据建成了一批精品项目,如济南东荷西柳奥体场馆、大明湖新景区、园博园和潍坊白浪绿洲湿地公园等，成为新的城市亮点。

（三）为重大项目、民生工程提供了及时高效的规划服务。各地依据城市总体规划和近期建设规划，编制了保障性住房规划和公益性公共设施、基础设施建设规划。规划部门据此研究提出了一批对推动经济发展、提升城市功能、改善民生质量有重大促进作用的重点城建项目，精心组织规划设计，并在审批过程中实行主动上门、专人负责、跟踪服务，提高了服务质量和审批效率。去年我省成功举办了第十一届全运会，各市比赛场馆和相关设施规划建设、城市环境综合整治等工作，得到了中央和省领导及各省来宾的高度评价，其中规划部门也功不可没。济南市围绕奥体文博、泉城特色标志区、腊山西客站、小清河整治等重点工程，编制完成了100多项规划，完成了38个集中连片棚户区和43

个零星片区的规划策划，城市面貌大为提升；青岛市通过实行规划在一线对接、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变的服务模式，全力推进项目开工建设；潍坊市通过规划策划招商，引导和促进拟开发区域的熟化，力促项目落地。

（四）容积率专项治理工作深入开展。按照住房城乡建设部、监察部违规变更规划调整容积率专项治理工作要求，全省各级规划、监察部门成立领导小组，完善有关制度，加强督导检查，深入开展了项目清理、自查自纠和整改工作，取得了阶段性成果。省住房城乡建设厅、监察厅联合制定实施了《山东省城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》，各市也完善制度，建立了集体会审、专家审查、公示听证、规划委员会审议、城市政府审批的办理程序，最大程度地减少违规操作和腐败行为发生的可能。去年全省共核查房地产开发项目5133项，其中变更规划、调整容积

率的项目582项；清理出违法违规变更规划、调整容积率的项目96项，用地面积352公顷，都依法进行了严肃查处。全省在专项治理中已收缴有关规费、罚款31617万余元，数名违法违纪人员受到处理。这项工作，增强了各级政府、规划部门、建设单位和广大群众的规划法制意识、依法行政意识、维权意识。

（五）城市规划法规和管理体系不断完善。各级规划部门以《城乡规划法》为依据，研究起草了一批配套法规、规章和规范性文件。省厅制定出台了《山东省城市公共停车场（库）设置规定》，起草了《山东省城乡规划条例》初稿，去年底征求了各市的意见，正在12全文查看