在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

第一篇：在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

尊敬的各位领导、同志们：参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良

好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。

一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。

二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。

三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。

四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。

学以致用，学习培训的落脚点在于运用。xxx街道作为锡山主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。

一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。

城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，xxx主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项性功能规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。

二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。

要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以xx路、xx路、xx路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好xx社区xxx地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快xx社区睦邻中心的开工建设，加紧实施xx社区商贸中心二期的建设，做好xxx和xx社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。

三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。

三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。城市生态环境水平是城市可持续发展的基础，也是城市吸引力、竞争力的重要标志。一个生态环境恶化的城市，就是一个没有希望和前途的城市。要深入开展环境整治和创建。严控污染，深入开展348工程，以铁腕治污。迅速展开五小行业的关停并转，严厉打击违法排污企业，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除农业面源污染。加大水环境

建设力度，强化水环境整治，加大河道清淤力度，加强河道保洁长效管理。一鼓作气，集中力量，确保完成省卫村全覆盖的创建任务。全力以赴做好国家环境优美乡镇复查验收工作。积极推进绿色家园和绿色社区建设，开展河道、村道、房前屋后绿化，实施城区、住宅小区绿化景观建设。继续有序推进31个村庄环境整治工作。年内完成xx、xxx2个社区省级“绿色社区”和xx、xx等8个社区xx市“绿色家园示范村”的创建工作。要落实环境综合整治长效管理机制。要结合城管创优工作，加大环境监管力度，不断完善“建、管、创”一体的环境综合整治体系。继续深化主要道路“路长制”管理工作，整合各方管理资源，落实长效管理机制。加强对各社区环境综合整治长效管理的考核，实施好风险金制度。在全面疏浚辖区内河道的基础上，加强河道保洁长效管理，做到人员、经费、考核到位。

要在当前和未来的城市竞争中立于不败之地，就必须高度重视并认真抓好城市生态环境建设。从我市目前的实际情况看，生态环境建设要以绿化和治污为重点，要运用生态学和系统工程原理，采取综合治理措施，增加城市绿化覆盖率，努力消除水体污染，大力推广清洁能源，改善城市大气质量，努力恢复和建设“水清、地绿、天蓝”的良好生态环境，力争早日实现创建国家环保模范城和生态园林城目标。要改善城市人居环境。要加大环境整治力度，尤其要尽快搬迁和整治人民群众反映强烈的公共污染源，该上的环境设施应千方百计尽快上，切实解决污水、废气、扬尘、噪声等突出的城市环境问题。要创新城市管理方式方法，推进城市管理重心下移，运用现代科技管理手段，实现城市长效管理。要以城市创建活动为载体，继续开展大规模的生态建设，加强背街小巷和老居住小区的设施配套和环境改造，努力建设人民群众满意的宜居城市。

第二篇：在全市城乡规划工作会议上讲话（定稿）

统筹城乡规划

构建特色城市 全力推进城乡规划工作再上新台阶

——在全市城乡规划工作会议上的讲话

（2012年2月）

各位领导、同志们：

今天我们在这里隆重召开全市城乡规划工作会议，充分说明市委、市政府对城乡规划工作的高度重视和关注。今天会议的主要任务是，回顾总结近年来城乡规划工作，谋划部署2012年和“十二五”时期全市城乡规划工作任务。等一会，_________还将作重要讲话。

现在根据会议安排，我讲几点意见：

一、围绕中心，服务大局，近年来全市规划工作取得新成效。

规划是城乡建设的龙头，是合理配置资源的重要手段，是城乡建设管理的基本依据，具有十分重要的基础和先导作用。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门及社会各界的大力支持下，在规划局历届领导班子的团结实干、奋力拼搏下，我市的城乡规划工作取得了明显成效。

（一）科学谋划，形成了定位准确、功能完善的城乡空间布局战略规划。

近年来，我们遵循区域经济一体化发展规律，立足我市区位、产业、人文等优势，强抓发展机遇，科学提出了“接轨长三角、融入南京都市圈”的发展战略，确定了“依托南京、接轨长三角、东向发展”的区域发展定位。同时，大手笔展开城乡规划工作，规划建设“一个主城区”、“两个副城区”、“五个中心镇”、“五个产业功能区”等重要发展载体。从全局和战略的高度对全市城乡空间进行综合布局，编制了城乡空间布局一体化专题规划，同时，在更大范围实施放权强镇，赋予当涂县、博望新区规划建设管理权限。按照“整合资源、统筹规划、特色发展”的要求，不断提升中心镇规划建设水平，完善公共服务配套设施，努力把中心镇建设成为产业集聚区、人口集中区、服务便利区、和谐社会示范区，着力形成多点支撑的发展格局。确立了“重点加快发展中心城市，积极扶持中心城镇，加快建设新集镇，合理引导建设农村居民点”的工作思路，科学构建了“城市—中心镇—新集镇（中心村）”三级城乡空间布局结构，进一步拉开城乡融合发展大框架，逐步形成了主城区向两翼拓展、副城区集聚辐射、中心镇各具特色的发展形势，城乡一体、宜业宜居的现代化大城市框架已经形成。

（二）统筹兼顾，形成了具有马鞍山特色、比较完备的城乡规划体编制体系。

围绕统筹城乡一体化发展，坚持“全域马鞍山”理念，把全市城乡_____平方公里作为一个整体进行谋篇布局，对工业与农业、城市与农村、市民与农民进行统筹考虑，整体谋划，科学规划，在全省率先编制了《马鞍山市统筹城乡一体化发展总体规划》。围绕打造“精品城市”，编制了新一轮城市总体规划，实现了建成区控制性详细规划全覆盖；编制了道路交通、绿地系统、环卫、集贸市场、给水、排水、风貌等多项专业规划，以及城市中心区、东湖公园、秀山湖公园、体育会展中心、采石河、慈湖河、马濮路、205国道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和节点的城市设计；开展了城中村改造片区的概念性规划，编制了《 》，及时修订各片区详细规划，提升了城市辐射和综合服务功能。围绕园区规划，编制了马鞍山经济开发区、南部沿江承接产业转移集中区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区5个产业功能区规划，完成园区路、水、电、气等配套设施规划，全力推进园区建设；规划建设滨江新区、秀山新区，启动采石古镇整体改造、滨江湿地生态公园建设，规划建设小九华。围绕乡镇规划，编制了全市小城镇总体规划和40多平方公里的小城镇控规，启动了27个集中居住区和87个中心村、224个基层村的规划编制工作。目前，我市初步形成了以“统筹城乡一体化总体规划、城市总体规划、详细规划、专业规划、城市设计、小城镇规划、集中居住区规划、村庄规划”为骨架，层次分明、相互衔接、相融互补、覆盖城乡、比较完备的城乡规划体系。围绕重大项目，做好规划服务工作。完成宁安城际铁路马鞍山段配套建设工程、亿丰环球商业中心、中加金色新天地、金鹰等大型商业地产项目，以及泰和天成、绿地世纪城、秀山湖一号等大型居住区项目的方案审查和规划许可审批工作。先后组织了深业地产、恒泰达观天下等多个项目的交通影响评价方案审查工作，为项目落到创造了条件。

（三）严格管理、依法行政，维护了城乡规划的严肃性。从决策环节入手，着力理顺规划管理机制，成立了由市长任主任、规划局长任副主任、各相关单位主要负责同志任成员的城乡规划委员会，采取全委会和主任会的形式，通过“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”这样一环紧扣一环的程序，保证了规划的民主性和科学性。从管理环节入手，大力推行“阳光规划”制度，坚持“政府主导、专家论证、集体研究、公众参与”的原则，将规划工作每个环节做到公开透明，在行政服务中心和规划网站公开办事程序、办事时限等内容，通过批前、批后和现场公示等方式，确保城乡规划实施的公开、公正。从法规环节入手，依据新颁布的《城乡规划法》和《安徽省城乡规划条例》，实行“一书三证”和乡村建设规划许可证制度，制定出台了《马鞍山市城市规划管理技术暂行规定 》、《马鞍山市市区停车场规划建设和管理办法》等多项地方性法规，规范行政行为，减少自由裁量。从执法环节入手，坚持批管结合，对批准实施的各类规划和建设项目，实施动态监测和监察，配合有关部门严肃查处违反规划的各类建设。目前，我市已经建立起了规划体制比较健全、法规制度比较完善、审批行为比较规范、行政执法严肃有效的城乡规划管理运行体系。

在规划的指导、调控和支撑下，我市城乡建设取得了明显成效，城乡基础设施建设步伐加快，城市综合承载能力显著增强，全市城镇化率达到了68%以上。通过近年来的不懈努力，我市先后荣获“国家卫生城市”、“国家文明城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国绿化模范城市”等数十项国家级荣誉称号，同时打造了“山水诗都、休闲名城”的城市名片，成为中国李白诗歌节的永久举办地。这些成绩的取得，规划功不可没，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了应有的贡献。借此机会，我代表市委、市政府向多年来奋战在规划战线上的领导和同志们表示崇高地敬意和衷心地感谢！

二、认清形势，把握机遇，奋力实现2012年规划工作新突破。

未来几年，是我市加快转变经济发展方式、实现一江两岸协调发展新跨越的关键时期，也是我市城乡规划事业发展的重要战略机遇期。行政区划调整后，市委、市政府审时度势，决定把含山、和县纳入城市总体规划，打造成城市的副城区，提出了“全域马鞍山”，构建马鞍山市“一主（中心城区）两副（______、_________）？区（_____、_____）”的发展新格局。这给我市的城乡空间发展布局结构带来了新的变化，给城乡规划工作带来了新的挑战。规划转型才能引领城市转型，提升规划水平才能提升城乡建设水平。因此，我们必须进一步认清形势，高度重视城乡规划，开拓视野，扎实工作，全面推动我市城乡规划工作上水平、上台阶。

（一）眼光要远，理念要新。城乡发展是一个动态的渐进过程，搞城乡规划必须具有超前意识。当前，随着我市统筹城乡一体化发展的不断推进，影响城乡发展的因素也在不断变化。在城乡建设和发展过程中，会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，我们必须通过不同的角度来审视马鞍山、研究完善马鞍山的规划，以新要求、新境界、新思路、新规划，引导经济社会的又好又快发展。要进一步树立科学规划、超前规划的观念，站在全省乃至全国的高度，全面分析周围地区的辐射力和吸引力，运用现代化的理念、手段和目标来组合优化城乡布局，合理安排各项设施，力争使我们的城乡规划更具科学性、超前性和可操作性。

（二）衔接周密，统筹全面。首先，要在发展的空间布局上全覆盖，始终坚持“全域马鞍山”理念，把马鞍山城乡全部纳入规划的范畴，使规划纵向到底、横向到边，使辖区内的每一块土地都纳入规划，不留空白。其次，要在规划体系上全覆盖，进一步抓好总体规划的修编工作，继续深化完善城市总体规划，搞好我市中心城区控制性详细规划的编制和动态维护工作；区县规划？区要重点抓好北部新城发展概念规划和总体规划，搞好采石古镇规划；？要抓好钢城特别是钢城经济开发区的规划；？重点编制高新区城乡发展总体规划，修编高新区北区控制性详细规划；？旅游区要重点搞好？旅游区总体规划，各类专业规划，？旅游区核心景区控制性详细规划，软件园后期规划等。此外，乡镇规划？各乡镇要切实抓好“两新”工程的规划，要注意研究和解决好镇、集镇、集中居住区、中心村的科学布点和村庄整合问题，处理好土地集约、人口集中、产业集聚和旧村改造、新村建设、基础设施建设的关系，控制好建设区域和建设标准。同时，规划部门要组织编制马鞍山市市域综合交通规划，积极参与长三角区域合作，加强与南京、合肥、芜湖的对接合作，着力研究长三角都市圈对城市发展的影响，促进共赢发展。

（三）精益求精，打造精品。城乡规划，特别是城市规划，不仅要有大思路、大气魄、大手笔，更要牢固树立“精品意识”。在整个城乡规划中，无论是区域规划，还是概念规划、详细规划，甚至每一个项目的设计、把关，都要精益求精。精品意识要体现到城市整体布局、城市街景规划，要从艺术和美学上认真研究和细化，突出重点、打造亮点、体现特点，把城市建设艺术和丰富的历史文化内涵贯穿其中，做到历史和现实相吻合，亮点和配套相协调，创造出现代文明与厚重历史交相辉映的城市风貌，不断提升城市品位。

三、正确认识，重视规划，依法严格执行城乡规划。规划的浪费是最大的浪费，规划的节约是最大的节约。重视规划、加强城乡规划是落实科学发展观，实现加快发展、有序发展、又好又快发展的客观需要。各级各部门必须牢固树立“规划就是财富”的理念，一丝不苟的做好规划，严格贯彻执行好规划，使各项规划都经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。

（一）严格规划的审批和实施。规划部门要加强建设项目选址的规划管理，积极参与建设项目可行性研究等前期工作，把好项目的规划选址关，切实发挥规划对建设项目选址的引导和调控作用，保证规划的实施。要依法对规划区范围的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围，认真做好 “绿线”、“红线”、“紫线”、“黄线”等的划定工作。要严格规划的审批，认真执行“三级会审”制度，所有建设项目必须严格把关，必须符合规划要求。各级领导要带头执行规划，以身作则，不得随意变更城乡规划，确需修编调整的，必须按法定程序进行，切实保障规划的严肃性、权威性。各级党委、政府要实施责任追究制度，对违反规定审批规划、调整规划的，除予以纠正外，对有关责任人坚决查处。

（二）强化规划的实施与协调。各级各部门要充分认识新形势下规划工作的重要性，加强衔接和配合，形成合力，依法保障城乡规划的实施。各部门要做好与城乡规划审批、执行的衔接与配合，切实加大规划执法监察。建设项目未按规定取得选址意见书的，不得批准立项；未按规定取得建设用地规划许可证的，土地部门不得批准建设用地；未按规定取得建设工程规划许可证的，建设部门不得发放施工许可证；未经规划验收合格的，房产部门不得发放产权证明。规划、执法等相关部门、各区县、乡镇（街道办）要加强衔接和配合，形成合力，加大执法力度，对违反规划擅自建设的，要严肃查处，绝不姑息。

（三）大力推行 “阳光规划”。进一步健全规划公示制度，将城市总体规划、区域规划、专项规划、城市设计、修建性详细规划及重点建设项目等城市规划方案向社会进行公示，让公众和社会各界更多地了解规划、理解规划、参与规划、监督规划。规划部门要注重吸纳公众和社会各界的意见建议，进一步修改完善，使规划更加科学、更透明、更公正。

（四）加强对规划工作的组织领导。对今年确定的重点规划任务，市里将纳入对各区的考核范围。希望各级党委、政府要把规划工作作为城乡建设的第一抓手，摆上重要议事日程，主要负责同志要具体抓、抓具体。对每一项重大规划都要成立强有力的班子，细化工作方案，精心组织实施。要从人员、经费等方面给予大力支持，切实保障规划工作的实施。

同志们，科学的规划需要有一支素质高、业务精、作风硬、战斗力强的规划团队作为保证。从事规划工作责任重大、任务艰巨、使命关荣，马鞍山的城乡发展，依赖于你们绘就的规划蓝图。希望从事规划工作的同志政治要过硬，善于从全局角度观察和思考问题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和重点任务来开展工作；业务要精通，强化对规划知识的学习、充实和更新，及时掌握大政方针和政策法规，自觉运用科学理论、现代科技和专业知识，指导城乡规划，努力提高业务素质和工作水平；作风要扎实，坚持高标准、严要求，立足岗位、埋头苦干，重点在抓落实上下功夫，各项规划不仅要“过得去”，更要“过得硬”；态度要端正，办事必须坚持原则，恪守职业道德，抛弃私心杂念，依法秉公办事，努力为城乡建设和发展当好参谋助手。

同志们，加强城乡规划工作，事关我市经济社会发展全局。各级各部门务必高度重视，振奋精神，坚定信心，团结奋斗，以勤奋敬业的精神状态，严谨务实的工作作风，争创一流的工作标准，扎实有力的工作措施，切实把新形势下的城乡规划工作做实、做细、做好，努力为建设和谐幸福马鞍山做出新的更大贡献！

第三篇：副县长在城乡规划建设管理工作会议上的讲话

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w.5 Y k J.Co m莲山 同志们：

从2003年省、市提出经营城市战略以来，在县委“8.5”、“8.25”会议精神的指导下，我县城乡规划建设管理工作取得了一定成绩，同时，经过两年多的探索，我们也发现了不少差距。为做好我县下一步城乡规划建设管理工作，县委、县政府决定召开这次大会，就是要总结经验教训，理清工作思路，明确发展目标，强化工作举措，把我县城乡规划建设管理工作推向一个新台阶。按照会议安排，我先讲几点意见。

一、准确把握我县城乡规划建设管理工作现状，进一步增强发展的危机感、紧迫感

（一）取得的主要成绩

近年来，特别是县委“8.5”工作会以来，我县城乡规划建设管理工作紧紧围绕“重工、强农、兴城、活商”的思路，坚持以县城建设为重点，加快基础设施建设步伐，经营城市工作开始起步，城镇环境有所改善，城镇形象有所提升，主要表现在：

1、规划的龙头作用在全社会形成共识。县委、县政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。2002年，我县成立了县规划委员会，陆续建立了规划评审制、公示制、验收制、监督制、行政过错和技术责任追究制等制度，使建设项目的选址、定点、放线到竣工验收、备案归档都得到了严格控制和有效监督。2004年，县委、县政府投入资金30万元对15个乡镇规划进行了修编。2005年，县委、县政府主要领导亲自挂帅，县四大家领导参加，投入近200万元，委托省城乡规划设计研究院修编县城总体规划，编制重点地段景观规划、沿河控制规划，编制县城10平方公里1：500的控制性详规和5平方公里1：2000的控制性规划。

2、经营城市资产工作开始起步。实现了政府对土地一级市场的垄断，对经营性用地全部实现了公开拍卖；完成了天然气公司转制工作和出租车经营权的拍卖工作，为城市建设筹集了资金。

3、县城基础设施建设进程加快，县城公共环境不断改善。着力实施了一号桥至马咡桥、建设路段，和平街等路段的市政道路改造；对城南、城北入口道路、绿化、亮化进行了全面改造；城南迎宾大道路基工程加速推进；乐井自来水引水工程建设进展顺利；城区自来水管网改造、天然气管网延伸，为县城下一步发展奠定了基础。县城净化、绿化、亮化、美化有新提高。两座全封闭、地隐式、自动化垃圾转运站建成并投入使用，拆墙透（建）绿、城区河段两岸榕树栽植成效初显，在县城区主要街道、小区安装了“礼花灯”、“城市之光”探照灯、地射灯等城市照明灯具，完成了县城区主要街道人行道彩板改造和县城区路牌、路标设置，对西门小游园、天宫山进行了整治，完成了威尼斯休闲走廊建设，县城人居环境得到初步改善。

4、完成了一批一定规模的旧城改造项目，县城形象有所提升。先后建成了交通花园、阳光花园、世园商城、御林小区、紫苑欣小区、金盛广场等配套设施较为完善的住宅小区；明星花园建设进展顺利；土湾桥小区即将正式进场建设，县城区居民的居住环境得到明显改善。

5、小城镇建设有新进展。王村小康型商住区、竹园旧城改造顺利竣工，马踏二期旧城改造、富贵苑小区建设进展顺利，周坡、东林、纯复、乌抛等乡镇建设有新进展。

（二）存在的主要问题

在取得以上成绩的同时，必须清醒地认识到，我们与周边区县相比，成绩是微不足道的，差距还很大，问题还很多，值得总结和思考，以资今后科学决策，依法行政参考。

1、县城发展方向几次更改，建成区面积狭小而拥挤，县城规划区控制性详规覆盖率低。城市发展方向由南向北再向南，我们走了一个来回，为此失去了许多宝贵时间和发展机遇。关于这个问题，高院长要向大家作详细分析和介绍。

2、规划编制水平有待提高，违规选址、违规建设案例时有发生。表现在：规划技术经济指标控制不够（如建筑密度、容积率、绿地率等）；县城街道景观有待改善，个别街道布局不尽科学，商业开发过度，个别街区建筑物高度、间距控制不够，给人以见缝插针的感觉，部分建筑物体例、造型设计呆板，无节奏感。

3、县城区环境亟待改善。一个是县城水环境，受历史影响，部分建筑物未建沼气池，生活污水直排；沿河部分居民直接向河道抛洒垃圾；马咡桥市场作为临时建筑，随着县城的发展，其布局问题越来越突出，杀鸡、杀鸭，剖鱼、黄膳、鱼鳅产生的污水下河等原因，使城区河道水质严重恶化。第二个是县城交通环境。县城街道本来就较窄，加之车站布局已不能适应城市发展需要，客车、货车穿城而过，既增加了城市噪音，又增加了粉尘、尾气污染。此外，旧城区部分工业企业产生的噪音、粉尘、水污染越来越突出。

4、城镇建设主要指标低于省、市平均水平。受多方面影响，我县城镇化水平仅为28.8％。缺乏吸引农民进城务工经商的鼓励政策。县城绿化覆盖率为26.2％，绿地率仅20.4％，人均公共绿地面积仅3.54平方米。

5、县城文体、休闲活动场所数量偏少，布局不尽合理，设施不够健全，城市文化生活单调，城市吸引力不足。

这些问题，我们既要正视，也不能因此而灰心丧气，可贵的是我们已经找到了这些问题，并正在想办法突破这些问题。应当看到，我县城镇发展正面临重大的历史机遇，主要表现在三个方面。一是ＸＸ经济发展的火车头正在加速。大佛水库的水已经能引到城区河段，乐井引水工程今年将竣工通水，乐井路在今年10月份将建成通车，G213、S305ＸＸ段改造将在10月份启动。ＸＸ发展工业的两个最大瓶颈，水资源和交通条件，已经或正在得到改善。按照乐山十一五规划，市委、市政府将我县定为全市食品工业加工区、纺织工业区、盐化工业区，我县建设循环经济示范园区——盐气生态工业园的工作，得到了国务院、国家发改委、中科院、北京化工院、大陆希望集团等方面的大力支持，省上已正式批准将我县列为第一批循环经济示范园区。二是县城总体规划修编，10平方公里的控制性详规，5平方公里的控制规划为我县城市发展方向和布局，提供了科学的、详细的蓝图。三是县城资源优势正在逐步显现。在自然资源上，县城地处丘陵，两条河流在县城交汇后穿城而过，县城本身具有山环水绕的自然优势；在区位上，县城作为乐山国际旅游大城市组团城市，随着乐井路的建成，G213、S305的改造，我县将全面融入乐山半小时经济圈；在人文历史资源上，我县具有1400多年的悠久历史，盐卤产业、轻纺产业一度辉煌，人文资源丰富，出现了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷畅故居、千佛古镇、大佛水库等景观；在政策资源上，我县属全省100个旧城改造重点县之一，有一批部、省、市级试点镇，政策利用空间大。我们今天邀请了很多ＸＸ籍的建筑老总们和关注、支持ＸＸ建设的公司，目的就是要发现和正视问题，认清方向，共同努力，建设一个美丽的ＸＸ。

二、明确目标，理清思路，力争后来居上，做好城乡规划建设管理工作

（一）目标

到2010年，县城建成区面积要达到8平方公里，聚集人口达到8万人，城镇化水平达到36％；县城区绿化覆盖率达到35％以上，人均公共绿地面积9平方米；力争在07年前完成土湾桥片区改造，在09年前完成中心滨河区改造，有序推进城南片区旧城改造，加快推进城南迎宾大道土地开发建设，确保每年完成建筑面积10万平方米。

（二）总体思路

以修编确定的县城总体规划、控制性详规为蓝图，有计划的推进旧城改造和新区建设，逐步将我县打造成“山在林中、城在山中、水在城中”的，适宜人居和创业的，现代化的丘区山水田园城市。

具体思路：

1、在旧城改造方面。计划在2009年前基本完成“一心”建设，有序推进“两冀”建设。“一心”即以土湾桥片区和中心滨河区为中心，打通马咡桥至县人民医院桥头的河边休闲带，修桥连接中心滨河区和体育场，搬迁周坡机械厂，改造体育场，外迁人民医院，新建研城水坝，将天宫山、体育场、河心岛、中心滨河区、土湾桥片区连成一片，形成县城休闲、娱乐、文体活动中心和县城绿心。“两冀”即以城北市场片区和城南片区（和尚坟）为两冀。城北市场片区紧邻城北小区北段小农机加工集中区，且城北农机一条街已初具雏形，可考虑改造为兼商住的小农机为主体的专业性市场，如考虑三教机械加工集中区建设，也可将其建成兼商住的以纺织品为主体的专业性市场，并以此为纽带，带动城北小区。城南片区（和尚坟）上联乐山，下结马踏、千佛、三江、王村等重点集镇，邻石家桥食品加工集中区，可考虑将其改造为以物流中心兼商住的工业服务区。

在加快推进旧城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要坚持“政府不出钱，旧城换新颜”的总体原则。二是要配套拆迁政策，做好拆迁安置工作。借鉴成功地区的拆迁模式，引入经济适用房等政策，阳光拆迁，货币化安置；在严格按程序，依法足额补偿到位的前提下，对个别要求过高的，要依法按程序组织强制拆迁。三是要出台“退二进三”政策，解决退哪些，退到哪里，如何退的问题，以加快土湾桥片区、城南和尚坟片区工业企业的搬迁步伐。

2、在新区建设方面。加快城周环线通道建设。今年要完成城南迎宾大道公路建设和城北小区北段主干道的水泥混凝土铺筑，力争完成大件路改造，分别形成城南、城北、城东环线，将县城北部、东部、南部联成一片；规划好周家坳至双河桥段，形成城西环线。在城周环线的基础上，结合“一园两区控制性规划”，综合利用经济、法规、政策、行政手段，加快推进“退二进三”步伐，改善旧城区环境质量，加快工业集中区建设步伐。近期一是要以城南迎宾大道沿线土地开发建设为重点，结合石家桥食品加工集中区建设、县城污水处理厂建设、县药品食品监督局、县客运汽车站易地建设，加速城南新区开发。为将迎宾大道建成我县标志性街道，精心打造ＸＸ县城新区，我们将聘请专业的策划机构，编制街道景观规划、土地优化利用规划，真正走上经营城市之路，开创ＸＸ县城建设的新篇章。二是做好王村、马踏、三江盐化工业区的规划和开发。三是调整城北小区功能，在北段引入无污染或轻度污染企业，推动城北小区开发。

在有序推进旧城改造和新区建设中，尤其要注意把握好建设节奏，集中精力，确保开发一片成功一片，尽快收回市政投资成本，防止资金呆滞，提高投资效益，不摆摊子，不留后遗症。县规划建设局、县国土资源局每年要认真分析我县房地产市场供求情况，严把规划选址关，供地关，严禁随意选址，无序供地。县规划建设局和县国土资源局把关，在县城总体规划修编期间，冻结县城规划区范围内的房屋改、扩建，暂停选址和供地工作，确需改、扩建，选址、供地的必须报经县政府批准，如将来发现违规改扩、建，违规选址、供地，给新区建设设置门槛的，将严肃追究相关领导和工作人员的责任。

（三）抓住几个重点环节

1、规划。严格以修编后的县城总体规划、控制性规划为蓝图，合理布局县城主、次街道。要将“开门规划、阳光规划”作为编制城市规划的第一必经程序，充分听取各方面的意见，尤其是规划区域内机关、单位、社区、村组干部、群众的意见，反复论证，按法定程序评审、报批、公示，自觉主动接受各界监督。在修建性详规评审中，严格城市规划管理技术，严格控制建筑密度，容积率，绿地率，建筑高度、间距，优化建筑物体例，突出造型特色。加强规划执行管理，任何人不得随意更改规划，确需调整的，必须按法定程序调整。继续坚持放开规划市场，引入高水平的规划设计单位和城市策划公司，加强县内现有规划设计人才的培养。

在具体规划工作中要注意三个方面。一是要突出“显山露水”特色。利用3年左右的时间对ＸＸ城周尚未绿化的山头进行全面绿化，不搞大填大挖，保护背景绿化，提升县城空气质量。精心打造滨河休闲带。县委、县政府明确要求，县城规划区沿河两岸15米范围内，禁止新、改、扩建建筑物。目前，我县已建成西门广场、威尼斯休闲走廊，明星花园休闲走廊正在抓紧建设。为改善县城水环境，提升品位，可借鉴“沐川经验”，加快污水治理步伐，在专家论证可行的情况下，加大城区河道蓄水量，筑堤成瀑。二是要做好城市公共设施规划布局工作。新的规划要突出车站、市场、洗车场、停车场、公共绿地、休闲场所的布局，合理安排城市修闲广场。三是要配合做好“一园两区”控制性规划。即配合做好盐气生态工业园、三教机械加工集中区、食品加工集中区的控制性规划。围绕盐化、食品、纺织等支柱产业，建立和完善县域市场经济体系，挖掘城市文化内涵、突出地方特色，打造城市品牌，为城镇发展提供强有力的产业支撑。

2、盘大扶强房地产业，为发展经济、开拓城市建设注入活力。房地产业是国民经济的一大支柱产业，不仅能提供大量的就业机会，可观的税费收入，而且为商贸、三产的发展提供了舞台，将工业拉动的人流、物流转化为县级财税收入。我们将培育壮大本土房地产企业，积极引进外来企业，正确引导房地产市场、商贸、三产良性循环发展，使县城越来越有活力，越来越有魅力。一是要加强建筑市场管理，规范建设行为，加大违法建设行为的查处力度，依法规范建筑市场。二是正视地方差异，出台鼓励政策，视具体情况，科学测算，抽肥补瘦，达到政府、开发商、市民均受益，城市得到可持续发展。在这其中，既要防止杀鸡取卵，又要防止偷漏税费。

3、资金筹措。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资思路，一是在实施城市基础设施建设和重大项目建设时，要积极向上争取资金；二是要规划运作好土地，提高土地收益，筹集城市建设资金；三是整合城市可经营性资产，盘活存量资本，构建具有吸引力的城建融资平台，走“以城养城、以城建城、以城兴城”的市场化道路；四是要继续争取金融投资，加强与金融机构、投资机构的接洽，深化良好信贷关系，积极通过土地抵押融资和建设项目包装贷款等方式筹集建设资金；五是视实际情况，县财政要适时垫支一定的土地开发启动资金。

4、持之以恒的抓好城市管理。三分建设，七分管理。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。一是要进一步整合城管、公安、交通、卫生力量，加大城市综合执法力度，提高城市管理效率。二是强化宣传，在全县形成人人关心城市规划、建设、管理，人人爱护城市环境的良好氛围。对城镇居民的不文明行为，可学习乐山电视台进行每晚曝光。三是要认真执行城市管理规定，落实好“门前三包、院内四自”等制度。四是加强县城环境综合整治，争取早日实现客车、货车从中心城区分流，解决群众反响强烈的交通秩序、噪音污染、粉尘污染问题。五是规范住宅小区物业管理。六是积极探索环卫设施、园林绿化经营管理和城市垃圾清运、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路。七是建立一支高素质的综合执法队伍，文明执法，严格执法。

5、加快小集镇建设。牢固树立产业兴镇的理念，密切城乡产业联系，建立城乡产业互动的产业结构，大力发展劳动密集型的二产业和三产业。认真落实中央、省、市、县小城镇建设的鼓励政策。对进城务工的农民，给予适当的税费扶持，加速城镇化进程。围绕盐气化工和农业产业化的发展，抓好马踏、王村、三江、周坡、竹园、千佛、磨池、研经、东林、集益、三教等重点镇的规划建设。推广王村小康型商住区建设模式，围绕公路、市场布局，集聚人气，推动集镇建设。今年要完成马踏二期旧城改造、马踏富贵苑小区和三江旧城改造项目。县规划建设局要结合新农村建设要求，积极向上争取村庄、集镇规划资金，做好我县重点村庄、集镇规划工作。

三、齐抓共管，共同推进城乡规划建设管理工作

城乡规划建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。县规划建设环境保护局要牵头，各级各部门要结合部门职能作用，关心支持城乡规划建设管理工作，国土、财政、地税、交通、工商、供电、电信、水利、林业、研城镇等部门、单位要密切配合，共同推进城市经营；政法部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障，宣传、广电、文体、教育等部门要组织、引导、扶持开展形式多样的活动，丰富县城文体休闲生活，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起、从身边做起，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。

同志们，我们正在做的事情，不仅将改变这个城市的面貌，而且很大程度上将决定这个城市的未来，为ＸＸ创造一笔巨大的财富，这既是一份光荣，更是一份巨大的责任。我们要牢固树立科学发展观，在县委、县政府的坚强领导下，抓住机遇、开拓创新，扎实工作，为建设一个适宜的人居环境和创业环境而努力奋斗！文 章来

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第四篇：在全县城乡规划建设管理暨交通工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我先就全县城乡规划建设管理暨来神山生态园绿化工作，讲四个方面的意见，后面*县长还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、坚定信心，充分认识并牢牢把握新形势下加快推进城镇化建设的重大机遇

2008年，是全县经济社会快速发展的一年，也是城乡规划建设管理工作取得显著成效的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，我们按照主攻大项目，全力保民生，增强新本领的总体要求，以“三城联创”为统领，科学化规划、精品化建设、市场化运作、法制化管理，城乡规划建设管理工作取得了突破性进展。突出表现在：一是城乡规划切实得到了加强。完成了县城20平方公里的总体规划和西城区9平方公里的控制性详细规划，完成了数字化地形图测绘，完成了85个村的新村建设规划，初步形成了覆盖城乡的规划体系。二是重点工作任务全面完成。实施了县城扩建第二个“4321”工程，建成了莲花湖公园、南汭河风情线等一批精品工程，县城西区和北区开发进入全面建设阶段。“三城联创”取得实质性进展，大部分指标完成或接近完成创建标准。三是一些疑难和民生问题得到有效解决。搬迁了北城区煤炭市场，建成了县城垃圾处理场，新建廉租房108套，开展了背街小巷、汽修汽配市场等专项整治，实施了县城供热管网改造，在煤炭价格大幅上扬的情况下，保持了供热价格稳定，提高了供热质量，得到了县城居民的一致好评。四是城镇化建设走在了全市前列。城镇化建设工作在全市年终考核中位居七县（区）第一，廉租房建设、工程招投标等单项工作走在全市前列，全县城镇化水平提高1.6个百分点，达到39.4%。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县城乡规划建设管理工作还存在一些突出的困难和问题。一是综合管理城市的能力还不强，城市管理部门和行业执法部门的配合不够紧密，综合执法不到位，个别单位还有不按规划办事的情况。二是城市基础设施还不够完善，一些专业市场的建设和管理方面还存在一定差距。三是多渠道融资的办法还不多，融资和管理的创新还没有取得实质性的突破。这些问题，需要我们在今后的工作中，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

2009年，是加快推进城镇化建设的关键一年，也是抢抓机遇，实现城乡建设水平大提升、大突破的一年。国家出台了十项扩大内需的措施，其中，在保障性安居工程上安排9000亿元，用于廉租房建设、棚户区改造和农村危房改造；在城镇污水、垃圾处理、生态建设等工程上安排3000亿元。这为我们争取上级投资，加大城乡基础设施建设力度，提供了难得的政策机遇和更为广阔的空间。去年第四季度，我们已经成功争取到了污水处理厂、廉租房建设等重大项目4项，总投资6489万元，是多年来争取上级投资规模最大的。市委、市政府把城市规划建设管理工作作为“六个集中突破”的重点工作之一，并将今年确定为“城市规划建设管理年”，提出了许多更高更严的目标要求。县委、县政府作出了建设“一城六镇”统筹城乡发展示范区的重大决定，出台了关于加快城市规划建设管理工作的实施意见，以上年财政总支出的15%列支城镇化建设资金，为我们进一步加快各项重点工程建设提供了坚强的保证。因此，各乡镇、各部门和城镇建设领导小组各成员单位要进一步增强工作的紧迫感和责任感，切实克服畏难厌战情绪，以超前的思维、战略的眼光、创业的魄力，抢抓机遇，乘势而上，无论在工作理念、层次水平上，还是在项目实施、建设质量上，都必须要有一个大的提升和突破。

二、集中突破，全力推动城乡规划建设管理工作上水平

2009年，全县城乡建设工作要按照县委、县政府抢抓机遇促增长、集中突破上水平、改善民生保稳定的总体要求，全面贯彻落实全县三级干部大会、统筹城乡发展示范区建设以及项目建设和招商引资突破年动员大会精神，紧紧围绕建设“生态文化山城、绿色能源之都”的发展定位，按照推进“三城联创”，打造“一城六镇区”城镇体系，建设宜居、宜商、宜游区域中心小城市的要求，以“一馆一园”建设和街路整治为重点，以城区绿化、亮化、美化提档升级为突破口，做大县城，做优城镇，提升管理，完善服务，加快推进城乡一体化进程。全县城镇化水平提高两个百分点，达到41%，建成国家园林县城，组织实施重点工程20项。主要任务是：

1、以项目建设为支撑，进一步扩大县城体量。要牢固树立城镇建设为全县项目建设和招商引资挑大梁、做贡献的理念，把县城作为项目建设和招商引资的主战场、主阵地，贯彻壮大县城，建设宜居、宜商、宜游区域中心小城市的要求，努力完善城市服务功能。一是全力抓好规划编制。加快城市规划展览馆建设进度，9月底前全面完成装修装饰、沙盘模型制作及声光电系统、综合展厅、多功能厅、规划公示厅、接待厅布设任务。加强专业性规划编制，完成县直部门宿办区建设性规划以及绿化、供热等9个专项规划编制任务。加快村镇规划编制进程，年

内完成县城、安口、马峡等“一城六镇区”总体规划和10个重点村庄建设规划编制及评审任务，使详细规划覆盖率达到50%，村镇规划覆盖率达到90%。要在规划编制的精深度上下功夫，做到道路、绿化、照明“三配套”，功能、环境、造型“三统一”，生态、景观、格局“三协调”，充分发挥规划在建设中的控制和指导作用。二是继续加快基础设施建设。建设来神山

生态园，重点完成山体绿化，修建上山道路，形成部分人文景观。完成莲花湖公园喷泉扩建和周边亮化美化；实施风情大道续建，完成道路油筑、小品配套及绿化亮化，形成环莲花湖景观带。完成菊苑小区、鸿昊盛府、心馨花园等住宅小区建设任务，新增住宅面积26.4万平方米。实施影剧院及机关宿办楼工程，完成客货运集散中心建设任务，建成客货运中心主体工程。建设污水处理厂，改造排污排洪管道。实施北城区续建工程，建成北河集中居住区，配套街路、排污、排洪、便民服务中心、文化站等基础设施，提升公共服务水平。三是集中抓好县城街路整治。按照“突出重点、打造精品、优化布局、彰显特色”的要求，对县城东、西、北三条大街进行改造升级，完成人行道铺砖、排洪管道敷设和绿化亮化改造，形成道路线形通畅、配套设施统一、整体景观协调、功能完善、特色鲜明的城市交通主干线。继续加大县城西区（振华路、裕华路）及北城区路网（惠民街、北二路）建设力度，完成道路拓建和配套设施建设，新增城市道路里程1.9公里，进一步完善城区道路框架，实现城镇建设向扩展规模、完善功能转变。

2、深入推进“三城联创”，全面提升县城品位。经过去年一年的扎实工作，“三城联创”活动取得明显成效，三大类103项指标中，有一半以上已经达到或接近创建标准，特别是北河采空塌陷安置区、垃圾处理场等重大项目的建成以及污水处理厂的开本文来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com工建设，“五进城”工程的深入实施，有力地加快了创建活动进程。但从目前创建活动的情况看，难点主要是两个方面：一个是县城建成区绿地率和人均公共绿地面积，距离创建标准差距还比较大；另一个是城乡结合部、城市背街小巷的环境脏乱差问题还比较突出。今年，要把县城绿化作为创建活动的重头戏，坚持“一路一景、一街一品”的绿化工作思路，选择一些适生性强的大杆径树木，全力实施县城区公园广场和街路绿化改造提升、背街小巷绿化和行道树绿篱补植工程，着力提升绿化档次，增加绿化覆盖率。开展园林示范单位和特色亮化单位创建活动，年内建成园林示范单位20个，特色亮化单位10个，使人均绿地面积累计达到8.5平方米，主要街路亮化率达到100%。要继续下功夫抓好县城环境整治，以县城出入口、城乡结合部的脏乱差整治为重点，推行保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖的管理机制，深入开展以东园街、团结巷和老华矿路硬化等为主的背街小巷专项整治；开展以规范汽修汽配市场、归市经营为主的专业市场专项整治；开展以“门前五包”责任、规范广告牌匾和卫生死角治理为主的环境卫生整治，切实提高城市管理水平。要扎实细致地做好创建基础资料的准备和验收的申请申报工作，确保年内完成国家园林县城创建任务，以此为基础，带动创建国家卫生县城、省级环保模范县城的各项指标逐步达标。

3、强化服务功能，加快重点小城镇建设。小城镇是统筹城乡发展的载体和平台，是连接城市和农村的关节点，在接受城市辐射、带动农村发展上具有举足轻重的作用。通过小城镇建设，可以加快实现城乡联动发展、融合发展，进而推动农民向城镇集中、土地向规模经营集中、产业向优势区域集中，最终实现城乡一体化发展。要认真贯彻全市小城镇建设（灵台）现场会精神，积极借鉴学习成都、重庆统筹城乡发展先进经验，各有侧重的抓好“六镇区”开发建设。安口镇要按照改造提升、完善功能的要求，抓好镇区路网和基础设施的改造，完成南大街和西大街硬化任务，完成棚户区住房改造352套、1760平方米。东华镇、西华镇要按照建设统筹城乡发展示范区和优先发展镇的要求，在搞好县城中心区基础设施建设的同时，继续狠抓区域设施配套，完成东峡小康村、西关安置楼及华电路两侧开发带建设，全面启动上亭“城中村”改造项目。策底镇要以优化镇区环境为目标，积极实施街区绿化、亮化和美化工程。马峡镇要在现有路网建设的基础上，油筑街路，进一步抓好街路改造提升。工业园区要按照“一园五区”的功能框架，积极实施园区基础设施改造续建工程。神峪、山寨、上关等乡镇要抓好项目开发和设施改造，加大环境治理力度，力争小城镇面貌年年都有新变化。

4、切实强化行业管理，提高行政效能。城市规划建设管理部门职责重大，要努力克服重建设、轻管理的思想，在充分发挥行业管理职能上下功夫，切实提高综合管理城市的水平和能力。一要严格规划执法。要坚决维护规划的严肃性和权威性，建立健全城乡规划重大决策专家咨询制度、城乡规划听证制度和规划公示及公众参与制度，依法强化建设项目规划许可，加大对违法建设工程的“拆违”力度，做到及时发现、坚决拆除，不搞以罚代拆，有效遏制未批先建、少批多建、随意插建等违法建设行为的发生。要建立严格的规划稽查和责任追究制度，接受群众监督，减少规划的随意性，避免不必要的浪费。二要加强工程招投标。要严格执行重大项目和重点工程统一招投标制，对重大项目、重点工程的招标方案必须进行审查，择优选择资质高、实力雄厚、技术能力强的施工企业承担工程建设任务，保证工程建设的档次、进度和质量。三要严格抓好建设工程质量和安全。全面落实工程监理制、项目法人制和质量终身负责制，突出对涉及群众生命财产安全的住宅工程、直接影响公众安全的公共建筑工程和市政工程的监管，在建设项目中认真落实环保、抗震、防火、防灾等强制性规定，从根本上保证建设工程质量。高度重视建设领域安全生产工作，严格落实安全生产“一票否决”制，加强施工管理，强化作业人员培训，严防安全事故发生。建设、监察部门今年要开展联合检查，加大行业规范管理。四要加强房地产市场整治和物业管理。深入开展房地产市场执法检查，加强房地产产权、产籍管理工作，规范房地产交易与权属登记，培育房地产二级市场。

5、抓好民生工程，改善民生条件。城乡基础设施有很多与广大群众利益密切相关。要切实把改善民生作为城乡规划建设管理工作的出发点和落脚点，既抓好事关城市形象的标志性工程，又抓好关系人民生活的疑难问题解决，把城乡建设的内涵性和普惠性很好地结合起来。当前，要紧抓国家扩大内需的难得机遇，全力争取实施好一批惠民工程。一要抓好保障性住房建设。城市住房保障和农村危旧房改造是国家和省、市、县为民措办的重大实事之一，也是省、市对县委、县政府实行“一票否决”的重要指标之一。今年，市上下达我县廉租房建设任务837套、4.2万平方米，实施农村危旧房改造3682户、16.6万平方米，每户补助4000元，工作任务十分艰巨，责任十分重大。这项工作要作为今年城乡建设的重要任务，尽快制订方案，全力抓好组织实施。要尽快启动“惠民苑”二期工程建设，并在县城西区选择适当区域，开建新的廉租住房小区，以实物配租为主，附带搞好租金发放。要把农村危旧房改造与新农村建设和旧村改造结合起来，与采空塌陷区治理结合起来，有效整合项目，把重点放在“一城六镇”，提高改造质量，建成示范工程，争取进入全省试点县序列。二要抓好县城供热。实施供热东站扩建、皇甫供热站配套完善等工程，进一步改造供热管网，努力提高供热质量。要加大历年拖欠供暖费用的征缴力度。目前，从全县供暖费缴纳情况看，个人缴纳率为70%，而行政事业单位仅为20%，拖欠现象十分突出，严重影响了供热企业的正常运行。今天会后，拖欠供暖费的单位，要积极筹措资金，按4月底全面交清拖欠费用。对仍拖欠不交的，要在全县范围内进行通报批评。三要抓好小区物业管理。进一步规范物业管理和服务行为，加大业主委员会组建力度，引入高资质的物业管理企业，切实提高服务质量和水平。特别对一些以前由行政事业单位开发建设的住宅楼，要由原建设单位牵头，公用局、街道办事处等部门配合，共同负责，深入住户，宣传动员，组建业主委员会，制定必要的物业管理规范，消除管理盲点。

三、坚持全民动员，集中全力抓好来神山生态园绿化工作

今年，县委、县政府决定，从形成县城西区新的休闲场所入手，与莲花湖公园和影剧院片区景观通盘规划，建设来神山生态园。这既是拓展县城发展空间，加快县城西区开发的有效举措，也是改善生态环境，形成双凤山、来神山、仙姑山“三点一线”生态休闲带，为广大人民群众谋长远利益的一件大好事。当前，正值春分时节，加快实施山体绿化，打好植树造林攻坚战，对于来神山生态园建设至关重要。全县各级各部门、省市驻华各单位，要严格按照县城南北面山绿化实施方案的要求，从今天会后开始，集中10天时间，全面完成520亩的绿化任务。一要规范栽植。对各部门的绿化地块要实行包栽植、包质量、包成活“三包”管理责任制，一定五年不变，对成活率达不到标准要求的，次年由各责任单位自行筹资投劳，继续进行补植。各单位主要领导要切实负起责任，认真执行林业局的规划，落实“三埋两踩一提苗”措施，落实苗木浇灌措施，确保载一株活一株。尤其是在搬运苗木上山过程中，要精心保护好苗木的顶芽、枝条、土球，防止苗木受损，栽植后要想尽一切办法浇足定根水。林业部门要抓好苗木保管、分发登记，建立苗木分领登记制度，明确责任，最大限度减少苗木损失。同时，要委派专人进行跟班做业，检查质量、督促进度，对不合格工程要当场纠正、及时返工，直到达到标准要求为止。二要加快进度。要牢固树立时间观念，抓住当前有利时机，加快工程进度。由组织、人事部门牵头，东华街道办配合，对各单位出工人数一天一统计、一天一评比、一天一通报，并将统计情况书面送县四大班子主要领导。各单位除留一两名值班人员外，其余人员都要上工地参加义务劳动。单位一把手要亲自带队，亲自参加劳动，充分发挥模范带头作用。对按期完不成绿化任务的，由林业、建设部门先行雇用人员代为栽植，按发生费用的双倍进行经济处罚。三要协作配合。建设局负责抓好整体工程的协调调度；水务局负责及时接通上山水源；交通局负责上山道路的修建；宣传、广电部门要确定专人深入造林现场，及时采访报道好的做法和先进典型，努力营造浓厚的舆论氛围。各单位、各部门要把来神山生态园绿化工程作为一场硬仗来打，按照划定的责任区域，集中人力物力，在规定的时限内，保质保量完成任务。每名干部职工也要积极参与到绿化工程中来，不怕累，不怕苦，听从指挥，苦干实干，为建设“生态文化山城，绿色能源之都”贡献力量。绿化工程结束后，由县城镇建设工作领导小组统一组织验收。

四、强化措施，持续推动城镇化建设科学发展

今年城乡规划建设管理工作的目标任务已经明确，能否全面完成各项工作任务，关键在于狠抓落实。各乡镇和县直有关部门要切实增强紧迫感和责任感，加强领导，周密部署，确保各项目标任务落到实处。

1、明确责任，严格考核。今年城乡规划建设管理的工作任务十分繁重，各相关单位对各自承担的目标任务要进行细化量化，落实一项任务、一套班子、一套人员的目标管理体制，切实把每一个工程、每一项任务都落实到具体单位和具体人，形成人人有责任、层层有压力、环环有人管，一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。推行成果倒逼和行事历管理、责任表落实等行之有效的办法，切实加强各项工程建设进度。对各乡镇的小城镇建设，县上将继续采取以奖代补的办法，对干得好的，采取召开现场会的办法，落实以奖代补资金；对工作进度缓慢，推行不力的要取消补助资金。

2、整合项目，形成合力。要按照县委、县政府整合项目办大事的要求，有效整合项目资金，全力抓好城镇化建设。规划、建设、公用部门要充分发挥城乡建设的主力军作用，努力加大项目争取和招商引资力度；发改、财政、金融等部门要积极做好建设项目的立项和融资工作；国土部门要全力抓好土地征用、收购储备和竞标出让工作；水务、林业、交通部门要积极配合争取上级的专项资金；政法部门要积极为工程建设提供有效的法律监督和司法保障；电信、电力等部门要维护大局，积极主动做好杆线搬迁等工作；宣传、广电部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传先进典型，曝光脏乱差现象，教育和引导广大群众树立“市民”意识。驻地企业要牢固树立共建共享的思想，积极参与城乡建设。其他各有关部门也要密切配合，通力合作，切实履行好各自的职责，做到思想统一，步调一致。

3、依法行政，维护稳定。城乡规划建设管理工作政策性强，影响面广，事关人民群众的切身利益。各级各有关部门一定要在各个程序、各个环节上，严格执行政策，依法行政，依法办事，阳光操作。要借鉴一些发达地区城市规划建设管理的先进经验，加强制度建设，形成适合县情实际、相对完善的城乡规划建设管理法规体系。在城市管理上，要加大联合执法，明确执法责任，做到执法必严，违法必究，切实保护广大群众的正当权益，维护城市的文明形象。在拆迁安置上，要认真贯彻落实县上出台的城乡建设拆迁管理办法和补偿标准，主动上门、挨家挨户地宣传政策，动之以情，晓之以理，把思想工作做深、做细、做透、做实，最大限度地争取群众对城市建设的理解、支持与配合。对因拆迁问题引发上访的，一定要落实责任单位和责任人，及时依法协调处理，限期解决，防止因小致大，影响整体工作。对拒不执行拆迁补偿标准、滋生事端的，要依法予以严肃处理，以维护法律制度的严肃性。

4、加强培训，提高素质。城乡规划建设管理工作业务性强。规划、建设、公用、国土等部门要高度重视干部队伍建设，在年初工作经费安排中，列支专门经费，抓好业务骨干的培训。对一些关键岗位上的领导和工作人员，要选派到有关专业院校，进行系统全面的培训，加快培育一支高水平的技术骨干队伍。要针对大系统下属科室较多的实际，推行股级科室、项目负责人竞争上岗制度，真正把一些业务精、能干事、会干事的优秀干部，配备到工程建设和管理岗位上来。各乡镇也要专门成立规划建设管理所，选配一些专业技术院校毕业的干部，专门从事城镇规划建设管理工作，切实把乡镇的规划建设管理工作抓上去。

同志们，今年的城乡规划建设管理工作，任务艰巨，责任重大。希望大家在县委、县政府的正确领导下，进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成今年的各项目标任务，为全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

第五篇：在全省城乡规划工作会议上的讲话

在全省城乡规划工作会议上的讲话

省住房和城乡建设厅厅长 谈月明

二〇一二年三月三十日

同志们：

大家上午好！城乡规划工作很重要，是城乡建设发展的龙头，也是推进城乡区域统筹发展的基本依据。在新形势下，更是我们深入实施新型城市化战略，落实我省“四大国家战略”和“四大建设”的重要抓手。夏宝龙省长多次把规划建设管理比作是“三轮汽车”的三个轮子，而规划则是前面的一个轮子，起到龙头带动作用。刚才，各地作了典型经验交流发言，很有特色，很受启发。周总也作了一个很好的讲话，我完全赞同。下面，我再讲两方面的意见。

一、去年我省城乡规划工作成效显著

一年来，在省委、省政府的正确领导下，在全省各级城乡规划部门的共同努力下，我省城乡规划工作取得了显著成绩，主要体现在以下几个方面：

一是重大区域规划编制实施有了新进展。全面实施省域城镇体系规划，初步推进了浙中城市群规划实施，省市县三级联动加快推进了舟山群岛新区、三门湾、台州城市群等跨区域重大规划 的编制。

二是城市总体规划编制有了新完善。杭州、宁波、台州、丽水等城市陆续开展了城市总体规划实施评估工作，温州等城市已经着手开展总体规划的修改。全省县（市）域总体规划审批工作基本完成。

三是专项规划编制有了新成果。会同省有关部门组织开展了成品油线网规划、天然气管网规划、铁路网规划等专项规划编制，会同江苏省建设厅共同编制完成了环太湖风景路规划。

四是小城市和中心镇规划水平有了新提高。目前全省27个小城市试点镇总体规划已全部修编完成，在此基础上还开展了控制性详细规划编制工作，部分小城市试点镇还开展了重要地块的城市设计。同时，各地还大力推进中心镇总体规划修编工作。

五是城市地下空间开发利用规划建设有了新突破。全省城市地下空间开发利用规划编制工作已经全面开展，各地地下空间示范试点项目进展顺利，其中15个省级试点示范项目规模大、进度快、成效好，实现了停车、仓储、市政、交通、防灾的综合利用，示范试点项目总面积达153万平方米。全省城市地下空间开发利用总量进一步提高，去年11个设区市市本级和义乌市新开工的城市地下空间项目总建筑面积达1000万平方米以上，占到了历年开发总量的四分之一左右。同时，我厅与省人防办等部门 在城市地下空间开发利用工作中的协调协作也有了新的加强。

六是城乡规划法制建设有了新成效。在前两年《浙江省城乡规划条例》、《浙江省风景名胜区条例》相继颁布实施的基础上，今年《浙江省历史文化名城名镇名村条例》又列入了省人大一类立法计划，7月将提交省人大一审，争取今年年底前颁布出台。

七是风景名胜和历史文化资源保护有了新成绩。继江郎山申遗成功之后，去年杭州西湖文化景观成功列入世界遗产名录。开展了为期两年的省级风景名胜区综合整治工作。基本完成了第四批省级历史文化名镇名村申报和审核工作。

所有这些成绩的取得，与全省各级城乡规划系统大家共同努力，与广大干部职工的辛勤工作是分不开的，大家工作很努力、很用心、很有效。在此，我谨代表省建设厅向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、认清形势、突出重点，认真抓好今年的城乡规划工作 城乡规划工作的综合性、全局性、战略性很强，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，工作对象复杂，任务十分繁重，各级城乡规划部门要认清形势，突出重点，把握关键。刚才周总对做好今年城乡规划工作进行了具体部署，讲的很全面，这里我再提几点要求，概括起来就是“十个着力抓”：

一要着力抓好国家战略地区城市总体规划编制完善工作。要 进一步发挥城乡规划在落实全省海洋经济发展示范区建设、舟山群岛新区建设、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区建设等国家战略中的先导作用。要按照有关程序，加快推进杭州、宁波、温州、台州等中心城市总体规划实施评估工作，适时开展总体规划修改，适应新的发展要求。特别要在舟山群岛新区空间发展战略规划的基础上，加快舟山群岛新区（城市）总体规划编制，推动“四岛一城”（国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城）高标准建设。按照总体规划要求，加快编制完善控制性详细规划，提高控规覆盖率，增强引导和控制城市土地开发和建设的能力。

二要着力抓好城市群规划深化工作。主要有三个方面：一是深入推进浙中城市群规划实施，加快启动金义都市新区规划编制。省政府将召开浙中城市群规划实施推进会，省里还将出台支持浙中城市群发展政策措施。二是加快完成台州城市群规划和三门湾规划的报批工作。三是加快启动都市区规划，重点研究和规划包括城际轨道交通、快速道路等都市区内综合交通体系。杭州、宁波、温州等中心城市，要结合城市总体规划修改，开展都市区规划研究或编制工作，厅里将积极支持，指导加快推进。

三要着力抓好城市地下空间开发利用工作。城市地下空间开发利用工作要在去年杭州现场会的基础上，今年要掀起规划建设 的新高潮。我厅计划在全省新型城市化工作会议后适时召开全省城市地下空间开发利用现场会，加以全面推进。今年的工作重点：一是抓好设区市地下空间开发利用专项规划编制工作，这项工作今年务必要全面完成；二是深入推进城市中心和交通枢纽等重要区块的地下空间规划设计研究工作；三是抓好城市地下空间开发利用重点项目示范工程，要抓出成效；四是要加快研究城市地下空间产权产籍管理的具体政策，房产管理部门要积极参与；五是规划部门要积极主动联系国土部门，按照规划策划一批地下空间使用权出让项目推向市场，动员社会力量参与城市地下空间开发利用工作，以解决开发资金不足问题；六是加大对城市地下空间开发利用工作的督查力度，今年下半年要在全省开展一次全面检查，确保这项工作落到实处。

四要着力抓好城市综合交通规划工作。“停车难、行车难、进出城难、乱停车”是当前广大群众普遍反映的一个问题，也是各级政府关注的热点问题。在解决城市交通问题中，各级城乡规划部门责无旁贷，要认真科学地编好城市综合交通规划。做好城市综合交通规划编制要把握好以下几点：一要贯彻好低碳发展理念，落实公交优先发展战略，建立起科学发展的城市综合交通顶层目标。二要尽早编制城市轨道交通专项规划，从布局上超前地把城市轨道廊道控制起来。大都市的城市轨道交通规划还要兼顾 都市区的区域一体化和城乡一体化联系。三要十分注重城市综合交通枢纽的科学打造，以枢纽建设组织城市各类交通的高效运作。四要充分利用城市公共广场、城市公园绿地、学校操场等地下空间建设停车场和地下交通设施，着力解决停车难问题，特别是利用学校操场建设地下停车场这项工作各地要尽快启动，务必取得突破。五要坚持道路建设和道路整治并举，加强交通组织管理，合理确定单行线，道路转弯抹角也要梳理。六要加强部门协作，把发改、交通、铁路、民航、港航、建设等各种交通需求和各路智慧集成到规划这张空间总图上，为城市综合交通提供优质规划服务。

五要着力抓好城市设计工作。城市形象是城市规划水平的物化体现，而城市设计则是城市功能业态、空间形态、景观形象的总体展现。城市设计好与坏，直接关系到城市规划工作的成败，城市形象的好坏某种程度上也反映了一个城市领导水平的高低，各地要高度重视。最近夏宝龙省长在听取全省规划工作汇报时专门指出要加强城市设计工作，还要求开展城市设计竞赛和评比，互促共进，大力提高规划水平及城市设计水平。做好城市设计要注意把握以下几点：一是要加强城市设计与控制性详细规划的结合，在控规前期加强城市设计的研究，以城市设计促进控规水平的提高。二是要重点抓好重点街区、主要出入口、主干道沿线、重要交叉口、滨水地段、商贸街区、主要公共设施、广场等重要地段和节点的城市设计，全面改善城市形象。三是要注意城市设计与城市形象特色营造和历史文化保护的结合，精心调查，精心设计，以城市设计凸显城市特色，以城市设计增加城市魅力，以城市设计提升城市文化品位。四是要推动城市综合体规划设计，将商业、办公、金融、展览、会议、文化、交通等城市功能进行有效整合，做好城市核心功能培育和特色形象塑造文章，最大限度地发挥城市综合体的集聚带动作用。

六要着力抓好村镇规划工作。当前规划工作的薄弱点在农村，难点也在农村。做好村镇规划工作，首先要提高村镇规划的覆盖面，要在今年全面完成所有中心村规划编制工作，力争在明年年底前完成所有规划保留行政村规划编制工作。二是要推动规划建设职能向村镇延伸，鼓励有条件的乡镇设立规划分局，切实加大对村镇的规划管理力度。三是要加强重点村落的保护，特别是要加大历史文化名村和古村落的保护力度，对这些村落的传统风貌格局和独特人文生态环境要做好传承。四是要提升农房建设规划设计水平，要打破农房建设中“兵营式”布局和“火柴盒”设计的传统做法，充分考虑和尊重群众意愿，因地制宜地做好农房的户型设计、功能安排和环境优化，做到村村有特色，处处展形象。七要着力抓好保障房规划服务工作。今年，全省要确保开工建设保障性住房14.1万套、基本建成7万套，其中公共租赁住房5万套。在规划建设好保障房的问题上，城乡规划部门要积极有为。要在保障房的规划选址、规划设计、配套设施规划等方面下功夫，从源头保证建设群众确实需要和真正满意的住房。要重点考虑保障房的停车位问题。前段时间，夏宝龙省长在考察杭州公租房建设时批评了有的公租房项目停车位配建不足的问题。要加强对保障房配套公交、学校、幼儿园、农贸市场、公园绿地等的规划引导，从实际需求和长远发展的要求出发，适当提高保障房绿地率、车位配置标准等，提高保障房宜居性，真正让他们住得放心、住得舒心、住得高兴、住得有尊严。

八要着力抓好绿道网规划工作。绿道网建设既是生态工程、文化工程、民生工程，也是落实新型城市化、实现转型发展的实际举措。3月26日，江浙两省在太湖两省交界处举办了隆重的环太湖风景路建设启动仪式，这实际上也是全省绿道网规划建设的启动仪式。下一步，各地要把绿道网规划建设列入到今年的工作计划，全面启动这项工作。首先要做到重点突破，大江、大湖、大山，省级以上风景名胜区和历史文化名城名镇名村，自然保护区、郊野公园，城市主要公园、历史街区、绿廊等地区和沿线要先行编制绿道规划，并积极创造条件推进建设；其次要尽快筹备 编制以县（市）为单位的绿道网专项规划，纳入法定的县（市）域总体规划和城市规划；第三是等适当时候再编制全省绿道网规划，将各地主干绿道成网、连片，将全省绿道构建成完整的风景线、生态线、旅游线和文化线。我厅计划今年上半年召开全省绿道规划建设工作现场会，予以全面推动。

九要着力抓好机构队伍建设。重点是三个方面：一要健全规划管理机构。要依法加强对各类园区、开发区和产业集聚区的城乡规划统一管理，增强村镇规划管理力量。各设区市和人口规模大、经济发展快的县（市）要单设规划局。二要加大规划人才培养和引进，通过建立梯度队伍和后备干部制度，为有能力、有冲劲、肯干事的同志创造发展环境。各级城乡规划部门的同志要加强学习，不要凭老经验办事，也不要凭老资格吃饭，要防止“天下规划一大抄、一张图纸大家用”。三要搞好规划硬件设施建设，重点是加快城市规划展览馆建设，争取到2015年底前全省县级以上的城市规划展览馆要全部建成。

十要着力抓好党风廉政建设工作。城乡规划部门掌握着空间资源的配置权，是高风险行业。因此，各级城乡规划部门要充分认识党风廉政建设的极端重要性，做到警钟长鸣。一要加强党风廉政教育，做到常抓不懈。二要建立健全惩治和预防腐败体系建设，构筑好规划权力运行的“防火墙”，遏制过大的规划自由裁 量权和暗箱操作。三要加大对规划领域重点违法问题的查处力度，重点抓好违法下放规划管理权、违规变更规划、随意调整容积率等关键环节的整治和督查工作。最近，夏宝龙省长、陈加元副省长在有关调整容积率专题审计材料上都作出了重要批示，我厅会同国土厅正在起草加强容积率和土地出让金缴纳管理的政策文件，准备予以规范。对此，各级城乡规划部门要高度重视，切实加强对容积率调整的管理。

省委、省政府对加快推进新型城市化高度重视，决定近期召开全省新型城市化工作会议，根据夏宝龙省长的指示，会议期间将举办全省优秀城乡规划成果展，充分展示各地近年来在城乡规划中的新变化、新亮点、新成就。这是一次全省优秀城乡规划成果的集中展示，是各地城乡规划水平的集中展现，也是各地优秀城乡规划成果的大比拼。前段时间厅里已向各地征集展示推荐项目，接下来将进行布展。对此，各地一定要高度重视，认真对待。

同志们，推进我省经济社会又好又快发展，城乡规划部门肩负着繁重的任务和光荣的使命。我们要认真贯彻落实省委、省政府的各项重大决策部署，开拓进取，扎实工作，为我省全面建成小康社会和提前基本实现现代化作出更大的贡献！