城区垃圾问题

第一篇：城区垃圾问题

卫生、环保事业管理

系别：工程管理系 专业：工程管理专业 学号：： 姓名：

一、案例举例

如果站在南京的高楼往下眺望，你会发现什么？上海一名6岁的小男孩说出的答案，让南京人感到汗颜，“屋顶上都是垃圾！”无论是居民楼还是商住楼，无论是平房还是高楼，长期积存的楼顶垃圾已经成为城市环境卫生一个被遗忘的角落，街道的干净整洁和楼顶的肮脏龌龊形成了强烈反差。

屋顶垃圾成灾早已是不争的事实。记者在新街口附近的几个小区调查发现，除了部分新建的小区，多数小区居民楼的楼顶上都存有垃圾。在东铁管巷，一家饭店后面的顶棚上，聚集着大量的塑料袋、废纸以及方便饭盒。在淮海路一个小区内，居民楼的阳台顶上，垃圾随处可见，居民说那都是边上几栋高楼的住户扔的。在三山街一个刚建成两三年的居民小区里，一些用来存放杂物的平房屋顶上，建筑垃圾随意堆放着。除此之外，一些隐藏在广告牌后无人清理的垃圾也普遍存在。在汉中路一栋高档写字楼上，几块伫立在楼顶的广告牌背后，形形色色的垃圾分外“扎眼”。记者在调查中发现，存在“空中垃圾”的这些房屋，大部分都在一栋或几栋高层楼周围。对于屋顶的垃圾，房主们除了对扔垃圾的人表示愤慨之外，大多数都采取“眼不见为净”的心态，任其在楼顶上“生存”。除此之外，记者还发现有一些住户在楼顶为宠物盖小房，不仅招惹蚊虫，夜间宠物的叫声也不断骚扰四邻。据记者观察，楼顶的垃圾主要是建筑垃圾和生活垃圾。经调查得知，砖头、泥沙、废弃木材等建筑垃圾大多是建筑单位施工时留下的，有些则是住顶层的住户或单位自行装修时留下的。

二、案例分析

城市屋顶垃圾泛滥成灾，这块“疥疮”该由谁来医治呢？据记者调查南京市房地产管理局、市容部门、居民楼所属的物业管理部门、环卫部门以及社区在垃圾处理方面相互“踢足球，退责任”。结合李老师在课上讲的政府的职能分析，政府在城市垃圾处理领域的职能应该主要包括：公共服务职能，垃圾无害化和稳定化是地方人民政府所担负的、最基本的公共服务职能之一。其次是资源调控职能，涉及城市垃圾的资源综合利用和循环经济要求是政府宏观调控的职能体现，其管理目标、管理依据、管理手段、管理方法上与政府公共服务职能差异显著，不能与公共服务职能合并，而是需要协调。再有就是社会管理职能，城市垃圾领域的环保监管属于社会管理的基本职能，社会管理职能的基本特征是依法管理，每一项管理的措施都需要法律基础。因此有法律依据，政府与社会的界面是管理关系。政府的社会管理职能体现在城市垃圾上，就是从环境监管的角度，保护社会和公民不受垃圾污染的危害，这是一种针对污染主体和被污染主体之间协调关系的管理。城市垃圾处理是市政公用性事业的重要领域，其行业特征不同于一般竞争性行业。城市垃圾服务的准公共产品特性和很强的外部性使政府无法完全卸掉政府责任。也就是说，城市垃圾处理的最终责任主体始终应当是政府，不是处理垃圾的企业。

对策与建议

刚过去的世博会，它的主题是“城市让生活更美好”，主题演绎的是：城市，让生活更富裕；城市，让生活更安全；城市，让生活更健康；城市，让生活更便利；城市，让生活更自由；城市，让生活更幸福；城市，让生活更快乐；城市，让生活充满希望。那怎样才能够让城市做到真正的让市民生活的更快乐呢，我觉得首先应该在城市环境这一方面努力，也就是对城市垃圾的处理！

在我国，７０％左右的垃圾通过简易堆放和填埋法处理，２０％左右的垃圾通过焚烧和堆肥进行利用，另有１０％左右的垃圾通过废旧物资回收进行循环利用。由于中国现有的垃圾处理场的数量和规模远不能适应城市垃圾增长的要求，垃圾无害化处理率仅有５０．８％左右，其余４９．２％的有害垃圾直接进入环境。垃圾已经成为中国经济快速发展过程中产生的“新肿瘤”。

其实垃圾是“放错位置的财富”，城市垃圾合理利用则为“宝”，不经处理弃入环境则为“废”。那我们应该怎样做才能实现变废为宝呢？答案就是城市垃圾回收利用。在发达国家和地区，城市垃圾的处理多采用回收、分拣、处理加工、焚烧和综合利用等方法，实现垃圾的减量化、无害化和资源化，使垃圾尽可能被再生利用，创造财富。像德国吧，它在垃圾回收资源化的过程中，采用的是对垃圾分类投放，城市垃圾种类多，数量也比较大，为了便于管理和回收利用，对垃圾进行分类集中回收是不错的选择。再有就是垃圾按规定时间投放，这样定时回收有利于回收管理，及良好的秩序。研究表明，城市垃圾中有机物约占60%—70%，塑料制品约占8%—9%,玻璃制品约占3%—5%，废旧纸张约占2%—3%，它们都可作为资源进行再生利用。城市垃圾综合利用，既可消除污染，保护环境，又可减少垃圾数量，节约宝贵的资源和能源，为人类创造新的财富，并增加各种新的就业岗位。

城市垃圾资源化一般可分为两个过程。一是通过破碎、分选等方式，不改变物质的化学性质，直接利用和回收资源。如对废旧玻璃制品的处理、生产新型建筑材料等。二是通过化学的、生物的方法回收、处理垃圾。如用城市垃圾发电、生产新能源——沼气、生产有机复合肥料等。

说了这么多其实最重要的解决城市垃圾问题还是得从源头入手。动员全体民众参与3R行动，减少垃圾的产生量。“3R”口号是：一减少浪费（reduce）；二是物尽其用（reuse）；三回收利用（recycle）。如果全社会的消费者都这么做，城市生活垃圾处理负担也就会减少，降低了垃圾的污染的威胁。就说我们学校吧，一般食堂就餐人流大，大部分人选择打包回宿舍吃饭，每天在宿舍楼下垃圾桶见得最多的就是一次性餐盒和塑料袋，堆积如山！其实这需要我们从源头减少垃圾量，减少浪费。校食堂应当取消免费提供塑料袋，宿舍区管理禁止携带饭菜进入宿舍区。同时我们也可以看到各种可回收的包装纸、盒、易拉罐并没有分类回收处理，这是一个很大的浪费，学校在公共场所设置双桶垃圾箱，一只为可回收垃圾箱，另一为不可回收垃圾箱。我校是一所蓬勃发展的新校，建筑施工非常多而频繁，学校在与施工单位签定协议时，都把废物产生量和建筑废料的及时处理作为一项重要内容。

通过小论文的编写，通过查找资料我学到了很多东西，对我国的城市垃圾处理问题进行了了解，也对环保的处理方法有了进一步的了解。我要呼吁，我们要倡导垃圾的环保处理方法，这不仅仅对我们的环境，对我们的身体有好处，同时也是对我们整个民族，整个世界有着长远的意义！

公共管理作为一门修选课，虽然对于非本专业的我来说仅仅一门课的学习的不够的，但是在李老师的讲解中，我理解了公共事业管理所涉及到的领域，通过

观看录像了解了医疗改革过程中的问题，以及甘肃省在这方面取得的成效、大部制改革的特点“扩大部所管理业务范围，提高管理效率降低成本”，政府在通货膨胀应对方面的举措等等，这些其实与我们现实生活是息息相关的，因此我们应当不断扩充自己的知识面，不断提升自己。

参考文献：

《新时期公共事业管理实务全书》中国行政管理出版社2009

《公共事业管理》上海教育出版社2004-3第1版

城市垃圾处理案例法律与政策实践中心网

第二篇：城管局城区建筑垃圾管理制度

第一条 为加强城市建筑垃圾的管理,维护城市市容环境卫生,依据《中华人民共和国建设部第139号令城市建筑垃圾管理规定》、《**省市容环境卫生条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在**市中心城区（含经济开发区）范围的单位和个人，在建设施工(包括拆除建筑)和装饰装修活动中所产生的渣土、弃土、淤泥、废石、弃料等废弃物，遵照本办法。

第三条　市城市管理综合行政执法局为中心城区建筑垃圾管理的主管部门。

第四条　产生建筑垃圾的建设、施工单位或个人, 应当在工程开工前10日内，持《建设工程招标书》、《建设工程放线任务书》，以及建设工程开挖、回填和排放建筑垃圾处置计划，向市城市管理行政综合执法局申请办理《建筑垃圾处置许可证》。

第五条　市城市管理综合行政执法局应当在收到申请之日起五个工作日内做出审核决定。符合条件的，注明和核实建筑垃圾的种类、数量、排放方式、装载和消纳地点、行驶线路、运输时间及有效期限，核发《建筑垃圾处置许可证》。

第六条　建筑垃圾处置费按照“**市人民政府办公室《关于调整**市城市生活垃圾处理费的通知》”（**市办发〔20**〕48号文件）批准核定的标准征收，收入所得专款用于城市建筑垃圾处理设施的建设和管理。

第七条 处置建筑垃圾必须按照经批准的方式和期限进行。需要运输的,可以自行运输,也可以委托有资格的建筑垃圾运输车辆或经营单位运输。

居民因装饰、建造、维修房屋等产生的零星建筑垃圾，应当堆放在指定的地点，按规定交纳清运处置费用，由物业管理单位或社区居委会组织实行有偿清运。

第八条 运输建筑垃圾的单位或个人，须到市城市管理综合行政执法局办理清运登记手续，按一车一证申办《城市建筑垃圾准运证》。“准运证”期限为一年，实行年审制度。

第九条 建筑垃圾运输经营者应当具有载重量5吨以上的自卸车辆，运输车辆应当具备相应的密闭运输条件。

第十条 运输建筑垃圾的车辆必须遵守下列规定：

（一）按指定地点装车和消纳；

（二）装载适量，覆盖严密，不得沿途抛、洒、滴、漏;

（三）按规定时间、路线行驶；

（四）驶离现场时车身、车轮清洗干净，不得带泥上路；

（五）随车携带《城市建筑垃圾准运证》。

第十一条 建设施工现场应做到：

（一）实行封闭施工；

（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设备；

（三）有专人负责现场管理，对不符合市容环境卫生管理要求的车辆不准驶出现场；

（四）竣工验收前将建筑垃圾清理干净，工程竣工时必须有城管部门参与验收。

第十二条　建筑垃圾处置场地由市城市管理综合行政执法局设立，回填工程基坑、洼地等需要受纳建筑工程渣土的，受纳单位或个人应当到市城市管理综合行政执法局申办手续，统一调剂、安排。

第十三条　任何单位和个人不得将建筑垃圾倒入生活垃圾中转站，桶、点内和附近城郊结合部、铁道两侧及河道两岸；不得将危险废弃物混入建筑垃圾；不得在道路两侧、城市空地堆放建筑垃圾；不得擅自设立受纳建筑垃圾处置场。

第十四条 城市管理综合执法部门应依法查扣并从严处罚无《城市建筑垃圾准运证》的车辆。

第十五条 对违反本办法规定的下列行为,由市城市管理综合行政执法局按规定给予处罚:

(一)未向建筑垃圾行政主管部门办理登记手续经营建筑垃圾运输的,责令补办有关手续,每车并处以1000元以上10000元以下罚款;拒不补办有关手续继续经营的,责令停止经营,并处以10000元以上30000元以下罚款;

(二)不按规定的时间和路线运输建筑垃圾、车辆轮胎带泥进入城市道路以及运载建筑垃圾未密闭、覆盖的，责令改正，并处500元以上2000元以下罚款。出现撒漏和车辆轮胎带泥污染道路的, 责令清扫，并按每平方米50元处以罚款;不能按面积计算的,按每处50元至200元处以罚款。拒不清除的，加倍处罚。

(三)在非规定的建筑垃圾处理场地倾倒建筑垃圾或将危险废物混入建筑垃圾的,责令清除, 并且单位处以1000元以上5万元以下罚款;个人处以200元以下罚款。拒不清除的,加倍处罚。

（四）在内有二次以上违反本《办法》规定，且行为情节恶劣的运输车辆，不予通过年审。

（五）施工现场积存垃圾不及时清理，造成环境污染的，责令限期清理，并处3000元以上2万元以下罚款。

（六）涂改、伪造、转借、租赁、买卖专用车辆准运证或建筑垃圾清运证的，处以3000以上2万元以下罚款。

（七）委托无建筑垃圾运输资质车辆运输建筑垃圾的建设施工单位和个人，责令改正，并处5000元以上5万元以下罚款。

第十六条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;当事人逾期不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十七条执行公务受法律保护，阻碍市容环境卫生行政管理部门行政执法人员依法执行公务的，由**机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 中心城区各建筑单位运输河沙、河石、砱灰等建筑材料，以及各运输承托单位（运输公司）运输煤、散装货物、流体货物的，应当遵守本规定。造成城市污染的，将依据本规定予以处罚。

第十九条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：农村垃圾问题

农村垃圾污染

一、现状

农村 “垃圾靠风刮，污水靠蒸发；家里现代化，屋外脏乱差”

如今农村的房屋门前、村寨四周、道路两边、田间地头、河流沿岸可见随意堆放着没有分类的垃圾，散发着刺鼻的味道，污染着农村的环境，对村民的健康构成潜在的威胁，直接影响农村可持续发展。

现阶段我国农村环境主要面临四大污染源，即农村生活污染、农业生产污染和外来污染等。随着农村生活、消费方式与城市的趋同，农村生活污水、生活垃圾污染已经逐渐成为农村环境的首要污染源。

近与此同时，外来污染也加剧了日益严峻的农村环保，例如，相当一部分城市将城市生活垃圾、建筑垃圾等固体垃圾运至城郊乡村地区，许多农村成了城市的“垃圾处理场”，由“垃圾围城”变成了“垃圾围村”。

年来，农村生活垃圾产生量迅速增加，不仅影响农村环境卫生状况，而且会加剧对地表水、浅层地下水污染，恶化农村环境质量，直接影响农村可持续发展。

以前农村垃圾治理完全可以靠自然的消纳能力实现自净。随着商品经济的发展和农民生产生活方式的变化，农村垃圾治理逐步成为一个问题，除了农民自身生产生活垃圾外，工业和城市垃圾对农村环境污染构成严重的威胁。据媒体报道，河南新乡造纸废水“浇”麦田，梅花味精厂工业废水污染、甘肃甘谷废旧地膜变成污染源……随着一系列环境污染事件被媒体曝光，农村环境现状令人担忧。

农村垃圾，与群众日常生活紧密相联，是一个关系到农村生活环境的宜居度、农民健康的重大民生问题，直接影响到农村全面小康社会建成和生态文明建设发展战略实现

二、问题

垃圾污染

风一吹,这些垃圾就迎风起舞,如此“垃圾围村”景色与农家别墅洋楼及美丽的田园风光不协调,更重要的是对环境造成了严重污染,农村垃圾严重威肋着农村的生产生活,污染土壤,污染水资源,间接影响农作物安全,危害人身健康。

近年来，塑料制品尤其一次性塑料制品在农村流行，大量一次性茶杯、酒杯，塑料袋及精美包装盒进入到每一个家庭，生活方式的改变产生了大量有毒垃圾。而农村没有垃圾处理设施，所有的有毒垃圾都被随手丢弃，更多的垃圾被倾倒在水塘、小河中。我跑到现场看过的几个水塘，几乎都被垃圾包围，并逐渐深入到河水中。10多年前，河水还能洗澡，现在已经腥臭不堪，皮肤不能接触河水。而有些被塑料制品覆盖的土壤，已经难长庄稼。

水污染

我国农村生活污水每年超过80亿吨，但污水处理率不到10%，绝大多数污水直接排放至农田、河流中。

有些地方的井打得越来越深，因为垃圾污染了一部分地表水 农田污染

农药、化肥、农膜等面源污染和规模化养殖场污染

空气污染

很多村民都是通过焚烧来处理垃圾，这种方式不仅产生大量烟雾，也在一定程度上造成了空气污染

垃圾焚烧处理过程中产生的恶臭、烟气、废水、废渣、噪声污染，使得社会越来越广泛关注城市生活垃圾焚烧发电厂对周边环境及居民生活的影响

危害：

1、严重影响村容。新农村建设要求“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。现在农村生产发展了，群众生活富裕了，农民的住房也比过去强多了，但是大量生活垃圾任意堆放在房前屋后甚至村口、田头、马路、河道边，影响村容村貌，与新农村建设要求不相适应。如今，新农村建设正在如火如荼，如果“垃圾围村”持续，就会大大阻碍新农村建设，美丽乡村乃至美丽中国也就无从谈起。

2、危害农村人居环境。垃圾中部分有毒有害物质，将随雨水进行迁移、下渗，污染周边土壤，影响农村饮用水安全。调查中我们发现有些乡镇，像廉桥镇的生活垃圾集中堆放在天台山水库上方的马路边，一旦洪水爆发，大量垃圾就会被冲到水库里，对水库水质造成污染。垃圾中细微颗粒和气味可随风飞扬，污染周边空气。农村居民在日常生活中对洗衣粉、塑料制品的依赖性很高，这些日常用品产生的大量污染都得不到有效处理和排放，加之农村对废弃物的回收率极低，残留地膜和塑料废弃物因其自然条件下降解时间长，“白色污染”日益严重。加之农村生活垃圾大都是露天堆放，未采取任何防治措施，是蚊蝇、老鼠和病原体的孳生地，一些传染性病菌通过垃圾堆繁殖传播，直接危害人体健康。

生活垃圾中的塑料、玻璃，以及其他一些化工产品不易降解，长时间积累已成巨大隐患，经过与土地的融合甚至土壤混合，给农业生产和生活造成了无法挽回的生态灾难。农民一般对垃圾处理的意识比较淡薄，加上管理滞后，缺少垃圾处理设备等，就造成了目前的窘境。

3、引发各类矛盾。我县的部分乡镇将收集的垃圾集中堆放(没有达到填埋的要求)，引发了很多矛盾。佘田桥镇投资30多万元，在该镇鱼溪村堆放垃圾，由于村民长期采取挖路、阻车等手段进行强烈反对，最后不得不另外择址重建垃圾堆放场。仙槎桥镇垃圾堆放场选址多次，因村民反对最后选在本镇边远的大井村，遭到九龙岭界方村村民的强烈反对，村民多次集体上访。牛马司镇把垃圾堆放场选在新桥村，两市镇刘桥村村民认为渗滤液污染了他们的井水，多次上访。经纬实验学校在校外堆放垃圾，黑田铺乡石鼓寨村的村民也多次上访。

三、原因

政府部门的管理缺位，市场主体人才的缺乏、资金和技术支持的缺席，环境保护的法律制度还未得到有效落实等，都是主因。

传统的生产生活方式

对农村环境的影响破坏大，传统化农业生产带来化肥、农业污染等问题。

基层政府职能缺位

农村环境基础设施建设不到位，农村生活污水、固体废弃物缺乏必要的技术手段。加之，农村环保工作力量薄弱，对企业排污行为监管不严，偷排、乱排等违法现象时有发生，由此引发的农村环境污染问题增多，一些“问题村”正是由于污染物扩散和积累而严重影响到当地环境乃至人们的健康。

设施严重缺失。据悉，全国4万个乡镇、近60万个行政村大部分没有环保基础设施，许多地方还处于“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状态。不仅缺乏垃圾处理厂等，甚至没有基本的污水处理管道。我国小城大部分村庄在农村生活垃圾处理设施方面一片空白，没有专门的垃圾倾倒场所，也没有收集和转运的处理设施，农村垃圾无地可“放”，农民只好将垃圾倾到在自己屋前房后的空地、洼地，导致“室内现代化、屋外脏乱差”；靠近河边的则直接将垃圾倒进河里，让河水冲走，造成河流堵塞，污染下游环境。

环保工作无人问津。镇尚未建成垃圾收、送、处体系，垃圾收集和处理率低。而农村地区的垃圾基本没有得到收集和处理，垃圾随便丢弃的情形比比皆是。同时，环保基础设施的匮乏也严重制约着农村地区的环境保护工作。

环境监管难度大

农村环保与城市环保工作不同。一方面，农村地域广，污染分散，监管难度很大。另一方面，农村人口密度低，往往很难达到环保设施所服务的最低人口，建设同样的环保设施反而比城市要投入更多的资金。再加上基层环保人员紧张，大部分乡村都没有专职的环境监管工作人员，环境监管与保护工作就更难开展。

群众环境保护意识不高

村民的环境保护意识不强，卫生习惯差。通过问询几个乡镇的群众，他们一致认为，不要的东西如旧衣服、死鸡、死猪，总不能扔到自己的屋前屋后，更不能扔到别人的地方去，当然只有抛到河里、沟里随水冲走。他们根本没有意识到这样做会污染环境，直接危害身体健康。其他一些生活垃圾能固定倒在一个地方就很不错了，一些塑料袋、纸片等垃圾，经风一吹，到处都是。有时鸡、狗等牲畜也在垃圾里寻食，把原本就杂乱的垃圾翻得更乱。

村民环保知识缺乏，四、措施

加强农村环保的宣传教育

开展多种形式的环保宣传，提高农民的环保意识，转变其根深蒂固的传统观念，改变其落后的生产和生活方式。开展环保知识和环境法律知识的普及教育，使农民群众掌握一定的环保知识，充分认识保护环境的重要性和必要性，引导广大农民群众自觉参与到保护环境的行动中来，根除随意倾倒垃圾的陈规陋习，形成良好的符合环境保护的卫生习惯。我们准备编写一份农村环保宣传资料，免费发放到农村各家各户。加强同县内报社、网络、电视台等媒体的联系，大力宣传农村环保工作。各乡镇领导要高度重视，配合我们利用各类会议宣传农村环保工作。

香港，已经基本实现了垃圾专业化、系统化、科学化处理，农村的垃圾进行集中、科学处理。

按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化”要求，建立“自觉分类会聚、区域压缩运输、分区无害处理”的垃圾收运模式。设立补助资金，发展沼气工程，以提高农家肥产量，减少农村垃圾处理量。对就近村庄采取“户分类、村收集、乡运输、县处理”的方式，对边远村庄采取填埋、堆肥等就地处理方式。对塑料袋、农膜、农药瓶、废电池等有害垃圾在村庄分类的基础上，县（市、区）、乡镇定期收集处理。

一方面，政府及相关职能部门要加大对农村环境保护资金投入，完善农村基础设施。另一方面，要全面加强环保知识、政策法律的宣传教育，提高召群众环保意识，全力投身到农村垃圾整治行动中来；此外，应进一步建立农村环境保护长效机制建设，要通过加强农村环境保护立法，强化基层环境能力建设，严格环境监管责任等举措，以法律、制度来推动农村环境保护工作的落实。

在乡村大路两边，人口密集的地方，放几个垃圾桶（箱），按一定的时间把垃圾桶（箱）里的垃圾转运走就可以了。村民有了垃圾桶（箱），再也不会把垃圾倒在河沟里污染水体，污染环境。

要广泛宣传介绍农村垃圾无害化处理的知识、技术规范及正反案例等,积极引导广大农村做好垃圾的简单分类收集,各乡镇、行政村对辖区环境质量负责,乡镇、村各级组织要建立完善的农村垃圾收集清运体系,按照“减量化、资源化、无害化”原则,建立城乡一体化的“户分类-村收集-乡镇转运-县集中处理”的垃圾收集处理模式,并建立长效管理机制,即每个自然村需配备保洁员和相应的垃圾清运设施,每个行政村设置垃圾一个中转站,每个乡镇建一个垃圾压缩站,除偏远乡镇可自行建设符合环保要求垃圾无害化填埋外,其他乡镇统一运送到市县垃圾填埋场集中无害化处理,财政加大对农村垃圾收集处理的必要的资金保障投入。

首先要加强立法，完善农村环保法规体系。全国人大代表冯燕建议，尽早制定和完善农村环保法规、标准和技术规范，抓紧研究起草土壤污染防治法和农村环境监测、评价的标准和方法。各地要结合实际，制定和实施一批地方性农村环保法规。全国人大代表姜健则强调了规划的重要性。他建议，在推进农村工业转型升级的同时，将农业农村节能减排工作纳入新农村建设考核体系之中，通过化肥、农药减量，生产生活垃圾、污水等处理利用，有效治理农业污染。

建立机制、保证投入也是另一个关注重点。全国人大代表李小红建议，将农村垃圾无害化处理纳入国家环境保护十三五规划，加大中央、省、市三级财政资金的投入力度，按照统筹城乡发展总体要求，分区规划科学选址，建设一批标准化的农村垃圾处理场，完善一批较先进的垃圾无害化处理设备，形成城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系，逐步实现农村垃圾无害化处理。国家要加强对各地农村垃圾站建设的引导，依据村庄分布、经济条件等因素，因地制宜地给予行之有效的引导和规划，避免出现“有钱建、没钱管”的尴尬局面。应加大财政投资力度，调动社会资本投入，补充完善检测设备，开展监测工作。完善畜禽粪便无害化处理设施，引进使用生物技术，防治养殖过程畜禽粪便污染。依靠项目带动，加大水肥一体化技术和绿色防控技术推广力度，减少化肥农药污染

第四篇：城市垃圾问题

据统计，2003年德州市城区人口为53万，加上流动人口，日产垃圾总量已达1000吨（垃圾550吨，粪便450吨），垃圾的大量产生已严重影响了德州市经济发展和居民身心健康，成为迫切需要解决的重点难题之一。近几年，我市垃圾的收集、运输和处理，投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定成绩，但总体上讲，仍不能适应城市建设、城市管理和城市环境的需要。解决垃圾问题需要寻求新的途径。

第一，综合治理是根本。当前，处理垃圾的国际潮流是“综合性废物管理”,就是动员全体民众参与三R行动即减少浪费(Reduce)、物尽其用(Reuse)、回收利用(Recycle)。当全社会的消费者都这样做时,生活垃圾的总量就会大大减少。垃圾综合治理应从源头做起，使千家万户和每个市民都认识到自己是污染的受害者,又是污染的制造者,也应是污染的治理者，从而最大限度的减少垃圾量，对产生的垃圾则采用分类、分选、焚烧制能等科学处理方法，使其资源化、无害化。

第二，调整管理体制。按照政企分开、干管分离的原则和“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，选择适合我市情况和实践阶段的对策，建立科学合理、职责明确、调控有力的管理、作业、监督三位一体的环卫管理体制，努力建立起既适应社会主义市场经济体制要求，又符合环卫事业发展规律的运行机制，做到全城区覆盖、全方位无缝隙管理，确保城区环境卫生明显改观。

第三，拓宽资金渠道。目前，我市环卫行业的资金来源，主要靠政府的财政拨款，部分为行政事业性收费。拓宽资金渠道，引入企业竞争机制的基础是实行有效的垃圾收费制度。财政拨款已不能适应市场经济发展的需要，而有偿服务和“污染者负担”，则是市场经济行为的必然结果。同时还要培育环保市场，发展环保产业，通过利益导向，用市场的办法引导企业和个人参与环保，实现投资多元化。这样即可畅通投资渠道，解决资金困难，达到社会公众办环保的目的。

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第五篇：县城区生活垃圾分类实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，落实《陕西省生活垃圾分类制度实施方案》（陕发改环资〔2017〕3号）、《延安市城市生活垃圾分类实施方案》（延政办发〔2020〕3号）及富县县委、县政府《关于在全县开展垃圾分类及资源化利用处置工作的意见》（富发〔2019〕18号）精神，结合我县当前垃圾分类处理现状，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中、省、市及县委、县政府关于生活垃圾分类及资源化利用工作的部署安排，把生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，加快建立“城乡一体、分类处置、全民参与、整县推进”的垃圾分类制度，逐步形成全面完整的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，提高生活垃圾分类覆盖面，不断提高城市精细化管理水平，营造健康整洁生活环境，努力建设和谐宜居的美丽家园。

二、基本原则

（一）政府主导，全民参与。落实街道社区、部门单位的责任主体，强化党政单位及社会团体的带头示范作用，大力引导居民养成自觉开展垃圾分类的良好习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

（二）试点先行，逐步推进。重点抓好人民街、城关小学、沙梁中学、政府机关大院、寺坡村民小组、宜富公司、富县初级中学和富林小区等8个先行点的垃圾分类工作，补齐城区垃圾分类工作在分类投放、分类收集、分类运输、分类处置等环节的短板，在实现垃圾分类设施布局合理、数量充足、功能完善目标的前提下，全面开展垃圾分类工作。

（三）部门联动，通力合作。在县垃圾分类及资源化利用领导工作小组的统一领导下，齐抓共管的垃圾分类工作机制，夯实各有关职能部门责任，县经发局、县财政局、县审批局、县自然资源局、市生态环境保护局富县分局、县城管执法局要协调配合推进涉及垃圾分类项目的申报、审批和建设工作；

县融媒体、文明办、团委、妇联、教育、市场、城管等部门要共同发力，全面推进垃圾分类宣传教育工作。

三、目标任务

2020年底前，县城区垃圾分类工作达到《延安市生活垃圾分类工作考核评价体系》（以下简称《考核评价体系》）四级标准。2022年底前，县城区垃圾分类工作达到《考核评价体系》）三级标准。2025年底前，县城区垃圾分类工作达到《考核评价体系》）二级标准。

四、分类标准

县城规划区内生活垃圾按照以下四类标准划分：

（一）可回收垃圾。主要包括废纸，废塑料，废金属，废玻璃，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废纸塑铝复合包装等。

（二）有毒有害垃圾。是指对人体健康或自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂（容器）、废油漆（容器）、废日用化学品、废水银产品等。

（三）其他垃圾。是指除可回收垃圾、有毒有害垃圾以外的生活垃圾，包括固体食物、蛋壳、瓜果皮核、茶渣、废弃菜叶、水果、鱼虾、肉类、禽类骨头（鸡鸭鹅）、废弃卫厕用品（卫生巾、卫生纸、一次性纸尿布）、旧菜板、废旧碗筷、烟蒂、畜类骨头、陶瓷用品类（旧浴缸、旧水槽、坏马桶、花盆）海棉类、清扫渣土、树枝、树叶、废弃家具、塑料包装袋、一次性餐具等。

（四）餐余垃圾。是指各大饭店、宾馆、机关食堂、农贸市场、夜市、学校、食品生产企业等产生的食物残渣、废料和废弃油料等混合液态垃圾。

五、具体任务

（一）强化设施配备。按照标识统一、数量足够、方便收集的原则，合理设置垃圾分类收集、中转、清运和处理设施。

1.收集设施配备。城区主街道原则上每100米路两边各配置一组分类收集设施（利用现有垃圾收集箱）。由县城管执法局牵头，鄜城社区服务中心、各有关部门单位、物业公司具体负责，依据分类标准，对各居住小区和城中村居住区内现有地上垃圾中转箱进行改造，同时配置相应的收集设施，原则上每100户配置一组收集设施。城区各行政机关、企事业单位根据单位规模合理设置收集设施。

2.收集车辆配备。由县城管执法局负责，结合垃圾清运需求，调整增加垃圾分类收集车及餐余垃圾收集车。

3.中转设施建设。县城管执法局负责，2020年底前完成城区餐余垃圾中转站建设。市生态环境局富县分局负责，2020年底前规划建设有毒有害垃圾存放点一座，集中收集后的有毒有害垃圾应由具备相应处置资质的单位进行统一转运、处置。县供销联社负责，2021年底前建成可回收垃圾分拣集散中心，由县城管执法局负责，2020年10月底前集中规范整治城区再生资源回收网点，取缔城区内所有回收点，引导回收企业进入交道半坡丈八山再生资源交易市场集中经营。

4.城区垃圾焚烧处理站建设。由县城管执法局负责，2020年底前完成城区垃圾焚烧处理站建设，并根据分类标准配备先进处理设备。

（二）严格收处责任。

1.机关食堂及沿街饭馆、酒店餐厨垃圾的收集处理，由县城管执法局负责每天分两次对沿街城区机关食堂、餐饮服务业、夜市等产生的餐厨垃圾定时、定点收集，收集时间分别是每天14：00至17:00，18:00至21:00，收集后统一运输至延安市餐厨垃圾处理厂处置。

2.沿街商户、居民小区和城中村居住区、机关单位所产生的垃圾，由垃圾产生者分类后投放到指定收集点，各管理人负责进行二次分类，县城管执法局负责随满随运，垃圾上车前保洁员进行三次分类，完成后运输至垃圾压缩转运站，垃圾压缩站按类别压缩处理后分类运送至垃圾资源化处理站、再生资源回收市场和垃圾填埋场（垃圾焚烧处理站）。管理人按照以下规定设置：住宅小区实行物业管理的，物业服务公司为管理人，单位自管的，单位为管理人。城中村居住区，居民委员会为管理人。国家机关、团体、部队、学校、医院、工厂等单位，单位为管理人。集贸市场、商场、宾馆、酒店、商铺等经营场所，经营管理单位为管理人。火车站、长途客运站、公交站场、文化、体育、公园、旅游景点等场所，经营管理单位为管理人。建设工程的施工现场，施工单位为管理人。

3.医疗垃圾由县卫健局按照相关规定规范收集、处置。

（三）重视减量管理。大力倡导绿色低碳生活方式，狠抓生活垃圾源头管理工作，促进生活垃圾源头减量化。县市场监督管理局要通过限制生产、销售、使用不可降解的一次性塑料制品,减少商品过度包装，禁止使用一次性餐具等,持续推进餐饮行业光盘行动，减少生活垃圾产生量；

县财政局要鼓励机关、企事业单位、社会团体、学校等采购使用再生纸制品,倡导循环利用,进一步推进无纸化办公水平；

县经发局要积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，对分类垃圾和混合垃圾实行差别化收费，引导群众自觉进行垃圾分类工作。

六、保障措施

（一）加强宣传教育。各部门单位要加大垃圾分类工作宣传力度，各居民小区、城中村居住区由鄜城街道办牵头负责；

国家机关、团体、学校、医院、工厂等单位，由主管部门负责；

集贸市场、商场、宾馆、酒店、商铺等经营场所，由市场监督管理局负责；

火车站、长途客运站、公交站场、公园等由监管单位负责；

施工现场由县住建局负责。县城管执法局要在城区各宣传栏、公交站牌、led屏等处设置垃圾分类宣传标语、图片等。各责任单位要在各自负责范围内通过发放宣传册、张贴海报等大力普及分类知识。县融媒体中心要通过电视、网络、“爱富县app”、微信公众号等各类新闻宣传渠道全面进行宣传。县委宣传部要统筹协调指导垃圾分类志愿者队伍，开展形式多样的垃圾分类“进社区、进单位、进门店、进家庭、进校园”、志愿者现场引导、志愿者讲解服务等活动，增强群众自觉参与垃圾分类的意识。

（二）加大资金投入。县财政局要设立城区生活垃圾分类专项资金，将生活垃圾分类经费纳入财政预算，为生活垃圾分类宣传、设施建设、设备配备等提供保障。抢抓中省市持续加大垃圾分类处置项目投资机遇，加强项目专项资金申报，争取成熟一批，申报一批，逐步探索推进生活垃圾收集、运输、处置市场化运营水平。

（三）严格督查考核。各部门单位要按照工作任务，统筹推进垃圾分类工作，并做好本部门、本单位内垃圾分类工作的宣传动员和日常监管。县委督查室、城市管理执法局要定期对各有关部门单位垃圾分类投放、清运、处置工作落实情况进行督查检查，对工作不力的，予以追责通报。